Transcript предоставяне на достъп до обществена информация

ДОСТЪП ДО
ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
ПРАВО НА ДОСТЪП ДО ИНФОРМАЦИЯ
• Установено в чл. 41 от Конституцията на Република
България
• Правото да се търси, получава и разпространява
информация принадлежи на всеки - физически и
юридически лица
• Правото на информация защитава както интереса на
личността, така и интереса на обществото да бъдат
информирани
• Правото да се търси, получава и разпространява
информация не може да бъде насочено срещу правата и
доброто име на другите граждани, националната
сигурност, обществения ред, народното здраве и морала
ПОНЯТИЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
всякаква информация
свързана с обществения
живот в страната
даваща възможност на
гражданите да си съставят
собствено мнение за дейността
на задължените по ЗДОИ субекти
Информацията е обществена независимо от вида на нейния материален носител
ЗАДЪЛЖЕНИ ПО ЗДОИ СУБЕКТИ (1)
• Държавни органи и техните териториални звена
- на законодателната власт – Народното събрание
- на изпълнителната власт – Министерски съвет, министър-председател,
заместник министър-председатели, министри, председатели на държавни
агенции, държавните комисии, изпълнителните директори на
изпълнителните агенции, ръководители на държавни институции,
създадени със закон или с постановление на МС, които имат функции във
връзка с осъществяването на изпълнителната власт, областни управители,
кметове и кметски наместници
- на съдебната власт – съдилища, прокуратури, следствени отдели в
прокуратурите
- независими – Президент на Републиката, Конституционен съд, Сметна
палата
• Органи на местното самоуправление – общинските съвети
ЗАДЪЛЖЕНИ ПО ЗДОИ СУБЕКТИ (2)
• Публичноправни субекти и публичноправни организации
Публичноправни организации са юридически лица, създадени за
задоволяване на обществени интереси, при изпълнение на някое
от следните условия:
- повече от половината от приходите се финансират от държавния
бюджет, от бюджетите на ДОО, НЗОК, общинските бюджети или
от държавни органи - възложители по ЗОП
- повече от половината от членовете на органите за управление и
контрол са определени от държавни органи
- обект е на управленски контрол от държавни органи
Публичноправна организация е и лечебно заведение, на което
повече от 30 на сто от приходите са за сметка на държавния
и/или общинския бюджет и/или бюджета на НЗОК.
ЗАДЪЛЖЕНИ ПО ЗДОИ СУБЕКТИ (3)
• Физически и юридически лица - за извършвани от тях дейности,
финансирани със средства от консолидирания държавен бюджет и
средства от фондовете на ЕС или предоставени от ЕС по програми и
проекти
• Средства за масова информация (?) - само за данните относно:
- лицата, които участват в управлението му или осъществяват контрол
върху управлението или дейността му;
- икономически свързани лица, които участват в управлението и на други
средства за масова информация;
- лица, които участват във формирането на редакционната политика;
- принципи или механизми, прилагани за гарантиране на достоверността и
обективността на изнасяната информация
- финансови резултати на собственика и разпространението на неговата
продукция.
ВИДОВЕ ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Разграничението на видовете обществена информация се провежда
само по отношение на информацията, създавана и съхранявана
от органите и техните администрации.
• Официална обществена информация – която се съдържа в
актовете на органите при осъществяване на техните
правомощия;
• Служебна обществена информация – която се събира, създава
и съхранява във връзка с официалната информация, както и по
повод дейността на органите и на техните администрации.
В предвидените от закона случаи официалната и служебната
обществена информация може да бъде обявена за
класифицирана информация.
АКТИВЕН ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Задължение за “активна прозрачност” – налице е в случаите,
когато информацията трябва да се предоставя по инициатива на
задължения субект:
• при информиране за тяхната дейност чрез публикуване или
съобщаване в друга форма
• при предоставяне на информация в случаите по чл. 14, ал. 2
ЗДОИ, когато информацията:
- може да предотврати заплаха за живота, здравето и безопасността
на гражданите или на тяхното имущество;
- опровергава разпространена недостоверна информация, засягаща
значими обществени интереси;
- представлява или би представлявала обществен интерес;
- следва да бъде изготвена или предоставена по силата на закон.
АКТИВЕН ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ (2)
• при публикуване на актуална обществена информация в случаите по
чл. 15 ЗДОИ с цел осигуряване на прозрачност в дейността на
администрацията и за улеснение на достъпа до обществена информация,
която се отнася до:
- описание на правомощията и данни за организацията, функциите и
отговорностите на администрацията;
- списък на издадените актове в изпълнение на правомощията;
- описание на информационните масиви и ресурси, използвани от съответната
администрация;
- наименование, адрес, телефон и работно време на звеното, отговорно за
приемане на заявленията за предоставяне на достъп до информация.
Задължението е установено за ръководителите на административни
структури в системата на изпълнителната власт.
Информацията се публикува на интернет страницата на съответната
административна структура.
ПАСИВЕН ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Задължение за “пасивна прозрачност” – предоставяне на
обществената информация след постъпило искане за нейното
предоставяне
Процедурата за предоставяне на достъп до обществена
информация включва:
• Искане – заявление или устно запитване
• Разглеждане на заявленията
• Решение за предоставяне или за отказ за предоставяне на
исканата информация
• Обжалване на решенията и отказите
ИСКАНЕ ЗА ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Не е установена поредност или предпочитание на формата, в която да се
отправи искането (като устно запитване или писмено заявление).
Ако информацията не е получена въз основа на устно запитване или
заявителят смята, че е недостатъчна, може да подаде писмено
заявление за същата информация.
Устно запитване:
- приема се в рамките на времето, отредено за работа с посетители;
- отразява се в протокол, който се подписва от заявителя и
длъжностното лице, което го е съставило;
Писмено заявление:
- приемат се в рамките на работното време от определени служители и
подлежат на задължителна регистрация;
- трябва да съдържа реквизитите по чл. 25 ЗДОИ;
- при определени от органа условия за писмено заявление може да се
счита и направеното по електронен път заявление;
РАЗГЛЕЖДАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯТА
• Заявленията се разглеждат от задължения субект или от определено от
него лице;
• Ако не съдържа необходимите от закона реквизити, заявлението не
подлежи на разглеждане;
• Ако описанието на исканата информация е неясно или общо
формулирано, заявителят се уведомява за възможността да уточни
искането в 30-дневен срок;
• Заявленията се разглеждат в максимално кратък срок, но не по-късно
от 14 дни от датата на регистриране. Непроизнасянето в срок е
мълчалив отказ;
• Срокът за разглеждане може да се удължава:
- с 10 дни, когато исканата информация е в голямо количество и е
необходимо допълнително време за нейната подготовка;
- с 14 дни, когато това се налага за защита на интересите на трети лица,
освен в случаите по чл. 31, ал. 5 ЗДОИ. Съгласието на третото лице трябва
да се поиска в 7-дневен срок от постъпване на искането.
РЕШЕНИЕ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДОСТЪП ДО
ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
Когато исканата информация е обществена и не са налице
ограничения за предоставянето й, органът се произнася с
решение, което съдържа:
• степента на осигурения достъп;
• срокът, в който е осигурен достъпът (най-малко 30 дни);
• мястото, където ще бъде предоставен достъпът;
• формата, под която ще бъде предоставен достъпът;
• разходите по предоставянето на достъпа;
• евентуално други органи, организации или лица, които
разполагат с по-пълна информация.
Решението се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща
по пощата с обратна разписка.
ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДОСТЪП ДО
ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ
• След заплащане на разходите по предоставянето – ако
заявителят не ги заплати, се приема, че е налице отказ от
предоставения му достъп:
- разходите се заплащат по нормативи, определени от министъра на
финансите, като не превишават материалните разходи по
предоставянето;
- заявителят има право да поиска сведения как са били определени
разходите
• За предоставянето на достъп до обществена информация се
съставя протокол, който се подписва от заявителя и от
съответния служител.
• Ако заявителят не се яви в определения с решението срок, също
се приема, че е налице отказ от предоставения му достъп.
УВЕДОМЯВАНЕ НА ЗАЯВИТЕЛЯ
• При препращане на заявлението му за достъп, когато органът не
разполага с исканата информация, но има данни за нейното
местонахождение:
- заявлението се препраща в 14-дневен срок от получаването;
- в уведомлението до заявителя се посочва задължително
наименованието и адресът на съответния орган или юридическо
лице;
- срокът за произнасяне на съответния орган или юридическо лице
тече от момента на получаване на препратеното заявление.
• При липса на исканата обществена информация, когато органът
не разполага с нея и няма данни за нейното местонахождение.