Transcript Исследование теневой экономики в Кыргызской Республике

Исследование теневой
экономики в Кыргызской
Республике
Рафкат Хасанов
ОО «Инвестиционный круглый стол»
Методы:
Социологический опрос
Прямой – опрос о сокрытии
бизнесменом основных показателей
 Косвенный – опрос о сокрытии
конкурентами
 Ведомственный опрос
Экономико-математические методы

Анкеты
1.
2.
3.
Анкеты включают 3 раздела:
вопросы сокрытия доходов и
нарушений различных видов
госрегулирования,
вопросы коррупции,
отношение к теневой экономике и
причины ее существования
Трактовка теневой экономики в рамках
социологического опроса





Разработанные анкеты основывались на оценке
невыполнения следующих видов регулирования:
Сокрытие объемов производства и других
показателей в целях уклонения от уплаты налогов;
Нарушение основных требований государственного
регулирования, среди них (лицензии, разрешения,
экологические требования, санитарноэпидемиологические требования и др.);
Непредставление достоверной информации в
налоговые, статистические органы и Социальный
фонд;
Наем нелегальной рабочей силы;
Нарушение таможенного законодательства
Уровень теневой экономики -39,0% от ВВП
(23,8% - юридические лица; 15,2% индивидуальные предприниматели)
20.0
18.3
15.0
10.0
8.4
5.0
3.4
3.39
2.1
2.1
1.4
0.0
Обрабатыв ающая Строительств о
промышленность
Транспорт и
св язь
Торгов ля
Операции с Предостав ление
недв ижимым
услуг
имуществ ом
Другое
Уровень теневой экономики в Кыргызстане
(% к ВВП)
Расчет по модели MIMIC
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Размер нарушений требований
юридическими лицами (% к ВВП)
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Сокрытие
объемов
производства и
других
показателей
Невыполнение
требований
Наём
нелегальной
рабочей силы
Заключение
контрактов с
фирмамиоднодневками
Не
предоставление
полной и точной
отчетности
Коррупция
Коррупция
Распределение ответов респондентов
относительно государственных органов,
предлагающих помощь по сокрытию нарушений
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
Юридические лица
Индивидуальные предприниматели
ГНС
Социальный фонд
Прочие
государственные
органы
Санитарноэпидемиологическая
служба
Пожарная служба
Счетная палата
Таможенная
инспекция
ГСБЭП
Прочие ответы
Антимонопольный
орган
0,0
Министерство
внутренних дел
10,0
Незаконное покровительство (по
ответам ГНС)
23.4
25.0
22.4
20.0
15.0
14.6
15.6
9.4
10.0
5.0
2.6
4.2
5.7
2.1
0.0
КНБ
МВД
Прокуратура Финполиция Судебные
органы
ЖК КР Правительство Местная Руководство
КР администрация ГНС
власти
18.9
13.6
Руководство
ГНС
3.3
Местная
администрация
власти (Мэрия,
Правительство
КР
21.8
ЖК КР
1.2
Судебные
органы
Госслужба по
борьбе с
экономическим
Прокуратура
14.8
МВД
25
20
15
10
5
0
Комитет
национальной
безопасности
Незаконное покровительство (по
ответам ГСБЭП)
15.2
8.2
2.9
ГТС: незаконное
покровительство
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Комитет
национальной
безопасности
МВД
Прокуратура
Госслужба по
борьбе с
экономическими
преступлениями
(Финполиция)
Судебные
органы
Количество положительных ответов на
вопрос «оказывают ли государственные
органы незаконное покровительство»
Всего анкет
Всего количество
положительных
ответов
Количество
положительных
ответов на 1
анкету
ГСБЭП
ГТС
ГНС
Итого
99
204
154
457
243
245
106
594
2,5
1,2
0,7
1,3
Средняя сумма взяток государственным
контролирующим органам юридическими
лицами (сом)
Юридические лица
Госорганы
Минималь
ная сумма
Максимальн
ая сумма
Средняя
сумма
2 000,0
4 000,0
3 000,0
500,0
200 000,0
25 921,1
Таможенная инспекция
5 000,0
300 000,0
77 000,0
Социальный фонд
1 500,0
22 000,0
8 500,0
Санитарноэпидемиологическая
служба
500,0
15 000,0
2 928,6
Пожарная служба
200,0
15 000,0
3 780,0
Счетная палата
Налоговая служба
ГТС: Готовность принять денежное
вознаграждение
Да
43,7
Нет
56,3
Удельный вес компаний,
предлагавших денежные
вознаграждения
20,4
Величина взятки в зависимости от
количества контактов (сом)
Меньше 10
упоминаний в
анкетах
Больше 10
упоминаний в
анкетах
50 076,9
14 609,5
15 350
2 807,5
Юридические лица
Индивидуальные
предприниматели
О
пе
ра
ци
и
он
т
по
рт
То
ре
рг
до
ов
ст
ля
ав
ле
ни
е
ус
Зд
лу
ра
г
Ф
в
ин
оо
ан
хр
со
ан
ва
ен
я
ие
де
ят
О
ел
бр
ьн
аб
ос
ат
ть
ы
ва
ю
щ
ая
пр
-т
С
ь
тр
С
ои
вя
те
зь
ль
,т
ел
ст
во
ек
ом
му
ни
ка
ци
и
П
Тр
ан
с
ав
Го
то
м
ст
об
ин
ил
иц
ей
с
ы
не
и
дв
ре
иж
ст
ор
им
ан
ы
м
ы
им
ущ
ес
тв
ом
Ре
м
Коррупционный налог в отдельных
отраслях (% к выручке, только по
положительным ответам)
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Коррупционный налог в зависимости от
размера бизнеса
Юридические
лица
Индивидуальные
предприниматели
Всего
Малые
37,1
5,5
12,5
Средние
17,4
3,1
9,8
Крупные
1,3
2,1
1,4
Коррупционный налог ИП
единый налог
2,5
патент
4,3
ничего не плачу
8,0
Уровень сокрытия (% к реальным
показателям)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
46.3
31.9
41
38
36.8
31.9
37.5
21.1
Объем
производства
(продаж)
Расходы на
Фонд заработной
промежуточное
платы
потребление
Юридические лица
Прибыль
Индивидуальные предприниматели
Показатели компаний (средний
процент по оценке)
ГНС
ГСБЭП
Доля занижения объема
производства
33,2
42,0
Доля сокрытия ФЗП (без учета
социальных выплат)
40,2
36,0
Закупки
5.6
9.9
В акты приёмапередачи
включаются
услуги / товары,
которые на самом
14.1
Посредством
манипулирования
объёмом поставок
Посредством
подмены
ассортимента
товара
Посредством
манипулирования
качеством товара
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
По заранее
оговорённым
завышенным
ценам
Процесс завышения стоимости поставок
(Счетная палата)
53.5
16.9
20.0
10.0
0.0
12.1
В акты приёмапередачи
включаются
услуги / товары,
которые на самом
12.1
Посредством
манипулирования
объёмом
поставок
16.4
Посредством
подмены
ассортимента
товара
Посредством
манипулирования
качеством товара
50.0
По заранее
оговорённым
завышенным
ценам
Процесс завышения стоимости поставок
(ГСБЭП)
44.6
40.0
30.0
15.7
Органы, в которых завышают стоимость госзакупок
(14,3% предпринимателей указали на завышение
процент завышения -13,4%)
Средний
процент
завышения
(СП)
Процент
ответов
(СП)
Процент
ответов
ГСБЭП
Жогорку Кенеш
27,7
19,1
-
Министерство транспорта и коммуникаций
50,0
18,4
17,5
Министерство энергетики
25,0
14,7
13,4
Министерство сельского хозяйства и
мелиорации
12,5
14,0
3,1
Министерство здравоохранения
23,8
12,5
33,0
Министерство чрезвычайных ситуаций
25,0
11,8
16,5
Служба исполнения наказаний
31,0
10,3
-
Аппарат Президента
50,0
9,6
-
Министерство внутренних дел
11,7
8,1
11,3
Министерство обороны
15,0
7,4
5,2
Орган
10.3
10.3
10.3
Ужесточить
наказание
Прозрачность
тендеров
Электронные
закупки
6.9
10.3
Увольнять
Ужесточить
нормативную
базу
Усовершенствов
ать закон о гос.
закупках
10.3
Привлечение к
ответственности
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Контроль
Меры по борьбе с нетранспарентным
проведением госзакупок
27.6
6.9
Снижение рисков по предложению
вознаграждения со стороны
предпринимателей
ГНС
ГСБЭП
Повысить заработную плату налоговым инспектором
44,2
27,0
Снижение НДС
9,6
12,4
Снижение налога на прибыль
2,6
8,6
Снижение размеров социальных выплат
10,3
4,3
Необходимо повысить эффективность контроля
деятельности налоговых органов со стороны Счетной
палаты
0,6
13,0
Необходимо повысить эффективность контроля
деятельности налоговых инспекторов внутренним
аудитом
5,1
10,8
Улучшение налогового законодательства в части
упрощения и устранения противоречий
27,6
23,8
Причины и следствия
Причины, побуждающие юридические
лица находиться в теневой экономике
(% указавших причину анкет)
Слишком в ысокие налоги
Коррупция
Политическая нестабильность
Действ ия госагентств
Непрозрачность государств енного бюджета
Низкое качеств о госуслуг
Ценов ая конкуренция с фирмами
Доходы легко укрыв ать
Ненадежнось прав ов ой системы
Все так делают
Криминал
Трудности, св язанные с регистрацией и бюрократией
Слабость наказания
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Причины, побуждающие индивидуальных
предпринимателей находиться в теневой
экономике (% указавших причину анкет)
Слишком в ысокие налоги
Коррупция
Отсутств ие политической стабильности
Бессмысленность официального бизнеса
Непрозрачный бюджет
Низкое качеств о госуслуг
Ценов ая конкуренция
Трудности, св язанные с регистрацией и бюрократией
Все так делают
криминал
Другое
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Количество малых и средних
предприятий
12000
900
880
10000
860
8000
840
6000
4000
2000
2007
2008
Малые предприятия
2009
2010
2011
Средние предприятия
200000
150000
800
100000
780
50000
740
2006
250000
820
760
0
300000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Индивидуальные предприниматели
Финансовые стимулы теневой
экономики: малые предприятия
Юридические лица
Индивидуальные
предприятия
Налоговое бремя
20,9%
1,1%
Коррупционный
налог
37,1%
5,5%
Спасибо за внимание
Меры по борьбе с коррупцией
1.
2.
3.
4.




Меры по снижению политической коррупции и законодательные
меры по усилению антикоррупционных действий
Меры по усилению наказания государственных служащих, берущих
взятки
Превентивные меры по сокращению коррупцию в государственных
органах
Борьба с коррупцией в сфере государственных доходов и
государственных закупок
Примеры мер:
10 антикоррупционных заповедей - разработать и вывесить на
каждом рабочем месте должностные инструкции, указав в них
действия, ведущие к коррупции;
Запрет на карманные деньги для таможенников, несущих службу
Запрет или жесткая регламентация использования номерных знаков
типа KG
Жесткие регламенты взаимодействия фискальных и силовых
органов