Transcript Presentación Secretario Ejecutivo

Herramientas para la
valoración del impacto de
los desastres: en el
camino de valorar el
riesgo y como evitarlo
Ricardo Zapata
Julio 2011
Hay diversas formas de enfrentar el riesgo:

Vivir en él (meterme en el rio si saber
nadar)

Vivir con él (aprender a nadar para hacer
ejercicio y pescar en el río)
Lo que no se puede es ignorarlo (no medir el
impacto de no gestionarlo y reducirlo) :

La cuantificación del riesgo lo visibiliza ante
los tomadores de decisión

Gestionar el riesgo es reducirlo, transferirlo
y dispersarlo.

Elemento crucial de la reducción del riesgo
se vincula a las metas y objetivos del
desarrollo y crecimiento.

Reducción de la pobreza, acceso equitativo
y menor desigualdad económica y social
son elementos centrales de la gestión del
riesgo,

La inclusión explícita del riesgo ha de ser
parte del diseño, evaluación, ejecución y
validación de todo proyecto e incluirse
como requisito en la planificación por
objetivos.

La viabilidad económica, social y ambiental
ha de incluir explícitamente el riesgo que
todo proyecto implica
Vulnerabilidad (es)
-Física
- Económica
-Social
-Ambiental
-(factores “internos”)
Cambio climático
Costo total de los desastres climá
climáticos (huracanes,
lluvias torrenciales, inundaciones, etc.)
Riesgo
(s)
Riesgo(s)
Riesgo(s)
Riesgo(s)
Riesgo(s)
Riesgo(s)
El desastres es un riesgo cristalizado y no previsto,
mitigado o evitado: temporalidad, prioridad y jerarquía de
la recuperación y reconstrucción
Asistencia
humanitaria
Recuperación inmediata
Preparación
Desarrollo
Rehabilitación / Reconstrucción
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Sostenible,
con reducción
de riesgo (the
Build Back
Better notion)
4
Diferencia entre daños, pérdidas y
necesidades


Daños y pérdidas surgen de un cálculo técnico para
identificar la brecha (adicional) generada por el desastre
Necesidades se dividen en:
 Necesidades en la emergencia (albergues temporales,
asentamientos irregulares, refugios improvisados o
predeterminados)
 Necesidades de la transición (reubicaciones temporales y
definitivas)
 Necesidades de reconstrucción (restitución patrimonial)
•
•
•
•
Involucramiento de la comunidad
Empoderamiento de la comunidad
Limites o alcance de la responsabilidad del estado
Vinculo con las políticas y estrategias nacionales de
vivienda
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Metodología CEPAL de evaluación
Reconstrucción
del acervo
Daño al
Acervo o
capital
Brecha de
financiamiento
(fiscal y cartera
de inversión)
Variación en los
Flujos económicos
Ciclón
o
huracán
- Cambios en el
comportamiento
macroeconómico e
impacto en el bienestar
Conceptos básicos
Daño (Acervo)

Impacto en el patrimonio
Pérdidas (Flujos)

 Infraestructura
 Capital
 Inventario

Ocurre inmediatamente,
durante o después del
fenómeno que causa el
desastre
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Efectos en los flujos de
 Producción
 Baja en los ingreso e
incremento de gastos

Percibidos tras el fenómeno,
por un período de tiempo que
puede ir de semanas a meses,
hasta que se inicia la
recuperación
8
Conceptos básicos
Necesidades (determinadas con
la comunidad o afectados)


Rehabilitación, reconstrucción y
resiliencia
Impacto en el patrimonio
 Infraestructura
 Capital
 Inventario

Se determinan a partir de la
negociación de los procesos de
recuperación con los afectados
(apropiación del daño y
pérdidas y participación de los
afectados en la planeación de la
reconstrucción)

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


Reducción del riesgo y resiliencia
Mitigación, dispersión y transferencia
Fortalecimiento de la capacidad de
respuesta
Alerta temprana
A ser incorporados, tras el fenómeno,
en los procesos de retorno a la senda
de desarrollo:



“build back better” = B3
¨not build back” = B-2
¨boost resilience for development =
BRD
9
Posibles criterios de valoración – de
acervos



Valor contable (“en libros”), acervo
depreciado
Valor de reposición, precio corriente de
bien equivalente
Valor de reconstrucción, precio de
reposición en el momento de la
reconstrucción, incluyendo mejoras
tecnológicas, de calidad y de reducción
de vulnerabilidad
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Posibles criterios de valoración – de
flujos



Precio corriente de bienes o servicios
perdidos (tomando en cuenta condiciones
nuevas de escasez, oferta disminuida,
demanda incrementada, etc.)
Costos incrementados en producción,
provisión, distribución, etc. de bienes y
servicios
Nivel salarial alterado en las diversas
actividades, como resultante de cambios en
la oferta y la demanda
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METODOLOGIA DE
EVALUACION SECTORIAL
Sectores sociales
Vivienda
Salud
Educación, cultura, deportes
Infraestructura
Transporte y
comunicaciones
Energía
Agua y saneamiento
Sectores productivos
Bienes: agricultura,
industria
Servicios: comercio,
turismo, banca, etc.
Impacto global
En el medio
ambiente
Perspectiva de
género
Empleo y
condiciones
Visión sistémica integral del desarrollo
HUMANO
HUMANOS
Salud
Educación
Identidad cultural
POLITICO
SOCIAL
Redes y sistemas
(seguridad, solidaridad)
Gobernabilidad
Transparencia
Participación e
inclusión
Tipo y calidad de
asentamientos y
vivienda
-Infraestructura de
comunicaciones y
transportes
-Otra
infraestructura
construida
0
Lazos familiares y
familia ampliada
Violencia y seguridad
Migración
FISICO
NATURAL
Agua limpia (potable)
Aire limpio
Acceso al crédito
Biodiversidad e integridad de
ecosistemas (microclimas)
Mecanismos de
compensación
FINANCIERO
Aseguramiento
Pasado
Corriente
A largo plazo
EFECTO DE DESASTRE
Uso y acceso a recursos
naturales no renovables
A m ediano plazo
Situación postdesastre
Objetivos de
recuperación
Metas
Internacionales
U objetivos del
desarrollo
(ODMs)
Brecha
Adicional
Se genera un déficit adicional que se sobrepone
a las brechas pre-existentes respecto de las
metas del desarrollo y llega a competir por
recursos para los objetivos de la recuperación,
reconstrucción, reducción del riesgo o
adaptación (a los escenarios post-desastre o de
cambio climático)
Adaptación
Correctiva
(a circunstancias
dadas, no modificavles
en el corto plazo)
Prevención y
mitigación
(estructural, social y
económica) para
reducir las
vulnerabilidades
existentes y
reconocidas
Mitigación
(cambiar las
condiciones
subyacentes en el
corto, mediano y largo
plazo)
Reactiva
Mejorar la
respuesta en la
gestión del
desastre
Prospectiva
(estructural, social y
económica) para
redcuir los efectos
negativos y beneficiar
de las oportunidades
de cambio generadas
Agua y saneamiento .. Que
cuantificar y valorar
Daño a almacenamiento
Daño a conducción
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Fugas de aguas
servidas en zonas
urbanas
Daño en sistema de
drenaje
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Agua y saneamiento: pérdidas
Racionamiento agua
Uso camiones cisterna
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Perforación
pozos
Acarreo agua en el campo
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Daños en agua y saneamiento
Daños






Costos reparación o reconstrucción obras de captación
Costos reparación o rehabilitación plantas potabilizadoras
Costos reparación o reconstrucción líneas de conducción
Costos reparación de fugas en redes distribución agua
Costos reparación en redes alcantarillado sanitario
Costos rehabilitación plantas tratamiento aguas servidas
Pérdidas

Mayor costo entrega agua mediante camiones cisterna
 Perforación y equipamiento pozos de emergencia
 Menores ingresos por facturación en las empresas
 Aumento trabajo reproductivo en la mujer rural
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Cuadro de captura: abastecimiento de agua
Valoración
Impacto (Unidad monetaria uniforme)
Cuantificación
Item
1. ABASTECIMIENT O DE AGUA
DAÑOS
Presas, reservorios, tanques de
almacenamiento
* destruido
* dañado
* sin afectación
Plantas de tratamiento
* destruido
* dañado
* sin afectación
Pozos
* destruido
* dañado
* sin afectación
Cisternas, pipas
* destruido
* dañado
* sin afectación
Instalaciones administrativas, etc
* destruido
* dañado
* sin afectación
Unidad
no./ tamaño
T otal
Daños
Pérdidas
Balance de pagos
Efectos (millones o
miles de millones de
unidades monetarias
uniformes, valor
corriente)
PRO PIEDAD
Pública
m3
m3
no.
nr.
PERDIDAS
Reparaciones de emergencia
* en reservorios
* en red de distribución
Costos incrementados de operación
* Requerimientos de tratam iento
increm entados
* Mayores costos de combustible
Demora en abastecimiento
* etc.
Lucro cesante
* Proveedores y distribuidores de agua
* Empresas de tratamiento
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Privada
Cuadro de captura: abastecimiento de agua
C u a ntific a c ió n
Ite m
1 . A B A S T E C IM IE N T O D E A G U A
D AÑO S
P resa s, re serv o ri o s, ta nq u e s d e
a l m a ce n a m i e n to
* de stru id o
* da ñ a d o
* si n af e cta ci ó n
P la n ta s d e tra ta m i en to
* de stru id o
* da ñ a d o
* si n af e cta ci ó n
P oz o s
* de stru id o
* da ñ a d o
* si n af e cta ci ó n
C iste rn a s, p ip a s
* de stru id o
* da ñ a d o
* si n af e cta ci ó n
In sta la c io n e s a d m i n istra ti v a s, e tc
* de stru id o
* da ñ a d o
* si n af e cta ci ó n
U n id a d
m3
m3
no.
n r.
P E R D ID AS
R e p ara c io n e s de e m e rg e n ci a
* en re se rv or io s
* en re d de d istri bu c ió n
C o sto s in c re m e n ta d o s d e o p e ra ci ó n
* R e q u eri m i en to s d e tra tam ie n to
i n cre m en ta d o s
* M a y or es c osto s d e c o m b u sti b le
D e m o ra e n a b a ste c im i e n to
* etc .
L u c ro c e sa nte
* P ro v e e d o re s y d istrib u id o re s d e a g u a
* E m p re sas d e tra ta m i en to
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no
Cuadro de captura: Saneamiento
Cuantificación
Item
2. SANIEAMIENTO
DAÑOS
Letrinas y pozos sépticos
* destruido
* dañado
* sin afectación
Instalaciones y equipo de saneamiento
y tratamiento
* destruido
* dañado
* sin afectación
Red de canalización y drenaje de
aguas negras y servidas
* destruido
* dañado
* sin afectación
PERDIDAS
Reparaciones de emergencia
* reparación temporal
* incremento de costos
Otras pérdidas indirecta
* Amplaición de facilidades
Lucro cesante
13/04/2015
Unidad
no./ tamaño
Valoración
Impacto (Unidad monetaria uniforme)
Total
Daños
Balance de pagos
Efectos (millones o
miles de millones de
unidades monetarias
uniformes, valor
corriente)
Pérdidas
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Cuadro de captura: Desechos sólidos
Cuantificación
Item
3. DESECHOS SOLIDOS
DAÑOS
Plantas de tratamiento de desechos sólidos
* destruido
* dañado
* sin afectación
Rellenos sanitarios
* destruido
* dañado
* sin afectación
Vehículos de servicio, recolectores de
basura
* destruido
* dañado
* sin afectación
Unidad
no./ tamaño
Valoración
Impacto (Unidad monetaria uniforme)
Total
Daños
Pérdidas
Balance de pagos
Efectos (millones o
miles de millones de
unidades monetarias
uniformes, valor
corriente)
PROPIEDAD
Pública
PERDIDAS
Reparaciones de emergencia
* reparación temporal
* incremento de costos
Otras pérdidas indirecta
* Amplaición de facilidades
Lucro cesante
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Privada
VALORACIÓN DE DAÑOS Y PÉRDIDAS POR LA OLA INVERNAL 20102011 (LA NIÑA) EN COLOMBIA (Estimación preliminar misión CEPAL para DNP)
Tasa de excedencia de las inundaciones 2010-2011
Variación en la amenaza de
deslizamiento en el trimestre octubre diciembre de 2010
Incremento de la amenaza por deslizamientos a causa de La Niña 2010-11
El análisis de costo de la degradación ambiental en Colombia, muestra que los
problemas más costosos derivados de la degradación ambiental son la
contaminación urbana e intrahabitacional, el inadecuado abastecimiento de agua,
sanidad e higiene, los desastres naturales (principalmente inundaciones y
deslizamientos) y la degradación del suelo.
Los efectos de la degradación ambiental asociados a estas causas costarían –
conforme a un estudio del Banco Mundial—más del 3,7% del PIB, principalmente a
causa de la mortalidad y morbilidad y a bajas en la productividad
_________
Reporte No. 36345 – CO del Banco Mundial, Republica of Colombia, Mitigating Environmental Degradation to Foster Growth and Reduce
Inequality, Feb. 25, 2006 (Environmentally and Socially Sustainable Development Department, Latin America and the Caribbean Region). Las
estimaciones de los costos económicos y sociales del daño ambiental en Colombia se basaron en trabajos de Larsen. Larsen, Bjorn. 2004.
Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment. Prepared for MAVDT, Colombia.
Tipo de infraestructura afectada en la prestación
de agua potable y saneamiento
Carpetas de gestión de
riesgos/adaptación al
cambio climático
En lo productivo
En lo económico
y financiero
En lo social
En lo educación,
información
y comunicación
En el reforzamiento
físico
En la gobernabilidad
y gobernanza política
Transversalidad
Intersectorialidad
En la gestión
ambiental
América Latina y el Caribe: La
información histórica y su posible
proyección
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1970
1975
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Tendencia de desastres
Escenarios cambio climatico
Proyección de desastres
Expon. (Proyección de desastres)
2020
2030
2040
2050
Escenarios cambio climatico
América Latina y Caribe: Información histórica del impacto
de desastres y posibles tendencias y proyecciones
50,000
y = 9E+07e0.1262x
40,000
y = -3.1085x + 1666.7
20,000
10,000
-10,000
año
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
0
1970
Valor en millones de dólares
30,000
Nivel del evento y probabilidad de impacto
100,000,000,000
10,000,000,000
Tasa de excedencia (riesgo residual)
1,000,000,000
100,000,000
10,000,000
1,000,000
Riesgo a ser cubierto (brecha financiera)
100,000
10,000
1,000
100
“Riesgo aceptable”
10
1
100-500
50-100
25-500
10-25
5-10
1-5
periodo de retorno
Monto de daños y pérdidas
Probabilidad
Pow er (Monto de daños y pérdidas)
33
Un ejemplo de metodología para
medir el riesgo evitado

Estudio del Banco Mundial (WSP) sobre el
impacto económico del terremoto de 2008 en los
servicios de agua y saneamiento del sur del Perú
 Con base en la metodología de evaluacion de
desastres (DALA-PDNA)
 Desarrollando escenarios contrafactuales de
resiliencia de la infraestructura
 Contrastar con la situación real ocurrida
Para medir el daño
Para medir las pérdidas
Efectos en los hogares, empresas y efectos
macroeconómicos en la zona de estudio
Efectos más allá del sector
Impacto ambiental (cualitativo más
que cuantitativo)
Impacto en la actividad empresarial
e industrial
Cual es la gestión del riesgo de las
empresas
Impacto fiscal
Impacto en el empleo
Una visión de la reducción del riesgo en el
contexto del desarrollo con igualdad y
cierre de brechas de equidad






Basada en una visión sistémica del desarrollo
económico, social sostenible y sustentable
Sostenibilidad más allá de la conservación ambiental
Entender la desigual distribución del riesgo (social,
geográfica y económicamente)
Asumir que las desigualdades pre desastre son parte
integral de las causas subyacentes de las causas del
desastre (tanto o más que la severidad de la amenaza o
fenómeno mismo)
Reducción del riesgo como construcción de resiliencia
(más allá de lo físico: social, económico, ambiental,
sicológico) a través de intervenciones de adaptación y
mitigación en los factores subyacentes
Aprovechar las oportunidades que el riesgo abre para el
cambio tecnológico, la transferencia y adaptación
jerarquizada por el tipo y prioridad de la vulnerabilidad
en las distintas capas, sectores, regiones
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Reducción del riesgo y desarrollo: cerrar
(no ampliar) brechas existentes







Igualdad – Equidad (derechos económicos y sociales
a ser preservados, protegidos y no ampliados)
Participación / exclusión
Reducción del riesgo y planificación del uso del suelo:
especificidad en la generación, gestión y reducción
del riesgo
La responsabilidad pública, privada y empresarial
frente a la regulación y planificación de la reducción
del riesgo
Gestión de riesgo en la cadena de valor y sus
interdependencias con el resto de la economía y la
sociedad
Descentralización / Desconcentración
Sostenibilidad ambiental y reducción viable del riesgo
(adaptación + mitigación = resiliencia)
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Apropiación del riesgo como
requisito para su reducción
Cambios institucionales y regulatorios
 Incluir el riesgo en el cálculo del
precio
 Políticas sociales compensatorias y
para recuperación (instrumentos
sensibles al género, edad, diferencias
etnoculturales, regionales y
geográficas)
 Ver la reducción del riesgo como
oportunidad de negocio y para mejorar
la operación del negocio
Mercados imperfectos, sesgados o
fracturados requieren intervención
correctiva y de promoción

Riesgo evitado vs. Vulnerabilidad
incrementada: la sabiduría ancestral y los
forzantes del modelo de desarrollo
vigente
Ítems a considerar:








a) Intensidad de desastres climáticos y la relación con
la temperatura (atmosférica y del agua del mar),
b) La frecuencia de desastres y su relación con el
cambio climático,
c) El perfil del evento climático (sequía, exceso de
lluvia, inundaciones, deslizamientos, ciclones,
tormentas tropicales, tormentas invernales)
d) Definir en la recuperación y reconstrucción y en la
reducción del riesgo las acciones espontáneas de
adaptación
e) Lo apropiado de la gestión de riesgo vigente
(suficiente o no) frente a los escenarios de eventos
extremos
Criterios para definir las tendencias (a partir de la
evolución pasada) y su proyección (escenarios
prospectivos probabilísticos) , en un contexto de datos
insuficientes, series cortas de tiempo e incertidumbre
La financiación en la incertidumbre dada la
discontinuidad de la tendencias, la creciente
variabilidad y el cambio aparente
Incluir en la probabilidad media los datos extremos
Instrumentos disponibles
(anti cíclicos, contra cíclicos, para
alterar tendencias)






Mercado de bienes ambientales
Diversificación productiva y fortalecimiento de enlaces
intersectoriales e intrasectoriales
Bonos catastrófico y medición paramétrica para
apalancamiento financiero
Fondos de contingencia para desastres de carácter plurianual
asociados a costos reales de recuperación (más allá de los
recursos recurrentes para la emergencia
Aseguramiento y aseguramiento (de infraestructura,
continuidad de servicio y compensación social y económica
Capas y niveles de cobertura del riesgo (geográfica, regional,
nacional, local):



Reducir los costos de operación mediante la transferencia y dispersión
del riesgo: pool de recursos, micro financiamiento, micro
aseguramiento
Rol subsidiario del gobierno en apoyo y promoción del aseguramiento
y la gestión del riesgo (en todos sus niveles)
Desarrollo a nivel local de gestión del riesgo: aceptación de la cultura
local, aprovechamiento de mecanismos financieros locales informales
y profundización de la penetración de la banca formal
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Gracias


Coautor en capítulo 7 (Industry, settlement, and society) de
la 4a Evaluación del IPCC Materiales de referencia:
- Manual de evaluación del impacto socioeconómico y
ambiental (www.cepal.org/mexico, “desastres”)
- Desastres y desarrollo (serie 2005)
- Evaluaciones de desastres de 1970 a 2005
PAGINA WEB:
www.cepal.org bajo el botón “desastres”
http://www.ipcc-wg2.org/ (4a. Evaluación del Panel
Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria,
Asentamientos y Sociedad)
http://www.isdr.org, (Plataforma internacional para la
reducción de los desastres, marco de acción de Hyogo)