Transcript Suomen mmt
Kirjaamisasiat Maanmittauslaitoksessa Maanmittauspäivät Porissa 18.3.2011 johtava kirjaamislakimies Henrik Ungern Maanmittauslaitos 1 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Kirjaamisasioiden siirto MML:lle vuoden 2010 alusta Siirron toteuttaminen edellytti muutoksia lainsäädäntöön • Ns. maakaaren ”muutospaketti” (Suomen säädöskokoelma n:ot 572-584/2009), joka käsitti muutokset 13 eri lakiin Keskeisimpänä maakareen (MK) tehdyt muutokset Merkittävimmät kirjaamismenettelyä koskevat säännökset ovat edelleenkin maakaaressa (MK) Lähtökohtana oli, että siirto toteutetaan mahdollisimman vähäisin muutoksin sekä lainsäädännössä että itse kirjaamismenettelyssä • Merkittävin periaatteellinen muutos oli se, että kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta hallintoviranomaiselle • 2 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Lakipaketin keskeisimmät muutokset Vaikka kirjaamismenettelyn keskeisimmät säännökset sisältyvät edelleenkin maakaareen ja menettelysäännökset säilyivät pääosin ennallaan, merkitsi siirto käräjäoikeuksista hallintoviranomaisille kuitenkin mm. sitä, että • oikeudenkäymiskaarta ei enää voida soveltaa samalla tavoin kuin käräjäoikeuksissa, vaan toissijaisena menettelysäännöstönä on jatkossa hallintolaki • ratkaisijoina eivät enää ole laajojen, tulkinnanvaraisten tai muutoin vaikeasti ratkaistavien asioiden osalta tuomarit eikä notaarit, vaan kirjaamislakimiehet • muutoksenhaku ohjautuu uusien säännösten mukaan maaoikeuteen Lakimuutoksia tarvittiin myös organisaatiomuutoksen vuoksi • Sen vuoksi muutoksia tuli mm. käräjäoikeuslakiin sekä Maanmittauslaitosta koskeviin säädöksiin 3 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010 KANSAINVÄLINEN KEHITYS Kirjaamisasiat ovat olleet viime aikoina uudistusten kohteena monissa Euroopan maissa. • Taustalla on yleensä ollut tarve siirtyä sähköisiin rekistereihin Pohjoismaissa uudistukset ovat yleensä liittyneet samalla tuomioistuinlaitoksen uudistamiseen • Ruotsissa kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta maanmittausviranomaiselle (Lantmäteriet) kesällä 2008. • Norjassa kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta ja keskitettiin maanmittauslaitoksen (Statens Kartvek) pääkonttorin hoidettavaksi vaiheittain 2004-2007 • Tanskassa kirjaamisasiat on keskitetty yhteen erityistuomioistuimeen (Tinglysningsretten), jonka toimialueena on koko maa 4 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Maanmittauslaitos - Kiinteistötiedon tuottaja ja jakaja Maanmittauslaitoksen tehtävänä on: 1) huolehtia kiinteistönmuodostamis- ja tilusjärjestelytoiminnasta; 1 a) huolehtia kiinteistöjä koskevista kirjaamisasioista sekä lainhuutoja kiinnitysrekisterin pitämisestä; (24.7.2009/577) 2) huolehtia kiinteistöjä ja paikkatietoja koskevien rekisterien pitämisestä ja edistää tällaisten rekisterien yhteiskäyttöä; 3) huolehtia yleisistä kartastotöistä sekä edistää tarkoituksenmukaista kartoitusta ja kartantuotantoa; 4) myydä, julkaista ja jakaa karttatietoja ja toimialansa muita tietoja; 5) harjoittaa kiinteistöarviointia; 6) huolehtia alansa kehittämisestä ja suorittaa ne muut tehtävät, jotka on säädetty tai määrätty sen suoritettavaksi. Lisäksi eräitä asetuksessa säädettyjä muita tehtäviä 5 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Kiinteistötietojärjestelmä (KTJ) - tietopalvelu Laki kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta (453/2002) • Maanmittauslaitoksen on järjestettävä jokaiselle mahdollisuus saada KTJ –tiedot • • • Tarkoituksena on järjestää kiinteistöjä ja muita maa- ja vesialueiden yksiköitä koskeva valtakunnallinen tietopalvelu automaattisen tietojenkäsittelyn avulla MMT:ssä maksutta luettavakseen ja muistiinpanojen tekemiseen Maksua vastaan otteina, todistuksina ja muina tulosteina Tietyin edellytyksin teknisen käyttöyhteyden avulla (lupaa tarvittaessa luvanantajana toimii tietopalvelukeskus) Yleiseen käyttöön tarkoitettu yhtenäinen tietojärjestelmä • • • Käsittää kiinteistörekisterin (KR) tiedot (kiinteistöosa) Lainhuudatus- ja kiinnitysrekisterin (LKR) tiedot (kirjaamisosa) Muita tietoja sen mukaan, kuin muualla laissa säädetään • tulevaisuudessa esim. ns. suunnittelutietojärjestelmän (STJ) tiedot 6 Maanmittaustoimistot 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Etelä-Suomi Varsinais-Suomi Pirkanmaa-Satakunta Kaakkois-Suomi Etelä-Savo Pohjois-Savo Pohjois-Karjala Keski-Suomi Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Kainuun-Koillismaa Lappi 7 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Lapin mmt • Rovaniemi 2 1 • Kemijärvi 2 • Tornio 5 • Ivalo 2 Kainuu-Koillismaan mmt • Kajaani 5 1 • Kuusamo 3 Kirjaamisasioiden siirtyneet / uudet Pohjois-Pohjanmaan henkilöt (lkm) Kirjaamissihteerit: 185 Kirjaamislakimiehet: 18 Toimistosiht. 4 Tuki ym.: 10 Yhteensä: 217 Pohjois-Savon mmt • Kuopio 7 1 • Iisalmi 3 mmt • Oulu 10 1 • Yliviestka 5 1 Pohjanmaan mmt • Vaasa 4 1 • Närpiö 3 • Kokkola 6 • Alajärvi • Seinäjoki 9 Pohjois-Karjalan mmt • Joensuu 6 1 • Nurmes 2 Keski-Suomen mmt • Jyväskylä 10 1 • Saarijärvi Etelä-Savon mmt • Mikkeli 4 1 1 • Savonlinna 3 PirkanmaanSatakunnan mmt • Tampere 10 2 1 • Huittinen 4 • Ikaalinen 3 • Pori 7 Kaakkois-Suomen mmt • Kouvola 5 1 1 • Lappeenranta 6 ’Etelä-Suomen’ mmt • Hämeenlinna 8 1 • Helsinki 15 1 • Lahti 5 • Lohja 6 • Porvoo 5 Varsinais-Suomen mmt • Turku 15 1 • Salo 4 • Maarianhamina 2 Arkistokeskus 2 ATK-keskus 3 Kehittämiskeskus 3 Myyntipalvelut 1 Hallintopalvelukeskus 1 3 8 Keskushal. 1 Vaikuttavuus Tuotokset ja laadunhallinta A Toiminnallinen tehokkuus Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen A Johtamisprosessi S S Perustoimitusprosessi (PETO) I Arviointitoimitusprosessi (ARTO) I A Tilusjärjestelytoimitusprosessi (TJ) A K Kirjaamisprosessi (KIR) K K Säädösperusteisten rekisterien ylläpitoprosessi (RETI) K A Maasto- ja rajatietotuotantoprosessi (MARA) A Tietopalvelut-prosessi (TIETO) A A Tukiprosessit T HENKILÖSTÖPROSESSI TALOUSPROSESSI T TIETOHALLINTOPROSESSI 9 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Tietopalvelu Maanmittauslaitoksen tietovarastoista MML:N TIETOVARASTOT PETO ARTO TJ TIETO KIR RETI MARA 10 Kirjaamisprosessin keskeisimpiä tehtäviä Huolehtia KTJ:n kirjaamisosan • • • • Tiedon tuotannosta Tietojen oikeellisuudesta Ratkaisujen lainmukaisuudesta (laillisuusperiaate) Yhtenäisten ja tehokkaiden toimintatapojen mukaisesta menettelystä • Rekisterin jatkuvasta perusparantamisesta sekä korkean laadun ylläpitämisestä • Ratkaisutoimintaan ja rekisterin ylläpitoon tarvittavan henkilöstön osaamisen turvaamisesta • Kehittämisestä • Uusi kirjaamisjärjestelmä • Sähköinen kiinteistönvaihdanta • Kansainväliset kehityshankkeet 11 UKIR – hanke Mikä on UKIR? • UKIR on kirjaamisjärjestelmän uudistamishanke • Kirjaamisjärjestelmän toiminnan, tiedonhallinnan ja tietojärjestelmien kehittämistä • Ei niinkään kysymys kirjaamisjärjestelmämme oikeudellisista perusratkaisuista (kirjaamisen oikeudellisista edellytyksistä ja kirjaamisen oikeusvaikutuksista) • Laaja hanke, jolla on oma ohjausryhmä ja hanketoimisto • Osa-alueita ovat olleet ja ovat esim. • Kirjaamisasioiden siirto (KIRSI) • LH- ja kiinnitysrekisterin kirjaamisosan uudistaminen, jonka osalta mm. toteuttaminen on jo meneillään (KIOS/st) • Sähköinen kiinteistönvaihdanta (SKV), sähköiset panttikirjat ja sähköinen asiointi kirjaamisasioissa 12 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA Miksi UKIR? Vanhasen II hallituksen hallitusohjelma • Kirjaamisasioiden siirron lisäksi myös uusi kirjaamisjärjestelmä ValtIT- hankkeiden aiheuttamat muutospaineet • Mm. VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SADe) Kiinteistötietojärjestelmän nykyinen kirjaamisosa on tulossa elinkaarensa päähän Valtionhallinnon tuottavuutta on parannettava Sähköinen kiinteistövaihdanta mahdollistaa päätöksentekoprosessien automatisoinnin Kiinteistötoiminnan prosesseja on tehostettava • Päällekkäisen työn karsiminen • Yhteistyön lisääminen eri sidosryhmien kanssa • Tietotekniikan täysimittainen hyödyntäminen (asiakastili ym.) 13 UKIR –hankkeen aikataulu Kirjaamisosan sopeutus kirjaamisasioiden siirtoon 2008 2009 2010 2011 Kiinteistötietojärjestelmän kirjaamisosan uusi tietojärjestelmä 2012 2013 14 2014 Sähköisen kiinteistövaihdannan tietojärjestelmä 2015 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010 UKIR:n strategiset tavoitteet Toteuttaa sähköiset asiakirjat ja asiointitavat kiinteistönvaihdannassa Järjestelmä tukee kokonaisprosessin uudistamista Tietojen ajantasaisuutta, kattavuutta ja palvelukykyä parannetaan Kirjaamisasioiden käsittely tietojärjestelmässä reaaliaikaista Tarvittavat toimet voidaan tehdä ajasta ja paikasta riippumatta Sähköisessä asiointijärjestelmässä (kaupankäyntijärjestelmässä) on tarkoitus yhdistää asiakkaan ja viranomaisten toiminnat yhtenäiseksi ja virtaviivaiseksi toimintaprosessiksi. Järjestelmässä toteutetaan omien tietojen tarkastamismahdollisuus Viranomaiset saavat tehdä itse merkintänsä suoraan järjestelmään Sähköiset palvelut hyödyttävät sekä kansalaisia että viranomaisia 15 Sähköinen kiinteistönvaihdanta (SKV) • Yleisenä lähtökohtana on nykyisin, että oikeustoimelta vaadittavan kirjallisen muodon täyttää yleensä myös sähköisessä muodossa tehty, tietyt laatuvaatimukset täyttävä sopimus (laki tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta) • Lakia ei kuitenkaan sovelleta kiinteistön luovutukseen eikä perhe- ja jäämistöoikeudellisiin sopimuksiin • Tämän vuoksi maakaareen tarvittiin säännökset, joiden mukaan kiinteistön luovutus on pätevä myös, kun se on tehty sähköisesti erityisessä MML:n ylläpitämässä kaupankäyntijärjestelmässä. • SKV:n mahdollistava lakiesitys (L maakaaren muuttamisesta 96/2011) on annettu 4.2.2011, mutta sen voimaanpanosta säädetään vielä erikseen. 16 Sähköinen kiinteistönkauppa • Sähköinen kiinteistönkauppa ei ole varsinaista etäkauppaa • Sähköinen kiinteistönkauppa ei muuta kauppaan liittyviä osapuolten keskinäisiä oikeuksia ja velvollisuuksia (kuten virhevastuuta) • Kaupan kohde tarkastetaan ja kaupan ehdoista neuvotellaan ja sovitaan etukäteen kuten nykyisinkin • Kauppakirjasta on käytävä ilmi, kuten perinteisessäkin kauppakirjassa • • • • Luovutustarkoitus Luovutettava kiinteistö Myyjä ja ostaja Kauppahinta ja vastike • Itse kauppasopimuksen tekeminen voi tapahtua sitten sähköisesti 17 Kaupan tekeminen järjestelmässä • Myyjä kirjautuu järjestelmään, jolloin hänet tunnistetaan ns. vahvalla sähköisellä tunnistusmenetelmällä • Tämän jälkeen myyjä voi käsitellä järjestelmässä kauppakirjan luonnosta ja täyttää siihen tarpeelliset tiedot ja muut ehdot • Järjestelmä suorittaa esitarkastuksia verraten myyjän syöttämiä tietoja eri rekistereissä oleviin tietoihin (mm. VTJ, lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri, kaupparekisteri jne.) • Yleensä ehdot sovittu jo valmiiksi, mutta myyjä voi lähettää luonnoksen esim. sähköpostilla ostajan luettavaksi ja tarkastettavaksi • Osapuolet voivat käyttää myös asiamiestä (esim. kiinteistönvälittäjä) ja järjestelmän ylläpitäjä voi antaa asiamiehelle myös yleisen valtuutuksen käyttää asiointijärjestelmää 18 Asiakirjojen laatiminen ja rekisteritietojen käyttö asiointijärjestelmässä • Kun luonnos on valmis, nykyisen ehdotuksen mukaan myyjä allekirjoittaa sen sähköisellä allekirjoituksella, jolloin luonnos siirtyy ostajan käsiteltäväksi • Edellytetään ns. kehittynyttä sähköistä allekirjoitusta • Tieto myyjän allekirjoittamasta luonnoksesta esim. sähköpostilla ostajalle • Tämän jälkeen ostaja voi kirjautua järjestelmään käsittelemään luonnosta, jolloin hänet tunnistetaan samalla tavalla kuin myyjä • Kauppa syntyy, kun sekä myyjä että ostaja ovat allekirjoittaneet samansisältöisen luonnoksen 19 Kaupan tekeminen järjestelmässä • Sähköisessä luovutuksessa ei enää käytetä kaupanvahvistajaa • Monet kaupanvahvistukseen liittyvät funktiot toteutuvat sähköisen järjestelmän toimesta (luovutuksen tapahtumisen yksiselitteisyys, luovutusajankohdan todennettavuus, luovutuksen julkisuus) • Erilaiset ilmoitukset lähtevät järjestelmästä automaattisesti • Kun kauppa on tehty järjestelmässä, siitä lähtee automaattisesti ilman eri hakemusta tieto kirjaamisviranomaiselle ja lainhuutohakemus tulee vireille välittömästi • Lainhuutoasia kirjautuu automaattisesti vireille lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin – saantotietoja ei tarvita 20 Kaupan tekeminen järjestelmässä • KHR-ylläpito suunniteltava sähköisten kauppojen osalta • Sähköisen luovutuksen rinnalla säilyy mahdollisuus luovutuksen tekemiseen perinteisellä kirjallisella luovutuskirjalla • Säilyykö näiltä osin kaupanvahvistus? • Ilmoitusliikenne näiltä osin, jos kaupanvahvistus ei säily 21 Sähköinen kiinnitysjärjestelmä • Kiinnityshakemus voidaan nykyisinkin toimittaa sähköisesti (laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 13/2003, 9 §) • Ero on kuitenkin merkittävä verrattuna suunniteltuun uuteen järjestelmään • Sähköisessä kiinnitysjärjestelmässä kiinnityksen kohteen omistaja kirjautuu järjestelmään vahvan tunnistamisen periaatteella • Kiinnityshakemuksena on järjestelmässä valmiina oleva sähköinen lomake, jonka hakija täyttää järjestelmässä • Järjestelmää suorittaa esitarkastuksia lomaketta täytettäessä varmistaen mm., että kiinnitystä haetaan aina voimassa olevaa kiinteistötunnusta käyttäen 22 Sähköinen kiinnitysjärjestelmä • Kiinnityshakemus allekirjoitetaan sähköisellä allekirjoituksella • Kehittynyt sähköinen allekirjoitus • Kun hakemus on asianmukaisesti allekirjoitettu, järjestelmä toimittaa sen automaattisesti kirjaamisviranomaiselle, jolloin asia tulee vireille välittömästi • Hakemus kirjautuu kirjaamisviranomaisen työjonoon • Hakemus kirjautuu automaattisesti vireillä olevaksi kiinnitysasiaksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin 23 Sähköinen panttikirja • Otetaan käyttöön sähköinen panttikirja • Kiinnityksestä ei anneta todistukseksi kirjallista panttikirjaa, vaan sen korvaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä oleva merkintä sähköisen panttikirjan saajasta • Nykyiset kirjalliset panttikirjat voidaan hakemuksesta vaihtaa sähköisiksi panttikirjoiksi • Mahdollisuus kirjalliseen panttikirjaan säilynee ainakin toistaiseksi vaihtoehtona • Uusi kirjaamistyyppi: sähköisen panttikirjan saajaa koskevat hakemukset 24 Tulevaisuuden haasteita sähköinen kirjaamisjärjestelmä ja kirjaamisasioiden käsittely sekä SKV ja sähköiset panttikirjat laajaan käyttöön Kansainvälinen yhteistoiminta (e-Justice ym. hankkeet) Yli rajojen tapahtuva kiinteistönvaihdanta sekä ylikansalliset luottomarkkinat • Working Party of Landadministration WPLA • European Landregistry Association (ELRA) Rajat ylittävä tietopalvelu • EU:n paikkatietoportaali (INSPIRE) • European Landinformation Service (EULIS) Erilaisten kansallisten lakien ja järjestelmien aiheuttamien esteiden poistaminen ja yhteensovittaminen on varsin suuritöistä • Resurssit? 25 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010 Kiitos mielenkiinnosta! 26