Transcript Презентация на Европейски фонд за морско дело и рибарство

МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Европейски фонд за
морско дело и рибарство
(EФМДР)
2014—2020 г.
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Основни положения
• Европейски фонд за морско дело и рибарство за
периода 2014—2020 г.: подкрепа за прилагането на
ОПОР с необходимите финансови ресурси
• Приоритет — хората и общностите, зависещи от
сектора на рибарството
• Поощряване на развитието на аквакултурите в ЕС
• Стабилно финансиране за ИМП
Slide 2
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Взаимовръзка с други правни инструменти
Финансов регламент
Основен
регламент за
ОПОР
ЕФМДР
Регламент за ООП
Общи
разпоредби с
други фондове
Slide 3
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Взаимовръзка с други фондове
• Обща стратегическа рамка и договори за партньорство:
– Същите правила — опростяване
– Съвместна рамка за планиране и изпълнение — по-добра
координация
– Конкретни правила — ЕФМДР
• Рационализирана ИМП в контекста на други фондове от
ОСР, която гарантира взаимодействие с по-широки
инициативи (напр. стратегиите за морските басейни)
Slide 4
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
СТРАТЕГИЧЕСКИ ПОДХОД КЪМ ПЛАНИРАНЕТО
ОБЩА СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА
Основни териториални
предизвикателства
Принос към тематичните
Основни действия за всяка ТЦ
(морски басейн,
цели (ТЦ) на „ЕС 2020“
крайбрежни зони, местно
развитие)
ДОГОВОР ЗА ПАРТНЬОРСТВО (КАКВИ ЦЕЛИ ТРЯБВА ДА СЕ
ПОСТИГНАТ?)
Индикативно
Анализ на
Обобщение на
разпределение
потребностите
Обобщение на
очакваните
по ТЦ (плюс
във връзка с ТЦ
предварителната
резултати за
помощ относно
на ОСР/ основни
оценка
всяка ТЦ
изменението на
действия
климата)
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА ЗА ЕФМДР (КАК ДА СЕ ПОСТИГНАТ?)
Показатели за резултатите
(рамка на резултатите)
Показатели за
осъществените дейности
Приоритети на ЕС по
ЕФМДР
Мерки
Slide 5
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Организация (1)
Споделено управление:
4 стълба:
- Устойчиво и интелигентно рибарство
- Устойчива и интелигентна аквакултура
- Устойчиво развитие на рибарските райони
- Мерки, съпровождащи ОПОР:
събиране на данни, контрол и пазарни мерки
Slide 6
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Организация (2)
Пряко управление:
- Интегрирана морска политика
- Съпровождащи мерки в рамките на ОПОР:
•
•
•
•
•
Научни становища
Ръководство
Елементи на контрол
Доброволни вноски към РОУР
Техническа помощ
Slide 7
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
„Европа 2020“ & ЕФМДР
Хармонизиране на подпомагането с 3-те тематични цели
на „Европа 2020“:
- Насърчаване на заетостта и трудовата мобилност
- Засилване конкурентоспособността на рибарството и
аквакултурите
- Защита на околната среда и ефикасно използване на
ресурсите
Slide 8
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
6 приоритета на ЕС
Връзка между тематичните цели на „Европа 2020“ и целите на реформираната ОПОР и
ИМП:
1. Повишаване на заетостта и териториално сближаване
2. Насърчаване на новаторството, конкурентоспособността и научната база на
сектора на рибарството
3. Насърчаване на новаторството, конкурентоспособността и научната база на
сектора на аквакултурите
4. Подкрепа за развитието на устойчив сектор на рибарството с ефективно
използване на ресурсите
5. Подкрепа за развитието на устойчив сектор на аквакултурите с ефективно
използване на ресурсите
6. Подкрепа за прилагането на ОПОР
Slide 9
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Край на скрапирането на кораби
• Независимо че от 1994 г. ЕС и държавите-членки са
похарчили 2,7 млрд. евро за скрапиране на кораби,
риболовният капацитет не намалява.
• Критики от страна на Сметната палата
• Рационално използване на средствата:
корабособствениците получават до 1 млн. евро,
докато разходите за създаване на едно работно
място в дадена риболовна общност са 5-6 хил.
евро
Slide 10
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Нови мерки в областта на рибарството (1)
Дава се приоритет на социалната устойчивост:
• Подкрепа за общностите, които зависят от рибарството
• Здравословни и безопасни условия на труд на
корабите
• Осигуряване на растеж и заетост чрез образование
през целия живот, придобиване на нови умения и
създаване на нови предприятия с акцент върху
нововъзникващите риболовни сектори
• Равенство на половете: риболов от брега, обучение за
брачните партньори на рибарите
• Подкрепа на социалния диалог
Slide 11
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Значение на дребномащабните крайбрежни
флотове
• Критерии за разпределение, основани и върху дела на
дребномащабния крайбрежен флот
• Повишен интензитет на помощта — 75% за всички мерки (при
ЕФР този дял е 60%)
• Конкретно разработени мерки за дребномащабния
крайбрежен флот: консултантски услуги, създаване на нови
предприятия, модернизиране на корабите и специална
подкрепа за брачните партньори на рибарите
• Стълб „местно развитие“ (сегашна ос 4) — в полза най-вече
на дребномащабните и крайбрежните флотове
Slide 12
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Нови мерки в областта на рибарството (2)
Икономическа устойчивост:
• Новаторство в идеите, продуктите, услугите, риболовните техники и
управлението на ресурсите, новаторство по места (в рибарските
райони), в консултантските и бизнес услугите
• Добавяне на стойност към продуктите от риболов — най-вече чрез
маркетинг, реклама и мерки за гарантиране на качеството
• Модернизиране на риболовните кораби, свързано с безопасни и
здравословни условия на труд на корабите, селективност,
енергийна ефективност, качество на улова и забрана за изхвърляне
на улова; по-висок интензитет на помощта за дребномащабните и
промишлените флотове в сравнение с ЕФР
• Допълнителни източници на доходи посредством диференциране
на икономическата дейност
Slide 13
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Нови мерки в областта на рибарството (3)
- Приравняване на устойчивите ползи от рибарството към новата
ОПОР:
•
•
•
•
•
Подкрепа за МУУ и прекратяване на изхвърлянето на улов
Мерки за опазване (регионализация) в съответствие с ОПОР
Партньорства между рибарите и научните среди
Екологични иновации
Насърчаване участието на рибарите в управлението,
възстановяването и наблюдението на обекти по „Натура 2000“ и
други защитени морски зони (отпадъци в морето, услуги, свързани
с биологичното разнообразие)
• Финансова подкрепа за набавянето на оборудване или риболовни
техники, осигуряващи по-голяма селективност
Slide 14
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Насърчаване на аквакултурата
Растеж и създаване на работни места:
• Подкрепа за новонавлизащите в сектора производители на
аквакултури
• Инвестиране в човешкия капитал: подкрепа за услуги, свързани с
управлението, консултациите и подпомагането; образование през
целия живот
Новаторство и нови форми на аквакултура:
• Отглеждани в морето и аквакултури непредназначени за човешка
консумация;
• Нови видове доходи посредством многофункционална аквакултура
• Добавяне на стойност към продуктите чрез преработка, маркетинг и
преки продажби, извършвани в рамките на производственото
предприятие
Slide 15
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Насърчаване на аквакултурата (2)
Екологична устойчивост:
• Увеличаване на потенциала на стопанствата за отглеждане на
аквакултури чрез пространствено, инфраструктурно и екологично
планиране за зоните, свързани с този отрасъл.
• Насърчаване на аквакултурите с висока степен на екологична
защита и предоставяне на екологични услуги (развъдници).
Предприемане на мерки относно рисковете за здравето на
хората и животните:
• Разработване на най-добри практики или кодекс на поведение
относно биосигурността и хуманното отношение към животните
• Улесняване на достъпа до застраховане на запасите
Slide 16
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Устойчиво развитие на рибарските райони —
използване на досегашните постижения
Възходящ подход за:
• растеж и заетост, социално сближаване
• новаторство на местно ниво
• околната среда като актив за развитието / механизми за
нейното опазване по места
По-голяма подкрепа за развитието на местни стратегии,
създаването на мрежи, прилагане на практика
Финансирането от няколко източника като вариант за
подкрепа под ръководството на ЕС
Slide 17
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Мерки за контрол в рамките на споделеното
управление
Специални правила:
• Отделяне на разпределените ресурси
• Конкретни раздели в ОП за контрол, които могат да бъдат
изменяни на всеки 2 години чрез опростена процедура с
цел адаптиране към променящите се приоритети на ЕС по
отношение на тази политика
• Диференцирани проценти на съфинансиране
Предимства:
Многогодишно стратегическо планиране, по-малка
административна тежест
Slide 18
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Мерки за събиране на данни в рамките на
споделеното управление
Специални правила:
• Годишни работни програми, които допълват
многогодишното планиране и позволяват редовното
взаимодействие между Комисията и държавите-членки
• Отделяне на разпределените ресурси
• Специфични раздели в ОП
Предимства:
Многогодишно стратегическо планиране, по-малка
административна тежест
Slide 19
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Пазарни мерки
По-добри продукти
Добавяне на стойност чрез мерки за преработка и предлагане на пазара
Подкрепа за организациите на производители (в съответствие с
Регламента за ООП)
Мерки, разработени конкретно за организациите на производители
Планове за производство и предлагане на пазара
Помощ за съхранение за ОП (подлежаща на постепенно преустановяване)
Сближаване с най-отдалечените райони
Специални компенсации за допълнителните разходи за продукти от
риболов и аквакултури в най-отдалечените райони
Slide 20
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Стълб „ИМП“ (пряко управление)
• Интегрирана морска политика — координация и устойчив растеж на
морските дейности в полза на крайбрежните райони и морските сектори
• Средства за координиране на морската политика — подкрепа за
инструментите на политиката, които не могат да бъдат разработени в
рамките на нейните отделни области или на национално равнище:
– Морско пространствено планиране
– Интегриран морски надзор
– Познания за морската среда
– Рамкова директива за морска стратегия
• „Син“ растеж — идентифициране и отстраняване на препятствията
пред растежа на новите морски сектори.
Slide 21
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Изисквания
Предварителни и последващи изисквания:
• Предварителни: изпълнение на общи предварителни условия (напр.
административен капацитет).
• Последващи: резерв за изпълнение въз основа на постигнатите основни
показатели по целите на „Европа 2020“.
Специфични изисквания:
• Държавите-членки и операторите да спазват правилата на ОПОР — от
допустимост до изпълнение от страна на операторите
• Многогодишни национални стратегически планове относно
аквакултурите, основани на стратегическите насоки на ЕС
Това води до:
• По-пълно спазване на правилата на ОПОР
• По-добра съгласуваност с целите, заложени в реформата на ОПОР
Slide 22
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Специфични изисквания по ЕФМДР
Изисквания
Последици от тяхното неизпълнение
За операторите
Тежко нарушение по член 42 от Регламента за ННН
риболов
Недопустимост на
заявленията
Възстановяване
на средствата
Финансова
корекция от
страна на
държаватачленка
Временно
спиране на
плащанията
Финансова
корекция от
страна на
Комисията
Временно
спиране на
плащанията
Финансова
корекция от
страна на
Комисията
Кораб, участващ в ННН риболов
Други случаи на неспазване на правилата на
ОПОР
За държавите-членки
Предварителни: капацитет за задължения,
свързани с контрола
Предварителни: капацитет за задължения,
свързани със събирането на данни
Предварителни: национален стратегически план
относно аквакултурите
Неспазване на задълженията по ОПОР
Преустановяване
на плащанията
Slide 23
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Нова рамка за оценка и наблюдение
•
Процес — диалог с държавите-членки относно рамката и показателите:
–
–
–
•
Рамка за изпълнение въз основа на показателите за осъществени дейности
–
–
•
Цели, заложени в ОП, чието постигане ще активира резерва за изпълнение
Необходимост от гарантиране на амбициозни цели
Пример:
–
–
–
•
Показатели за резултатите (ограничен брой — около 10)
Показатели за осъществени дейности (обща дефиниция)
Съдържание на плана за оценка (предварителна, текуща, последваща)
Равнище ЕС: намаляването на изхвърлянията е приоритет
Договори за партньорство/Оперативни програми: формулиране на целите за намаляване на изхвърлянията чрез
основни показатели/избор на мерки и разпределение на финансовите средства
Специални доклади за изпълнението на целите — 2017 г. и 2019 г.
Оценка: предварителна — на ранен етап, текуща — за специалните доклади, последваща —
от държавите-членки
Slide 24
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Финансово управление в рамките на споделеното
управление
НОВИ елементи в ЕФМДР:
• Мерки — контрол, събиране на данни и някои пазарни мерки
• Механизъм — хармонизиран чрез новия Финансов регламент
на ЕС и съобразен с модела на AGRI
• Правила: предлагат се общи разпоредби за всички фондове
(AGRI, REGIO, EMPL, HOME, MARE)
• Делегирани актове и процедура по комитология —
Договорът от Лисабон
СТАРИ елементи в ЕФМДР:
• Само една оперативна програма за държава-членка
–
–
1 процес на договаряне
1 решение за приемане на програмата
Slide 25
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Финансово разпределение и ресурси
• Споделено управление:
5,52 млд. евро, от които:
4,535 млд. евро — Устойчиво развитие на рибарството,
аквакултурите и рибарските райони
477 млн. евро — Контрол и правоприлагане
358 млн. евро — Събиране на данни
105 млн. евро — Най-отдалечени райони
45 млн. евро — Помощ за съхранение
• Пряко управление:
1,047 млд. евро — научни становища, контрол, ръководство и
техническо съдействие (ИМП)
Slide 26
МОРСКО ДЕЛО И
РИБАРСТВО
Опростяване
• Един-единствен финансов инструмент; събирането на данни,
контролът и пазарната намеса преминават към споделеното
управление
• Възможност за използване на същите организационни структури,
както при прилагането на политиката за развитие на селските
райони
• Съгласувана рамка за планиране, оценка и наблюдение чрез
ограничен брой общи показатели за всички държави-членки
• Една оперативна програма, която да обхваща всички райони (без
разграничение между тези по цел „Сближаване“ и останалите райони)
• Общ дял на съфинансиране от ЕС — 75% (с изключение на събирането на
данни и контрола)
• Общ интензитет на помощта — 50% (с някои изключения)
• Широко използване на твърди суми
Slide 27
MARITIME AFFAIRS
& FISHERIES
Slide 28