Transcript מצגת הסבר מקיפה לנושא מינרלי קונפליקט

‫מינרלי קונפליקט‬
‫מפגש עם התעשייה‬
‫בשיתוף אילטם ואיגוד תעשיות האלקטרוניקה והתכנה‬
‫‪05.02.2013‬‬
‫לנה זייגר ‪ -‬מנהלת תחום ‪OECD‬‬
‫אגף למדיניות סחר והסכמים בינ"ל‬
‫"מינהל סחר חוץ במשרד התמ"ת אמון על ניהול וניווט‬
‫מדיניות הסחר הבינלאומית של מדינת ישראל‪.‬‬
‫תחומי הפעילות העיקריים כוללים פעולות לקידום הסחר והיצוא‪,‬‬
‫ייזום ותחזוקת הסכמי סחר לשיפור תנאי הסחר של ישראל‪,‬‬
‫עידוד ומשיכת השקעות זרות ויצירת שיתופי פעולה‬
‫אסטרטגיים עם חברות זרות‪".‬‬
‫עיקרי ההרצאה‬
‫‪(1‬‬
‫‪(2‬‬
‫‪(3‬‬
‫‪(4‬‬
‫מהם מינרלי קונפליקט?‬
‫עיקרי הפעילות בנושא בארגון ה‪OECD-‬‬
‫תקנות ה‪ SEC-‬בארה"ב‬
‫הזווית הישראלית‬
‫מינרלי קונפליקט?‬
‫• מינרלים שנכרו באזורים נגועי סכסוך ואזורים בסיכון גבוה אשר‬
‫מאופיינים בקיומו של סכסוך מזוין בעל אופי מקומי או בינלאומי‪,‬‬
‫אלימות רחבת היקף או סיכונים אחרים לשלומם של בני‪-‬אדם‪,‬‬
‫מצבים של אי יציבות פוליטית ודיכוי וקריסת התשתית האזרחית‪.‬‬
‫• המינרלים‪ :‬בדיל‪ ,‬טונגסטאן‪ ,‬טנטלום וזהב‪.‬‬
‫• אזור הסכסוך ‪ -‬קונגו ושכנותיה‪ :‬בורונדי‪ ,‬אנגולה‪ ,‬טנזניה‪,‬‬
‫רואנדה‪ ,‬דרום סודן‪ ,‬אוגנדה וזמביה‪.‬‬
*United States Geological Survey - http://www.usgs.gov/
‫מינרלי קונפליקט– נתונים‬
‫‪73‬‬
‫‪Ta‬‬
‫טנטלום‬
‫‪74‬‬
‫‪W‬‬
‫טונגסטן‬
‫‪50‬‬
‫‪Sn‬‬
‫בדיל‬
‫‪79‬‬
‫‪Au‬‬
‫זהב‬
‫חלקה היחסי של מזרח קונגו בתפוקה העולמית‪( 15-20% :‬לפי הערכות בקונגו מצויה למעלה ממחצית‬
‫עתודות המינרל העולמיות)‬
‫תפוקה עולמית בשנה‪ 815 :‬טון‬
‫שימושים‪ :‬רכיבים לאגירת אנרגיה המורכבים במוצרי אלקטרוניקה קטנים כגון טלפונים סלולרים‪ ,‬מחשבים‬
‫ניידים‪ ,‬מנועי סילון‪ ,‬טילים‪ ,‬עדשות מצלמה‪ ,‬מדפסות לייזר‪ ,‬מכשירי שמיעה‪ ,GPS ,‬קונסולות משחקים ופרוטזות‪.‬‬
‫חלקה היחסי של מזרח קונגו בתפוקה העולמית‪2-4% :‬‬
‫תפוקה עולמית בשנה‪ 54,600 :‬טון‬
‫שימושים‪ :‬הפקת סגסוגות קשיחות לייצור כלי חיתוך וקידוח (כ‪ )60%-‬וכן לייצור חוטי להט בנורות‪ ,‬חלקי‬
‫טילים‪ ,‬קליעים ופגזים‪ ,‬תכשיטים‪ ,‬משקולות ייצוב למטוסים ומכוניות מרוץ ואלקטרודות‪.‬‬
‫חלקה היחסי של מזרח קונגו בתפוקה העולמית‪6-8% :‬‬
‫תפוקה עולמית בשנה‪ 350,000 :‬טון‬
‫שימושים‪ :‬הלחמת מעגלים חשמליים (‪ )50%‬רכיב בסגסוגות נפוצות כגון פלדה (בדיל וברזל) וארד (בדיל‬
‫ונחושת)‪ ,‬קופסאות שימורים‪ ,‬ציפוי מתכות אחרות למניעת התחמצנות וכתוספת לסוגים שונים של ‪.PVC‬‬
‫חלקה היחסי של מזרח קונגו בתפוקה העולמית‪ :‬פחות מאחוז (משערים כי בקונגו מרבצי זהב גדולים‬
‫בעלי פוטנציאל הפקה משמעותיים)‬
‫תפוקה עולמית בשנה‪ 2,330 :‬טון‬
‫שימושים תעשיית התכשיטנות ולהשקעות‪ .‬שתלי שיניים‪ ,‬חיפוי חלקי לוויינים ושמשות כלי טייס וכן ברכיבי‬
‫אלקטרוניקה רבים כגון חוטים‪ ,‬מחברים ולוחות חשמליים‪.‬‬
‫ארגון ה‪ - OECD-‬רקע‬
‫• הארגון‬
‫• הצטרפות ישראל לארגון ב‪2010-‬‬
‫• פעילות ישראל בארגון והשלכות חברותה בארגון‬
‫• פעילות מנהל סחר חוץ אל מול הארגון‬
‫הנחיות ה‪ OECD-‬לבדיקת נאותות במינרלים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫המלצות שאומצו ע"י מועצת ה‪( OECD-‬מאי ‪)2011‬‬
‫מסגרת בת ‪ 5‬שלבים לבדיקת נאותות‬
‫מודל למדיניות שרשרת אספקה‬
‫אחראית למינרלים‬
‫כלים מוצעים להקטנת סיכונים ומדידה‬
‫המלצות פרטניות לפי מיקום החברה‬
‫בשרשרת‪" ,‬דגלים אדומים"‬
‫מסגרת בת ‪ 5‬שלבים ל‪ DD -‬מבוסס‬
‫סיכונים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫ביסוס מערכות ניהול חזקות‬
‫זיהוי והערכת סיכונים בשרשרת האספקה‬
‫אפיון ויישום אסטרטגיה (להגיב‬
‫לסיכונים שזוהו)‬
‫בדיקת נאותות בנק' קריטיות בשרשרת‪,‬‬
‫מבוקרת חיצונית‬
‫דיווח לציבור‬
‫פיילוט ה‪ OECD-‬ליישום קווים המנחים‬
‫• ‪ 30‬משתתפים‬
‫• ליווי חברת ‪BSR‬‬
‫• ‪ 3‬שלבים‬
‫ממצאי הפיילוט של ה‪OECD-‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הקמת מערכת ניהול חזקה וגיבוש מדיניות בנוגע‬
‫ליישום הקווים המנחים‬
‫התיישרות רגולציה לאומית ויוזמות מהתעשייה עם‬
‫הקווים המנחים כזרז ליישום הקווים המנחים‬
‫שינוי גישת המשתתפים לנושא לאור חשיפתם‬
‫לנושא – הבנת הסיכונים‬
‫שת"פ בין תחומי בין המשתתפים ככלי שימושי‬
‫לקידום הנושא‬
‫המלצות משתתפי פיילוט ה‪OECD-‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫זיהוי תמריצים לספקים לפעול על פי הקווים המנחים‬
‫יצירת מנופי השפעה על תעשיית המתכת‬
‫עידוד קשר ישיר בין חברות הקצה ומפעלי ההתכה‬
‫עידוד קנייה ממפעלי התכה החברים ב‪ CFS-‬בלבד‬
‫הגברת המודעות בכלל תחומי התעשייה‬
‫רגולציה בארה"ב בנושא מינרלי קונפליקט‬
‫• יולי ‪ :2010‬כניסה לתוקף של חוק ‪.Dodd-Frank‬‬
‫• מטרת החקיקה‪ :‬מניעת מימון לקבוצות החמושות בקונגו‪.‬‬
‫• האמצעי‪ :‬תקנות של הרשות לניירות ערך בארה"ב (‪)SEC‬‬
‫על חברות הרשומות בבורסה האמריקאית‪ .‬חובת דיווח‬
‫המעוגנת בתקנות‪.‬‬
‫תחולת תקנת ה‪SEC-‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪ 22‬אוגוסט ‪ :2012‬פרסום סופי של התקנה לאחר מחקר פנימי ב‪ SEC-‬והערות‬
‫מצד קבוצות האינטרסים השונים‪.‬‬
‫חובת דיווח ראשונה עד סוף מאי ‪( 2014‬בגין שנת ‪.)2013‬‬
‫התקנה חלה על חברות אמריקאיות וזרות המדווחות ל‪ SEC-‬תחת ה‪Exchange -‬‬
‫‪ Act‬אשר עושות שימוש במינרלים האמורים אשר "חיוניים לייצור או‬
‫לפונקציונאליות של מוצר החברה "‪.‬‬
‫נדרשת "השפעה ממשית" על ייצור המוצר‪:‬‬
‫– התקנה אינה חלה על חברות שרק מוסיפות את הלוגו שלהן למוצר שמייצרות‬
‫חברות אחרות‬
‫– התקנה אינה חלה על חברות המספקות שירותי תחזוקה‪ ,‬תמיכה טכנית או‬
‫תיקונים למוצר‬
‫– התקנה אינה חלה על חברות המשתמשות במקורות ממחזור או מגרוטאות‬
‫דרישות תקנת ה‪ SEC-‬וכניסתה‬
‫המדורגת לתוקף‬
‫•‬
‫אם חלה התקנה ‪ -‬יש לבצע "בדיקה סבירה" לגבי מדינת המקור למינרלים‪.‬‬
‫•‬
‫אם נמצא שמקור המינרלים במדינות המכוסות ושהמינרלים אינם ממקורות ממוחזרים‬
‫יהיה על החברה לבצע ‪ Due Diligence‬על המקור בשרשרת האספקה‪.‬‬
‫•‬
‫מידת הודאות הנדרשת‪ :‬אם החברה יודעת או שיש לה יסוד סביר להניח שמקור המינרלים‬
‫הוא במדינות המכוסות ולא ממחזור‪.‬‬
‫•‬
‫החברה מחויבת במקרה כזה להגיש "דו"ח ‪ "Conflict Minerals‬ל‪ ,SEC-‬וכן לפרסמו באתר‬
‫האינטרנט של החברה‪ .‬דיווח ראשון נדרש בגין שנת ‪.2013‬‬
‫•‬
‫תקופת מעבר של שנתיים (‪ 4‬שנים עבור חברות קטנות) – אפשרות להצהיר‬
‫”‪ ,“DRC conflict undeterminable‬לאחר בדיקת נאותות סבירה‪.‬‬
START
Does the issuer file reports with
the SEC under Sections 13(a) or
15(a) of the Exchange Act?
YES
Are conflict minerals necessary to
the functionality or production of
the product manufactured or
contracted to manufactured?
YES
Does the issuer manufacture or
contract to manufacture products?
NO
NO
YES
NO
Rule does not apply
Were the conflict minerals outside
the supply chain prior to January
31, 2013?
YES
END
NO, if newly
mined
Based on a reasonable country of origin inquiry (RCOI), does
the issuer know or have reason to believe that conflict
minerals may have originated in the DRC or an adjoining
country (the covered countries)?
YES
Exercise due diligence on the source and chain of custody of its conflict
minerals following a nationally or internationally recognized due diligence
framework, if such framework is available for a specific conflict mineral.
In exercising this due diligence does the issuer determine the conflict
minerals are not from the covered countries or are from scrap or recycled?
NO
File a Form SD with a Conflict Mineral Report as an exhibit, which includes a
description of the of the measures the issuer has taken to exercise due
diligence.
In exercising the due diligence, was the issuer able to determine whether
the conflict minerals financed or benefitted armed groups?
YES
NO
YES
NO
File a from SD that discloses the
issuer’s determination and briefly
describes the RCOI and due
diligence measures taken and the
results thereof.
END
NO
Is it less than two years after
effectiveness of the rule (four years
for Smelter Reporting Companies)?
NO
The Conflict Minerals Report must also include an independent private sector audit report, which
expresses an opinion or conclusion as to whether the design of the issuer's due diligence measures
is in conformity with the criteria set forth in the due diligence framework and whether the
description of the issuer’s due diligence measures is consistent with the process undertaken by the
issuer/ also, include a description of the products that have not been found to be DRC Conflict Free,
the facilities used to process the necessary conflict minerals in those products, the country of origin
the minerals and the efforts the mine or location of origin of those minerals with greatest possible
specificity.
END
YES
NO, if potentially
scrap or recycled
Based on RCOI, does the issuer know
or reasonably believe that the conflict
minerals come from scrap or recycled?
YES
File a from SD that discloses the
issuer’s determination and briefly
describes the RCOI and the results
of the inquiry.
END
The Conflict Minerals Report must also
include a description of products that are
“DRC Conflict Undeterminable” and the
steps taken or that will be taken, if any,
since the end of the period covered in the
last Conflict Minerals Report to mitigate
the risk that the necessary conflict
minerals benefit armed groups, including
any steps to impose due diligence. No
audit is required.
END
‫הסנקציות של תקנת ה‪SEC-‬‬
‫• נופל תחת אותן סנקציות "רגילות" שחלות על העדר דיווח‬
‫נדרש ל‪ SEC-‬גם בנושאים אחרים (הליכים אזרחיים או‬
‫פליליים נגד חברה)‪.‬‬
‫• הסנקציה חלה על החברות המדווחות ל‪ ,SEC-‬אך הרצון‬
‫להימנע מסנקציה משרשר את החובה למטה גם לספקים‬
‫• חברות המדווחות ל‪ SEC-‬עשויות להימנע מקשר עסקי עם‬
‫ספקים שאינם מספקים את המידע המבוקש‬
‫זיקת תקנת ה‪ SEC-‬להנחיות ‪OECD‬‬
‫• ה‪ SEC-‬אינו מגדיר מהו תהליך ה‪Due Diligence-‬‬
‫הנדרש‪ ,‬אבל‪:‬‬
‫• מצוין במפורש כי ה‪ Due Diligence Guidance-‬של‬
‫ה‪ OECD-‬תואם את דרישות ה‪SEC-‬‬
‫משמעויות תקנת ה‪SEC-‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫שרשור הדרישה במורד כל שרשרת הערך ‪ ‬השפעה רחבה מעבר‬
‫לארה"ב‬
‫המינרלים הרלוונטיים מצויים ברכיבים אלקטרוניים‪ ,‬טלפונים ניידים‪,‬‬
‫תכשיטים‪ ,‬נורות חשמל‪ ,‬חלקי מנועים לתעשיית הרכב והאירוספייס‪,‬‬
‫ציוד רפואי ‪ ‬השפעה רחבה חוצת תחומים‬
‫ה‪ SEC-‬העריך שהתקנה תשפיע על כ‪ 6,000-‬חברות ציבוריות וכ‪-‬‬
‫‪ 280,000‬ספקים‬
‫עלויות היישום הוערכו על ידי ה‪ SEC-‬בכ‪ 3-4-‬מיליארד דולר בהתחלה‪,‬‬
‫ולאחר מכן כ‪ 209-‬מיליון דולר מידי שנה‪ .‬נציגי התעשייה טוענים‬
‫שהעלויות הינן למעשה ‪ 8-16‬מיליארד דולר וישפיעו על כ‪13,000-‬‬
‫חברות ציבוריות‪.‬‬
‫ביקורת על תקנת ה‪SEC-‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫האם התקנה תשרת את המטרה (קידום זכויות אדם) או שתביא לחרם‬
‫דה‪-‬פקטו על סחר במינרלים עם כל קונגו?‬
‫כמה תקציב על החברות להקציב לטובת יישום הדרישות?‬
‫מי יהיו המבקרים העצמאיים על ‪ ,Conflict Minerals Report‬הרי זה לא‬
‫רו"ח הרגילים?‬
‫התקנות בנויות על ביקורת של ספקים ולא מתיכים – יותר מורכב‪ .‬איזה‬
‫חלק משרשרת האספקה נמצא בתחולת התקנות? (כמה עמוק לחפור?‬
‫כיצד לחייב את הספקים לשתף פעולה?)‬
‫חשש לשוני רב ב‪ reporting standards -‬בין החברות‪ ,‬בהעדר פרשנות‬
‫אחידה וסטנדרט משותף‪.‬‬
‫חשש ל"תגובת שרשרת" במדינות נוספות והתנגשות בדרישות‬
‫תגובת התעשייה בארה"ב לתקנה‬
‫• לשכת המסחר האמריקאית וה‪National Association of Manufacturers -‬‬
‫הגישו ב‪ 21.10.12-‬תביעה לשינוי או ביטול התקנה החדשה‪.‬‬
‫• השימוע בבית המשפט צפוי להיערך במאי ‪ ,2013‬אך העותרים לא ביקשו‬
‫להשהות את ביצוע התקנות‪.‬‬
‫• הטענות המרכזיות של העותרים‪:‬‬
‫– הערכת המשמעויות הכלכליות באופן כללי לוקה בחסר בצורה ניכרת‬
‫– הערכת המשמעויות לחברות קטנות ובינוניות לוקה בחסר‬
‫– דרישת ההצהרה לגבי המינרלים מפרה את התיקון הראשון לחוקה האמריקאית‬
‫(כפיית ביטוי מפרה את חופש הביטוי)‬
‫כלים שפותחו ע"י התעשייה‪EICC/GeSI -‬‬
‫• כלי דיווח וסטנדרט כללי ( & ‪EICC/GeSI Template‬‬
‫‪ .)Dashboard‬פורמט‪ :‬אקסל‪ .‬הכלי חינמי‪.‬‬
‫• ‪ - Conflict Free Smelter Initiative‬ביקורת‬
‫עצמאית למתיכים (מזקקים במקרה של זהב)‬
‫והסמכה כ"‪.OECD "Conflict Free‬‬
Conflict Minerals Reporting Template
Select Language Preference Here:
请选择你的语言:
사용할 언어를 선택하시오 :
表示言語をここから選択してください:
Sélectionner la langue préférée ici:
Selecione Preferência de idioma Aqui:
Wählen sie hier die Sprache:
Seleccione el lenguaje de preferencia aqui:
English
The purpose of this document is to collect sourcing information on tin, tantalum, tungsten and gold used in products
Mandatory fields are noted with an asterisk (*). The information collected in this template should be updated annually. Any changes within the annual cycle should be provided to your customers
Company Information
Company Name (*):
Declaration Scope (*):
Description of Scope:
Company Unique Identifier:
Address:
Authorized Company Representative Name (*):
Representative Title:
Representative Email (*):
Representative Phone:
Date of Completion (*):
Answer the following questions 1 - 6 based on the declaration scope indicated above
1) Are any of the following metals necessary to the functionality or production of your
company's products that it manufactures or contracts to manufacture? If no for all
metals, you are done with this survey. (*)
Tantalum (Ta) (*)
Tin (Sn) (*)
Gold (Au) (*)
Tungsten (W) (*)
2) Do the following metals (necessary to the functionality or production of your
company's products) originate from the DRC or an adjoining country? (*)
Tantalum (Ta) (*)
Tin (Sn) (*)
Gold (Au) (*)
Tungsten (W) (*)
3) Do the following metals (necessary to the functionality or production of your
products) come from a recycler or scrap supplier? (*)
Tantalum (Ta) (*)
Tin (Sn) (*)
Gold (Au) (*)
Tungsten (W) (*)
4) Have you received completed Conflict Minerals Reporting Templates from all of your
suppliers? (*)
Answer
Comments
Answer
Comments
Answer
Comments
Answer
Comments
‫הזווית הישראלית‬
‫חל על חברות שנסחרות בארה"ב או מוכרות לחברות ציבוריות‬
‫אמריקאיות במישרין ‪ /‬בעקיפין‪ .‬המלצות לפעולה‪:‬‬
‫• תיעוד ראוי של מידע על בדיקות בשרשרת אספקה‬
‫• תגובה לפניות לקוחות באופן מקיף‪ ,‬יסודי ומתועד ככל הניתן‬
‫• ‪ Contract clauses‬בהתקשרויות עם ספקים‬
‫• הדרכה ו"מכתבי עידוד" לספקים (הגברת מינוף ע"י שת"פ‬
‫חב' נוספות מישראל או בעל המותג האמריקאי?)‬
‫• להבהיר לספק שנדרשת שקיפות על תוצרי ההליך (זיהוי‬
‫מתיכים ‪ /‬מזקקים ובדיקתם במידת הצורך) ולא חשיפת‬
‫שרשרת האספקה‬
‫שאלות לדיון‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מהו הניסיון המעשי סביב השולחן? האם קיבלו דרישות מלקוחות‬
‫אמריקאים? האם ניסו לבצע בדיקה בשרשרת האספקה?‬
‫אילו קשיים צפויים לחברות בניסיון לעמוד בדרישות רשות ני"ע‬
‫האמריקאית?‬
‫מהם פערי הידע ‪ /‬מידע בנושא?‬
‫אילו כלים פרקטיים ניתן לפתח לטובת כלל החברות המתמודדות‬
‫עם הדרישה?‬
‫כיצד האיגודים‪ ,‬התאחדות התעשיינים ו‪/‬או משרד התמ"ת יכולים‬
‫לסייע?‬
‫אפשרויות לשיתופי פעולה בין החברות?‬
‫פרטים ליצירת קשר‪:‬‬
‫לנה זייגר‬
‫נקודת קשר לאומית (‪)NCP‬‬
‫מחלקת ‪ ,OECD‬מנהל סחר חוץ‬
‫משרד התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה‬
‫רח' בנק ישראל ‪ ,5‬ירושלים‬
‫טל'‪(972-2) 666 2678/9 :‬‬
‫פקס‪(972-2) 666 2956 :‬‬
‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬
‫אתר‪ww.ncp-israel.gov.il :‬‬