Transcript здесь - Управление Россельхознадзора по Томской области

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И
ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2013 ГОД
за
«Россельхознадзор», есть надзор в сфере сельского
хозяйства. Он включает в себя практически все
аспекты этой отрасли экономики: ветеринарию,
фитосанитарию,
обеспечение
качества
и
безопасности
зерна,
а
также
надзор
за
использованием земель сельскохозяйственного
назначения.
С.А. Данкверт.
Управление Россельхознадзора по Томской области является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, обеспечения
качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства,
побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения), функций по защите населения от болезней,
общих для человека и животных. В целях эффективного выполнения поставленных задач,
Управление взаимодействовало с 16 федеральными и областными учреждениями. При
осуществлении полномочий по государственному контролю и надзору в 2013 году
служащими Управления проведено 2396 различных мероприятий по контролю за
исполнением федерального законодательства, осуществлено 10684 досмотра, осмотров и
обследований поднадзорной продукции. Выявлено 2211 нарушений, выдано 1032
предписания, составлено 2057 протоколов. Сумма штрафных санкций составила 2287750
рублей.
Взаимодействие
Территориальные органы федеральных органов
исполнительной
власти,
Департаменты,
учреждения
исполнительные органы государственной власти Томской области,
некоммерческие
организации
Томской
области
Управление Росреестра по Томской области.
Управление Федеральной службы безопасности
России по Томской области.
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования по Томской области.
Сибирское территориальное управление
Росграницы.
Управление Роспотребнадзора по Томской
области.
УМВД России по Томской области, УГИБДД УМВД
России по Томской области.
Управление Федерального казначейства по
Томской области.
Департамент природных ресурсов и охраны
окружающей среды Томской области.
Томская таможня Сибирского таможенного
управления.
Департамент социальной защиты населения
Томской области.
Прокуратура Томской области.
Управление Федеральной миграционной службы
России по Томской области.
Управление Федеральной службы судебных
приставов по Томской области.
Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Томской области.
Департамент по социально-экономическому
развития села Томской области.
Управление ветеринарии Томской области.
Департамент среднего профессионального и
начального профессионального образования
Томской области.
Совет муниципальных образований Томской
области.
Заключены
соглашения
с
Администрациями
муниципальных
образований
и
сельскими
поселениями.
Обмен
информацией
по
интересующим вопросам с вышеперечисленными структурами проводился, в
том числе, в электронном виде.
Размещение специалистов Управления Россельхознадзора
по Томской области.
ветнадзор
карантин растений
защита растений
Александровский
район
земельный контроль
Верхнекетский район
Тегульдетский
район
Каргасокский район
Колпашевский
район
Парабельский
район
Чаинский
район
Бакчарский район
Томский район
Асиновский район
Кривошеинский район
Шегарский район
Кожевниковский район
Структура Управления Россельхознадзора по Томской области.
Заместитель Руководителя
Управления
Отдел внутреннего
государственного
ветеринарного надзора и
надзора на Государственной
границе РФ и транспорте
Отдел надзора в области
карантина растений, качества
зерна и семенного контроля
Руководитель
Управления
Заместитель Руководителя
Управления
Отдел
финансов,
бухгалтерского
учета и отчетности
Отдел государственного
земельного надзора
Отдел
государственной
службы, кадров и
правовой работы
Северный межрайонный
отдел
Отдел
административнохозяйственной работы и
охраны труда
Штатная численность 77 служащих
Государственный ветеринарный надзор.
Специалистами Управления в сфере ветеринарного надзора за отчетный период
проведено 712 контрольно-надзорных мероприятий, из них: плановых проверок – 186 (в
том числе 14 совместно с другими отделами), внеплановых проверок – 113 (в том числе 1
совместно с другими отделами), наблюдений за реализацией поднадзорной продукцией –
449. По результатам мероприятий выявлено 372 нарушения, выдано 82 предписания,
составлено – 344 протокола об административных правонарушениях, вынесено
постановлений о штрафе на общую сумму 624800 рублей, взыскано 442290 рублей (82,8
%) (с учетом штрафов, наложенных судами и взысканных судебными приставами за
предыдущий год).
Надзорная деятельность
712
643
595
543
470
362
Проведено проверок
Выявлено нарушений
2011
2012
2013
Направлено на рассмотрение в мировой суд 77 дел, в службу судебных приставов для
принудительного взыскания штрафов 27 дел, служащие Управления приняли участие в
10 судебных заседаниях по делам об административных правонарушениях.
По всем направлениям в сфере внутреннего ветеринарного надзора служащие
Управления взаимодействовали с органами исполнительной власти всех уровней,
Томской таможней, Прокуратурой, УМВД, УФНС и иными федеральными структурами и
территориальными органами Россельхознадзора других регионов РФ.
Результативность мероприятий
82
344
надзорных мероприятий
протоколов
предписаний
712
В сфере
государственного ветеринарного надзора на Государственной границе
Российской Федерации и транспорте.
Исполняя поставленные задачи по охране
территории Томской области от заноса и
распространения
особо
опасных
болезней
животных, в том числе общих для человека и
животных, контролю за безопасностью пищевой
продукции
животного
происхождения
при
перевозках осмотрено и оформлено 5 757 партий
поднадзорных грузов, общим весом 95 070 тонн,
что на 15% больше по отношению к 2012 году.
Из них ввезенных на территорию Томской
области – 89 255 тонн, вывезенных – 5 815 тонн.
Проконтролирован ввоз 1,5 млн. штук яйца
столового, 15,9 млн. штук яйца инкубационного
(импорт США, Португалия), 28,7 тыс. голов
свиней на убой, 25 голов племенных хряков
(импорт Польша), 255 тыс. голов птицы,
ввоз(вывоз) 1219 голов прочих животных, вывоз
118 тыс. штук пушнины.
По результатам осмотров проверено и завизировано 5 985 ветеринарных
сопроводительных документов. Особое внимание уделялось на недопущение ввоза
подконтрольных грузов из регионов, по которым введены ограничения или запреты
Россельхознадзором и из субъектов неблагополучных по Африканской чуме свиней,
ящуру и другим инфекционным заболеваниям. Оформлено и проконтролировано 30
ветеринарных назначений на промывку вагонов по 1 категории. Фактов неприбытия
вагонов для проведения ветеринарно-санитарной обработки не зарегистрировано.
В 2013 году при снижении объемов ввоза мяса и мясопродуктов на территорию
области, отмечается увеличение ввоза кормов на свиноводческие и птицеводческие
предприятия и инкубационного яйца.
На 30 % увеличился ввоз свиней на убойные пункты, откуда мясо поступает
преимущественно на продовольственные рынки и розничную сеть Томской области. В
три раза увеличилось по отношению к 2012 году количество ввезенного (Португалия)
инкубационного яйца. В три раза увеличилось количество пушнины вывозимой с
территории области.
Динамика ввоза на территорию Томской области подконтрольных
госветнадзору грузов за период 2011 – 2013 годов.
№
Наименование продукции
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1.
Корма и кормовые добавки
52 569
65 533
83 813
2.
Мясо и мясопродукты
13 164
10 558
5742
3.
Рыба и рыбопродукты
5873
5158
4 169
4.
Яйцо инкубационное, тыс. шт.
13 602
5 265
15 925
5.
Яйцо столовое, тыс. шт.
15 500
5 272
1 530
6.
Свиньи (убойные), гол.
22 655
19 668
28 672
7.
Птица тыс. гол
342, 7
255, 3
255, 8
8.
Пушнина (вывоз) тыс.шт.
37,5
59,6
118
По причинам нарушения требований федерального законодательства при
перевозках было изъято из оборота и помещено на изолированное хранение, до
устранения допущенных нарушений 768,4 тонн (20 партий) кормов, сырья и продукции
– 0,8 % от досмотренных грузов, в 2012 году 591,8 тонн (23 партии) – 0,72% от
досмотренных грузов, в 2011 г. 572 тонны (34 партии) – 0,82 % от досмотренных грузов.
Задержано грузов (тонн)
768
592
572
2011
2012
2013
2011
2012
2013
К основным выявленным нарушениям относятся: отсутствие или не соответствие
маркировки, отсутствие в ветеринарно-сопроводительных документах разрешений на
вывоз, поступление товаров без результатов лабораторных исследований и др. При этом
выдано 18 предписаний об устранении нарушений, все предписания были исполнены в
установленные сроки. Выявлено 15 недействительных ветеринарных сопроводительных
документов. Информация о выявленных нарушениях направлялась в территориальные
управления Россельхознадзора по месту выхода грузов, для принятия соответствующих
мер.
Взаимодействие с другими органами исполнительной власти.
В целях усиления контроля за перевозкой
поднадзорных
грузов
автомобильным
транспортом,
недопущения
заноса
и
распространения на территорию Томской
области инфекционных заболеваний, в рамках
совместных мероприятий с УГИБДД УВД
Томской области проведено 159 дежурств на
постах ДПС и в составах мобильных групп на
автодорогах области. Досмотрено
1430
транспортных
средств,
перевозивших
подконтрольные грузы, выявлено 70 фактов
нарушений правил перевозки, составлено 70
протоколов, вынесено 70 постановлений на
сумму 61 400 рублей.
В связи с неоплатой наложенных штрафов в установленные законом сроки в
отношении лиц, допустивших нарушения, составлено 11 протоколов по ст. 20.25 КоАП,
материалы административных дел направлены в мировой суд для принятия решений об
административном наказании и судебным приставам-исполнителям для взыскания
штрафов.
В соответствии с соглашением о взаимодействии с Томской таможней налажен
взаимный обмен информацией
об импортно-экспортном обороте подконтрольных
госветнадзору грузов.
Приказом Росграницы от
30.04.2013 г. № 112-ОД
открыт воздушный грузопассажирский
многосторонний воздушный пункт
пропуска
через
государственную границу Российской
Федерации
Томск
(Богашево).
Техническое
перевооружение
воздушного пункта пропуска Томск
(Богашево) проводилось в
рамках
федеральной
целевой
государственной
программы
«Государственная
граница
Российской
Федерации
(2012-2020г)».
В настоящее время воздушный пункт пропуска соответствует требованиям к
строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий,
помещений, сооружений, необходимых для организации всех видов контроля.
С 15 мая 2013 года специалистами государственного ветеринарного надзора на
государственной границе Российской Федерации и транспорте, совместно с
государственными
федеральными
службами
осуществляющими
пограничный,
таможенный, санитарный контроль проведен осмотр более 30 тыс. мест багажа и
ручной клади авиапассажиров общим весом более 200 тонн на 96
чартерных
(туристических) международных авиарейсах.
В сфере
внутреннего государственного ветеринарного надзора.
Основой
обеспечения
продовольственной
безопасности
и
эпизоотического
благополучия на территории Томской области является деятельность, направленная на
обеспечение соблюдения требований ветеринарного законодательства организациями и
гражданами.
Достижение указанных целей осуществлялось путем проведения контрольнонадзорных мероприятий в соответствии с планом проверок и мероприятий по трём
основным направлениям:
- надзор за полнотой и качеством осуществления органом государственной власти
Томской области переданных полномочий Российской Федерации по установлению и
снятию ограничительных мероприятий (карантина);
- надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов по обеспечению эпизоотического
благополучия и оборота продукции, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении;
- лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере
обращения
лекарственных
средств
для
ветеринарного
применения.
Во взаимодействии с ветеринарной службой Томской области проводились
мероприятия по исполнению плана государственного лабораторного эпизоотического
мониторинга и государственного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и
вредных веществ в организме животных, в продукции животного происхождения,
кормах и кормовых добавках.
Надзор за обеспечением эпизоотического благополучия области.
Во исполнение статьи 3.1. закона РФ «О ветеринарии» контроль за полнотой и
качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных полномочий Управлением проведены 4 плановые
документарные и выездные проверки. По результатам проверок установлено, что
Управлением ветеринарии в результате плановых лабораторных исследований
выявлены гиподерматоз, лейкоз, рожа свиней, сальмонеллез свиней, лептоспироз,
туберкулез КРС, инфекционная анемия лошадей, лептоспироз лошадей, варроатоз
пчел, входящие в «Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней
животных, по которым
могут устанавливаться ограничительные мероприятия
(карантин)» утв. приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011г. № 476. В связи, с чем
деятельность Управления ветеринарии Томской области по исполнению переданных
полномочий была признана неполной и не качественной. Однако, во 2 квартале ими
были предприняты все необходимые меры, предусмотренные ветеринарносанитарными требованиями и нарушения федерального законодательства были
устранены.
Выполнение плана мероприятий по предупреждению распространения и
ликвидации африканской чумы свиней.
В связи со сложной эпизоотической обстановкой по африканской чуме свиней и
продолжением ее распространения на территории Российской Федерации,
проводились мероприятия по исполнению приказа Россельхознадзора от 12.11.12. №
569. Проведено 44 проверки, из них 11 предприятий, работающих в сфере
свиноводства (в т.ч. индивидуальные предприниматели – 6) и 33 предприятия
общественного питания (в т.ч. индивидуальные предприниматели – 11). По результатам
проверок выявлено 12 нарушений (1 нарушение по утилизации биологических отходов,
9 отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, 1 – воспрепятствование
проведению проверки, 1 – непредставление документов в установленный срок).
Составлено 11 протоколов, вынесено постановлений на общую сумму 44800 рублей.
Проверки охотничьих хозяйств.
Проведено 11 плановых проверок охотничьих
хозяйств. По результатам проверок выявлены
нарушения :
- не проводятся мероприятия по подкормке
охотничьих ресурсов и улучшения кормовых
условий среды их обитания;
- не проводятся мероприятия по предотвращению
болезней охотничьих ресурсов;
отсутствует
контроль
за
размещением
подкормочных
площадок,
кормовых
полей,
солонцов для диких животных (охотничьих
ресурсов), с целью исключения доступа к ним
домашнего скота;
- отсутствует контроль за размещением и
содержанием специализированных мест разделки
и
обработки
добытых
диких
животных
(охотничьих ресурсов), соблюдением санитарногигиенических правил разделки туш и утилизации
отходов разделки.
По
результатам
проверок
составлено
8
протоколов по ч. 1 ст. 10.6. (5 протоколов) и ч.1 ст.
19.7 (3 протокола) в отношении юридических лиц,
вынесено постановлений на общую сумму 36600
рублей. Проведено 3 внеплановых проверки с
целью исполнения предписания. Предписания
исполнены в полном объеме.
Лицензирование и фармацевтическая деятельность.
Управлением в части исполнения государственной функции по лицензированию
фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных
средств для ветеринарного применения, по заявлениям хозяйствующих субъектов
проведены внеплановые проверки на соответствие соискателей лицензий лицензионным
требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности. По результатам
проверок проведены заседания лицензионной комиссии и приняты решения о
возможности выдачи лицензий. Всего выдано 13 лицензий на осуществление
фармацевтической деятельности (10 впервые выданы, 3 переоформлены). Информация
обо всех выданных лицензиях размещена в Реестре лицензий на производство и
фармацевтическую деятельность на сайте Россельхознадзора.
В рамках контроля за реализацией лекарственных средств и кормовых добавок
выявлено 21 нарушение законодательства Российской Федерации. По выявленным
нарушениям в отношении 2 индивидуальных предпринимателей возбуждены
административные дела по ч.1 и ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ (по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ
отменено по малозначительности, по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ административное дело
находится на рассмотрении в арбитражном суде) и 19 административных дел по ч. 1 ст.
10.6. КоАП РФ (18 за осуществление реализации незарегистрированных кормовых
добавок, 1 реализация вакцины с истекшим сроком годности).
Надзор в области карантина растений.
Управлением Россельхознадзора по Томской области в части карантинного
фитосанитарного контроля проведено 445 контрольно-надзорных мероприятий, 3688
досмотров и обследований. Выявлено 608 нарушений, составлено 568 протоколов об
административном правонарушении, выдано 168 предписаний на устранение
нарушений правил и норм, выдано 7 представлений об устранении причин и условий,
способствовавших совершению правонарушений, 93 дела направлено в мировой суд,
наложено штрафов на сумму 268,7 тыс. рублей, взыскано 220,7 тыс. рублей.
663
700
615
649
608
612
568
600
500
2011 г.
2012 г.
2013 г.
445
400
347
339,9
268,75
300
255,15
227
144
200
180
168
100
0
проведено
проверок
выявлено
нарушений
составлено
протоколов
выдано
наложено
передписанийштрафов тыс. руб
Показатели контрольно-надзорной деятельности за 2011 - 2013 гг.
Контроль за ввозом и вывозом подкарантинной продукции.
При вывозе на экспорт сертифицировано подкарантинной продукции: 612,952 тонн,
11511 штук подкарантинных грузов, 586921 м³ лесоматериалов, выдано 7219
фитосанитарных сертификатов.
При внутрироссийских перевозках сертифицировано 6061,75 тонн, 100410 штук,
27286 м³ подкарантинной продукции, выдан 671 карантинный сертификат.
Проконтролировано импортной продукции 6324 тонны, 531170 штук, 1072390 пакетов,
14843 упаковки.
При внутрироссийских перевозках проконтролировано 99251 тонна, 760271 пакет,
185083 штуки.
9000
8000
8186
7920
7219
7000
6000
5000
2011 г.
4000
2012 г.
2013 г.
3000
2000
1065
760
671
1000
0
Фитосанитарные сертификаты
Карантинные сертификаты
Сравнительные показатели количества выданных фитосанитарных и карантинных
сертификатов 2011 – 2013 гг.
По результатам проведенных досмотров подкарантинной продукции при вывозе
были выявлены следующие карантинные объекты:
1. Усач черный хвойный большой (Monochamus urussovi) – 36 случаев заражения при
досмотре лесоматериалов в количестве 3647 м³;
2. Усач сосновый черный (Monochamus galloprovincialis) – 6 случаев при досмотре
лесоматериалов в количестве 511 м³;
3. Усач малый пихтовый (Monochamus sutor) – 22 случая при досмотре лесоматериалов
в количестве 750 м³;
В отношении зараженной лесопродукции проведены мероприятия по лишению
жизнеспособности карантинных вредителей.
В ввезенной на территорию Томской области подкарантинной продукции выявлен усач черный малый - 1 случай, в 30 комплектах заготовок для кабельных барабанов,
поступивших из Красноярского края и череда волосистая - 1 случай, в пакетах с
семенами,
поступивших из Японии в Сибирский ботанический сад. Зараженная
продукция подвергнута уничтожению.
Уничтожение подкарантинной продукции, поступившей из Красноярского края,
которая была заражена карантинными объектами.
Обследование территории на выявление карантинных объектов.
Проведены обследования закрытого грунта, плодово-ягодных питомников и
прилегающих территорий на площади 358,45 га по выявлению западного
(калифорнийского) цветочного трипса, табачной белокрылки, калифорнийской щитовки,
американской белой бабочки с применением феромонных и клеевых ловушек. Также
проведены обследования на выявление бактериального ожога плодовых, фитофтороза
корней малины и земляники. Карантинных организмов не выявлено.
По результатам обследований в Сибирском ботаническом саду при ТГУ в 2010 году
выявлен западный калифорнийский (цветочный) трипс на площади 0,45 га, где
установлена
карантинная
фитосанитарная
зона.
В
результате
проведенных
фитосанитарных мероприятий в 2011-2013 годах карантинный объект ликвидирован,
что подтверждают контрольные обследования, приказом Управления карантинная
фитосанитарная зона упразднена.
Размещение ловушек в оранжерее на выявление карантинных вредителей
в закрытом грунте.
Проведены
мероприятия
по
карантину
картофеля.
Площадь,
охваченная
обследованиями на выявление картофельной нематоды, рака картофеля, бурой
бактериальной гнили и картофельной моли, составила 2675 га. В четырех хозяйствующих
субъектах, где была установлена карантинная фитосанитарная зона, контрольные
обследования показали отсутствие карантинного объекта. Приказом Управления
отменены 4 карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде,
также выявлено 6 новых очагов золотистой картофельной нематоды в Александровском
районе. Приказом Управления установлены карантинные фитосанитарные зоны и
направлено представление в Администрацию области о наложении карантина.
Обследовано с/х угодий на выявление карантинной сорной растительности на площади
65,26 тыс. га по результатам обследования выявлен новый очаг карантинного объекта
повилики хмелевидной
в Томском районе с. Коларово. Приказом Управления
Установлена карантинная фитосанитарная зона на площади 0.08 га и введен
карантинный фитосанитарный режим.
На выявление капрового жука и зерновок рода Калособрухус обследованы складские
помещения объемом 19,172 тыс. м³. Карантинных объектов не обнаружено.
Обследованы территории лесных хозяйств и лесонасаждений на площади 113406 га в
Александровском районе, выявлен новый очаг карантинного объекта усача малого
елового на площади 650 га. Приказом Управления установлена карантинная
фитосанитарная зона. В Администрацию Томской области направлено представление о
наложении карантина.
По лесным вредителям леса Управлением упразднены 2 карантинные фитосанитарные
зоны по усачу черному большому еловому, 1 по усачу черному еловому малому и 1 по
сибирскому шелкопряду.
Карантинное фитосанитарное состояние Томской области.
На территории Томской области установлено 66 карантинных фитосанитарных зон и
режимов по 7 видам карантинных вредителей: золотистой картофельной нематоде,
большому черному еловому усачу, малому черному еловому усачу, черному сосновому
усачу, сибирскому шелкопряду, повилике хмелевидной и западному калифорнийскому
трипсу.
75
2011 год
68
66
2012 год
2013 год
Динамика изменения количества фитосанитарных зон за период с 2011- 2013 гг.
Государственный надзор в области семеноводства
в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Всего в 2013 году проведено 123 плановых контрольных мероприятий, 27
внеплановых, 200 мониторинговых мероприятий, 56 дежурств на постах ДПС. Выявлено
231 нарушение, устранено 211 нарушений, выдано 44 предписания. Вынесено 1
представление об устранении причин и условий, способствующих совершению
административного правонарушения. Возбуждено 208 административных дел, из них
134 на граждан в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ - без составления протокола.
Вынесено 206 постановлений, наложено штрафов на сумму 72 тыс. рублей, взыскано 63
тыс. рублей (88 %), вынесено 83 предупреждения. Направлено 10 материалов в мировой
суд, по 8 из них вынесены решения в пользу Управления. По остальным решения еще не
приняты.
Показатели контрольно-надзорной деятельности в
сфере семеноводства
450
407
400
337
350
300
250
200
150
302
297
250
230
231
195
181
139
208
131
100
31 17
50
61
44
0
проведено проверок выявлено нарушений
2010
2011
возбуждено дел
2012
2013
выдано предписаний
Количество выявленных в 2013 году нарушений в области
семенного контроля (по видам)
10
13
7
производство, хранение,
использование,
транспортировка семян
ведение документации на
семена
реализация семян
201
прочие (ч.1 ст.ст. 19.5, 20.25)
Cеменной контроль в сельскохозяйственных предприятиях.
В хозяйствах всех форм собственности осуществлялся контроль за соблюдением
правил
производства,
хранения,
использования,
реализации,
документального
оформления партий семян яровых и озимых зерновых, технических, масличных,
овощных культур, многолетних трав, семенного картофеля.
Специалистами проверено 44 предприятия, использующих семена и посадочный
материал сельскохозяйственных культур, в том числе 3 образовательных учреждения,
осуществляющих производство сельхозпродукции.
В отношении сельхозучреждений проведено 49 проверок, в том числе 39 плановых и
10 внеплановых – по исполнению предписаний, из них 5 внеплановых проверок
проведено по предписаниям, выданным в 2012 году.
При проведении проверок в сельхозпредприятиях установлены нарушения требований
ФЗ «О семеноводстве», ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений.
Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», ГОСТ Р 53136-2008
«Картофель семенной. Технические условия». Всего выявлено 24 нарушения. Составлено
20 протоколов, вынесено 19 постановлений о назначении административного наказания.
Предписаний об устранении нарушений выдано 9, в том числе 5 из них со сроком
исполнения в 2014 году. Вынесено 1 представление об устранении причин и условий,
способствующих совершению административного правонарушения. Исполнено 8
предписаний, устранено 8 нарушений.
В
сельхозпредприятиях
проконтролировано
соблюдение
правил
хранения,
использования, документирования, реализации 103 партий семян зерновых, кормовых,
технических, масличных, овощных культур, многолетних трав, общим весом 8114 тонн 13 % от используемых в области семян.
Всего выявлено 4482 тонны семян (55 % от проинспектированных), не
соответствующих требованиям нормативно-правовым актам.
В рамках государственного контроля в 3-х сельхозучреждениях отобрано и
исследовано в ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» 8 проб от
724 тонн семян яровых зерновых культур. По результатам испытаний, качество
приобретенных сельхозпроизводителем двух партий семян овса «Тогурчанин» категории
ОС, весом 100 тонн и двух партий семян пшеницы «Новосибирская» 15 категории ОС,
весом 74 тонны не соответствует требованиям ГОСТ Р 52325-2005 и ранее выданным
документам по содержанию семян овсюга. О факте несоответствия семян выданным на
них документам сообщение направлено в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по ТО,
районный отдел которого проводил анализ данных семян.
Также 500 тонн семян пшеницы яровой «Новосибирская 29», категории РС,
подготовленных для посева под урожай 2014 года, оказались некондиционными по
всхожести. Руководителю выдано предписание о доведении показателей качества до
посевных кондиций.
Отбор проб семян с/х культур в ООО «Маяк»
Первомайского района.
Государственный семенной контроль в торговой сети.
В торговой сети в соответствии с планом проведено 84 проверки. Также проведено 17
внеплановых проверок и 200 мониторинговых мероприятий по соблюдению гражданами
обязательных требований при реализации семян и посадочного материала, в том числе на
сезонных и «стихийных» рынках.
Отбор проб семян с/х культур в ООО «Маяк»
Первомайского района.
Реализуемые партии пакетированных и весовых семян овощных, цветочнодекоративных культур, сидератов, газонных трав, лука-севка, посадочного материала
чеснока, семенного картофеля, саженцев плодово-ягодных и декоративных культур
проверены на наличие документов, удостоверяющих сортовые и посевные (посадочные)
качества, регистрации сортов в Государственном реестре селекционных достижений,
допущенных к использованию, соответствие маркировки установленным правилам,
проконтролированы сроки годности семян.
При проверке торговых организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан,
осуществляющих реализацию семян и посадочного материала, выявлены нарушения
требований ФЗ «О семеноводстве», «Порядка реализации и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений». Всего выявлено 206 нарушений, возбуждено 187
административных дел. Выдано 35 предписаний, наложено штрафов на сумму 47,6 тыс.
рублей, вынесено 73 предупреждения. Устранено 203 нарушения.
При проверке выявлены нарушения: реализуемые сорта не включены в
Госреестр селекционных достижений, отсутствуют документы о качестве
семян.
За отчетный период проконтролировано 4057 партий (54 тыс. упаковок) семян
овощных, цветочно-декоративных культур, сидератов, 612 кг лука-севка, 5760 саженцев
плодово-ягодных и декоративных культур, посадочный материал цветочных культур,
семенной картофель. Выявлено 1547 партий (28 тыс. упаковок) семян, реализуемых с
нарушениями; 5312 единиц посадочного материала неустановленного происхождения и
качества; 188 пакетов (4 % от исследованных) не соответствующих требованиям ГОСТ Р
52171-2003 по всхожести. Все незаконные и некондиционные партии семян были
выведены из торгового оборота.
Выявлено в торговом обороте партий семян, реализуемых
с нарушениями
не зарегистрированные в
Госреестре
с истекшим сроком
годности
1
73
312
478
683
без документов и
просроченными
документами о качестве
некондиционные
с нарушением
маркировки
В двух сетевых магазинах отобраны пробы от 20 партий (от 4380 упаковок)
фасованных семян овощных и цветочных культур. Анализом установлено, что всхожесть
1 партии (188 пакетов) не соответствует требованиям ГОСТ по всхожести.
Некондиционные семена были выведены из торгового оборота.
С
Целью
контроля
за
соблюдением
требований
законодательства
при
транспортировке семян и посадочного материала, Служащими Управления совместно с
сотрудниками ГИБДД регулярно проводились дежурства на постах ДПС. Проведено 56
рейдов, при этом установлено 1 нарушение: 21 т семян ячменя перевозилась из
Красноярского края без сопроводительных документов.
Контроль за качеством зерна и продуктов его переработки.
В отношении бюджетных образовательных, социальных, медицинских и
исправительных учреждений на предмет обеспечения качества и безопасности крупы,
закупленной для государственных нужд, а также при ввозе (вывозе) на территорию
Российской Федерации и проверки количественно-качественного состояния продукции
государственного резерва проведено 72 контрольно-надзорных мероприятия. Из них: 28
плановых проверок, 2 – внеплановые по выполнению предписаний, 1 – совместно с
прокуратурой, 8 – по соглашению с Росрезервом, 33 - в рамках постоянного контроля.
При этом выявлено 22 нарушения, в отношении виновных лиц возбуждено 14 дел об
административных правонарушениях по ст. 7.18 КоАП РФ. По результатам рассмотрения
которых, вынесено 16 постановлений, из них 14 - о привлечении нарушителей
законодательства к административной ответственности, 2 - о запрете реализации
поднадзорной продукции. К нарушителям применены меры воздействия в виде штрафов,
их - 8 и предупреждений - 6. Общая сумма наложенных штрафов составила 8,0 тыс.
рублей, взыскано 87,5 %. Выдано 6 представлений и 14 предписаний об устранении
выявленных нарушений. Нарушения устранены в полном объеме.
87
90
72
80
70
60
50
41,5
40
40
29
30
21
22
25
21 21
14
20
2011 г
2012 г
2013 г
22
8,0
11
14
10
0
Проведено
проверок
Выявлено
нарушений
Возбуждено дел
Наложено
штрафов, тыс.
руб
Выдано
предписаний
Показатели контрольнонадзорной деятельности в
сфере качества зерна по
годам.
Служащими Управления проинспектировано 1249,8 т зерна и продуктов его
переработки, из них: 265,98 т - крупы, 19,56 т – зерна, 252,59 т - семян (плодов)
масличных культур, 709,76т - солода, 1,89 т - готовой продукции из зерна злаков.
Отобрано и исследовано 43 образца, общим весом 819,7 т.
крупа
19,5
1,8
266
масличные
солод
709,7
252,6
зерно
готовая продукция из зерна
злаков
Количество досмотренной продукции при осуществлении контроля в 2013 г
(тонн).
1385
1400
1249
1001
1200
819
1000
800
600
179
400
100
200
0
Проинспектировано
продукции
Исследовано
продукции
2012 г
Выявлено с
нарушениями
2013 г
Объемы проинспектированной, исследованной и выявленной с нарушениями продукции по годам
(тонн).
Выявлено 100,5 т поднадзорной продукции (8% от общего количества), оборот которой
осуществляется со следующими нарушениями:
- 60,66 т – отсутствие документов, подтверждающих безопасность и качество;
- 39,72 т - не соответствие требованиям нормативной документации;
- 0,11 т – отсутствие маркировки на упаковочных единицах;
- 0,009 т - истек сроком хранения.
60,6
70
60
39,7
50
40
30
20
0,009
0,11
10
0
с истекшим сроком
годности
нарушения по
маркировке
несоответствие
нормативной
документации
отсутствие документов,
подтверждающих
качество и безопасность
Выявлено продукции с нарушениями в 2013 г (тонн).
При этом из оборота исключено 14,99 т некачественной и опасной продукции. Из них:
0,027 т - уничтожено, 4 т - использовано на корм животным, 10,97 т - возвращено
поставщикам.
На
продукцию
объемом
85,51
т
предоставлены
документы,
подтверждающие ее безопасность и качество, а также она была подработана до
соответствия нормативной документации.
0,027
10,9
4
44,3
41,1
уничтожено
возвращено поставщику
на корм скоту
предоставлены документы, подтверждающие качество и безопасность
подработано
Меры, принятые при выявлении опасной и некачественной продукции в 2013 г
(тонн).
В части государственного контроля за качеством и безопасностью крупы,
закупаемой для государственных нужд, установлено, что при проведении 29 контрольнонадзорных мероприятий (28 плановых проверок, 1 проверка с прокуратурой) в каждом
втором учреждении были выявлены нарушения требований законодательства:
- в учреждениях социальной сферы проведены 2 проверки, выявлено 1 нарушение;
- в области здравоохранения проведена 1 проверка, без нарушений;
- в образовательных учреждениях проведено 12 контрольных мероприятий, выявлено
9 нарушений;
- в сфере УФСИН проведены 2 проверки, при этом выявлено 2 нарушения;
- в детских учреждениях проведено 12 контрольных мероприятий, выявлено 5
нарушений.
Всего при проверках выявлено 17 нарушений требований законодательства. По
результатам контрольно-надзорных мероприятий выдано 11 предписаний об устранении
нарушений, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, привлечено к
административной ответственности 12 должностных лиц, вынесено 12 постановлений, в
т.ч. 7 - о наложении административных штрафов на сумму 7,0 тысяч рублей, 5 – о
наказании в виде предупреждения. По фактам выявленных нарушений закупки и
поставки крупы в бюджетные учреждения Управлением внесено 6 представлений об
устранении причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.
Идентификация продуктов
переработки зерна
представленным документам при
проведении плановой проверки в
ОГБОУ НПО ПУ № 29 (г. Колпашево
Томской области).
В ходе проведения надзорных мероприятий проинспектировано 6,043 т крупы,
отобраны и исследованы 4 пробы от партий крупы весом 0,7 т. По результатам
проведенных испытаний крупы, не соответствующей требованиям нормативной
документации, нарушений не выявлено.
Выявлено 0,11 т продукции с нарушениями по маркировке, 0,009 т с истекшим
сроком хранения, 0,85 т без документов, подтверждающих безопасность и качество.
Всего с различными нарушениями установлено 0,977 т.
Некачественная и опасная крупа объемом 27,8 кг уничтожена, 70 кг возвращено
поставщикам, на крупу
880,1 кг без предусмотренной законом информации о
подтверждении соответствия требованиям нормативных документов, предоставлены
сертификаты соответствия.
При ввозе на территорию Российской Федерации проведено 25 контрольно-надзорных
мероприятий в отношении 4-х организаций и досмотрено 1222,3 т поднадзорной
продукции, в том числе 260 т - крупы, 252,5 т - семян (плодов) масличных культур, 709,7
т - солода.
В результате выявлено 4 нарушения требований законодательства, составлен 1 протокол
об административном правонарушении, вынесено 3 постановления, в т.ч. 1 – о
привлечении к ответственности и наказании в виде штрафа на сумму 1,0 тыс. рублей, 2постановления о запрете реализации продукции непригодной для использования по
назначению. Выдано 3 предписания об устранении нарушений правил и норм.
Отобрано и исследовано на соответствие требованиям ГОСТ 26 проб продукции от партий
весом 818,6 т.
При ввозе выявлено 79,97 т зерна и продуктов его переработки с разными нарушениями:
- 39,72 т продукции, не соответствующей нормативной документации по безопасности, из
них 24,82 т арахиса очищенного из Аргентины не соответствовало НД по загрязненности, 4
т мучки рисовой из Казахстана по превышению содержания токсичного элемента мышьяка, 10,9 т подсолнечника белого из Узбекистана по содержанию токсичного элемента
- кадмия. В целях установления возможности дальнейшего использования или уничтожения
выявленной некачественной и опасной крупы проведены 2 экспертизы;
- 40,25 т продукции было завезено на территорию РФ без документального сопровождения.
По предписаниям Управления продукция арахис очищенный в дальнейшем подработана до
показателей стандарта; мучка рисовая после проведенной ветеринарной экспертизы была
направлена на корм животным; подсолнечник белый
был вывезен за пределы РФ
поставщику.
При вывозе с территории Российской Федерации проведено 9 надзорных мероприятий и
досмотрено 1,8 т поднадзорной продукции в виде готовых концентратов из зерна злаков,
которые изготавливает одно предприятие. Отобрано 4 пробы от объема 0,3 т для
исследований, нарушений не установлено.
По соглашению с предприятием Росрезерва проведено 8 проверок количественнокачественного состояния поднадзорной продукции, хранящейся в государственном резерве.
Для контроля показателей качества и безопасности от хранящихся партий проведен отбор 9
проб. В результате испытаний установлено, что продукции, не соответствующей кондициям
государственного резерва, не выявлено. Сохранность поднадзорной продукции
предприятием обеспечена, нарушений не выявлено.
Деятельность в сфере Государственного
земельного надзора
По состоянию на 01.01.2014 года площадь земельного фонда Томской области
составила 31,439 млн. га, из них 2,020 млн.га или 6,34% занимали земли
сельскохозяйственного назначения.
Структура земель в Томской области
Земли
промышленности - 1,54
% (0,49 млн.га)
Земли запаса- 1,64%
(0,524 млн.га)
Земли населенных
пунктов-0,43 % (0,136
млн.га)
Земли водного фонда 0,44 % (0,141 млн.га)
Земли
сельскохозяйственног
о назначения6,34%(2,020 млн.га)
Земли лесного фонда 89,6 % (28,566 млн.га)
Эффективность сельскохозяйственного производства во многом зависит от уровня
плодородия почв и правильной организации мероприятий по их охране. В обеспечении
этой важнейшей государственной задачи Россельхознадзор играет ключевую роль.
Деятельность Управления в области государственного надзора за использованием и
охраной земель сельскохозяйственного назначения направлена на выявление и пресечение
случаев:
- самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы;
- неиспользования сельскохозяйственных земель, зарастания сорной, древеснокустарниковой растительностью, включая размещения на них промышленных и бытовых
отходов;
- загрязнения земельных участков опасными веществами с целью принятия
ограничительных мер по ведению сельскохозяйственного производства на загрязненных
землях.
В 2013 году государственный земельный надзор фактически осуществляли 17
должностных лиц.
Поскольку не уменьшились ни поднадзорная территория, ни количество поднадзорных
субъектов права – а их по прежнему более 255 тысяч, то нагрузка на одного специалиста
существенно возросла.
За отчётный период обследовано 602 234 га земель сельхозназначения и зон
сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.
Площади обследованных земель сельхозназначения
Томской области
в динамике с 2010 по 2013 год
Годы
2010
2011
2012
2013
Площади
(тыс.га)
19,51
555,1
657,03
602,23
Практически все земли сельхозназначения Томской области (более 90 %) нами к
настоящему времени обследованы. Причём в некоторых районах (Бакчарский,
Кожевниковский, Шегарский, Кривошеинский) обследовано 100% данных земель. В
результате обследования земель установлено, что на территории Томской области не
используется более 504 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что составляет 25%, из
которых зарастают древесно-кустарниковой растительностью 218 тыс. га.
Проверками охвачено 1239 субъектов права. В результате выявлено 979 нарушений на
общей площади 8361 га.
Результаты контрольно-надзорной деятельности
(на одного специалиста)
№
1
Годы
2010
2011
2012
2013
2
Количество специалистов
38
25
23
17
3
Проведено проверок
1660 \ 43,6
1569 \ 62,7
1635 \ 71,1
1239 \ 72,8
4
Выявлено нарушений
1435 \ 37,7
1287 \ 51,5
1361 \ 59,2
979 \ 57,6
5
Выдано предписаний
1118 \ 29,5
964 \ 38,5
924 \ 40,2
724 \ 42,6
6
Составлено протоколов
1103 \ 29
1170 \ 47
1265 \ 55
924 \ 54,3
7
Наложено
(тыс.руб.)
штрафов
839,5 \ 22
916,3 \ 36,6
1341,8 \ 58,3
1372\ 80,7
8
Взыскано
(тыс.руб.)
штрафов
772,5 \ 20,3
862,5 \ 34,5
1034,8 \ 45
1095,3 \ 64,4
9
Взыскаемость (%)
92
94
77,2
79,8
В прошлом году эта площадь была в 5 раз меньше (1705 га), хотя количество
нарушений было на 382 больше. Кроме того, значительно возросло количество
предъявленных штрафов. Это объясняется тем, что значительно больше внимания было
уделено не физическим, а юридическим лицам.
Выявление правонарушений в период с 2008 по 2013 гг.
Год
ст. 8.6
КоАП РФ
ст. 8.7
КоАП РФ
ст. 10.9 ст.
ч. 2,3
ст.10.10
КоАП РФ
ст. 19.4, 19.4.1,
19.5,19.6,19.7,
20.25 КоАП РФ
Выполнение
иных требований
земельного
законодательства
Итого
2008
89
10
0
4
53
156
2009
55
39
0
97
300
491
2010
43
16
2
266
1108
1435
2011
33
890
1
363
0
1287
2012
34
771
0
556
0
1361
2013
22
595
0
356
4
979
Стратегической целью по прежнему остаётся вовлечение неиспользуемых сельхозземель
в оборот путём контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного
назначения, а также за обеспечением собственниками и хозяйствующими субъектами
выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв.
Основное количество нарушений выявлено по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, (невыполнение
установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного
негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние
земель). Это 587 нарушений, т.е. 56 % от общего количества нарушений. На площади 8251 га – что составляет 98,7 % от общей площади, на которой выявлены нарушения.
Однако приоритет переходит от выявления фактов непринятия мер против зарастания
земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью к выявлению и пресечению
фактов захламления сельхозземель свалками бытовых и промышленных отходов,
загрязнения земельных участков опасными веществами, выявлению незаконных карьеров
на землях сельхозназначения, а также самовольного снятия, перемещения и уничтожения
плодородного слоя.
По итогам 2013 года отделом земельного надзора выявлена 31 свалка твердых бытовых
отходов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Общая площадь
захламлённых земель составила 30,69 га. Ущерб почвам от захламления земель составил
245 млн.520 тыс.рублей.
Захламление сельхозземель свалками приобретает «всероссийский» масштаб. Этим и
объясняется особое внимание к этому вопросу со стороны Россельхознадзора.
Выявление захламления сельхозземель свалками за 2012 и 2013 гг.
№
Показатель
2012 г.
2013 г.
1
Выявлено свалок ТБО
30
31
2
Составлено протоколов
1
20
3
Выдано предписаний
18
17
4
Наложено штрафов тыс. руб.
40
301,5
Несанкционированная свалка ТБО в окрестностях с.
Рыболово, Томский район.
Ликвидированная свалка ТБО в окрестностях с.
Рыболово, Томский район.
Захламление допускают все, и органы местного самоуправления, и хозяйствующие
субъекты, и граждане. Так, из 31 свалки 24 образованы по вине органов местного
самоуправления на площади 11,48 га, (37 % от их общей площади). В результате 13
сельских администраций привлечено к административной ответственности на сумму
233 тыс. рублей, выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Две свалки образованы садоводческими некоммерческими товариществами на
площади 0,036 га, три свалки площадью 0,003 га, образованы гражданами. Две свалки
образованы сельхозпредприятиями, самая большая свалка отходов производства на
площади более 19 га образована птицефабрикой «Томская».
Захламление сельхозземель птичьим
пометом в окрестностях п.Заречный,
Томский район.
В
ходе
мониторинговых
мероприятий
проконтролирована деятельность 23 КФХ и ИП,
связанная с утилизацией отходов свиноводства.
У 21 КФХ и ИП фермы расположены на землях
населенного пункта, навоз утилизируется на
собственные производственные площадки с
последующей реализацией населению в черте
населенного пункта. А вот у двух субъектов
установлены признаки порчи земель на 4-х
земельных участках площадью 0,8 га. На этих
участках было отобрано 18 единиц почвенных
образцов,
которые
направлены
для
исследования на агрохимические и
химикотоксикологические показатели в Новосибирскую
межобластную ветеринарную лабораторию. В
ходе исследований почвенных образцов было
выявлено превышение ПДК по цинку и
мышьяку.
По отбору почвенных образцов.
За отчётный период в рамках надзорных мероприятий на химико-токсикологические
показатели был отобран 531 почвенный образец, обследовано 344,5 га земель. На
показатели плодородия обследовано 7447,8 га земель – всего обследовано7792,3 га
сельхозугодий. Происследованы 611 образцов. На исследование образцы направлялись в
Новосибирскую
межобластную
ветеринарную
лабораторию
и
Красноярский
референтный центр Россельхознадзора.
В 2014 году Управление Россельхознадзора по Томской области прорабатывает
вопрос о доукомплектации материально-технической частью лаборатории Томского
филиала ФГБУ «ВНИИКР» необходимым оборудованием для исследования почвы и
возможно, уже в следующем году исследования почвенных образцов будут делать в г.
Томске, что значительно сократит затраты на доставку почвенных образцов и время
проведения исследований.
Количество проб
Вид исследований
Агрохимические показатели плодородия:
План
Факт
400
407
413
413
исследовано
413
выявлено снижение плодородия
Химико-токсикологические показатели
проведено исследований
выявлено загрязнений почвы
15
220
221
221
74
Во исполнение поручения Россельхознадзора за отчетный период проводились
обследования сельскохозземель на предмет выявления незаконных карьеров по добыче
общераспространенных полезных ископаемых.
В 2013 году выявлен один карьер, площадью 0,64 га, который собственники
земельного участка, с их слов, собираются использовать в качестве искусственного
водоёма для рыборазведения.
Однако
с
момента
проверки и по настоящее время
здесь, в нарушение ч.2 ст. 8.6 КоАП
РФ, ведутся работы по добыче и
реализации
песка.
Нарушители
неоднократно
привлекались
к
административной ответственности,
им
выдано
предписание
об
устранении нарушения, а также
предъявлена
претензия
о
добровольном возмещении ущерба
почвам на сумму 7 млн.587 тыс.
рублей.
В
настоящее
время
нарушение не устранено, данный
вопрос находится на контроле.
Незаконный карьер по добыче полезных ископаемых
на землях сельхозназначения.
В 2013 году активно велась работа по выявлению нарушений, связанных с
самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы. За отчетный период
обнаружено 10 земельных участков общей площадью 11 га, на которых снят
плодородный слой почвы. В результате составлено 10 протоколов, выдано 10
предписаний об устранении нарушений, 9 предписаний исполнено на площади более 5
га. На участках, где незаконно снимался плодородный слой почвы, проводилось
дежурство госинспекторами отдела земельного надзора.
В соответствии с п.7 решения Коллегии Россельхознадзора от 14.03.2013 года, а
также на основании заключенного соглашения о сотрудничестве, Управлением
Россельхознадзора по Томской области проводились совместные мероприятия с ГИБДД
по Томской области, в результате было задержано 3 автомобиля, перевозивших
плодородный слой почвы, который незаконно был снят на землях сельскохозяйственного
назначения. К административной ответственности было привлечено 1 юридическое
лицо, 1 должностное и 1 физическое лицо.
Незаконное снятие плодородного слоя почвы и
несанкционированная свалка ТБО с.Батурино, Томский
район.
Незаконное снятие плодородного слоя почвы с.
Воронино, Томский район.
В 2013 году отделом земельного надзора выявлено 44 нарушения, связанных с
нанесением вреда почвам на общей площади 45,29 га, сумма ущерба составила
361760, 32 тыс. руб.
Информация по ущербу почвам за 2012 и 2013 гг.
Показатели
2012
2013
38
44
Сумма ущерба (тыс.руб.)
47149,6
361760,32
Возмещено (тыс.руб.)
15441,6
103893,6
Количество нарушений
Выявлено 30 нарушений связанных с захламлением сельскохозяйственных земель на
площади 31,05 га, 14 нарушений на площади 14,24 га связанных с перекрытием
плодородного слоя почвы.
В 30 случаях осуществлено возмещение вреда в добровольном порядке, на площади
13,06 га, сумма возмещенного вреда составила 103893,6 тыс. руб., из них во всех
случаях ущерб возмещен путем проведения рекультивационных работ за счет
собственных средств.
Надзор за органами местного самоуправления.
В 2013 году проведено 34 проверки ОМС, из них 21 плановая и 13 внеплановых.
В ходе проверок проконтролировано более 105 тыс. га земель сельхозназначения и
зон сельхозиспользования в составе земель населённых пунктов, находящихся в
муниципальной собственности.
В результате контрольно-надзорных мероприятий выявлено 18 нарушений. В
основном они связанны с невыполнением требований по охране почв и
предотвращению захламления земель свалками твердых бытовых отходов. По итогам
составлено 18 протоколов в отношении администраций и должностных лиц, выдано 16
предписаний, вынесено 17 постановлений о назначении административного
наказания (в том числе 5 судебных). Наложено штрафов на сумму 323 тыс. рублей,
взыскано 283 тыс. рублей. Устранено 7 нарушений на площади 5,7 га.
Деятельность Управления Россельхознадзора по контролю за работой органов
местного самоуправления в сфере земельного надзора
№
п/п
Показатель
2012
2013
14
34
1
Проведено проверок
2
Выявлено нарушений
2
18
3
Составлено протоколов
0
18
4
Выдано предписаний
2
16
5
Наложено штрафов, тыс. руб.
0
323
Проводились мероприятия по усилению надзора за использованием иностранными
гражданами земель сельскохозяйственного назначения. Управлением проведена работа по
выявлению таких земель. В результате установлено, что на территории Томской области,
по данным ОМС и Росреестра, иностранным гражданам земельные участки не
предоставлялись и ими не приобретались. Но в ходе проведения контрольно-надзорных
мероприятий был выявлен один земельный участок, на котором используется наемный
труд иностранных граждан. В качестве овощеводов в СПК «Радуга» привлечены граждане
Китая, в количестве 8 человек. Совместно проведены мероприятия с миграционной
службой, граждане Китая были задержаны. По фактам выявленных нарушений СПК
«Радуга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, ч.2 ст.
8.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ., а также выдано предписание об устранении
выявленных нарушений.
В результате исследования образцов пестицидов в ФГБУ «Красноярский референтный
центр» установлено, что СПК «Радуга» использует химикаты, запрещенные к применению
в Российской Федерации (эндосульфан, изопротиолан, цифлутрин, фенвалерат).
Служащими Управления велась работа по принудительному изъятию земельных
участков. В Департамент по управлению государственной собственностью Томской
области направлено 7 административных дел для подготовки исковых заявлений о
принудительном изъятии земельных участков у собственников, которые не используют
свои земельные участки более 3 лет и не исполняют предписания. В результате, дела до
суда так и не дошли, собственники успели оформить добровольный отказ от права на
землю.
В целях увеличения поступления земельного налога в бюджеты муниципальных
образований, а также выявления и пресечения правонарушений, в части
использования землепользователями земельных участков не по целевому назначению,
Управлением направлены материалы по 68 земельным участкам в Управление
Федеральной налоговой службы по Томской области. Так, из 724 выданных
предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, исполнено 461
(64%). В целом, нарушителями устранено нарушений земельного законодательства на
площади более 5126 га. В связи с невозможностью использовать земельные участки 296
собственников добровольно отказались от права собственности на них. Площадь этих
участков составляет 59,41 га. Все вышеуказанные мероприятия имеют целью, для
начала, заставить собственников земельных участков и земельных долей, принудить их
либо обрабатывать свои земли, либо сдавать в аренду сельхозпроизводителям, либо
отказаться от них.
Свою работу Управление проводило в тесном взаимодействии с федеральными
службами, областными органами власти, органами местного самоуправления,
правоохранительными органами, общественными организациями.
Итоги в сфере государственной службы, организационноправовой работы.
В 2013 году в Управлении продолжалось проведение политики
совершенствования кадрового состава. В результате сформировался
коллектив, обладающий достаточным потенциалом и способностью решать
задачи в установленной сфере деятельности. Штатная численность на 1.
01.2014 государственных гражданских служащих Управления составила 77
единиц при наличии 1 вакансии, что соответствует 98,7 %
укомплектованности. При этом 100 % служащих, чьи должностные
регламенты предусматривают исполнение обязанностей по контролю
(надзору), имеют высшее образование.
Значительная часть гражданских служащих (64,4%) имеет высшее
образование по профилю «сельское хозяйство», 2 человека имеют по 2
высших образования, 2 человека ученую степень кандидата наук, 19
государственных гражданских служащих в течение 2013 года прошли
обучение по различным программам.
Средний возраст государственных гражданских служащих Управления
в 2013 году составил 41 год. При этом служащие в возрасте до 30 лет
составляют (8%) и от 30 до 39 лет (44 %).
За соответствующий период кадровым подразделением подготовлено
529 приказов по личному составу и кадрам, на службу принято 10
служащих, уволено 29, 51 служащий переведен с внесением изменений в
служебный контракт, оформлено 99 листков нетрудоспособности,
подготовлены документы для направления в командировки 59 служащих,
классные чины присвоены 18 служащим.
В части документооборота по Управлению в отчетном периоде служащим,
ответственным за делопроизводство, зарегистрировано 6287 документов, из
них: входящих – 3149, исходящих – 3138.
Ежедневно
осуществлялась
экспертиза
проектов,
издаваемых
Управлением, распоряжений и приказов ненормативного характера по
основной деятельности. Всего проверено 1576 распоряжений и 149 приказов.
Обеспечивалось исполнение контрольно-надзорных мероприятий с учетом
положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». План
проведения проверок на 2013 год выполнен в полном объеме. В установленный
срок утвержден и согласован с органами прокуратуры план проведения
плановых проверок на 2014 год. В постоянном режиме осуществлялась
подготовка документов (заявлений, отзывов, возражений, писем) в судебные
органы – Арбитражные, районные суды, мировым судьям, в областной суд.
Принято участие в судебном рассмотрении 18 административных дел.
Одной из государственных функций, исполняемых Управлением, является
своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений
граждан, а также принятие по ним решений. В 2013 году в Управление
поступило 56 письменных обращений граждан. Большинство обращений (41%)
касалось вопросов исполнения требований законодательства в области
земельных отношений, при этом каждое третье обращение (35 %) касалось
нарушений юридическими и физическими лицами требований ветеринарного
законодательства.
Все обращения рассмотрены своевременно, без нарушения сроков,
регламентированных нормативными актами. 9 обращений направлены для
рассмотрения по подведомственности в другие органы.
Организован и действует «телефон доверия», созданный в целях получения
информации для совершенствования деятельности Управления, оперативного
реагирования на коррупционные и другие правонарушения, совершаемые
государственными гражданскими служащими. В соответствии с порядком на
официальном сайте в установленный срок размещены сведения о доходах и
расходах государственных гражданских служащих. Проведен семинар для
служащих на тему «Осуществление комплекса организационных, разъяснительных
мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может
восприниматься как обещание дачи взятки, либо как согласие принять взятку или
как просьба о даче взятки». Служащие ознакомлены с памяткой об установленной
законодательством ответственности за получение и дачу взятки, незаконное
вознаграждение,
несоблюдение
обязанностей,
установленных
в
целях
противодействия коррупции. Кроме этого проведено 3 совещания в отделах по
данной тематике, 1 лекция, 8 общих консультаций.
В результате взаимодействия со средствами массовой информации вышло
1785 публикаций и выступлений, в том числе: в Интернет-изданиях – 1672, в
печатных изданиях – 60, по радио – 26, на телевидении – 25, проведено 2 прессконференции. На сайте Управления размещено 366 релизов, информирующих о
контрольно – надзорной деятельности, опубликовано 271 разъяснение по запросам
для рубрики вопрос – ответ. В целях соблюдения федерального законодательства на
сайте Управления размещалась информация об итогах работы Управления,
изменениях в законодательстве за отчетный период. Зарегистрировано 233,2 тыс.
просмотров., 47,9 тыс. посетителей.
О результатах работы отдела финансов,
бухгалтерского учета и отчетности.
Формирование и исполнение сметы доходов и расходов по средствам федерального
бюджета в 2013 году Управлением Россельхознадзора по Томской области осуществлялось в
соответствии с социальными и финансовыми нормативами, утвержденными федеральным
законодательством,
локальными
нормативно-правовыми
актами,
с
соблюдением
параметров, установленных Бюджетным Кодексом. Смета исполнялась на основе принципа
единства кассы. Кассовое обслуживание исполнение сметы осуществляли органы
Федерального казначейства.
Управлением в 2013 году освоено 99,85 % выделенного финансирования. Остаток
средств обоснован экономией по статье 213 (начисления на оплату труда), возникшей в
результате достижения предельного уровня начислений заработной платы, на который не
начисляются страховые взносы. Данную экономию в 2013 году Постановлением
Правительства запрещено перераспределять на другие статьи расходов. Для достижения
высокого результата по показателю освоения, соблюдается строжайшая экономия
бюджетных средств и осуществляется систематический контроль над расходом лимитов в
установленных пределах. В течение года освоение выделенных лимитов производилось
равномерно. С целью полного и эффективного освоения средств федерального бюджета
проводилось перераспределение лимитов бюджетных обязательств между кодами
экономической классификации и видами расходов, в результате чего Управление
дополнительно обеспечило: аттестацию объектов нефинансовых активов для работы со
сведениями, составляющими государственную тайну, куплено программное обеспечение
для централизованного электронного документооборота, обновлен сайт Управления,
проведено повышение квалификации 19 государственных служащих.
Доведенные лимиты бюджетных обязательств отчётного года меньше лимитов: 2012 г.
на 7107,3 тыс. рублей.
За счёт средств фонда социального страхования проведена аттестация 8 рабочих мест
на сумму 16,0 тыс. рублей.
На приобретение основных средств в 2013 году направлено 190,33 тыс. рублей,
Приобретены: сервер для бухгалтерии, многофункциональное устройство, радиотелефон,
идентификатор, зеркало, бензокосилка, модем, калькулятор, флэш-память.
Использование электронного документооборота (передача отчетности через Интернет,
осуществление расходов Управления и получение информации по администрируемым
доходам по электронному документообороту с органами Федерального казначейства;
ведение бюджетного учета по программе "1 С: бухгалтерия" и "Зарплата и кадры«) позволяет
сэкономить время и материальные ресурсы.
Повышению эффективности и прозрачности бюджетных средств, способствовало
применение новых форм закупок товаров (работ, услуг) для нужд учреждения.
Приобретение товаров, работ и услуг путем проведения торгов и закупок по котировкам
позволило сэкономить в 2009 г. - 146 тыс. руб., в 2010 г. - 57 тыс. руб., в 2011 году - 348,2
тыс. руб., в 2012г. – 538 тыс.руб., в 2013 – 86 тыс. руб.
В отчетном периоде проведена большая работа по уточнению невыясненных платежей.
Составлено 246 уведомлений. Сумма администрируемых доходов, поступающих в бюджеты
в 2013 году, составила 1995,7 тыс. руб., в том числе в доход федерального бюджета – 75,6
тыс. руб., в бюджет Томской области 0,5 тыс. руб., в бюджеты муниципальных образований
1916,6 тыс. рублей.
В рамках текущего финансирования продолжается работа по оформлению
правоустанавливающих документов на служебное помещение, находящееся по адресу: г.
Томск, пер. Осенний, д.5. Управлением получены технические паспорта на служебное
помещение (одноэтажное рубленое из бревен) и изолятор (одноэтажное кирпичное нежилое
строение). Поданы документы для получения свидетельства о праве собственности на
земельный участок, расположенный по адресу г. Томск, пер. Осенний, д.5.
В целях реализации антикризисной и антикоррупционной политики, во исполнение
предыдущих решений Коллегий, Управлением определены следующие задачи:
- оптимизация финансовых ресурсов: ужесточение контроля расходования финансовых
средств;
- равномерное исполнение кассового расхода выделенных бюджетных средств в течение
года и полное их освоение к концу года;
- строгое соблюдение бюджетного законодательства;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в строгом
соответствии с федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных нужд» и иными
нормативными актами;
- оформление на непрофильное недвижимое имущество правоустанавливающих
документов, необходимые для передачи данного имущества в казну РФ;
- совершенствование форм и методов работы.