Transcript 加快发展现代职业教育为经济转型升级和更高质量就业贡献力量

加快发展现代职业教育
为经济转型升级和更高质量就业贡献力量
教育部副部长
鲁昕
2013年9月13日•北京
会议主题：深入学习领会党的十八大精神和中央近期
对于经济、教育工作的重要部署，服务调结构、促改革、
惠民生的总体要求，加快发展现代职业教育，推进现代职
业教育体系建设，为打造中国经济升级版、促进更高质量
就业，建设人才多样、结构合理的人力资源强国做贡献。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
近年来，从跳出教育看教育，到提高职业教育服务能力，
再到加快发展现代职业教育，体现了我们对职业教育现代性
认识的不断深化，体现了我们关于发展中国特色职业教育新
理念和新思路的不断成熟。
在综合近年来实践探索和理论研究的基础上，我们认为，
现代职业教育是适应经济社会发展需要，面向国民经济各行
业生产服务一线，培养具有应用技术和技能的高素质劳动者
并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
理解现代职业教育的内涵，首先就要理解当前的时代
背景。
近期，习近平总书记、李克强总理对当前经济形势和
经济工作发表了重要讲话，为我们适应需求，推动职业教
育改革和发展指明了方向。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（一）经济转型升级对职业教育提出新要求。
（二）调整产业结构对职业教育提出新要求。
（三）更高质量就业对职业教育提出新要求。
（四）推进城镇化对职业教育提出了新要求。
（五）赢得国际竞争对职业教育提出新要求。
（六）深化教育改革对职业教育提出新要求。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（一）经济转型升级对职业教育提出新要求。
我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段。国内经
济运行保持基本平稳的局面，核心指标仍处于合理区间，
但是形势错综复杂，经济下行压力依然存在。
打造中国经济升级版，需要运用经济运行合理区间和
宏观经济政策框架的总体思路，在稳增长、保就业下限和
防通胀上限的合理区间内，坚持主线是转变经济发展方式，
主动力是改革攻坚，着力点是调整经济结构。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
办好职业教育，为转型升级培养大批具有应用技术和
技能的高素质劳动者，对于我国经济社会发展具有全局意
义，这是中央和全社会对教育界的殷切期盼，也是我们对
国家战略最有力的支持。
我们要勇于承担历史赋予的重任，把现代职业教育发
展好，把现代职业教育体系建设好，为经济转型升级作出
积极贡献。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（二）调整产业结构对职业教育提出新要求。
我国经济已经从两位数增长平稳过渡到7.5%左右的合
理区间。今后一个时期的重点是围绕打造经济升级版，稳
定经济增长，深化改革开放，推动经济结构调整，化解过
剩产能，着力扩大内需，提高经济发展的质量和效益。
产业结构调整的过程，就是人才供需结构发生变化的
过程。产业结构调整的力度越大，对职业教育人才培养模
式改革的需求也就越迫切。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
无论是巩固农业基础地位，大力调整制造业，还是加
快发展服务业，都离不开教育、人才、科技的升级，离不
开职业教育培养的具有应用技术和技能的高素质劳动者。
从工业化国家的经验来看，职业教育必须在教育体系
中占有更加重要的地位，为优化教育结构布局发挥更加重
要的作用，为产业结构调整提供有力支撑。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（三）更高质量就业对职业教育提出新要求。
就业是民生之本。职业教育与其他教育相比，最突出
的一个特点就是直接面向就业特别是青年就业。
近期统计数据表明，高职毕业生的初次就业率仅低于
“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕
业生就业率多年保持在95%以上，这是职业教育最重要的
一个贡献。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
在未来十年、二十年，中国的劳动力总量都将在8亿
以上。考虑到我国经济潜在增长率下降是个客观规律，保
就业就显得尤为重要。去年中国农民工已达2.6亿，其中
仅1/4受过非农职业技能培训，超过六成只有初中以下文
化水平。同时，我们每年新增劳动力超过2000万人，农村
富余劳动力还有不少，城市下岗失业人员等群体就业也存
在困难。
所以说，我们的就业问题不仅有总量压力，还存在结
构性矛盾。解决这些问题，实现更高质量的就业，必须加
快发展现代职业教育，提升社会成员的就业创业能力。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（四）推进城镇化对职业教育提出了新要求。
有序推进城镇化，是我国现代化建设的重要任务，也
是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。新型城镇
化，是以人为核心的城镇化，是与工业化良性互动、与农
业现代化相互协调的城镇化。
没有就业的支撑，没有服务的保障，就谈不上以人为
核心的城镇化。发展现代职业教育，提高劳动者的技术和
技能水平，是有序推进城镇化的重要基础。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
要健全配套城镇化进程的职业教育网络，服务提升农
民转移就业能力，使他们带知识、技能转移为新市民、新
产业工人，能够在城市实现更高质量就业、顺利融入城市
生活，为促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步
发展提供人才。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（五）赢得国际竞争对职业教育提出新要求。
当前，国际金融危机对全球造成的影响仍在蔓延，世
界经济复苏进程艰难曲折。与此同时，世界经济结构调整
出现新的亮点，新技术革命正在孕育，产业升级和生产要
素转移步伐加快。
各主要国家纷纷寻求再工业化，着力发展实体经济。
发展教育特别是职业教育，成为各国应对危机、促进就业、
迎接新工业革命挑战的共同举措。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
德国、瑞士等国的经验充分表明，把教育政策聚焦到
职业教育上，以职业教育助推经济发展，缓解就业压力，
是在新一轮国际竞争中建立可持续竞争优势的重要政策取
向。
我们必须按照中央关于宏观政策要稳、微观政策要活、
社会政策要托底的要求，把加快发展现代职业教育摆在更
加突出的战略位置，为提升国家综合国力提供人才支撑。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（六）深化教育改革对职业教育提出新要求。
《教育规划纲要》已经颁布实施三年了。三年来，教
育战线的同志们认真贯彻落实纲要，紧贴经济社会发展和
人民群众的需求，锐意改革，求真务实，稳步推进教育事
业改革发展，取得了显著成绩。
同时也要看到，离十八大提出的“努力办好人民满意
的教育”这个目标，我们的基础还比较薄弱，面临的困难
还很多。我国教育仍然存在着与经济社会发展不适应的问
题，人才培养结构与经济结构、社会结构不够匹配。
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一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
解决这一问题，关键是要调整教育结构、创新教育基
本制度、改革人才培养模式，建立中国特色、世界水平的
现代教育体系。
我们必须把加快发展现代职业教育作为教育改革的重
要战略突破口，推动教育综合改革，服务国家战略和人的
全面发展。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
中央始终高度关注职业教育发展。2002年和2005年两
次以国务院名义召开全国职业教育工作会议，发布了两个
大力发展职业教育的决定。
2011年4月，按照延东同志关于抓紧筹备全国职业教
育工作会议的批示精神，教育部会同发改委、财政部、人
社部等部门共同起草了《国务院关于建设现代职业教育体
系 服务经济发展方式转变的决定》。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
根据党的十八大精神和新一届政府有关工作部署，我
们将文件名调整为《国务院关于加快发展现代职业教育的
决定》（以下简称《决定》）。
同年10月，我们启动了《现代职业教育体系建设规划
（2013-2020年）》（以下简称《规划》）编制工作，列
入了由国务院审批的重大专项规划系列，目的就是对现代
职业教育体系的国家制度、国家体系、国家机制、国家体
制、国家政策进行顶层设计。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
这两个文件定位总体一致，各有侧重，互为支撑。
《规划》是我国第一部现代职业教育体系的总体性规
划，是“十二五”国家专项规划的重要组成部分，以体系
建设为主题，重在顶层设计、着眼长远（规划期到2020
年），侧重于现代职业教育体系的基本框架和基本制度安
排，并以此为切入点推动整个现代教育体系的建立和宏观
教育结构的调整。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
《决定》重在明确政策、立足当前，提出了加快发
展现代职业教育的目标任务、政策措施和条件保障，解
决当前职业教育发展中存在的紧迫问题，并以此推动整
个教育发展方式的转变。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（一）两个文件的起草过程。
（二）《决定》的主要内容。
（三）《规划》的主要内容。
（四）两个文件的主要创新。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（一）两个文件的起草过程。
两个文件起草的过程，是理念创新、观念碰撞、思想
统一的过程，是国家基本教育制度的重大创新过程。两个
文件的起草工作主要可分为四个阶段：
一是组织起草初稿。
我们成立了由教育部有关司局、行业组织、地方教育
部门、企业、院校、研究机构等方面人员组成的起草工作
小组，共同拟订文件的主题和初步框架。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是开展深入研究。
从2011年下半年起，会同有关部委组织了若干调研组，
围绕相关重大专题赴各地调研。
同时，对近年来中央领导批示和全国两会代表、委员
的建议、提案（议案）进行梳理，对职业教育政策法规执
行情况进行评估，对《教育规划纲要》发布以来各地出台
的政策文件进行整理，并开展专题研究，为起草工作提供
了实践案例和理论参考。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是反复征求意见。
文件起草过程中，多次征求30多个中央部门、各省级
教育行政部门、有关行业企业、研究机构、驻主要国家使
领馆教育参赞，以及6000多名职业院校校长的意见。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是不断修改完善。
现稿历经近30次较大修改。其中，我们多次与职业教
育工作部际联席会议成员单位以及国资委、工信部、中央
编办等部门会商，反复修改、凝聚共识。延东副总理今年
5月、8月、9月三次听取起草工作汇报，作出了一系列重
要指示。
9月10日，国家教育体制改革领导小组会议已经审议
并原则通过了这两个文件。目前，文件正在职业教育部际
联席会议六个部门进行会签，之后将正式报国务院。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（二）《决定》的主要内容。
文件分8个部分、37条：
第一部分（第1-3条）：切实把发展现代职业教育摆
在更加突出的战略位置。
本部分针对职业教育战略地位尚未全面落实的问题，
提出了现代职业教育的概念和定位，明确了推动职业教育
转变发展方式、提升服务能力的目标任务。包括3条：一
是战略意义；二是指导思想；三是基本任务。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二部分（第4-9条）：加快构建就业导向的现代职
业教育体系。
本部分针对职业教育作为教育类型特点不突出的问题，
提出了现代职业教育体系的主要架构。包括6条：一是统
筹发展现代职业教育；二是巩固提高中等职业教育；三是
改革创新高等职业教育；四是引导地方普通高校转型；五
是构建人人成才“立交桥”；六是推进技术技能积累创新。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三部分（第10-18条）：大力推进职业教育国家制
度改革创新。
本部分针对职业教育按规律办学的体制机制和制度不
健全的问题，提出了健全政府主导、行业指导、企业参与
办学机制，创新职业教育国家制度的举措。包括9条：一
是深化体制机制改革；二是建立产教融合制度；三是推行
集团办学制度；
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是实施行业指导制度；五是强化企业参与制度；六
是改革考试招生制度；七是建设现代学校制度；八是实行
课程衔接制度；九是完善资助补贴制度。
文件把发挥行业企业作用摆在了重要地位，提出了多
条举措，并强调了企业举办的学校与公办学校享有同等待
遇。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四部分（第19-22条）：全面提高职业教育人才培
养质量。
本部分针对职业教育人才培养质量不高的问题，提出
了深化教育教学改革的举措。包括4条：一是落实立德树
人根本任务；二是推进人才培养模式创新；三是建设“双
师型”教师队伍；四是全面提高信息技术水平。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五部分（第23-25条）：着力促进现代职业教育面
向人人。
本部分针对职业教育发展不平衡的问题，提出了扩大
教育机会，加快发展农村、民族和贫困地区职业教育的举
措。包括3条：一是积极拓展职业教育服务的覆盖面；二
是加快发展现代农业农村职业教育；三是加强民族和贫困
地区的职业教育。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第六部分（第26-28条）：努力提高职业教育开放合
作水平。
本部分针对整体提升职业教育国际化、现代化水平的
要求，提出了提高职业教育国际化水平、推动区域协调发
展的举措。包括3条：一是提升职业教育对外开放水平；
二是扩大职业教育的国际影响力；三是建立东中西部对口
支援机制。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第七部分（第29-34条）：整体提升现代职业教育运
行保障水平。
本部分针对职业教育保障机制不完善、基础薄弱的问
题，提出了加大投入、加强建设的举措。包括6条：一是
完善经费投入稳定增长机制；二是加大地方政府经费统筹
力度；三是引导企业社会不断加大投入；四是推进职业教
育基础能力建设；五是健全就业和用人的保障政策；六是
加强职业教育科研教研工作。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第八部分（第35-37条）：加强对现代职业教育改革
发展的领导。
本部分针对加快发展现代职业教育的任务落实问题，
提出了强化政府职责、提升政策执行力度、营造良好环境
的举措。包括3条：一是履行政府职责；二是强化督导评
估；三是营造良好环境。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（三）《规划》的主要内容。
《规划》共6个部分：
第一部分，规划背景。
从国际国内两个层面分析了建设现代职业教育体系建
设对转变经济发展方式、发展实体经济、促进社会和谐稳
定，以及提升国家竞争力的重要作用，系统总结了新世纪
以来我国职业教育改革发展的成就，分析了职业教育发展
面临的突出问题，阐述了建设现代职业教育体系的迫切性
和重要意义。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二部分，总体要求。
包括指导思想、建设目标和基本原则，这是规划的核
心和总纲。提出要加快建立中国特色、世界水准的现代职
业教育体系的目标任务，着重强调了要通过推动职业教育
改革创新和内涵发展，增强职业教育服务现代化和人的全
面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和
重要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三部分，基本架构。
按照“服务需求、内部衔接、外部对接、有机
融合”的基本要求，规划系统设计和提出了现代职
业教育体系的基本架构。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四部分，制度创新。
制度是体系建设和运行的基本保障。规划以改革创
新为动力，以产教融合为主线，系统提出了现代职业教
育体系建设、管理和运行的12项基本制度。
这12项基本制度，从宏观的区域布局到微观的人才
培养模式，从国家层面的办学体制到区域的改革创新，
对体系建设的基本制度进行全方位的系统设计，力图为
体系建设提供有力的制度保障。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五部分，重点任务。
针对当前体系建设关键和薄弱环节，围绕经济社会
发展和现代职业教育体系建设的紧迫需求，规划提出了
10个方面迫切需要解决的重点任务。
这10个方面的重点任务，是建设现代职业教育体系
的主要着力点，也是当前迫切需要突破的重点环节。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第六部分，保障实施。
现代职业教育体系的建设需要一系列政策保障。规
划以完善工作机制为基础，提出了建立促进职业教育体
系建设的政策保障和实施机制。
同时，《规划》还设立了若干专栏，用图表等多种
形式对体系制度框架、重点任务部署做了说明和阐释。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（四）两个文件的主要创新。
两个文件是为全国职业教育工作会议准备的。这次会
议与2002年和2005年相比，最重要的一个特点就是从满足
经济社会和人的发展出发，在国家层面上对加快现代职业
教育进行了顶层设计和制度创新，提出到2020年，建成适
应需求、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水平
的现代职业教育体系。这明确了今后一个时期职业教育深
化改革的方向。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
两个文件的主要创新有：
第一，明确了3个发展定位。
一是职业院校的人才培养定位：系统培养具有应用技
术和技能的高素质劳动者。要适应经济社会发展需要，面
向国民经济各行业生产服务一线，培养数以亿计的具有应
用技术和技能的高素质劳动者，为工业化、信息化、城镇
化、农业现代化同步发展，提高经济发展质量和效益，促
进更高质量就业提供有力支撑。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是职业院校的使命定位：推进技术技能积累创新。
要创新人才培养模式，服务经济转型升级、社会管理创新、
劳动者技术技能发展，让每个人都成为有用之才、共享人
生出彩机会，创造更大的人才红利。
三是国家发展职业教育的目标定位：建设结构合理的
人力资源强国。要把加快发展现代职业教育作为整个经济
社会发展战略的重要基础，建立政府、学校、行业、企业
联动的技术技能积累与创新制度，制定多方参与的支持政
策，服务国家创新体系建设。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二，突出了3个工作核心。
一是明确了职业教育是一种类型教育。把职业教育摆
在与普通教育同等重要的地位，系统构建从中职、高职、
本科到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，坚持学校
教育和职业培训并举、全日制与非全日制并重，实现职业
教育与普通教育双向沟通、纵向流动。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是提出了要改善教育结构。加快发展现代职业教育，
推动形成更加科学的人才结构，服务国家调整经济结构。
三是健全了发展现代职业教育的国家制度。以产教深
度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改
革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基
本教育制度创新。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三，总结了基层的首创实践经验和国际发展案例。
一是认真梳理了各试验区各试点的实践经验。我们
依托9个职业教育改革试验区和56个改革试点项目，总结
提炼了大量实践经验和典型案例，为完善职业教育国家
制度提供了重要参考。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是积极鼓励了职业院校的改革探索。通过示范校
建设等项目引领，鼓励各职业院校建设优质资源、形成
自身特色，充分调动了基层学校的积极性、主动性、创
造性。
三是综合分析了近年来特别是世界金融危机以来主
要国家的产业政策和教育政策，深入研究了多个国家的
典型案例。研究表明，职业教育对教育现代化和经济发
展具有重要的贡献。在研究基础上，立足我国实际，提
出了加快发展现代职业教育的重点任务。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四，回应了社会各界对职业教育发展的需求。
一是进行了顶层设计。初步探索了有中国特色的现
代职业教育发展理念和思路，对建成现代职业教育体系
进行了顶层设计。
二是健全了基本制度。《决定》与《规划》高度重
视制度建设，都把完善职业教育基本制度作为重点内容，
以最多的篇幅对未来一段时间的制度建设进行了系统规
划。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是破解了发展难题。直面投入保障、教师编制、
校企合作、提升实习实训水平等老大难问题，与有关部
门多次当面沟通，进行了有针对性地创新，取得了不同
程度的进展。
四是消除了社会歧视。按照中央关于深化收入分配
制度改革的既定政策，规定了消除社会歧视，提高具有
应用技术和技能的高素质劳动者的社会地位和经济收入
的多项政策，努力提高职业教育吸引力。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五，凝聚了职教战线的共识。
一是集中了职教战线的智慧。通过专题调研、座谈
会、培训班等多种形式，广泛听取意见和建议，参加阅
提意见的职业院校校长就达 6000 人 ，行业企业专家 达
3000人。
二是统一了职教战线的思想。结合贯彻落实十八大
精神和党的群众路线教育实践活动，从查找和解决职业
教育领域存在的主要问题入手，引导战线凝心聚力，明
确职业教育改革和发展的方向。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是转变了教育战线的观念。在认识职业教育重要
性、明确类型教育特点、建立现代职业教育体系、系统
培养具有应用技术和技能的高素质劳动者、深化高考制
度改革、引导地方高校转型发展、建立人才成长“立交
桥”、推进集团化办学、提高职业教育吸引力等方面，
我们形成了广泛共识，为进一步推进改革打下了思想基
础。
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二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是增强了职教战线的信心。文件起草的过程，也
是我们对外宣传和展示的过程，职业教育近年来的快速
发展，为我们赢得了较好的社会声誉，也得到了中央领
导、相关部委、行业企业和社会各界的普遍认可。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
当前，我们现在正在为实现中华民族伟大复兴的中国
梦而努力奋斗。习近平总书记指出，中国梦归根到底是人
民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。
中国梦，包含了中国教育梦，包含了中国职业教育梦，包
含了技术技能强国梦。
面对新的背景、要求、任务，职业教育承担着服务国
家战略和人的发展的重大历史使命，必须进一步提升人才
培养的能力和水平。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（一）承担技术技能积累创新的重要使命。
（二）承担改革创新教育制度的重要使命。
（三）承担调整优化教育结构的重要使命。
（四）承担全面系统培养人才的重要使命。
（五）承担开展职教集团办学的重要使命。
（六）承担转变职教管理模式的重要使命。
（七）承担提高人才培养质量的重要使命。
（八）承担传承创新民族文化的重要使命。
（九）承担加快发展继续教育的重要使命。
（十）承担先行先试重大政策的重要使命。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（一）承担技术技能积累创新的重要使命。
一是要瞄准产业发展方向，主动参与企业技术革新、
技术引进和国际合作，使职业院校成为产业技术技能积累
创新基地。
二是推动校企共建技术创新中心、先进装备实验实训
中心、企业研发中心和高技能人才工作室等机构，形成与
产业规划相衔接、立足产业技术前沿、对产业振兴和企业
发展有重大支撑作用的技术技能积累创新联合体。
三是要积极参与企业创新人才团队建设，共同建设一
支具有国际竞争力的现代产业人才队伍。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（二）承担改革创新教育制度的重要使命。
一是建立校企合作规划、合作治理、合作培养机制，使
人才培养融入企业生产服务流程和价值创造过程。
二是以集团化办学为重点，推动学校把实训基地建在企
业，企业把培训基地建在学校，探索校企一体化办学形式。
三是完善职业院校学生企业实习和教师企业实践制度、
订单培养制度、共建实训基地制度、企业工程技术人员和高
技能人才到职业院校从教制度。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（三）承担调整优化教育结构的重要使命。
一是中等职业学校要在发展现代职业教育和普及高
中阶段教育中发挥重要基础作用。
县级职教中心要注重建立与城市院校、高职院校的
合作机制，努力成为学历教育、技术推广、扶贫开发、
农村实用技术和劳动力转移培训、社会生活教育的重要
基地。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
二是高等职业院校要进一步贴近经济社会发展需要，
在推进中高职衔接、系统培养人才中发挥引领作用。
三是地方本科高校要注重向应用技术类型高等学校
转型发展，走高质量、有特色的发展之路。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（四）承担全面系统培养人才的重要使命。
一是要合理定位，适应现代产业发展新体系对不
同层次人才的需求，开展初等、中等、高等职业教育。
二是要着眼长远，服务劳动者可持续发展，形成
职业预备教育、初次职业教育和职业继续教育相互衔
接沟通的连续系统。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
三是要丰富形式，吸引多种资源共办职业教育，
形成政府办学、企业办学和社会办学并举，公办与民
办职业教育共同发展的良好格局。
四是要强化特色，实行区域差别化的职业教育发
展战略，满足不同地域对人才的需求。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（五）承担开展职教集团办学的重要使命。
一是积极组建职业教育集团，扩大集团化办学覆盖
面。
目前，全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行
业部门、近2万家企业、700多个科研机构和70%以上的中
职校、90%以上的高职校。
教育部将推动没有开展集团化办学的学校尽快筹建
或加入集团，健全职业院校治理结构和决策模式。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
二是完善职业教育集团运行机制。健全联席会、理
事会或董事会制度。积极探索集团内部产权制度改革、
现代学徒制试点等。
三是提升职业教育集团服务能力，大力发展面向现
代产业发展新体系的职业教育集团，提升经济贡献份额
和就业贡献水平。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（六）承担转变职教管理模式的重要使命。
一是要遵循职业教育密切联系经济社会的特点，建
立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或
董事会，完善学校章程。
二是完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业
院校党委领导下的校长负责制。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
三是健全教职工代表大会制度，推进校务公开。
四是建立企业经营管理和技术人员与学校干部和教
师相互兼职制度，切实加大行业企业人员参与职业教育
的力度。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（七）承担提高人才培养质量的重要使命。
一是学校要加强特色专业建设。服务区域产业结构调
整要求，加强面向区域重点产业的骨干专业，开设急需专
业和具有前沿性、探索性的“未来专业”。
二是开展课程衔接资格证书试点，通过行业企业直接
参与课程设计、评价，推进专业设置与国家职业分类相衔
接、专业课程内容与职业标准相衔接，提高职业教育对技
术进步的反应速度和服务企业的能力。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
三是要以“双师型”教师培养培训为切入点，既重视
从内部挖潜培养师资，又重视从企业引进，推动建立高素
质教师队伍。
四是加快用现代信息技术改造传统教学的进程，全面
提升信息技术的应用水平。着力建设数字化教学资源库，
丰富信息技术覆盖范围和深度。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（八）承担传承创新民族文化的重要使命。
一是发挥职业教育在民族文化传承与创新中的基础作
用，发展壮大中华文化。
二是促进区域职业教育专业调整，推动民族地区、边
远地区和边境地区专业建设。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
三是提高民族文化类专业学生的技能，促进就业，改
善民生。
四是提升民族文化类产品的附加价值和市场竞争力。
职业院校要努力实现非物质文化遗产目录与专业目录的对
接，实现非物质文化遗产传承人与专业教师的对接，实现
非物质文化遗产传承与专业人才培养的对接，实现民族文
化技艺传承与职业教育的对接。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（九）承担加快发展继续教育的重要使命。
一是整合学校的工作平台和资源平台，完善服务资源
和服务机制。
二是紧贴企业需求，主动参与企业职工培训，为技术
技能积累提供支撑。
三是建立职业院校与社区联动机制，面向社区开放服
务设施和数字化教育资源，开设各种职业教育、继续教育
和文化生活类课程。
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三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳
动者的使命
（十）承担先行先试重大政策的重要使命。
一是加快建设符合本地需要的人才成长“立交桥”，
服务区域经济社会发展。
二是努力形成特色优势，加强面向现代农业、装备制
造业、现代服务业、民间工艺产业等领域的专业建设，培
养服务本地的具有应用技术和技能的高素质劳动者。
三是着眼于国际产业发展趋势，借鉴上海和天津的经
验，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
落实《决定》与《规划》，中央政府将重点推进以下
10方面工作：
一是建立健全职业教育制度和标准体系，二是完善以
产教融合为基础的办学机制，三是明确各级各类职业院校
的发展定位，四是进一步深化专业和课程体系的改革，五
是加强“双师型”教师队伍培养培训，六是加快用信息技
术改造职业教育步伐，七是不断扩大职业教育国际交流与
合作，八是全面推进职业院校的技能培训工作，九是营造
有利职业教育的良好环境氛围，十是推动职业教育试验区
与试点的建设。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
发展职业教育，责任主要在地方，省、市两级政府
承担着极为重要的职能。
本次培训班的学员主要来自各省（区、市）教育厅
和副省级城市的教育局（教委），你们对于加快发展现
代职业教育，具有至关重要的作用。在此，我对共同推
进职业教育改革和发展提出6点建议：
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（一）共同落实好全国职教会各项部署。
（二）共同制订城市职业教育发展规划。
（三）共同推进国家职业教育试点工作。
（四）共同加强对职业教育工作的统筹。
（五）共同提升职业教育保障条件水平。
（六）共同推进职业教育扩大交流合作。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（一）共同落实好全国职教会各项部署。
国务院今年即将召开新的一次全国职业教育工作会议。
会议将正式印发《决定》与《规划》，全面部署加快发展
现代职业教育，建设现代职业教育体系的各项重点任务。
这次会议将对我国职业教育的改革发展产生重大的影
响。希望同志们认真关注全国职业教育工作会议，提前做
好各项准备，会后及时宣传贯彻，迅速掀起一个落实会议
精神的高潮，切实推动本地职业教育改革发展。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（二）共同制订城市职业教育发展规划。
《决定》与《规划》是全国职业教育工作会议的主文
件，共同构成国家加快发展现代职业教育的顶层设计。
希望大家在进一步的工作计划中，按照《决定》与
《规划》部署，加快推动制订本市的职业教育发展规划，
明确今后一个时期职业教育改革和发展的方向。制订这个
发展规划，一定要对接城市经济发展方式转变、现代产业
体系建设、人力资源开发等多方面的需求，将其纳入区域
经济社会发展的总体规划之中。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（三）共同推进国家职业教育试点工作。
全国已经建立了9个职业教育省部共建试验区和56个
体制改革试点。去年年底，我们在河南郑州召开了现场会
议，推进试验区和试点工作。今年7月，在《教育规划纲
要》发布实施3周年之际，我们对有关试点做了阶段性总
结，评选了一批优秀案例。
希望各个城市能够突出改革主线，进一步深化试点工
作，我们也将继续对试点给予指导和支持。希望在不久的
将来，有更多的城市形成优秀的实践案例，为在全国推广
典型经验夯实基础。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（四）共同加强对职业教育工作的统筹。
在各类教育中，没有任何一类像职业教育这样与经济
社会有着如此紧密的联系。因此，推进职业教育工作，比
任何一个类型的教育都需要加强统筹。
希望大家在今后的工作中，更加注重对职业教育工作
的统筹，在招生工作方面，要加强中等职业学校和普通高
中招生工作的统筹，把发展中等职业教育作为普及高中阶
段教育的重点，基本实现应届初中毕业生均能接受高中阶
段教育；
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在管理体制方面，要加快探索职业教育管理体制改革，
减少部门职责交叉和分散，逐步实现职业教育和培训的统
一归口管理；
在经费使用方面，要充分发挥企业职工教育培训经费
以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在促进职
业培训中的作用，提升资金使用效益。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（五）共同提升职业教育保障条件水平。
“十一五”以来，中央财政投入近500亿元加强职业
教育基础能力，带动地方加大对职业教育的投入，支持建
设了一批具有较高水平和引领作用的示范院校、专业、课
程和师资，职业院校的办学面貌大为改观，办学实力显著
增强，为深化改革创新创造了条件。
希望各地要继续把职业教育作为教育投入的重点，新
增财政教育投入向职业教育倾斜。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在生均经费方面，要尽快制订实施职业院校生均经费
标准、财政拨款标准或公用经费标准，形成稳定的经费投
入机制；
在教育费附加方面，要严格执行教育费附加、地方教
育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定；
在专项投入方面，要配合中央重大项目建设，适时推
进本地优质资源建设，形成一批高水平的职业院校和骨干
专业；
在多渠道筹措资金方面，要落实企业提取和使用教育
培训经费的规定，对拒不改正的企业予以统筹。
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（六）共同推进职业教育扩大交流合作。
希望各地要把扩大职业教育的交流与合作作为一项
重要工作，不断提升开放与合作的水平。
在城乡合作方面，要加快建立健全建设县级职教中
心与城市职业院校、高等学校、科研院所对口合作机制，
为发展现代农业农村职业教育引入优质资源；
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四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在跨区域合作方面，要积极参与教育部组织的有关合
作项目，深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、
资源共享、学校管理等方面的合作；
在国际合作方面，要坚持“引进来”与“走出去”相
结合，既积极引进与国际先进标准对接的专业标准和课程
体系等优质资源，也鼓励职业院校到国（境）外办学，不
断扩大职业教育的国际影响力。
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加快发展现代职业教育
为经济转型升级和更高质量就业贡献力量
同志们，2013年是我国经济社会发展进程中具有特殊
意义的一年，做好今年的工作意义重大、任务艰巨。我们
要进一步增强工作的紧迫感和责任感，按照中央决策部署
和教育部党组的工作安排，加快发展现代职业教育，培养
更多具有应用技术和技能的高素质劳动者，为服务国家战
略和人的全面发展作出新的更大贡献！
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加快发展现代职业教育
为经济转型升级和更高质量就业贡献力量
谢 谢 大 家！
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