Transcript РОЛЬ И МЕСТО ЛЕСОУСТРОЙСТВА В ЛЕСОУПРАВЛЕНИИ

РОЛЬ И МЕСТО
ЛЕСОУСТРОЙСТВА В
ЛЕСОУПРАВЛЕНИИ
В.И. Сухих
Центр по проблемам экологии
и продуктивности лесов РАН
«ЛЕСОУПРАВЛЕНИЕ БЕЗ
ЛЕСОУСТРОЙСТВА
СЛЕПО.
Лесоустройство без
лесоуправления
мертво»
М.М.Орлов
•Многолетняя практика подтвердила безусловную правильность
тезиса М.М. Орловым о том, что
«лесоуправление без лесоустройства слепо» и что без лесоустройства невозможно обеспечить
организацию равномерного неистощительного многоцелевого
использования лесов, а также их
охрану, защиту и воспроизводство.
•В России в 20 столетии была создана
высокоэффективная государственная
система лесоустройства с развитой
технической и социальной инфраструктурами, квалифицированным кадровым
составом, успешно обеспечивавшая
выполнение всего комплекса работ,
связанных с изучением лесов, оценкой
их состояния и динамики, разработкой
перспективных планов организации и
ведения лесного хозяйства на
различных уровнях управления – от
локального до федерального.
• Новый Лесной кодекс разрушил
сложившуюся в стране и успешно
функционировавшую и получившую
одобрение мировой научно-технической общественности систему
российского лесоустройства.
•Одной из основных причин этого
является то, что разработка Лесного
кодекса была доверена не
профессионалам а лицам, которым
безразлична судьба российского
лесного хозяйства и лесоустройства.
•В Лесном кодексе функции
лесоустройства изложены в искаженном
виде с изъятием из него основных
решаемых им задач, связанных с
планированием лесохозяйственной
деятельности, разработкой оргхозпланов,
анализом и оценкой хозяйственной
деятельности и динамики и состояния
лесов и лесных ресурсов. Лесоустройство
практически сведено лишь к выполнению
лесоинвентаризационных
(лесотаксационных) работ.
• Лесоустройство решало и должно
решать триединую задачу:
• 1. Комплекс съемочно – геодезических и
лесотаксационных работ.
• 2. Контроль и оценка лесохозяйственной
и иной деятельности на территории
объекта лесоустройства.
• 3. Разработка проекта (плана)
организации и ведения лесного хозяйства
лесничества (лесопарка).
• «Лесоустройство, будучи действием,
периодически повторяющимся в
одном и том же лесничестве
нормально через 10 лет, является не
только организующим лесное
хозяйство, но и контролирующим
его. Вследствие чрезвычайной
трудности полного контроля лесного
хозяйства надлежащее его
осуществление возможно только при
лесоустройстве»
• М.М. Орлов
•
Исключение из состава лесоустройства
контрольных функций, разработки
лесных планов и передача их разработки
другим юридическим и физическим
лицам, не участвовавшим в проведении
лесоинвентаризационных работ,
неправомерно и ведет к обезличке,
снижению качества, увеличению
трудозатрат, что наглядно
продемонстрировал опыт разработки
лесохозяйственных регламентов и
лесных планов в 2008 г.
• Разработанные Рослесхозом и МПР РФ
подзаконные и нормативно-методические документы по вопросам лесоустройства усугубили недостатки Лесного
кодекса. Лесоустроительная инструкция,
положения о лесохозяйственном
регламенте, Лесном плане, государственном лесном реестре и др. разрабатывались в спешке, узким кругом лиц,
без должного обсуждения.
Некоторые недостатки л.у.
инструкции
- исключены лесоустроительые совещания;
- отсутствуют требования к лесотаксационным тренировкам; съемочногеодезическим работам;
- отсутствуют конкретные требования к
проектированию лесных участков;
- недостаточно рассмотрены особенности
лесоустройства различных категорий лесов
- заужен состав выходных документов и т.д.
С 2007 г. в стране прекратились
государственное финансирование
лесоустройства и проведение
лесоустроительных работ.
Лесоустроительные предприятия
преобразованы в филиалы ФГУ
«Рослесинфорга» и переключены на
выполнение работ по государственной
инвентаризации лесов.
• Прекращение работ по лесоустройству в государственном масштабе
после 2006 г. негативно отражается
на качестве информации о лесах и
подготовке планово-нормативных
документов лесного хозяйства и
лесопользования – лесных планов,
лесохозяйственных регламентов,
проектов освоения лесов.
•
В стране в 2008 г. без должной
подготовки были развернуты за
счет средств, ранее выделявшихся
на лесоустройство,
крупномасштабные, далеко не
первоочередные для лесного
хозяйства и лесного сектора
экономики страны, работы по
государственной инвентаризации
лесов при отсутствии
утвержденных методических основ
и экономического обоснования.
•
,
Наличие в России уникального повыдельного
банка данных лесоустройства, обусла
вливает организацию работы по
рациональному сочетанию лесоустройства в
зоне интенсивного лесного хозяйства и
лесопользования с выборочностатистическим методом государственной
инвентаризации лесов в экстенсивной зоне
эксплуатационных и резервных лесов. К
внедрению ГИЛ следует подходить поэтапно,
в тех регионах, где отсутствует достаточная
информация о состоянии и динамике лесов,
после должной отработки и утверждения в
установленном порядке ее методических
основ.
Необходимо более строго разграничить
функции лесоустройства и государственной
инвентаризации лесов. Периодическое
повыдельное лесоустройство в сочетании с
внесением текущих изменений в материалы
лесоустройства является в настоящее
время наиболее эффективным,
экономически приемлемым инструментом
поддержания информации о лесах в
актуальном состоянии.
• Необходимо учитывать, что за последние
15-20 лет корпус лесоустроителей страны
в значительной степени утратил свой
производственный и кадровый потенциал.
.
Численный
состав
таксаторов
полевиков сократился более чем в три
раза. Современному составу лесоустроителей не под силу выполнение работ по
лесоустройству в прежних объемах и
государственной инвентаризации лесов.
С целью повышения
эффективности лесоустройства его
необходимо развивать в
направлении повышения точности
инвентаризации лесного фонда,
использования современных
высокоточных данных
дистанционного зондирования
Земли и программно-аппаратных
средств геоинформационных
технологий.
Считать одной из основных обязанностей
бывших лесоустроительных предприятий
(ныне филиалов ФГУ «Рослесинфорг»)
проведение работ по лесоустройству
лесничеств (лесопарков), включая
разработку лесохозяйственных регламентов
и лесных планов. Предложить Рослесхозу и
ФГУ «Рослесинфорг» принять меры по
укреплению кадрового состава
лесоустроительных подразделений,
повышению уровня социального и
материального обеспечения
лесоустроителей-полевиков.
Учитывая ограниченные
возможности лесоустроительных
подразделений ФГУ
«Рослесинфорга» рассмотреть
вопрос о передаче функций по
проведению ГИЛ и ее научнометодическому обеспечению
отраслевым научноисследовательским организациям
во главе с ВНИИЛМом.
Полагаем, что в решении конференции
термин лесоустройство должен быть
сформулирован в его классической
понимании. Предложить Рослесхозу и
Минсельхозу РФ внести предложения в
Правительство РФ и в Государственную Думу РФ о соответствующих
поправках в Лесной кодекс РФ, в том
числе о возложении на Рослесхоз
функций по регулированию проведения
лесоустройства во всех
государственных лесах страны и
контролю за качеством л.у. работ
Обратить внимание Рослесхоза и ФГУ
«Рослесинфорга» на необходимость более
строго подхода к разработке
законодательных, подзаконных и научнометодических документов и материалов по
вопросам лесных отношений,
лесоуправления и лесоустройства с
привлечением к работам и обсуждению
подготовленных материалов ведущих
ученых и специалистов страны и на
недопустимость игнорирования их
коллегиального мнения.
С целью приведения лесоучетных
работ в соответствие с потребностями
лесного сектора экономики в
актуальной повыделной информации
возобновить проведение
лесоустройства в 2009 году за счет
средств, выделяемых на
государственную инвентаризацию
лесов, включив его в состав функций
субъектов федерации и Рослесхоза.
Считать необходимым сохранение и
укрепление научных подразделений и
групп ученых и специалистов в
отраслевых, академических, учебных,
научно-исследовательских, проектных
и производственных организациях,
работающих по проблеме
лесоустройства и лесоуправления.
Совершенствовать подготовку в
вузах, техникумах, колледжах
специалистов по вопросам лесной
таксации, лесоустройства,
лесоуправления, аэрокосмическим
методам и геоинформационным
технологиям в лесном хозяйстве и
лесоведении.