Transcript состояние и перспективы развития природоохранной деятельности в

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИИ
ПРОФЕССОР
СОЛОВЬЯНОВ А.А.
(директор Института экономики природопользования и
экологической политики НИУ ВШЭ)
VIII Всероссийская конференция «Экология и производство.
Перспективы развития экономических механизмов
охраны окружающей среды»
Санкт-Петербург 7 июня 2014 года
1
Об экологической ситуации в
стране из уст высшего
руководства
2
Стенографический отчёт
о заседании президиума Государственного совета
по вопросам совершенствования государственного
регулирования в сфере охраны окружающей среды
(27 мая 2010 года, Москва)
Д. МЕДВЕДЕВ:
«Мы с вами сегодня не в первый раз говорим об охране
окружающей среды, очевидно, что, к сожалению, не в
последний. ….
Очевидно, что попытка решить экологические
проблемы за счёт разрозненных действий, за счёт
несистемных решений ни к чему не приведёт, потому
что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у
нас всё будет, к сожалению, проваливаться вниз. О том,
что такой подход неэффективен, в полной мере
свидетельствует сегодняшнее положение дел…»
Владимир Путин 30 марта 2011 года на совещании по
проблемам экологической обстановки в стране:
…практически во всех регионах страны загрязнение
атмосферного воздуха и водных объектов сохраняется на
высоком уровне.
…ситуация с каждым годом лишь ухудшается, что требует
принятия неотложных мер.
…дальнейшее бездействие может привести к необратимым
4
последствиям для окружающей среды.
Министр Министерства природных ресурсов и
экологии РФ Донской С.Е.
(2013 год)
«В России скопилось более 31 миллиарда тонн
промышленных отходов. Ежегодно отвалы пустой
породы прирастают на 1 миллиард кубических метров,
а площадь, занимаемая отходами, увеличивается на
300-400 тысяч гектаров. Печальным следствием этого
становится ухудшение экологической обстановки,
снижение качества жизни людей. Ущерб экономике от
накопленных загрязнений составляет 4,6 процента
ВВП. Если незамедлительно не заняться проблемой,
будущие поколения унаследуют от нас одну большую
свалку...»
5
Министр Министерства природных ресурсов и
экологии РФ Донской С.Е.
(IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды,
2 декабря 2013 года)
«За последние десять лет экологическая
ситуация в России не изменилась в лучшую
сторону..»
6
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 января 2009 г. N 7
«О мерах по стимулированию сокращения
загрязнения атмосферного воздуха продуктами
сжигания попутного нефтяного газа на факельных
установках»
В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха
выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения
эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании
попутного нефтяного газа, Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Установить целевой показатель сжигания попутного
нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и
последующие годы в размере не более 5 процентов от объема
добытого попутного нефтяного газа (далее - целевой
7
показатель).
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 ноября 2012 г. № 1148
«Об особенностях исчисления платы за выбросы
загрязняющих веществ, образующихся при сжигании
на факельных установках и (или) рассеивании
попутного нефтяного газа»
Признать утратившими силу пункты 1 и 2 постановления
Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7
«Установить предельно допустимое значение показателя
сжигания на факельных установках и (или) рассеивания
попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов
объема добытого попутного нефтяного газа».
8
Российская власть должна держать
свой народ в состоянии постоянного
изумления
(М.Е. Салтыков-Щедрин, 1853 г. )
9
Стратегические и концептуальные
документы
10
Положение
«Об основах государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года»
(утверждено Президентом Российской Федерации,
апрель 2012 года)
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2012 г. №2423-р
«О плане действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации
на период до 2030 года»
11
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2012 г. №2423-р
«О плане действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030
года»
План действий включает ряд мероприятий, направленных на:
совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны
окружающей среды, в том числе введение мер экономического
стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
экологически эффективных технологий, осуществления
деятельности по вторичному использованию и утилизации
отходов и ликвидации вреда окружающей среде, связанного с
прошлой хозяйственной деятельностью;
12
формирование эффективной системы управления в области
охраны окружающей среды, в части уточнения полномочий и
взаимодействия органов исполнительной власти;
развитие системы национальной стандартизации в области
охраны окружающей среды с учётом международных
экологических стандартов;
сохранение природной среды, естественных экологических
систем, объектов животного и растительного мира;
восстановление нарушенных экосистем, решение проблем
Байкальской природной территории, регионов Севера,
Дальнего Востока, территорий традиционного
природопользования коренных малочисленных народов
Севера;
………
13
«Основы государственной политики в области
обеспечения химической и биологической
безопасности Российской Федерации на период до 2025
года и дальнейшую перспективу»
(утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573)
«Сохранение существующего уровня негативного воздействия
опасных химических и биологических факторов, возникновение
новых и возвращение отдельных ранее преодоленных угроз
приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической,
ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической
обстановки в Российской Федерации, а также к ослаблению
национальной безопасности страны в целом».
В настоящее время на территории Российской Федерации
уровень защиты населения и окружающей среды не достигает
состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски
причинения вреда от воздействия опасных химических и
биологических факторов.
14
Основными задачами государственной политики при
осуществлении мониторинга химических и биологических
рисков являются:
а) комплексный анализ ситуации, выявление новых
химических и биологических угроз и прогнозирование их
возможных последствий;
б) внедрение и применение согласованной на глобальном уровне
системы классификации и маркировки химических веществ и
смесей, а также международной классификации биологических
агентов по уровню биологической опасности;
в) разработка современных методов индикации химических
веществ и биологических агентов в объектах окружающей
среды и биологических средах;
г) разработка современных методов идентификации химических
веществ и смесей для их последующей классификации и
маркировки;
д) всестороннее изучение химических веществ и смесей,
находящихся и поступающих в обращение на территории
Российской Федерации, принятие программы проведения
исследований химических веществ и смесей, их оценки и
15
регистрации…….
Экологическая безопасность
16
РЕШЕНИЕ
от 20.11.2013
Совета Безопасности Российской Федерации по
вопросу «Об обеспечении национальной безопасности
Российской Федерации в сфере охраны окружающей
среды и природопользования»
17
Правительству Российской Федерации при участии Российской
академии наук и аппарата Совета Безопасности Российской
Федерации разработать до 1 октября 2014 г. проекты стратегии
экологической безопасности Российской Федерации на период
до 2020 года и плана ее реализации.
Разработать и осуществить дополнительные меры по
повышению эффективности государственного экологического
надзора, в том числе предусмотрев:
установление порядка осуществления федерального
государственного экологического надзора;
повышение уровня материально-технического оснащения
органов федерального государственного экологического
надзора и обеспечение их необходимым лабораторным
оборудованием.
18
Утвердить до 1 апреля 2014 г. проект федеральной целевой
программы ликвидации последствий загрязнения и иного
негативного воздействия на окружающую среду в результате
экономической деятельности на 2014 - 2025 годы, в том числе
включающей мероприятия по очистке и реабилитации
загрязненных районов в Арктической зоне Российской
Федерации.
Осуществить анализ стратегий и программ развития отраслей
экономики в части, касающейся внедрения современных
ресурсосберегающих и малоотходных технологий производств,
и при необходимости внести в них соответствующие изменения.
Совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации принять меры к выявлению и
ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
19
Минприроды России совместно с Минэкономразвития России
подготовить и представить в установленном порядке до 1 марта
2014 г. предложения по совершенствованию государственной
экологической экспертизы и оценки воздействия на
окружающую среду.
Рассмотреть до 1 июня 2014 г. вопрос об усилении уголовной и
административной ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации об охране
окружающей среды и при необходимости внести в
установленном порядке в Правительство Российской
Федерации соответствующие предложения.
20
Хороший чиновник-администратор,
на которого делают ставку большие
начальники, отличается врождённостью
консервативных убеждений и боевой
готовностью по первому трубному звуку
отправляться туда, куда пошлют.
М.Е. Салтыков-Щедрин
Благонамеренные речи, 1876 г.
21
Законопроектная деятельность
22
В примерная программе законопроектной работы
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2014 года в части
законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению,
законопроекты природоохранной направленности отсутствуют.
В плане законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации на 2014 год ( Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №
2590-р) законопроекты природоохранной направленности в
части регулирования обращения с отходами, охраны
атмосферного воздуха, внедрения технологического
нормирования, совершенствования новых экономических и
административных механизмов, ратификации международных
конвенций и соглашений отсутствуют
23
Указ Президента Российской Федерации
от 4 июня 2008 г. № 889
«О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности
российской экономики»
Проект ФЗ от 26.07.11 № 584587-5 (первое чтение 07.10.11)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования
нормирования в области охраны окружающей среды и
введения мер экономического стимулирования хозяйствующих
субъектов для внедрения наилучших технологий»
Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11)
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах
производства и потребления" и другие законодательные акты
Российской Федерации в части экономического
стимулирования деятельности в области обращения с
отходами»
24
Проект федерального закона
«Об экологическом
аудите, экологической аудиторской деятельности и
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Включен в план законотворческой деятельности
Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации 2013 года
25
Программная деятельность
26
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2012 г. № 2552-р
«О государственной программе Российской Федерации
«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»
В программу включено пять подпрограмм:
1. Регулирование качества окружающей среды
2. Биологическое разнообразие России
3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды
4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в
Антарктике
5. Обеспечение реализации государственной программы
Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–
2020 годы»
а также
Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и
социально-экономическое развитие Байкальской природной
территории на 2012–2020 годы»
Должны достичь к 2020 году
(по сравнению с 2007 годом)
1. снижение объёма выбросов вредных веществ от
стационарных источников на единицу ВВП в 2,2 раза
2. сокращение количества городов с высоким и очень
высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в
2,7 раза
3. улучшение экологических условий для 36,1 млн.
россиян, проживающих в городах с индексом
загрязнения атмосферного воздуха более 7
4. снижение объёма образованных отходов всех классов
опасности на единицу ВВП в 1,6 раза
5. увеличение доли площади Российской Федерации,
занятой ООПТ всех уровней, до 13,5% территории
страны
28
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 322
«Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Воспроизводство и
использование природных ресурсов»
Цели Программы:
устойчивое обеспечение экономики страны запасами
минерального сырья и геологической информацией о
недрах;
устойчивое водопользование при сохранении водных
экосистем и обеспечение защищенности населения и
объектов экономики от негативного воздействия вод;
обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих
29
ресурсов
Постановление Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 326
«О государственной программе Российской Федерации
«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»
30
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 апреля 2014 г. № 366
«Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Арктической зоны Российской Федерации на
период до 2020 года»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 апреля 2014 г. № 321
«Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Энергоэффективность и
развитие энергетики»
31
Технологическое нормирование
Наилучшие доступные технологии
Наилучшие существующие
практики
32
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19 марта 2014 г. N 398-р
1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленных на
отказ от использования устаревших и неэффективных
технологий, переход на принципы наилучших доступных
технологий и внедрение современных технологий.
2. Федеральным органам исполнительной власти,
ответственным за реализацию комплекса мер, направлять
ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, в Минпромторг России информацию о результатах
реализации комплекса мер.
33
Создание межведомственного совета по переходу на принципы
наилучших доступных технологий и внедрению современных
технологий (май 2014 года)
Разработка плана действий ("дорожной карты") по переходу на
принципы наилучших доступных технологий и внедрению
современных технологий в федеральных государственных
унитарных предприятиях, федеральных бюджетных
учреждениях, государственных корпорациях, организациях с
участием государства (март 2015 года)
Формирование и утверждение порядка разработки
информационно-технических справочников и реестров
наилучших доступных технологий (декабрь 2014 года)
Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей
совершенствование нормирования в области охраны
окружающей среды и переход промышленности на принципы
наилучших доступных технологий (2014 – 2017 гг.)
34
Проект Федерального закона от 26.07.11 № 584587-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части
совершенствования нормирования в области охраны
окружающей среды и введения мер экономического
стимулирования хозяйствующих субъектов для
внедрения наилучших технологий»
35
Новации проекта Закона:
1. Новые или скорректированные термины
2. Учет и классификация объектов, оказывающих различное
воздействие на окружающую среду
3. Введение повышающих коэффициентов при исчислении
платы
4. Расширение номенклатуры методов экономического
стимулирования
5. Расширение номенклатуры форм государственной поддержки
6. Декларирование воздействия на окружающую среду
7. Введение комплексного воздействия на окружающую среду
8. Операции с наилучшими доступными технологиями
36
Объекты хозяйственной и иной деятельности
подразделяются на четыре категории:
I категория - объекты со значительным воздействием
на окружающую среду и относящиеся к области
применения наилучших доступных технологий;
II категория - объекты с умеренным воздействием на
окружающую среду;
III категория - объекты с незначительным
воздействием на окружающую среду;
IV категория - объекты с минимальным воздействием
на окружающую среду.
Критерии, на основании которых осуществляется
отнесение объектов хозяйственной и иной
деятельности к I, II, III и IV категориям, определяются
37
Правительством Российской Федерации.
Критериями отнесения объектов хозяйственной и иной
деятельности к категориям являются:
уровни и (или) объемы или массы воздействия на окружающую
среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль,
сектор отрасли, производство);
классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в
выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах
производства и потребления;
наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, опасных веществ, указанных в
международных договорах Российской Федерации;
классификация промышленных объектов и производств в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
38
Плательщиками платы за негативное воздействие на
окружающую среду являются юридические лица и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
на территории Российской Федерации,
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации
хозяйственную и иную деятельность на объектах,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, за исключением юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и иную деятельность
на объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду IV категории.
39
В целях стимулирования субъектов хозяйственной и иной
деятельности к проведению мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую среду и внедрению
наилучших доступных технологий при исчислении размера
платы за негативное воздействие на окружающую среду к
ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 1 - за объемы (массы) выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых
выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
коэффициент 1 - за объемы или массы размещенных отходов
производства и потребления в пределах лимитов на их
размещение, а также в соответствии с отчетностью об
образовании, использовании, обезвреживании и о размещении
отходов производства и потребления, представляемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
регулирующим вопросы обращения с отходами производства и
потребления;
40
коэффициент 0 - за объемы или массы отходов производства и
потребления, подлежащих временному накоплению и
фактически использованных (утилизированных) с момента
образования в собственном производстве в соответствии с
технологическим регламентом или переданных для
использования в течение срока, предусмотренного
законодательством Российской Федерации, регулирующим
вопросы обращения с отходами производства и потребления;
коэффициент 0 - за объемы или массы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов
после внедрения наилучших доступных технологий;
коэффициент 25 - за объемы или массы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных
выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
41
коэффициент 25 - за объемы или массы отходов производства и
потребления, размещенные с превышением установленных
лимитов на их размещение, а также с превышением лимитов,
указанных в отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и о размещении отходов производства и
потребления, представляемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации, регулирующим
вопросы обращения с отходами производства и потребления.
коэффициент 100 - за объемы или массы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, превышающие установленные объемы
или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ для
объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду I категории, а также превышающие объемы
или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,
указанные в декларации для объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду II категории;
42
В случае несоблюдения объемов или массы снижения выбросов,
сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после
наступления сроков, определенных планом мероприятий по
охране окружающей среды или программой повышения
экологической эффективности, плата за объемы или массы
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие
нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих
веществ или технологические нормативы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, исчисленная за отчетный период,
подлежит пересчету с применением коэффициента 100.
43
Порядок корректировки платы за негативное
воздействие на окружающую среду
Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую
среду, рассчитанной в соответствии с настоящей статьей,
вычитаются фактически произведенные плательщиком платы
затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду в пределах исчисленной
платы за негативное воздействие на окружающую среду.
44
Расчет нормативов допустимых выбросов, сбросов
загрязняющих веществ осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, планирующими строительство
объектов хозяйственной и иной деятельности,
относящихся к объектам, оказывающим негативное
воздействие на окружающую среду I и II категории,
при проведении оценки воздействия на окружающую
среду, а также осуществляющими хозяйственную и
иную деятельность на объектах хозяйственной и иной
деятельности, относящихся к объектам, оказывающим
негативное воздействие на окружающую среду II
категории.
45
Нормативы допустимых выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, за исключением
радиоактивных веществ, высокотоксичных,
канцерогенных, мутагенных веществ (веществ I II класса опасности), не рассчитываются для
объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду III категории.
Нормативы допустимых выбросов, сбросов
загрязняющих веществ не рассчитываются для
объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду III и IV категории.
46
Технологические нормативы устанавливаются для
объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, относящихся к областям
применения наилучших доступных технологий.
Технологические нормативы разрабатываются
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями на основании технологических
показателей, не превышающих технологические
показатели наилучших доступных технологий, и
устанавливаются комплексным экологическим
разрешением
47
Установление временно разрешенных выбросов,
сбросов загрязняющих веществ допускается только
при наличии плана мероприятий по охране
окружающей среды или программы повышения
экологической эффективности.
При установлении временно разрешенных выбросов,
сбросов загрязняющих веществ на период реализации
мероприятий по выводу из эксплуатации объектов,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, не требуются включение
мероприятий по достижению нормативов допустимых
выбросов, сбросов загрязняющих веществ в планы
мероприятий по охране окружающей среды, а также
разработка программ повышения экологической
48
эффективности.
Наилучшая доступная технология – технологический процесс,
технический метод, оборудование при условии технической
возможности их применения, способ организации производства
продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, вывода
из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования,
основанные на современных достижениях науки и техники,
обладающие наилучшим сочетанием показателей для
достижения целей охраны окружающей среды во взаимосвязи с
ресурсо- и энергосбережением, экономической эффективностью
их внедрения и эксплуатации с учетом социальных факторов.
49
К критериям определения наилучших доступных
технологий относятся:
наименьшие уровни и (или) объемы (массы) воздействия на
окружающую среду в расчете на объем выпускаемой продукции
(товара) в единицу времени или в других показателях,
предусмотренных международными договорами Российской
Федерации;
экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
наличие ресурсо- и энергосберегающих методов;
использование малоотходных или безотходных процессов;
период внедрения технологии;
промышленное внедрение на двух и более объектах
хозяйственной и иной деятельности.
50
Порядок определения основных технологических
процессов, оборудования, технических способов и
методов в качестве наилучшей доступной технологии,
разработки, пересмотра и публикации
информационно-технических справочников
наилучших доступных технологий определяется
Правительством Российской Федерации.
51
Юридические лица, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, на
объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду II категории, представляют декларацию о
воздействии на окружающую среду.
Для объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду I, III и IV категорий, представление
декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на
объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду I категории, обязаны получить комплексное
экологическое разрешение.
52
К заявке на получение комплексного экологического
разрешения при невозможности соблюдения технологических
нормативов прилагаются:
проект программы повышения экологической эффективности;
предлагаемые временно разрешенные выбросы, сбросы
загрязняющих веществ с указанием объемов или масс
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, на текущий момент,
на период реализации программы повышения экологической
эффективности и после ее выполнения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность, на объектах оказывающую
негативное воздействие на окружающую среду, II категории,
при наличии соответствующих отраслевых информационнотехнических справочников наилучших доступных технологий,
вправе получить комплексное экологическое разрешение.
53
Государственная поддержка деятельности, для внедрения
наилучших доступных технологий и иных мер по снижению
негативного воздействия, осуществляется посредством
предоставления:
- налоговых льгот в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации о налогах и сборах;
- льгот в отношении платы за негативное воздействие на
окружающую среду в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами;
- осуществления государственных капитальных вложений в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
инвестиционной деятельности.
54
Отходы
55
Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11)
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах
производства и потребления" и другие законодательные акты
Российской Федерации в части экономического
стимулирования деятельности в области обращения с
отходами»
Производители, импортеры товаров (продукции), утративших
свои потребительские свойства, вправе обеспечивать
утилизацию (использование) отходов товаров (продукции)
путем уплаты взноса во внебюджетный государственный фонд
обращения с отходами потребления (далее – экологический
взнос) в размерах и в порядке, установленном статьей 245
настоящего Федерального закона.
56
Статья 245. Внебюджетный государственный фонд обращения
с отходами потребления
1. Внебюджетный государственный фонд обращения с отходами
потребления формируется за счет уплаты экологического
взноса производителями, импортерами товаров
(продукции)…
6. В целях государственного контроля за правильностью и
своевременностью отчисления производителями,
импортерами товаров (продукции) экологического взноса, а
также за распределением средств внебюджетного
государственного фонда обращения с отходами потребления
Правительством Российской Федерации формируется
Наблюдательный Совет»
57
КОНЦЕПЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВОК
ко второму чтению законопроекта 584399-5 «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления» и другие
законодательные акты Российской Федерации в части
экономического стимулирования деятельности в
области обращения с отходами»
58
Основное содержание дополнительных
поправок к законопроекту № 584399-5
Поэтапное введение утилизационных сборов для продукции
(товаров), которые потеряли потребительские свойства и
подлежат использованию (утилизации).
Перечень товаров, в отношении которых будет применяться
утилизационный сбор.
Установление нормативов утилизации продукции (товаров).
Совершенствование системы лицензирования в области
обращения с отходами.
Создание государственного фонда, аккумулирующего
утилизационные сборы.
Порядок расходования средств государственного фонда,
аккумулирующего утилизационные сборы.
Переходный период по введению принципов и механизмов по
созданию комплексной системы управления отходами.
59
Поэтапное введение утилизационных сборов
Утилизационный сбор
Группы однородных товаров
Состав товара
и/или
Правительство Российской
Федерации
Назначение товара
Утверждение перечня групп однородных товаров
Срок введения утилизационного сбора для
конкретной группы товаров
Срок пересмотра утилизационного сбора для
конкретной группы товаров
60
Перечень товаров, в отношении которых будет применяться
утилизационный сбор
стекло
металл
Бумага и картон
ТАРА И УПАКОВКА
полиэтилентерефталат (ПЭТФ)
составные (композитные) материалы
БЫТОВЫЕ
ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСК
ИЕ И ЭЛЕКТРОННЫЕ
ИЗДЕЛИЯ
холодильники телевизоры пылесосы
стиральные машины
компьютеры
мобильные телефоны
РТУТЬСОДЕРЖАЩИЕ ЛЮМИНЕСЦЕНТНЫЕ
ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ ЛАМПЫ, ПРИБОРЫ, ВКЛЮЧАЯ
ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ
АВТОМОБИЛЬНЫЕ ШИНЫ
МЕБЕЛЬНАЯ ПРОДУКЦИЯ
61
Установление нормативов утилизации нормативов продукции
(товаров)
«финансовая ответственность»
Федеральным законом определяется
принцип формирования ставки
утилизационного сбора (структура
цены – затрат на утилизацию
единичного изделия)
Правительство Российской
Федерации устанавливает
нормативы утилизации продукции
(товаров) путем умножения ставки
утилизационного сбора на количество
утилизируемой продукции (в
зависимости от установленного
норматива утилизации продукции
(товаров))
«материальная ответственность»
Правительство Российской
Федерации устанавливает
нормативы утилизации продукции
(товаров) в процентах от ежегодно
выпускаемой (ввозимой) в оборот
продукции (товаров) (по годам).
62
Создание внебюджетного государственного фонда,
аккумулирующего утилизационные сборы
Создание правовой основы для функционирования
внебюджетного государственного фонда обращения с отходами
потребления
Расходование средств внебюджетного государственного фонда
обращения с отходами потребления носит целевой характер и
осуществляется в двух формах:
1) в виде субсидий в субъекты Российской Федерации в
соответствии с утвержденными региональными программами
обращения с отходами потребления;
2) напрямую региональным операторам в области обращения с
отходами.
63
Накопленный (прошлый)
экологический ущерб (вред)
64
Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А.
Медведева по итогам состоявшегося 9 июня 2011 года
заседания Президиума Государственного совета, «О мерах по
обеспечению экологической безопасности при реализации
крупных инвестиционных проектов и ликвидации
накопленного экологического ущерба»
в) внести в установленном порядке в законодательство
Российской Федерации изменения, направленные на
совершенствование нормативно-правового регулирования
вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на
окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде,
нанесенного и накопленного в результате прошлой
хозяйственной деятельности, предусмотрев при этом:
введение в законодательство Российской Федерации понятия
«накопленный экологический ущерб»;
разработку порядка и методик отнесения объектов
хозяйственной деятельности к объектам накопленного
экологического ущерба, проведения инвентаризации, учета и
ранжирования объектов накопленного экологического ущерба;
определение и разграничение полномочий в сфере оценки и
ликвидации накопленного экологического ущерба…
65
Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до
2018 года, утвержденными Председателем
Правительства Российской Федерации
Д.А.Медведевым от 31 января 2013 г. № 404п-П13,
предусмотрено решение проблем ликвидации
накопленного экологического ущерба.
Концепция долгосрочного социально- экономического
развития Российской Федерации на период до 2020
года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,
выделяет как одно из основных направлений
обеспечение экологической безопасности
экономического развития и улучшения экологической
среды жизни человека ликвидацию накопленного
загрязнения, восстановление эродированных земель,
захламленных территорий.
66
Проект Федерального закона
О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования вопросов возмещения вреда
окружающей среде и устранения последствий
загрязнений и иного негативного воздействия на
окружающую среду в результате прошлой
экономической деятельности
67
Проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей
среде и устранения последствий загрязнений и иного
негативного воздействия на окружающую среду в результате
прошлой экономической деятельности» разработан
Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации в соответствии с пунктом 31 Плана
законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на 2013 год, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г.
№ 2369-р, пунктом 6 поручения Правительства Российской
Федерации от 7 июля 2011 г. № ВП-П9-4594, данного в целях
реализации перечня поручений Президента Российской
Федерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС (подпункт «в»
пункта 2) по итогам заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации 9 июня 2011 г.
68
Вред окружающей среде, связанный с прошлой
экономической деятельностью (прошлый
экологический вред), - вред окружающей среде,
нанесенный в результате прошлой экономической
деятельности, которая в настоящее время не
осуществляется, и причинитель вреда окружающей
среде не может быть установлен либо не может быть
привлечен к ответственности
69
Объекты прошлого экологического вреда – загрязненные
территории и акватории, в пределах которых выявлен
прошлый экологический вред, объекты капитального
строительства, являющиеся источником прошлого
экологического вреда, расположенные на землях, находящихся
в федеральной собственности, в собственности субъектов
Российской Федерации, в муниципальной собственности или
государственная собственность на которые не разграничена, за
исключением объектов, находящихся в собственности
юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, а также объекты размещения отходов,
выведенные из эксплуатации, расположенные на землях,
находящихся в федеральной собственности, в собственности
субъектов Российской Федерации, в муниципальной
собственности или государственная собственность на которые
не разграничена, являющиеся источником прошлого
экологического вреда.
70
Юридические и физические лица, причинившие вред
окружающей среде (причинители вреда), обязаны возместить
его в полном объеме путем восстановления нарушенных
свойств и характеристик окружающей среды посредством
проведения рекультивационных и иных восстановительных
работ либо путем проведения равноценных работ и услуг по
охране окружающей среды при технической невозможности
проведения рекультивационных и иных восстановительных
работ.
Возмещение вреда окружающей среде осуществляется в
соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ и проектами работ по охране
окружающей среды, утвержденными в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное управление в области
охраны окружающей среды.
71
Проект
Концепция Федеральной целевой программы
«Ликвидация накопленного экологического
ущерба» на 2014-2025 годы
Концепция разработана в соответствии с пунктом 3 протокола
совещания у Председателя Правительства Российской
Федерации Д.А.Медведева от 9 января 2013 г. № ДМ-П9-2пр на
основе приоритетов, определенных в Основах государственной
политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, Основных направлениях деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и
государственной программе Российской Федерации «Охрана
окружающей среды» на 2012 – 2020 годы.
72
В соответствии с «Основами государственной политики в
области экологического развития» одной из центральных задач
государственной политики в области экологического развития
является восстановление нарушенных естественных
экологических систем.
В рамках Программы необходимо обеспечить решение ряда
задач, по каждой из которых предусмотрено соответствующее
направление работ:
1. результаты прошлой хозяйственной деятельности
добывающей и горно-обогатительной промышленности;
2. нефтесодержащие загрязнения;
3. экологический ущерб от прошлой хозяйственной и иной
деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и
захламления прибрежной территории;
4. экологический ущерб, вызванный доконвенциальной
деятельностью по уничтожению химического оружия.
73
Экологический контроль и надзор
74
Постановление Правительства Российской Федерации
от 19 ноября 2012 г. №1193
«Об утверждении перечня нарушений
законодательства в области охраны окружающей
среды, представляющих угрозу причинения вреда
окружающей среде, для целей государственного
экологического надзора»
1. Осуществление хозяйственной и иной деятельности без
разрешительных документов, на основании которых
допускается осуществление указанной деятельности, в пределах
установленных нормативов допустимого воздействия на
окружающую среду, наличие которых является обязательным в
соответствии с законодательством в области охраны
окружающей среды.
75
2. Осуществление хозяйственной и иной деятельности на
основании разрешительных документов, указанных в пункте 1
настоящего перечня, с превышением установленных
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду,
наличие которых является обязательным в соответствии
с законодательством в области охраны окружающей среды.
3. Нарушение запретов в отношении осуществления
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное
воздействие на окружающую среду, или невыполнение
обязанностей по проведению мероприятий по охране
окружающей среды при осуществлении такой деятельности,
установленных законодательством в области охраны
окружающей среды.
76
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 мая 2014 г. № 426
«О федеральном государственном экологическом
надзоре» (1)
Федеральный государственный экологический надзор
осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности с использованием объектов, находящихся в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с
перечнем таких объектов, установленным Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
77
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 мая 2014 г. № 426
«О федеральном государственном экологическом
надзоре» (2)
Федеральный государственный экологический надзор
осуществляется посредством организации и проведения
плановых и внеплановых, документарных и выездных
проверок в соответствии со статьями 9- 13 и 14 Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
78
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 мая 2014 г. № 426
«О федеральном государственном экологическом
надзоре» (3)
Федеральный государственный экологический надзор при
строительстве, реконструкции объектов капитального
строительства осуществляется в отношении объектов,
строительство, реконструкция которых осуществляется в
исключительной экономической зоне Российской Федерации,
на континентальном шельфе Российской Федерации, во
внутренних морских водах, в территориальном море
Российской Федерации, на землях особо охраняемых
природных территорий, на искусственных земельных участках
на водных объектах.
79
Перечень утративших силу актов Правительства
Российской Федерации
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25
сентября 2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования и ее
территориальных органов, осуществляющих федеральный
государственный экологический контроль (федеральных
государственных инспекторах в области охраны
окружающей среды)»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27
января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного
контроля в области охраны окружающей среды
(государственного экологического контроля)»
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31
марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю»
80
Постановление Бюро Правления Российского союза
промышленников и предпринимателей
№ Бп-16/1 от 11 апреля 2012 г.
« О Концепции экологической промышленной политики»
«Одобрить Принципы экологической реформы (приложение № 1) и
основные направления экологической реформы, изложенные в
Концепции экологической промышленной политики, подготовленной
Комитетом РСПП по экологической, промышленной и технологической
безопасности (приложение № 2)».
Приложение 2 2.1.7.3.2. Внедрение он-лайн контроля
«Тем не менее, имеется риск, что выявление и публикация
фактических объемов воздействия приведут к серьезным
экономическим последствиям – к предприятиям-экспортерам
будут применены санкции за экологический демпинг, а также
существенно снизится капитализация компаний,
торгующихся на иностранных биржах.
Предложение состоит во введении переходного периода, во
время которого переход на он-лайн контроль является
добровольным, это может быть отсрочка в декларировании до
3-5 лет, это может быть введение статуса государственной или
коммерческой тайны на эти данные на срок 3-5 лет, …». 81
Экологический аудит
82
Проект федерального закона
«Об экологическом
аудите, экологической аудиторской деятельности и
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Включен в план законотворческой деятельности
Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации 2013 года
83
Экологическая аудиторская деятельность - деятельность по
проведению экологического
аудита
оказанию сопутствующих
экологическому аудиту услуг
осуществляемая экологическими аудиторскими организациями,
индивидуальными экологическими аудиторами, являющимися членами
саморегулируемой организации экологического аудита.
Экологический аудит
независимая, комплексная, документированная оценка соответствия документов
и (или) проектов документов в области охраны окружающей среды аудируемого лица
требованиям нормативных документов и международных стандартов в области
охраны окружающей среды и осуществляемой аудируемым лицом хозяйственной и
иной деятельности, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных
недостатков.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ
ДОБРОВОЛЬНЫЙ
84
Проект федерального закона «Об экологическом
аудите, экологической аудиторской деятельности и
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (1)
1. Экологический аудит проводится в обязательном и
добровольном порядке.
2. Обязательный экологический аудит проводится в случаях:
1) осуществления предпринимательской деятельности по
использованию отходов производства и потребления;
2) установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду;
3) установления временно согласованных выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
85
Проект федерального закона «Об экологическом
аудите, экологической аудиторской деятельности и
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (2)
4) подтверждения выполнения планов снижения выбросов и
(или) сбросов (мероприятий по охране окружающей среды,
внедрению наилучших существующих технологий и (или)
реализации других природоохранных проектов с учетом
поэтапного установленных нормативов допустимых
выбросов и сбросов);
5) разработки, реализации проекта восстановительных работ
по возмещению вреда, причиненного окружающей среде;
6) выполнения мероприятий специальных экологических
программ, в том числе работ по реабилитации радиационно
загрязненных участков территории;
86
7) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Страны СНГ
В странах СНГ предусмотрен обязательный
экологический аудит
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды» (1992 г.)
Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей
среды» (1997 г.).
Экологический кодекс Республики Казахстан (2007 г.)
Закон Украины «Об экологическом аудите» (2004 г.)
87
Европейский Союз
Европейский Союз установил правила проведения
добровольного экологического аудита и экономические
стимулы к его проведению
Регламент № 1221/2009 Европейского парламента и
Совета Европейского Союза о добровольном участии
организаций в системе эко-менеджмента и аудита
Сообщества (EMAS)
88
США
В США в соответствии с Законом о защите
окружающей среды от загрязнения, принятым в 1990 г.
(Pollution Prosecution Act), нарушения, выявленные
добровольно или исправленные благодаря программе
экологического аудита, не являются составом
административного или уголовного преступления.
89
Экологический мониторинг
(мониторинг окружающей среды)
90
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты РФ»
В соответствии с ФЗ в России создается единая
государственная система экологического мониторинга.
В нее включаются все существующие виды
мониторинга в области охраны окружающей среды:
атмосферного воздуха, лесов, земель, недр, водных
объектов, животного и растительного мира,
охотничьих и водных биоресурсов, внутренних
морских вод и территориального моря,
исключительной экономической зоны и
континентального шельфа.
91
Государственный фонд данных является федеральной
информационной системой, обеспечивающей сбор,
обработку, анализ данных и включающей в себя:
-информацию, содержащуюся в базах данных
подсистем единой системы государственного
экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды);
-результаты производственного контроля в области
охраны окружающей среды и государственного
экологического надзора;
- данные государственного учета объектов,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду.
92
Постановление Правительства Российской Федерации
от 24 сентября 2012 г. № 966
«О подготовке и распространении ежегодного
государственного доклада о состоянии и об охране
окружающей среды»
«Доклад подготавливается Министерством природных ресурсов
и экологии Российской Федерации на основе информации,
содержащейся в государственном фонде данных
государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды), в
соответствии с методическими рекомендациями,
согласованными с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, Государственной
корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Российской
академией наук»
93
Неделя российского бизнеса 19.03.2013 года
Министр по вопросам «открытого правительства»
М.А. Абызов
Доля внеплановых проверок предпринимателей
сегодня составляет более 60% от общего объема
контрольно-надзорных мероприятий. Это создает
дополнительные административные барьеры и
коррупционную среду.
Следует запретить проведение всех внеплановых
проверок на предприятиях, в коммерческих
структурах и бизнес-учреждениях без разрешения на
то Генеральной прокуратуры РФ.
94
Защита Арктической природной
среды
95
Выступление Президента Российской Федерации
Путина В.В. на пленарном заседании III
Международного арктического форума «Арктика –
территория диалога»
(25 сентября 2013 года, Салехард)
«Арктика открывает новую страницу истории, которую можно
назвать эпохой индустриального прорыва. Идёт интенсивная
разработка новых месторождений газа, нефти, строятся
крупные транспортные, энергетические объекты, возрождается
Северный морской путь».
«Ключевым принципом развития Арктики должно стать
природосбережение, обеспечение баланса между хозяйственной
деятельностью, присутствием человека и сохранением
окружающей среды».
96
По итогам состоявшихся в 2011–2012 годах пяти
раундов переговоров между делегациями всех
государств – участников Арктического совета (России,
США, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции,
Финляндии) подготовлен текст многостороннего
Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и
реагирования на загрязнение моря нефтью в
Арктике
Соглашение подписано на 8-министерской сессии
Арктического совета в Кируне (Швеция) 15 мая 2013
года
97
Статья 4. Системы обеспечения готовности к
реагированию на загрязнение нефтью
1. Каждая Сторона поддерживает национальную систему
срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими
загрязнение нефтью. Эта система учитывает специфику
деятельности и местности с точки зрения наибольшей
вероятности возникновения инцидента, вызывающего
загрязнение нефтью, или возможности подвергнуться его
воздействию, прогнозируемые риски для районов, имеющих
особое экологическое значение, и включает, как минимум,
национальный план чрезвычайных мер по обеспечению
готовности и реагированию или планы чрезвычайных мер по
борьбе с загрязнением нефтью.
98
Статья 6. Уведомление
1. Во всех случаях, когда Сторона получает информацию о
загрязнении нефтью или возможном загрязнении нефтью, она:
а) оценивает событие для того, чтобы определить, является ли
оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью;
б) оценивает характер, масштабы и возможные последствия
инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, включая
принятие соответствующих мер в пределах имеющихся
ресурсов для установления его возможных источников;
в) незамедлительно информирует все государства, интересы
которых затронуты или могут быть затронуты таким
инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а также
передает:
99
подробные сведения о своих оценках и любых действиях,
которые она предприняла или намеревается предпринять по
борьбе с инцидентом, включая меры по смягчению его
последствий;
соответствующую информацию до завершения действий,
предпринятых по борьбе с инцидентом, или до принятия
такими государствами решения о проведении совместных
действий.
100
Регулирование выбросов
парниковых газов
101
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 2 апреля 2014 г. № 504-р
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 30 сентября 2013 г. № 752 "О сокращении выбросов
парниковых газов":
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по обеспечению
к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до
уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в
1990 году (далее - план).
………………………………………………………………..
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации осуществлять необходимые
мероприятия по обеспечению к 2020 году сокращения объема
выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов
объема указанных выбросов в 1990 году.
102
Ситуация в России
В России опыт применения экономических механизмов
сокращения выбросов ПГ ограничивается участием российских
компаний в механизме совместного осуществления проектов по
статье 6 Киотского протокола.
Механизм действовал всего 2 года (с февраля 2010 г. по май 2012
г.).
Для реализации с использованием данного механизма было
утверждено 108 проектов общим ожидаемым объемом
сокращения выбросов ПГ 311 млн. тонн СО2-экв. Из них
фактически реализовано на рынке 218 млн. тонн СО2-экв. (по
состоянию на 21.02.2013 г.).
В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и
в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в
Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.
103
К приоритетным проектам
по сокращению выбросов ПГ следует отнести:
проекты, направленные на энергосбережение и повышение
эффективности использования топлива и энергии, в том числе
за счет использования ВИЭ и биотоплива;
проекты строительства объектов биоэнергетики,
вырабатывающих энергию из отходов предприятий лесо- и
агропромышленного комплексов и использующих эту энергию
на собственные нужды или для поставки на розничный рынок
электроэнергии;
проекты утилизации ПНГ (обеспечивающиеся утилизацию
ПНГ сверх установленного лимита – 95%).
К приоритетным проектам должны быть в первую
очередь отнесены проекты, ранее отобранные
Сбербанком России для осуществления в соответствии
104
со статьей 6 Киотского протокола.
В связи с выходом Указа Президента РФ № 752 от 30.09.2013г.
«О сокращении выбросов парниковых газов», который
предусматривает сокращение выбросов ПГ до уровня, не
превышающего 75% от выбросов 1990 г., актуальным
становится вопрос более широкого применения экономических
механизмов сокращения выбросов в России.
В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и
в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в
Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.
105
Выдержки из Плана
Разработка предложений по стимулированию реализации
пилотных проектов в субъектах Российской Федерации,
направленных на сокращение объема выбросов парниковых
газов (октябрь 2014 г.)
Разработка нормативного правового и методического
обеспечения для подготовки, утверждения, мониторинга и
верификации проектов сокращения объема выбросов
парниковых газов, требующих предоставления государственных
субсидий (ноябрь 2014 г.)
Разработка предложений по внесению изменений в
действующие государственные программы Российской
Федерации, предусматривающих оказание государственной
поддержки проектной деятельности по сокращению объема
выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации
(декабрь 2014 г.)
106
Производственный экологический
контроль
107
Статья 67 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Производственный контроль в области охраны
окружающей среды (производственный экологический
контроль)» гласит:
«1. Производственный контроль в области охраны
окружающей среды (производственный экологический
контроль) осуществляется в целях обеспечения
выполнения в процессе хозяйственной и иной
деятельности мероприятий по охране окружающей
среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях
соблюдения требований в области охраны
окружающей среды, установленных
законодательством в области охраны окружающей
108
среды».
Требования по осуществлению ПЭК (1)
Федеральный закон «Об отходах производства и
потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ
Статья 26. Производственный контроль в области
обращения с отходами
«Юридические лица, осуществляющие деятельность в
области обращения с отходами, организуют и
осуществляют производственный контроль за
соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами».
109
Требования по осуществлению ПЭК (2)
Федеральный закон «Об охране атмосферного
воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ
Статья 25. Производственный контроль за охраной
атмосферного воздуха
п.1. «Производственный контроль за охраной
атмосферного воздуха осуществляют юридические
лица, которые имеют источники вредных химических,
биологических и физических воздействий на
атмосферный воздух и которые назначают лиц,
ответственных за проведение производственного
контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или)
организуют экологические службы».
110
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 25 июля 2012 г. N ВК-03-03-36/9781
«О РАЗЪЯСНЕНИИ
ПО СОГЛАСОВАНИЮ ПОРЯДКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ»
«В настоящее время не существует положения по содержанию,
структуре порядка производственного контроля, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации либо
приказом Минприроды России, поэтому законодательно
требования к содержанию порядка производственного
контроля отсутствуют».
111
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 17 июля 2013 года № АА-03-03-36/10037
«В настоящее время не существует положения по
содержанию, структуре порядка производственного
контроля, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации либо приказом
Минприроды России, поэтому законодательно
требования к содержанию порядка производственного
контроля отсутствуют».
112
Интеграции в международную
систему управления охраной
окружающей среды
и экологической безопасностью
113
Проект федерального закона «О присоединении
Российской Федерации к Конвенции Европейской
экономической комиссии ООН о доступе к
информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды»
(Орхусская конвенция).
Проект Постановления Правительства Российской
Федерации «О присоединении Российской Федерации
к Конвенции Европейской экономической комиссии
ООН о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды»
114
Присоединиться от имени Российской Федерации к
Конвенции Европейской экономической комиссии
ООН о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (далее – Конвенция), принятой в
Орхусе, Дания, 25 июня 1998 года, со следующим
заявлением:
Российская Федерация на основании пункта 18
решения Сторон Конвенции № I/7 заявляет о том, что
в течение четырех лет с момента вступления
Конвенции для Российской Федерации в силу
Российская Федерация не признает возможность
рассмотрения Комитетом по соблюдению Конвенции
сообщений общественности о несоблюдении
положений Конвенции со стороны Российской
115
Федерации.
Проект федерального закона
«О ратификации Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте и о
присоединении к Протоколу по стратегической
экологической оценке к Конвенции об оценке
воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте»
1. Ратифицировать Конвенцию об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте, принятую в
Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 года с поправками к ней,
принятыми на Совещаниях сторон Конвенции в Софии 26 – 27
февраля 2001 года и в Кавлате (Хорватия) 1 – 4 июня 2004 года.
2. Присоединится от имени Российской Федерации к Протоколу
по стратегической экологической оценке к Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте, принятому в г. Киеве (Украина) 21 мая 2003 г. 116
Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)
В рамках Проекта (Air Quality Governance in ENPI East
Countries) по управлению качеством атмосферного
воздуха в странах Восточного партнерства (Россия,
Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан,
Грузия) идет работа над:
1. Протоколом к КТЗВБР по стойким органическим
загрязнителям
2. Протоколом к КТЗВБР по тяжелым металлам,
3. Протокол к КТЗВБР по борьбе с подкислением,
эвтрофикацией и приземным озоном
117
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11
октября 2012 г. № 1903-р
«О подписании Протокола об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной
конвенции по защите морской среды Каспийского моря»
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона
«О международных договорах Российской Федерации» одобрить
представленный Минприроды России согласованный с МИДом
России и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти проект Протокола об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды
Каспийского моря (прилагается).
Поручить Минприроды России подписать от имени
Правительства Российской Федерации указанный Протокол,
разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, не
имеющие принципиального характера.
118
Защита водного бассейна
119
Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 № 317
«Об утверждении Положения о плане снижения
сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на водосборные
площади»
В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О
водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской
Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о плане снижения сбросов
загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и
на водосборные площади.
120
План разрабатывается при невозможности соблюдения
нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов для установления лимитов на
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов при условии наличия утвержденных для
объектов централизованных систем водоотведения и объектов
абонентов, категории которых определены Правительством
Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27
Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,
нормативов допустимых сбросов.
План разрабатывается организациями, осуществляющими
водоотведение, а также абонентами в целях поэтапного
достижения установленных нормативов по каждому веществу,
по которому устанавливается лимит на сбросы.
121
Организации утверждают план по согласованию с
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления
поселения, городского округа и территориальным органом
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Абоненты утверждают план по согласованию с
территориальным органом Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования.
В случае получения мотивированного отказа в согласовании
плана органами замечания должны быть устранены, а план
повторно направлен на согласование.
При наличии взаимоисключающих требований со стороны этих
органов организация вправе инициировать проведение
согласительного совещания с уполномоченными
представителями соответствующих органов для
урегулирования имеющихся разногласий.
В случае если по итогам согласительного совещания
разногласия по плану сохраняются и план не может быть
согласован, организация вправе обжаловать отказ в
согласовании плана в судебном порядке.
122
Благодарю за внимание
123