Transcript Презентация - Министерство на регионалното развитие и

МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО
РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Реформа в отрасъл ВиК. Роля на асоциациите.
Практични аспекти на договор АВиК – ВиКО.
януари 2015
София, МРРБ
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Съдържание
1. Реформа в отрасъл ВиК
2. Основни роли на ВиК асоциациите
3. Договор ВиК асоциация – ВиК оператор
- Стъпки за сключване на договора
- Структура и основни моменти
4. Други теми
- Изграждане на материално-техническа база на асоциациите
- Стопанисване и експлоатация на активи, изградени по ОПОС 2007 - 2013
5. Въпроси и отговори
2
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Защо е необходима реформа в отрасъл ВиК
1. Подобряване на ВиК услугата
Над 99% от населението в България е свързано към централизирана водоснабдителна система, но поради ниски нива на
инвестиции през последните 25 години качеството на услугата не е добро по показатели непрекъснатост на
водоснабдяването, налягане и качество на водата.
2. Ефективност: възстановимост на разходите, НВК, експлоатационна и търговска ефективност
Много ВиК оператори не успяват да постигнат възстановимост на разходите дори при символични нива на амортизация.
Загубите (НВК) варират от 30% до 80%, като в повечето случаи са около 60%.
3. Осигуряване на необходимите инвестиции
Стратегията за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България 2014-2023 г.
предвижда инвестиции от 11.7 милиарда лв. Не повече от 35-40% могат да бъдат осигурени от европейско донорско
финансиране.
4. Екологично съответствие
Основно във връзка с изискванията на Директивата за пречистване на градски отпадъчни води – 10 000 е.ж. и 2 000 е.ж.
5. Поносимост на тарифата
Тарифите за комплексна ВиК услуга в страната варират от малко под 1 лв./м3 до малко над 3 лв./м3. Огромната част от
тарифата е за компонент „водоснабдяване“ в сравнение с компонентите „отвеждане“ и „пречистване“.
3
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Основни тематични области на реформата
1. Новата договорна рамка в сектора: ВиК асоциация – ВиК оператор
Това е крайъгълен камък в реформата: 15-годишен договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на В и К
системите и съоръженията. Основните моменти в него – активи, нива на услуги и инвестиционно изискване.
2. Публични ВиК активи
Тече процес по изваждане на активите от баланса на ВиК операторите. Важни процеси – разделяне на собствеността
(публична държавна – публична общинска), преоценка, предаване за стопанисване към операторите, изготвяне на
регистри на активите.
3. Регионален подход към инвестиционното планиране
Цел: интегрирано регионално планиране на ниво административна област чрез регионални прединвестиционни
проучвания (ПИП). Една област – един регионален инвестиционен план за ВиК.
4. Финансиране на сектора: комбиниране на средствата
Максимизиране на възможните инвестиции като се комбинират всички източници – европейски фондове (ОПОС, ПРСР и
ОПРР), собствено финансиране от операторите, държавни и общински средства и привлечено финансиране – заеми и
специално разработени финансови инструменти.
5. Реформа в регулатора
В България имаме водно регулиране от 2007 г, като първият пълен 5-годишен регулаторен период беше 2009 – 2013. В
момента се изготвят промени в подзаконовите нормативни актове – регулаторни нива на услуги и ценообразуване. Важна
роля на ДКЕВР при одобряване на бизнес планове, които ще стъпят на регионални ПИП-ове.
4
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Регионални генерални планове за ВиК
(мастер планове)
Готови
Прединвестиционни проучвания (ПИП):
техн. задание, тръжна процедура,
изпълнение, одобрение от АВиК
12 – 15 месеца
Апликационна форма за грантово
финансиране - одобрение
Одобрение
от ДКЕВР
Осигуряване на заемно
съфинансиране
3 –6 месеца (може да върви
паралелно с предишния)
3 –6 месеца (част от този процес
може да върви паралелно с
предишния)
Идейно проектиране и получаване на
разрешение за строеж
9 – 12 месеца
Подготовка и тръжни процедури за
строителство
6 месеца
ПЪРВА КОПКА НА РЕГИОНАЛНИ ПРОЕКТИ
Общо: 2.5 – 3 години
Сформиране и
изграждане
капацитет на
звена за
изпълнение на
проектите
5
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Основни функции на асоциациите
Определяне на приоритетите пред регионалните ВиК оператори – посредством т.нар.
„договорни нива на услуги“ в 15-годишните договори
Водеща роля в инвестиционното планиране на ВиК инфраструктурата – регионални
генерални планове, ПИП-ове, регулаторни бизнес планове
Индиректно участие в процеса на одобрение на тарифи – чрез процеса на съгласуване на
бизнес плановете преди окончателното им одобрение от ДКЕВР (втората половина на 2015 г)
Контролна роля при цялостното предоставяне на ВиК услуги – шестмесечно и годишно
отчитане на операторите пред асоциациите
Оперативна намеса в процеси като дефиниране на критични активи, обслужване на клиенти
и др.
6
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Регулаторен vs. договорен процес през
2015 г.
Период
Регулаторно планиране
Сключване на договор
Първо тримесечие
Подготовка за БП
Принципно съгласие на АВиК;
индивидуализиране на
показателите в договора
Второ тримесечие
Изготвяне и предаване на БП на
ДКЕВР (съгласуване от АВиК)
Сключване на договор АВиК –
ВиКО
Трето тримесечие
Обсъждане, корекции и
одобрение на БП
Задоволяване на предварителни
условия
Четвърто тримесечие
Одобрение на БП
Задоволяване на предварителни
условия
01.01.2016
Начало на 5-годишен
регулаторен период 2016 - 2020
Начало на 15-годишен договор
АВиК - ВиКО
7
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Предлагане стъпки за сключване на договор
асоциация по ВиК и ВиК оператор
 Стъпка 1. Общото събрание на АВиК взима решение за предоставяне на принципно съгласие
за сключване на договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на В и К системите и
съоръженията, както и предоставянето на В и К услуги с действащия ВиК оператор по реда на
чл. 198п, ал.1, предложение първо от Закона за водите – срок, 28.02.2015 г.
 Стъпка 2. Изготвяне на индивидуални приложения към договора за всяка асоциация и
провеждане на консултации и срещи с АВиК за тяхното обсъждане, както и изготвяне на
окончателен вариант на договора – срок, 30.04.2015 г.
 Стъпка 3. Съгласно чл. 198п, ал.1, от Закона за водите, председателят на АВиК подписва
окончателния договор с действащия ВиК оператор – срок, 30.06.2015 г.
8
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Структура на договор за стопанисване, поддържане и
експлоатация на В и К системите и съоръженията –
Основен текст
Дефиниции
Общи
разпоредби
Услуги
Предмет
Основни
Активи
Инвестиции
Права и
задължения
Застраховки
Акцесорни
Прекратяване
Доклади
Други
Спорове
Разни
Други разпоредби
9
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Договор за стопанисване, поддържане и
експлоатация на В и К системите и съоръженията Приложения
Публични активи
Структура на
договора
Нива на услугите
Обособена територия
Бизнес план
Основно тяло
Приложения
Формат на докладите
План за действие
Критерии за инвестиции
Задължително ниво на
инвестициите
Осчетоводяване на
инвестиции
Решение на ОС на АВиК
10
Изграждане на материално-техническа база на АВиК с
финансиране по ОПОС 2007-2013 – ангажименти на МРРБ
 Закупуване и доставка на базово офисно
обзавеждане и оборудване за 3 бр. работни места
във всяка АВиК:
-офис бюра и шкафове;
-посетителски маси и столове;
-компютърни конфигурации и лаптоп;
-мултифункционално устройство;
-мултимедиен прожектор;
-мрежово оборудване.
 Мрежово окабеляване на работните помещения
на АВиК;
 Предоставяне безвъзмездно правото на ползване
върху активите на АВиК.
11
Изграждане на материално-техническа база на АВиК –
ангажименти на областните администрации
 Обособяване на офиси на асоциациите по ВиК във 27
областни администрации
 Приемане за безвъзмездно ползване на закупените по
ОПОС активи чрез договор за послужване
 Осигуряване на интернет свързаност до обособените
офиси на асоциациите по ВиК
 Ползване на приетите активи с грижата на добър
стопанин, без право на прехвърляне за срок от 5 години,
съгласно изискванията на ОПОС 2007-2013
12
МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
Експлоатация на новоизградена ВиК
инфраструктура със
средства по ОПОС 2007- 2013
 След решение от Общото събрание на АВиК, председателят на АВиК изпраща
Уведомление до действащия ВиК оператор да поеме за стопанисване, поддържане и
експлоатация новоизградените и финансирани със средства по ОПОС 2007 – 2013 ВиК
системи и съоръжения на обслужваната територия
 Решението на Общото събрание и Уведомлението могат да включват, както ВиК
системи и съоръжения въведени в експлоатация (с подписан акт 16), така и ВиК
системи и съоръжения, които имат акт 15 и са в процес на въвеждане в експлоатация
11
3