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PROGRAMA PUENTE
Entre la familia y sus derechos
Apoyo Psicosocial a familias del Sistema Intersectorial
de Protección Chile Solidario
Programa Puente
Entre las familias y sus derechos
Descripción, contexto y
principales enfoques
José Cisterna
Tutor de Saint Vincent and The Grenadines
Finalidad y Objetivo Programa Puente
FINALIDAD
OBJETIVOS
Contribuir a la superación de la
vulnerabilidad y pobreza que viven
familias en situación de
indigencia, preferentemente.
Fortalecer los recursos familiares
y mejorar su conexión con las redes
Sociales, personales, comunitarias
e institucionales, para lograr
el mejoramiento de calidad de
vida familiar.
¿Qué es el Programa Puente?
•
Es un proceso de Apoyo Psicosocial que se realiza en 22 sesiones de
trabajo de 45 minutos cada una, durante 24 meses y se realiza en el
domicilio de la familia. Adicionalmente la familia participa en un taller
grupal de 5 sesiones.
•
El Apoyo Psicosocial consiste en el análisis, reflexión e identificación de los
recursos familiares y del estado las condiciones de vida familiar que
presentan en 7 áreas o dimensiones de la vida (Identificación, Educación,
Salud, Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos).
•
Para ello el Apoyo Familiar cuenta con 79 condiciones mínimas definidas
por el programa que se contrastan con la realidad familiar y a partir de
ellas se define, junto con la familia un plan de trabajo para alcanzar una
mejor calidad de vida.
•
El Programa además entrega un Bono de Protección Familiar que es un
aporte monetario decreciente en el tiempo con la finalidad de apoyar el
proceso de integración social de las familias del programa (costo
operacional de la gestión de las condiciones mínimas). El monto es de
26,5 USD (primeros 6 meses), 20 USD (mes 7-12), 13,9 USD (mes 1318), y 13,6 USD (mes 19-24).
¿Qué se quiere lograr?
•
Que las familias reconozcan y aumenten sus capacidades y fortalezas.
•
Que las familias desarrollen habilidades para enfrentar con éxito los
riesgos a los que están expuestas.
•
Que las familias reconozcan y hagan uso autónomo de las redes sociales:
familiares, comunitarias e institucionales.
•
Que las familias accedan a los beneficios y servicios sociales disponibles
en la red institucional.
•
Que las familias logren las condiciones mínimas de calidad de vida (79),
agrupadas en siete (7) dimensiones: Identificación, Salud, Educación,
Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.
•
Que las familias accedan a los beneficios a los que tienen derechos
(subsidios y prestaciones garantizadas).
•
Que las familias mejoren sus condiciones de bienestar (objetivo y
subjetivo).
Subsidios Oferta Preferente
Apoyo Psicosocial
Modelo Chile Solidario
PUENTE
CALLE
CAMINO
BRECHAS o NECESIDADES
Identidad
Registro
Civil
Educación
Salud
JARDINES
INFANTILES
DESARROLLO
INDIGENA
Subsidio
Familiar
(13,6 USD)
BECAS
ESCOLARES
Subsidio
Agua
Trabajo
Vivienda
FOSIS
MUNICIPALIDAD
Pensión
(200 USD)
(Condiciones Mínimos)
Habitabilidad
SALUD
VINCULOS
ONG
CAPACITACION
FUNDACIONES
Bono
(26,5
USD)
Ingreso
TRABAJO
Retención
Escolar
Dinámica
familiar
ADULTO
MAYOR
DESARROLLO
MUJER
Subsidio tarjeta
identidad
(7 USD)
Marco Legal
2002
2003
• Mensaje presidencial. Se elabora y
distribuye un decreto presidencial.
• LEY 19.888. Modificación tributaria para
financiar Chile Solidario (alza de impuestos
del 18% al 19%).
2004
• LEY 19.949. Creación del Sistema Chile
Solidario.
2009
• LEY 20.379 Creación del Sistema
Intersectorial de Protección Social.
Las Leyes fueron propuestas por el ejecutivo y
aprobadas por unanimidad por el parlamento.
Elementos presentes en una política pública
•
Existencia de una decisión o conjunto de decisiones sobre un
mismo tema, de una autoridad competente.
•
La decisión o conjunto de decisiones siguen un cierto proceso
formal o institucional que lleva a que la iniciativa se transforme
en una política pública.
•
La caracterización del problema y la discusión sobre los aspectos
sustantivos de la política pública hace necesario el aporte de la
aproximación técnico-racional.
•
Tras la definición de una política pública hay un proceso político
en que diversos actores explicitan sus intereses respecto a los
contenidos concretos que debe incorporar la política pública.
Enfoques del Programa Puente
MANEJO SOCIAL DE RIESGO
Reconocer los riegos que las familias
enfrentan y
trabajar sobre ellos
INTERVENCIÓN EN CRISIS
Trabajar con un Apoyo familiar
y una metodología para enfrentar la crisis
SISTÉMICO FAMILIAR
Importancia de trabajar con familias
como sujetos de intervención
CAPITAL SOCIAL
Reconocer y fortalecer capacidades y
recursos sociales
DERECHOS
Reconocer a la familia como sujeto
de derechos y promover su protección
y su participación ciudadana en esta
protección
REDES SOCIALES
Reconocer y generar un vínculo
Permanente con las redes sociales.
Contar con redes sociales que sean
un soporte de protección y promoción
efectivo y proactivo
Enfoque de Derechos
•
Surge de la constatación que las personas en situación de
pobreza tienen a menudo vulnerado sus derechos más esenciales
y son, sujetos de discriminación y exclusión.
•
Nace a fines de 1990. La ONU adopta la política de integrar la
visión de los derechos humanos a todas sus actividades,
particularmente las orientadas a la reducción de la pobreza.
•
Este enfoque conecta la Declaración Universal de los Derechos
Humanos con los esfuerzos por superar la pobreza, la exclusión
social y la vulnerabilidad que sufren quienes presentan carencias
y desventajas sociales.
•
El enfoque de derechos, refuerza las bases éticas y morales de las
intervenciones de política social, ya que reconoce el valor y
dignidad superior de la persona humana.
Intervenir con el Enfoque de Derechos
Intervenir basándose en el enfoque de derechos involucra:
– Desarrollar acciones específicas para evitar la discriminación y la
exclusión.
– Promover una distribución equitativa de las oportunidades de
bienestar y atención efectiva.
– Incorporar categorías como la responsabilidad, equidad, participación
y empoderamiento ciudadano a lo largo de todo el proceso de la
política pública.
– Superar la pobreza a través de la protección de un conjunto de
derechos básicos mediante los cuales se protege la dignidad de la
persona y se entrega un estándar mínimo obligatorio .
Enfoque de Derechos y Sistema de
Protección social
•
Dado que los derechos se encuentran estipulados de forma general y
abstracta es necesario definirlos, para su efectiva realización, en forma
más operativa.
•
Para ello, se diferencia entre derechos y garantías sociales mínimas: Los
derechos poseen una formulación declarativa de elevado contenido ético.
Las garantías sociales tienen una función complementaria a los derechos
y enfatizan las disposiciones que la sociedad ha creado para realizar tal
declaración.
•
De este modo, entonces, las garantías sociales mínimas constituyen la
operacionalización del enfoque de Derechos en políticas públicas
concretas, en las que el Estado reconoce la obligación de respetar,
proteger, promover y garantizar los derechos.
•
Las garantías resguardan el acceso al bienestar básico y la estructura de
oportunidades mínimas que permiten el desarrollo humano y la
integración social de todo miembro de la sociedad.
Enfoque de derechos y Sistema de
Protección Social
Algunos de los derechos a proteger son:
•
Derecho a la Alimentación: Derecho de todo ser humano a una alimentación
sana, suficiente y adecuada, y a no correr peligro de hambre o hambruna.
•
Derecho a la Salud: Derecho a acceder a la salud y a recibir un trato digno,
respetuoso y humano.
•
Derecho al Agua Potable: Derecho de acceso al agua potable. El Estado debería
garantizarles la provisión de ese servicio.
•
Derecho a la Vivienda: Derecho a acceder a una vivienda digna, que las cobije
adecuadamente de la intemperie y que les permita vivir y desarrollarse en familia.
•
Derecho a la Educación y Cultura: Derecho a acceder a educación básica y a
todos los niveles de educación que ofrece el sistema educativo.
•
Derecho al Trabajo: Derecho a un trabajo decente, digno, productivo y
debidamente remunerado.
•
Derecho a la Justicia: Derecho a acceder a la administración de justicia que
poseen los demás ciudadanos.
Programa Puente
Entre las familias y sus derechos
Modelo de gestión de redes
institucionales y oferta preferente
Claudio Ferrada
Tutor de Saint Kitts and Nevis
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• Desde la comprensión multifactorial del fenómeno de la
pobreza se entiende que la intervención para enfrentarla
debe ser multidimensional.
• Enfrentar esta multimensionalidad de la pobreza y la
vulnerabilidad, requiere del aporte y compromiso de toda
la institucionalidad pública y de la sociedad en su conjunto.
• Se requiere una definición de carácter político-técnico,
donde el Estado compromete todos sus esfuerzos.
• La institucionalidad, la inversión pública y los modelos de
intervención deberán aportar a reducir brechas que afectan
a la población, en las distintas dimensiones o áreas.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
•
Es necesario definir parámetros para determinar de qué modo la
oferta institucional de programas y servicios aportará al
cumplimiento de los derechos de las personas y a la superación
de la vulnerabilidad y pobreza extrema en las distintas
dimensiones.
•
Además se requiere otorgar los apoyos necesarios para que las
familias que se encuentran en exclusión social hagan uso efectivo
de la estructura de oportunidades disponible en la
institucionalidad pública.
•
Dichos apoyos deben incorporar el uso de estrategias tanto
asistenciales como promocionales para lograr la restitución de las
capacidades de funcionamiento de las personas y el desarrollo de
funcionalidades y prácticas necesarias para su inserción social
efectiva.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
•
El Estado de Chile ha asumido que es su responsabilidad,
contribuir a restituir las capacidades de funcionamiento de las
familias, que han sido suspendidas o dañadas y ha decidido
concentrar en ellas diversos apoyos para aportar al bienestar de
la familia y sus miembros.
•
El Sistema define para las familias un acceso preferencial a
todos aquellos programas, servicios, beneficios y/o prestaciones
de las que dispone el Estado para atender las necesidades básicas
y de desarrollo de las familias incorporadas al Sistema Chile
Solidario.
•
El Sistema define la intersectorialidad, como de accionar y
coordinación.
•
El Sistema define como primordial que las familias se movilicen
autónomamente hacia las redes. Para ello establece apoyos que
facilitan esta vinculación con el Estado.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• El “Apoyo Familiar” es quien brinda Apoyo Psicosocial para
que las familias se conecten con la redes comunitarias y
con la institucionalidad estatal, entre otros procesos.
• Además, el Sistema contempla las acciones y prestaciones
sociales ejecutadas y coordinadas por distintos organismos
del Estado.
• Es una acción concertada de dichos organismos para que
las familias accedan a mejores condiciones de vida.
• El Ministerio de Planificación tiene a su cargo la
administración, coordinación, supervisión y evaluación de
la implementación del Sistema.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• La coordinación intersectorial que demanda Chile Solidario,
tiene que ver con las condiciones que deben darse en la
institucionalidad para lograr una integración efectiva de
programas y servicios en pos de su integralidad.
• También implica un esfuerzo por comprometer más
directamente a los diversos actores de la política pública
con la pobreza, ya no como meros prestadores sino como
garantes efectivos para la realización del derecho al
desarrollo de los más vulnerables.
• El sistema chileno busca tener una provisión de servicios y
beneficios oportuna y pertinente a las necesidades de cada
una de las familias y personas, sujetos de protección.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• Busca disponer de distintos servicios y beneficios para las
mismas personas y familias, en el marco de una estrategia
integral de intervención. Sólo así es posible contribuir a
lograr resultados efectivos en un fenómeno
multidimensional como la pobreza extrema.
• Es flexible y está atento a las demandas de las familias, de
modo de crear nuevas garantías sociales mínimas y/o
nueva oferta pública.
• Se compromete a orientar los programas, las prestaciones
y los apoyos existentes, bajo una lógica “universal
progresiva”. Para ello ha generado subsidios garantizados
para todos los beneficiarios del Sistema.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• Además ha generado un conjunto de condiciones mínimas
de calidad vida en las 7 dimensiones definidas, con el
objeto de trabajar operativamente los mínimos sociales.
• En Chile, dado el tamaño del país, se trabaja en distintos
niveles: un nivel nacional de coordinación, un nivel regional
de coordinación y un nivel local de coordinación.
• En el nivel local se sugiere sumar a la red de instituciones,
las organizaciones comunitarias, ONGs y privados.
• El método de trabajo a nivel local se caracteriza por la
“Práctica en red o Gestión en red”
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• El éxito del Sistema es que se logren resultados
satisfactorios en todos los niveles donde éste opera.
• La calidad de la participación de las instituciones en la red
de protección, depende de cómo entienden su rol en ella.
• El rol de una institución en una red de protección social,
como Chile Solidario, está determinado por cómo y cuánto
aporta al sujeto de la protección.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• Para orientar su participación en la red, las instituciones
deben conocer las particulares características de las
familias en situación de pobreza extrema. Este es un tema
que se aprende permanentemente.
• Es rol de los operadores de Chile Solidario, liderar la
conversación de la red, entregando pistas sobre las
características de las familias, para que las instituciones
entiendan mejor cuál es su aporte.
• La lógica de red implica que cada cual debe conocer y
comprender cuál es el aporte de los demás, al
funcionamiento del sistema y al bienestar de las familias a
las que apoya.
Modelo de gestión de redes y oferta preferente
• Un sistema de protección social implica articulación y
complementariedad entre los prestadores de la red, para
generar impactos significativos en la situación de vida de
las familias.
• Coordinarse con otros significa encontrar espacios de
complementariedad y esto depende de que cada cual
conozca el contenido de las demás ofertas.
• El monitoreo al cumplimiento de los resultados
comprometidos por el sistema, permite evaluar el propio
desempeño en función de qué y cuánto se aporta a las
familias.
Programa Puente
Entre las familias y sus derechos
Material Educativo en procesos
de Apoyo Psicosocial
Paola Barros Rodríguez
Tutora de Barbados
Rol del Material Educativo
El material educativo del Programa Puente, se concibe como
herramienta de apoyo a la estrategia y metodología de
trabajo psicosocial con las familias vulnerables.
Principios básicos de la Educación Popular:
– El principal método es el diálogo. La conversación es adaptada
a cada contexto y a cada individuo y familia, donde todos
participan de manera activa.
– Creación de grandes láminas con dibujos que representen
escenas de la vida cotidiana de las familias.
– Generación de espacios de reflexión y discusión en la familia
sobre los temas que les son significativos.
Rol del Material Educativo
•
Proceso circular:
•
Las herramientas metodológicas representan algo simbólico y
abstracto. Esto favorece la construcción de confianzas, de trabajo
en conjunto y de acciones de compromiso de las familias en sus
procesos de desarrollo.
•
Las herramientas facilitan a la familia la toma de conciencia de su
propia historia familiar, sobre el capital que dispone y la
formulación de metas de desarrollo y su conexión y uso con las
redes sociales, comunitarias e institucionales.
– Concientización: reconocer críticamente la realidad y la propia
práctica de las familias en sus vida cotidiana.
– Comprender y construir nuevas formas de actuar.
– Cambiar la práctica con el fin de mejorar la realidad en que se
encuentran.
– Actuar sobre la realidad y modificarla con nuevos elementos, ejercicio
de derechos y deberes.
Rol del Material Educativo
• Se distingue una serie de insumos como herramientas.
Cada una de ellas representa como el vínculo de apoyo
toma forma y acción. Esto permite ir desde lo abstracto a
lo concreto.
• En relación a los supuestos que sustentan este tipo de
intervenciones:
Los procesos de inserción social y desarrollo deben ser
atendidos por otros procesos iniciales donde se restaure la
capacidad de funcionamiento de las familias, lo que
permite generar e instalar competencias o capacidades
básicas resolutivas, que posteriormente permiten
enfrentar procesos más complejos.
Respecto de las herramientas y su incorporación a
Puente en el Caribe
•
•
•
•
•
La valoración de la cultura y las características locales; no es
posible una traducción exacta de los aspectos simbólicos.
Recoger la experiencia de cada país en los procesos de formación
y educación; reutilizar aquellos conceptos, juegos, formas de
relación, etc., que son parte de la historia de las personas,
familias y comunidades.
No tentarse con reducir el uso de las herramientas en el objetivo
final del programa.
Reflexión crítica sobre las prácticas habituales de atención a las
familias vulnerables desde el Estado: ¿Por qué este tipo de
prácticas “reencanta” la intervención tradicional? ¿Cómo
establecemos la confianza con el otro, que nos permita ayudar,
acompañar el proceso que el otro está dispuesto a emprender por
sí mismo?
Permite a las personas construir en forma simbólica y a la vez
práctica y concreta su plan de desarrollo.
Proceso del Apoyo Psicosocial
Genograma
Familiar
Dimensiones
o pilares
Recursos
Metas
parciales
Activación y
uso de la Red
Programa Puente
Entre las familias y sus derechos
Sistema de registro y MonitoreoTecnologías al servicio de la Política
Pública
José Cisterna
Tutor de Saint Vincent and The Grenadines
Sistema de Registro y Monitoreo (SRM)
• El Programa cuenta desde el 2002 con un Sistema de
Registro y Monitoreo del Programa.
• Este sistema tiene distintos usuarios y funciones
diferenciadas para cada usuario: Apoyo Familiar, Jefe de
Unidad de Intervención, supervisores regionales y
supervisores nacionales.
• Es un sistema de gestión interna y se encuentra en
www.programapuente.cl
• Al inicio contaba con herramientas básicas de registro. A
través de los años se han ido incorporando nuevas
herramientas.
Sistema de Registro y Monitoreo (SRM)
Sistema en línea que tiene el objetivo de registrar información
y facilitar el monitoreo
Funciones del SRM
• Facilitar el ingreso equitativo de familias.
• Registrar la intervención que realiza el Apoyo Familiar con
cada familia.
• Activar y monitorear el Bono de Protección Social.
• Facilitar el monitoreo a los distintos actores del sistema
(Jefes de Unidad, Apoyos Familiares y supervisores).
• Guiar la supervisión de familias.
• Proveer información social que guíe la generación y
distribución de oferta pública.
• Facilitar el monitoreo de metas del programa.
• Provee información a otros sistemas de información.
Facilitar el ingreso equitativo de familias
•
El sistema de monitoreo permite visualizar la nómina de las
familias que potencialmente podrían participar en el programa.
•
Facilita el ingreso focalizado. Las familias se encuentran
ordenadamente en la nómina.
•
La información es provista por la Ficha de Protección Social
(instrumento que tiene como objetivo identificar y priorizar la
población que es sujeto de los beneficios sociales, considerando la
vulnerabilidad de las personas como lógica de la nueva política de
protección social fundada en derechos).
•
Se disminuyen los errores de inclusión y exclusión.
Registrar la intervención
• El Apoyo Familiar ingresa la información de cada sesión
realizada a la familia, registrando los integrantes y los
logros de las familias en cada dimensión y condición
mínima.
• Registra los recursos que se van activando o generando
durante la intervención.
• Registra los compromisos de las familias y de los Apoyos
Familiares para mejorar su calidad de vida.
• Permite continuar el registro aunque la familia cambie de
domicilio o ciudad.
Activar el Bono de Protección
• El Apoyo Familiar activa el Bono de Protección a la familia.
• Permite cambiar el beneficiario del Bono de Protección.
• Permite llevar un monitoreo del pago mensual del Bono de
Protección
• Evita la duplicidad de beneficiario de un bono.
Facilitar el monitoreo
• Los Apoyos Familiares pueden visualizar el avance con cada
familia.
• El sistema posee indicadores de gestión que le indican el
estado de avance con cada familia en distintos ámbitos de
la intervención.
• Los supervisores pueden visualizar la gestión por Apoyo
Familiar y por comuna.
• Es posible identificar las debilidades y fortalezas de la
intervención.
Guiar la supervisión
• A partir de la visualización de información los supervisores
pueden dirigir la supervisión de carpetas familiares.
• Guiar o dirigir las visitas a terreno.
• Realizar una supervisión cruzada entre el sistema de
registro, el registro de las carpetas y el reporte de la
familia.
Proveer información social
• Genera bases de datos de familias y personas.
• Genera bases de datos de beneficiarios de bono protección.
• Genera bases de datos de condiciones mínimas cumplidas.
• A partir de esta información es posible hacer análisis de
información, monitoreo y detectar necesidades y
requerimientos de las familias.
• Se entregan datos por comuna, región y país
Monitorear las metas programáticas
• Registra automáticamente el registro de familia a nivel
país, región y comuna.
• Permite calcular metas asociadas al cumplimiento de las
condiciones mínimas de calidad de vida.
• Permite calcular metas de procesos de la intervención.
Coordinar un sistema de formación
• Permite llevar a cabo un sistema de formación para los
apoyos familiares, registrando cursos y participantes.
• Permite subir documentación relevante para la
intervención.
Incorporar información de otros sistemas
• Extrae información de la Ficha de Protección social, lo que
permite tener información actualizada de la familia en
términos de composición familiar, puntaje, jefatura de
hogar.
• Extrae información de Sistema de Registro Civil de
Identificación nacional, que permite la verificación de
información de identificación de las familias en términos del
nombre, fecha de nacimiento, estado vital (si la persona
está viva o falleció), y número de identificación.
Proveer información al Sistema Intersectorial de
Protección Social
Interacción con otros sistemas informáticos:
• Exporta información mensual de los participantes al
Sistema Integrado de Información Social (SIIS) del
Sistema de Protección.
• Este último sistema, provee información al resto de los
servicios y actores del Sistema de Protección Social.
Síntesis
•
En síntesis los sistemas de registro le dan valor y eficiencia a la
gestión de política social de los gobiernos.
•
Por un lado proveen información para la gestión y por otro lado
los sistemas permiten hacer gestión de la información. Esto
último permite contar con bases de datos que facilitan procesos
de evaluación ex post, especialmente las referidas al impacto.
•
Por otro lado, contribuye a los gobiernos, y en especial a los
Ministerios de Desarrollo Social, a unificar información de
usuarios/as, evitando la incesante solicitud de información a la
que se someten las personas cuando requieren apoyo del Estado.
•
Las herramientas tecnológicas se ponen al servicio de la
superación de la vulnerabilidad y la pobreza.
¡Muchas gracias
por su atención!