Transcript Бозриковой Т.Н.

Развитие законодательства и политики в
области трудовой миграции в
Таджикистане: опыт и извлеченные уроки
по внедрению гендерных подходов
Бозрикова Татьяна, ОФ «Панорама»
эксперт «ООН-женщины»
«Международная конференция «Гендерные
аспекты миграционной политики: извлеченные
уроки и рекомендации»
Москва, 21-22 апреля 2011 год
В основе презентации:
Опыт «ООН-женщины» и НПО РТ по внедрению гендерных
подходов в миграционную политику РТ
- результаты экспертизы проектов стратегических и
законодательных актов
- лоббирование внедрения гендерных подходов в
миграционную политику
- опыт по участию в работе рабочей группы по разработке
проекта Закона «О внешней трудовой миграции граждан РТ»
2. Результаты исследований:

О статусе соблюдения прав женщин трудящихся-мигрантов в
Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане (страны
происхождения), РФ и Казахстане (страны назначения),
ЮНИФЕМ ноябрь 2008 – март 2009, ОФ «Панорама».

Влияние глобального экономического кризиса на домохозяйства
Таджикистана – ОФ «Панорама», 2009-2010, DFID

Обследования рабочей силы РТ в 2004 и 2009 году,
проведенные Агентством по статистике при Президенте РТ и
другие исследования
1.
Законодательные и стратегические
документы РТ в области трудовой
миграции





В 1999 году принят Закон РТ «О миграции»
В 2002 и 2005 годах в Закон РТ «О миграции» были
внесены дополнения и изменения.
В 2003 году принят Закон РТ «О содействии занятости
населения»
Программа внешней трудовой миграции граждан РТ на
2003-2005 гг., Программа внешней трудовой миграции
граждан РТ на 2006-2010 гг и целый ряд концепций,
планов, непосредственно отражающих вопросы
государственной политики в части процессов занятости и
трудовой миграции
28 ноября 2001 года ратифицирована Международная
конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и
членов их семей
Результаты гендерного анализа
законодательных и стратегических
документов в области трудовой миграции



Гендерные подходы практически не отражены
В принятых документах отсутствует не только анализ
гендерных аспектов трудовой миграции, но сама
постановка гендерных проблем, не разработаны
модели стратегий, способствующих продвижению и
обеспечению прав женщин трудовых мигрантов»,
семей трудовых мигрантов
В Программе внешней трудовой миграции граждан
Республики Таджикистан на 2006-2010 г вообще не
упоминается об участии женщин в процессах
трудовой миграции и следовательно не
предусматриваются никакие меры по защите их прав
и созданию более оптимальных условий для их
трудовой деятельности.
Учитывая масштабы распространения и
появление новых тенденций в процессах
трудовой миграции, необходимость усиления
координации деятельности всех структур



В настоящее время в РТ разработаны и
обсуждаются проекты :
Национальной стратегии трудовой
миграции граждан РТ за рубеж на период
2011-2015 годы»
Закона «О внешней трудовой миграции
граждан РТ»
В связи с реорганизацией Миграционной
службы Положения «О миграционной
службы при Правительстве РТ»
Уровень внедрения гендерных
подходов в новые проекты



Несмотря на обязательства по внедрению гендерных
подходов в ключевые стратегии и законодательные
акты, зафиксированные в НСР до 2015 года и ССБ, в
новых законопроектах были слабо отражены
гендерные аспекты
Отсутствие гендерных экспертов в составе рабочих
групп по разработке проектов НСТМ и нового Закона
не способствовало включению гендерных подходов в
данные документы
В данных проектах нашли отражение только
отдельные упоминания о проблемах семей трудовых
мигрантов, вообще не упоминается о проблемах
женщин-трудовых мигрантов
Шаги «ООН-женщины», ГТГ ООН и
НПО по продвижению гендерных
подходов в проекты НСТМ и Закона
1.
2.
3.
4.
Инициирован круглый стол по обсуждению
проектов НСТМ и Закона
Проведена общественная экспертиза этих
проектов и представлены предложения и
рекомендации НПО по доработке проектов
Проведена гендерная экспертиза «ООНженщины» данных проектов
Проведение оценки реализации госпрограммы
на 2006-2010 годы и серии круглых столов по
обсуждению результатов, включая проблем
семей трудовых мигрантов
При проведении гендерной экспертизы
опирались на определение ООН что
такое «гендерный подход»
Согласно определению ООН, гендерный подход
включает в себя «…процесс оценки любого
планируемого мероприятия с точки зрения его
воздействия на женщин и мужчин, в том числе
законодательства, стратегий и программ во всех
областях и на всех уровнях.
Настоящая стратегия основывается на том, чтобы
интересы и опыт женщин, равно как и мужчин, стали
неотъемлемым критерием при разработке общей
концепции, при осуществлении, мониторинге и оценке
общих направлений деятельности и программ во всех
политических, экономических и общественных сферах
с тем, чтобы женщины и мужчины могли получать
равную выгоду, а неравенство никогда не укоренялось
бы».
Из Доклада Экономического и Социального
Совета за 1997 г. ООН, 1997.
Были представлены рекомендации
по результатам гендерной
экспертизы НСТМ:
Отразить гендерные подходы во всех разделах
проекта «Национальной Стратегии трудовой миграции
граждан Республики Таджикистан за рубеж на период
2010-2015г.г.»
- Ситуационный анализ
- Приоритетные направления
- Систему мониторинга, включая индикаторы
- План действий
Гендерные аспекты трудовой миграции
- это целый комплекс проблем,
связанных:




с взаимоотношениями и
связями мужчин – трудовых
мигрантов c их женами,
членами семьи
с проблемами женщин –
трудовых мигрантов и
спецификой «женской трудовой
миграции»
с различным влиянием тех или
иных решений в области
трудовой миграции на мужчин и
женщин
с различными потребностями
мужчин и женщин – трудовых
мигрантов
Очень важно отразить гендерные проблемы в
разделе по ситуационному анализу процессов
трудовой миграции из Таджикистана





Постоянное увеличение доли трудовых мигрантов среди
занятого населения и продолжение устойчивого роста объемов
внешней трудовой миграции. Исследование ОФ «Панорамы» в
2010 году: 41% обследованных д/х имеют трудовых
мигрантов, на селе – каждая вторая семья
Увеличение сроков пребывания трудовых мигрантов за
рубежом, постепенный переход от сезонной к долгосрочной
миграции.
На фоне определенного повышения легальной занятости
мигрантов преобладание нерегулируемой миграции из
Таджикистана.
Формирование устойчивых диаспор в странах.
Доминирование низкоквалифицированной миграции и
снижение профессиональной квалификации трудовых
мигрантов. По данным ОРС если в 2004 году около 32%
трудовых мигрантов имели профессиональное образование, то
в 2009 году около 22%. В сельской местности этот показатель
уменьшился с 28,3% до 19,6%. У женщин - с 36,1% до 29,5%
Продолжение




Доминирование России, но также появление
новых (пока малых) потоков миграции в страны
дальнего зарубежья.
Омоложение миграции, при том, что
неквалифицированная молодежь направляется на
работу за границу сразу по окончании средней
школы (без специальности и без знания русского
языка). После окончания школы примерно только
половина учащихся могут получить тот или иной
вид профессионального образования
Рост семейной миграции.
Увеличение численности женщин в общей
структуре мигрантов
Доля женщин среди
трудовых мигрантов




Результаты ОРС-2009 года и исследования
«Влияние глобального экономического кризиса на
домохозяйства в РТ», проведенного ОФ
«Панорама» в 2010 году фиксируют показатель
женской трудовой миграции на уровне 5%.
Однако необходимо учитывать влияние
глобального экономического кризиса
Среди трудовых мигрантов - выходцев из города
доля женщин значительно выше, чем среди
сельских. Среди сельских мигрантов удельный вес
женщин - 3,4%, среди городских - 14,8%
В последние годы отмечается рост доли женщин
среди трудовых мигрантов, первый раз выехавших
Соотношение мужчин и женщин среди
трудовых мигрантов в разрезе первого
года выезда трудовых мигрантов.

По данным исследования ОФ «Панорама» в 2010
году : если доля женщин в целом составляет
5%, то среди тех, кто первый раз выехали в 2009
и 2010 году – 8,4%. Около 35% женщин-трудовых
мигрантов первый раз выехали в 2010 году.
Рекомендации к проекту
Плана реализации НСТМ






Дифференцированный подход в проектах к различным типам
семей
Использование новых социальных технологий, разработка
программ и проектов, направленных на усиление факторов
защиты семей, жен трудовых мигрантов. Использование трех
видов стратегий: информационная, обучающая и стратегия
альтернатив.
Усиление работы Кризисных центров и Ресурсных центров ОО с
женами трудовых мигрантов
Создание мобильной и динамичной системы профессионального
обучения взрослых, гендерно чувствительной в соответствии с
потребностями рынка труда.
Расширение проектов по более широкому вовлечению жен
трудовых мигрантов в программы по доступу к микрокредитам,
малому и среднему бизнесу, бизнесшколам, получению земли и
т.д. , что будет способствовать повышению их экономической
самостоятельности.
Проведение широкой профилактической работы по ВИЧ/СПИДу
Очень важно создать гендерно – чувствительную
систему профессиональной подготовки трудовых
мигрантов с учетом занятости женщин – трудовых
мигрантов и потребностей рынков труда РФ
Затрудняюсь ответить
Другое
Здравоохранение
ЖКХ
В сфере услуг в частных д/х
В общественной сфере услуг
Транспорт и связь
Промышленность
Строительство
Общепит
4,7%
3,1%
11,6%
3,2%
0,0%
0,0%
7,0%
1,5%
2,3%
5,0%
16,3%
1,5%
0,0%
3,2%
4,7%
3,0%
2,3%
1,2%
Торговля
0,0%
Женщина
Мужчина
69,0%
20,9%
9,3%
20,0%
30,2%
40,0%
60,0%
80,0%
При разработке мер Плана действий по
реализации НСТМ необходимо учитывать
неоднородность семей трудовых мигрантов




Семьи, которым трудовые мигранты, мужья
помогают регулярно, благодаря успешному
устройству
Семьи, с которыми связь поддерживают, но не
помогают материально в силу не успешности
трудоустройства
Семьи, с которыми мужья длительное время
не поддерживают связь и не помогают
Семьи, в которых муж и жена уехали на
заработки, оставив детей с родственниками
В связи с реорганизацией
Миграционной службы процесс
разработки НСТМ пока приостановлен
Однако лоббирование
внедрения гендерных
подходов продолжается
Внедрение гендерных
подходов в проект Закона
1.
2.



Проведена гендерная экспертиза проекта Закона со
стороны «ООН-женщины»
По результатам гендерной экспертизы проекта Закона
было рекомендовано внедрять гендерный подход по
двум направлениям:
в части интересов и специфических нужд,
потребностей женщин - трудовых мигрантов и
мужчин - трудовых мигрантов, связанных с характером
труда.
в части поддержки семей трудовых мигрантов с учетом
неоднородности семей трудовых мигрантов
Были даны гендерные рекомендации по конкретным
статьям
В целях лоббирования разработанных
рекомендаций гендерный эксперт в течении
трех месяцев участвовала на всех заседаниях
рабочей группы по разработке проекта Закона



В результате чего из 20 рекомендаций по
результатам гендерной экспертизы
внесены 18 в последнюю версию проекта
Закона
В настоящее время проект Закона
направили на согласование со всеми
министерствами
В состав рабочей группы по разработке
проекта Закона «О частных Агентствах
занятости» включен гендерный эксперт
Извлеченные уроки




Лоббирование включения гендерных экспертов в
состав рабочих групп по разработке проектов
стратегий, Законов и т.д
Повышение потенциала членов рабочих групп в части
гендерной осведомленности и чувствительности
Более широкое вовлечение гражданского общества и
гендерных экспертов в процесс обсуждения
разрабатываемых проектов различных стратегических
документов на более ранних этапах, а не после
согласования с министерствами и ведомствами
Регулярное проведение общественного мониторинга,
исследований по проблемам гендерных аспектов
трудовой миграции, использование СМИ и т.д.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
НАШИ КОНТАКТЫ:
[email protected]
(992) 918-36-69-30
(992 37) 221-69-30