Transcript Ход и перспективы реформы железнодорожного

Ход и перспективы реформы
железнодорожного транспорта России
в сфере грузоперевозок
Параметры исследования
Исследование ВЦИОМ проведено по заказу Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН в феврале –
марте 2010 г. среди представителей целевых аудиторий
методом глубинного интервью.
Целевая аудитория (сегменты и компании, чьи представители
приняли участие в исследовании):
1. Грузоотправители
2. Чиновники
3. Перевозчики и операторы
4. Транспортные компании
5. Отраслевые структуры и ассоциации
6. Научные, экспертные организации и общественные организации
Всего опрошено 40 экспертов
Значение железнодорожного транспорта для России
3
3
«У России есть две проблемы, проблема
температуры и проблема территорий, и чтобы
связать территорию, нужна инфраструктура
наземная в первую очередь»
«Более 50% всего грузооборота,
включая трубопроводный транспорт,
приходится на железнодорожный
транспорт,…в плане оборота тонн на
километр - это примерно около 80%
всего оборота в России»
Мнения экспертов
«Россия так расположена, развивалась таким образом, что без
железнодорожного транспорта существование страны теперь
уже невозможно, потому что перевозить другими способами на
десятки тысяч километров какое-нибудь сырье или продукцию
просто нереально»
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Возможности России как страны-транзитера
4
4
Рынок международных перевозок и транзитных перевозок
по большей части потерян для российских железных дорог ИЗ-ЗА:
Более дешевой стоимости
морских перевозок
Низкой эффективности работы
российского ж/д транспорта
 низкие скорости перевозок (в
2-3 раза ниже, чем в Европе)
 отсутствие гарантий по
срокам, качеству, безопасности
поставок
Сложностей пограничного и
таможенного оформления
Мнение эксперта
«Я вам скажу честно, у меня есть большие сомнения по
поводу того, что мы кому-то можем составить серьезную
конкуренцию на международном уровне, если не считать
рынок СНГ»
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Эффективность организации и управления ж/д
транспорта в России
5
5
Причины неэффективности Ж/Д транспорта
Неэффективность
монопольного управления
железнодорожным
транспортом
Отсутствие оперативного управления
и контроля со стороны Правительства
РФ и отсутствие ряда финансовых,
правовых, управленческих
преобразований, в которых нуждалась
отрасль последние 15-20 лет
Эксперты затрудняются дать оценку
эффективности работы современного
железнодорожного транспорта, так как в настоящее
время отсутствуют адекватные критерии оценки
отрасли
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Перспективы развития железнодорожного
транспорта в России
6
6
На повестке дня развития ж/д транспорта
проблемы:
 Разработка программы модернизации российского ж/д транспорта
с учетом требований заинтересованных сторон
(грузоотправителей, пассажиров, иностранных партнеров)
за счет использования собственных научных достижений и
передовых западных технологий и др.
 Повышение конкурентоспособности ж/д транспорта с
автомобильным.
 Последствия вступления России в ВТО и возможного прихода
иностранных перевозчиков на внутренний рынок:
плюсы/ минусы, защита интересов российских грузоотправителей.
«У нас экономика сырьевая, поэтому возить мы будем ж/д
транспортом еще много лет, поэтому требуется развитие.
Государство должно деньги выделять и контролировать
тарифы»
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Ход реформирования
железнодорожного транспорта
Необходимость реформы железнодорожного
транспорта в России
8
8
Мнения экспертов о реализации реформы расходятся
Официальная программа реформирования,
направленная на либерализацию, децентрализацию
отрасли, введение конкуренции для достижения
таких целей, как модернизация, совершенствование
управления, повышение эффективности
Преобразования должны затрагивать не
структуру управления ж/д транспортом,
а модернизацию ее технической
составляющей и улучшение
менеджмента
Но они едины в оценках необходимости реформы. Эксперты
продолжение реформы, при выполнении предварительных шагов:
поддерживают
 Проведение глубокого анализа количественных рисков;
 Оценка предполагаемых последствий реформы;
 Пересмотр подхода к реформированию системы управления в отрасли, с учетом
опыта проведения реформ в других отраслях;
 Определение критериев оценки эффективности реформы.
При сохранении существующей программы реформирования результатом явится
неконтролируемый рост тарифов и кризис отрасли.
Ключевая цель
реформы
Развитие экономики страны в целом за счет повышения
эффективности работы железнодорожного транспорта, а не
рентабельность и прибыль отдельных дочерних компаний
ОАО «РЖД»
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Оценка промежуточных результатов реформы
Эксперты негативно оценивают промежуточные
итоги проходящей реформы ж/д транспорта
9
9
В среднем на 2,5 балла
по 5-балльной шкале
Основные тактические причины провала
современной реформы российских железных дорог
 Ее реализация тормозится (оперативно не принимаются решения)
 Предпринимаемые в ходе реформы меры не способствуют
достижению намеченных целей: в правовом поле не созданы
работающие
управленческие,
нормативные
и
тарифные
механизмы для ее реализации
 Нет единого центра управления реформой, ответственных за нее
и заинтересованных в её проведении лиц
 Отсутствуют технически и экономически обоснованные цели
реформы и критерии их оценки
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
10
Итоги реформы
Минусы
Плюсы
 сохранение целостности и
работоспособности отрасли в
условиях перехода от
плановой к рыночной
экономике
 преобразование МПС
в ОАО «РЖД»
 появление независимых игроков
в сфере оперирования грузовых
вагонов, повышение объемов
частных инвестиций в подвижной
состав
10
 снижение эффективности
работы ж/д транспорта
 повышение тарифов
 увеличение парка
грузовых вагонов,
принадлежащих частным
собственникам
 снижение эффективности
управления ж/д
транспортом
 ухудшение состояния
магистральной
инфраструктуры
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Пути дальнейшего реформирования
11
11
Эксперты разошлись во мнениях относительно путей
дальнейшего реформирования железнодорожного
транспорта
Отказ от идеи развития конкуренции
и частного управления подвижным
составом. Необходимо с наименьшими
издержками вернуться к
монопольному, контролируемому
управлению отраслью
Доведение реформы до логического
конца по утвержденному
Правительством РФ плану позволит
добиться каких-то изменений/
улучшений в отрасли
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Пути дальнейшего реформирования
12
12
необходимо
 снять тарифные ограничения для создания
полноценной конкуренции (переход от
системы регулирования тарифа по
фиксированной ставке к системе установки
предельных уровней тарифа)
 изменить тарифную систему
 разработать план строительства железных
дорог / развития инфраструктуры (по оценке
экспертов, необходимо увеличить сеть
минимум на 30%)
© ВЦИОМ, 2010
119072 РФ Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1. Тел./факс: (495) 748-0807
Март
Контактная информация
Центральный офис ВЦИОМ
Москва, ул. Болотная набережная 7, к. 1
т./ф. (+7495) 748-0807
[email protected]
www.wciom.ru