Transcript Регулирование инновационной деятельности в субъектах

Регулирование инновационной
деятельности в субъектах
Российской Федерации:
опыт и перспективы
Чеха В.В.
начальник отдела по кадровой и правовой
работе агентства профессионального
образования и науки администрации
Красноярского края, к.ю.н.
Регулирование
инновационной
деятельности на
федеральном уровне
Перечень наиболее важных федеральных
нормативных правовых актов, направленных на
регулирование инновационной деятельности

Федеральные законы, Постановления Правительства
Российской Федерации, регулирующие в той или иной
мере вопросы инновационной деятельности

Нормативные правовые акты (постановления и
распоряжения), определяющие статус органов
исполнительной власти в части инновационной
деятельности

Нормативные правовые акты (инструкции,
распоряжения), касающиеся локальных вопросов о
порядке предоставления статистической информации
и других вопросов частного характера

Концепции инновационной политики
Особенности и проблемы правового
регулирования инновационной деятельности
• Отсутствие единого нормативного правового акта (Федерального закона
“Об инновационной деятельности”, комплексно регулирующего
инновационные отношения на федеральном уровне
• Разнообразие федеральных нормативных правовых актов в сфере
инновационной деятельности ( в настоящее время имеется около 1800
нормативных правовых актов федерального уровня, упоминающих в своем
контексте словосочетания «инновация», «инновационный продукт»,
«инновационная деятельность»)
• Любой подход к определению инновационной деятельности предполагает
сочетание при ее регулировании норм различных отраслей права, в
частности гражданского, трудового, налогового, бюджетного,
административного
• Отсутствие разграничения между научной деятельностью, научнотехнической деятельностью и инновационной деятельностью
• Несовпадение потребностей осуществления научной, научно-технической
и инновационной деятельности с нормами, устанавливающими пределы и
ограничения при использовании бюджетных средств государственными
образовательными и научными учреждениями
Правовое регулирование
инновационной деятельности
на региональном уровне
Особенности и пределы правового
регулирования инновационной деятельности
субъектами федерации:

Тесная связь инновационной деятельности с вопросами гражданского
оборота интеллектуальной собственности, находящимися в ведении
Российской Федерации

Предметом регулирования нормативных правовых актов субъекта
федерации в сфере инновационной деятельности
может выступать
установление форм и методов государственной поддержки указанной
деятельности за счет бюджета субъекта федерации (в логике такого подхода
приняты законы в Иркутской, Смоленской, Нижегородской, Ульяновской, Калужской,
Самарской, Саратовской областях, республике Коми)

Акты субъекта федерации должны представлять собой единую систему,
предполагающую единство целей, задач регулирования,в которой закон,
направленный на установление общих форм и методов государственной
поддержки инновационной деятельности сочетается с иными актами

Закон субъекта федерации должен совмещать в себе регулирование форм и
методов поддержки как инновационной, так и одновременно и научной и
научно-технической деятельности, что обеспечит возможность применения
единых форм и методов такого рода поддержки ( в логике данного подхода
приняты законы в Московской, Курганской,
Новгородской, Ивановской, Смоленской областях)
Тамбовской,
Тюменской,
Тульской,
Федеральный закон “О науке и
государственной научно-технической
политике” от 22 августа 1996 года № 127-ФЗ
относит к полномочиям органов государственной
власти субъектов федерации в сфере научной и
научно-технической деятельности следующие
вопросы:
•право принятия законов и иных нормативных правовых актов
субъектов федерации об осуществлении деятельности органов
государственной власти субъектов федерации в указанных
сферах;
•право создания государственных научных организаций субъектов
Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных
организаций;
•право на принятие и реализацию научных, научно-технических и
инновационных программ и проектов субъектов Российской
Федерации.
Механизмы поддержки инновационной
деятельности за счет средств бюджета
субъекта федерации
Среди всего круга возможных форм, предусмотренных статьей 69
Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в редакции, вступающей
в силу с 01.01.2008 года) для финансирования инновационной
деятельности на территории субъекта федерации в наибольшей
мере подходят:

ассигнования на оплату государственных (муниципальных контрактов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся
государственными (муниципальными) учреждениями;

обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, осуществляющих
или содействующих осуществлению инновационной деятельности;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальными
предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ,
услуг.
Общая модель закона
субъекта федерации о
государственной поддержке
инновационной деятельности
1. Определения основных понятий

Субъекты, обладающие правом на получение
государственной поддержки за счет бюджета субъекта
федерации






-
субъекты инновационной деятельности на территории региона
субъекты, содействующие инновационной деятельности
покупатели результатов инновационной деятельности
Инновации
Инновационная деятельность
Результаты инновационной деятельности
Инновационные программы
Инновационные проекты
Иные определения, связанные с регулированием поддержки
инновационной, а также научной и научно-технической
деятельности на территории субъекта федерации
2. Управление инновационной деятельностью
на территории субъекта федерации
1.
В законе целесообразно отразить:


общий объем компетенции органов власти
соответствующих уровней (представительной и
исполнительной) в сфере регулирования инновационной
деятельности
статус особых межведомственных органов по
координации инновационной деятельности на территории
субъекта федерации (комитетов, комиссий) с
паритетным представительством органов
государственной власти, местного самоуправления,
бизнеса, общественных организаций, образовательных
учреждений профессионального образования, наделенных
полномочием на принятие решений о предоставлении мер
государственной поддержки конкретным субъектам
3. Механизмы поддержки инновационной
деятельности в субъекте федерации

1.




Долгосрочные целевые программы, предполагающие финансирование
субъектов, обладающий правом на предоставление мер государственной
поддержки из регионального бюджета
Выделение субсидий покупателям результатов инновационной
деятельности, компенсирующих часть произведенных затрат (не более 30
процентов от суммы договора)
Выделение субсидий субъектам инновационной деятельности на
компенсацию части документально подтвержденных затрат на создание
результатов инновационной деятельности
Создание новых и модернизация деятельности существующих фондов,
осуществляющих финансирование различных вопросов в экономической и
социальной сферах, в части расширения их компетенции для
финансирования инновационной деятельности (фонды науки, венчурные
фонды, фонды поддержки малого предпринимательства)
Размещение заказов на создание результатов инновационной деятельности,
необходимых для обеспечения исполнения функций органов
государственной власти субъектов федерации и подведомственных
учреждений
Предложения по
совершенствованию
федерального
законодательства
В настоящее время представляется необходимым
принятие федерального закона, направленного на
регулирование инновационной деятельности
В такого рода законе, кроме всего прочего, обязательно должны наличествовать
следующие моменты:
- определение общего содержания понятий «инновационная деятельность»,
«инновации», «субъект инновационной деятельности», «результаты
инновационной деятельности», «инновационное предприятие» и т.д.
- определение возможностей и условий присвоения субъектам федерации статуса
1. «инновационно развитого субъекта Российской Федерации» с предоставлением
конкретных мер государственной поддержки из федерального бюджета такому
субъекту федерации;
- разграничение понятий и статуса субъектов научной, научно-технической,
инновационной деятельности;
- определение органов государственной власти и иных субъектов, участвующих в
реализации мер поддержки инновационной деятельности;
- определение перечня форм поддержки инновационной деятельности на уровне
субъектов федерации;
- регулирование форм и механизмов поддержки образовательных учреждений,
профессионального образования, участвующих в инновационной деятельности.