Transcript relazione - Ordingbo

AFFIDAMENTO DI SERVIZI
ATTINENTI ALL’ARCHITETTURA ED ALL’INGEGNERIA
Ordine degli ingegneri di Bologna
martedì 11 gennaio 2011
Avv. Federico Ventura
FONTI GIURIDICHE
 D.lgs. 163/06 e ss.mm.ii
 DPR 554/99 e ss.mm.ii
DPR n. 207 del 5 ottobre 2010
(in vigore dal 9 giugno 2011)
 Linee Giuda AVCP determinazione 27
luglio 2010 n. 5
AMBITO OGGETTIVO
DI APPLICAZIONE
 Allegato IIA
 Categoria 12
 Servizi attinenti all’architettura ed alla
ingegneria




Progettazione
Coordinamento della sicurezza
Direzione dei lavori
collaudo
GARE
 Perché si fanno le gare?
Le gare
 BUONA SPENDITA DEL DENARO
PUBBLICO
 IMPARZIALITA’
 CONCORRENZA
Quale e il “prodotto finale” della
gara?
 L’aggiudicazione in capo ad un
concorrente
 Da cui segue la stipula di un contratto
LA CAUSA DEL CONTRATTO
 “incarico”
 Contratto d’opera professionale (2230
e ss codice civile)
 FIDUCIARIETA’
Incarico nel codice civile
 Appalto art. 1655 cc
 Contratto d’opera intellettuale art.
2222 cc
 Cas. 7307 del 2001
 in comune vi è l’obbligazione di compiere un servizio
per il committente verso un corrispettivo in denaro
 differente è però che nell’organizzazione di impresa o
nell’organizzazione prevalentemente personale
Art. 91, c. 3
 In tutti gli affidamenti di cui al presente
articolo l'affidatario non può avvalersi del
subappalto, fatta eccezione per le attività
relative alle indagini geologiche, geotecniche e
sismiche, a sondaggi, a rilievi, a misurazioni e
picchettazioni, alla predisposizione di elaborati
specialistici e di dettaglio, con l'esclusione delle
relazioni geologiche, nonché per la sola
redazione grafica degli elaborati progettuali.
Resta comunque impregiudicata la
responsabilità del progettista.
Art. 90, c. 7 Codice
 Indipendentemente dalla natura giuridica del soggetto
affidatario dell'incarico di cui al comma 6, lo stesso
deve essere espletato da professionisti iscritti negli
appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti
professionali, personalmente responsabili e
nominativamente indicati già in sede di presentazione
dell'offerta, con la specificazione delle rispettive
qualificazioni professionali. Deve inoltre essere
indicata, sempre nell'offerta, la persona fisica
incaricata dell'integrazione tra le varie prestazioni
specialistiche. Il regolamento definisce le modalità per
promuovere la presenza anche di giovani
professionisti nei gruppi concorrenti ai bandi relativi a
incarichi di progettazione, concorsi di progettazione,
concorsi di idee.
Le attività





PROGETTAZIONE
DIREZIONE LAVORI
COORDINAMENTO DELLA SICUREZZA
COLLAUDO
ALTRE
Corte dei conti,
sez. controllo, n. 1565/85
 Negò il visto alla registrazione di un d.m. di
approvazione di un progetto perché vago e
indeterminato, affermando:
“la precisa determinazione dell’oggetto del
contratto costituisce un principio
inderogabile in materia di finanza pubblica.
In materia di lavori pubblici la
determinazione dell’oggetto del contratto è
il progetto”
Documento preliminare alla
progettazione
(art. 15, c. 4 e 5 dpr 554)
 Documento di competenza del RUP, il livello
di dettaglio è sua scelta discrezionale
 Contiene:
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
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
Situazione iniziale
Obbiettivi da perseguire
Strategie per raggiungerli
Regole e norme tecniche da rispettare
Vincoli di legge
Funzioni dell’intervento
Fasi e tempistiche della progettazione
Stima dei costi, finanziamenti
Studio di fattibilità
 Con il nuovo Regolamento sarà
disciplinato
La validazione dei progetti
 Il controllo e verifica del progetto al
fine di porlo a gara
Acquisizione di progetto
dall’esterno
 Concorso di idee
 Concorso di progettazione
 Affidamento di incarico di
progettazione
LE SOGLIE DI VALORE
 Importo inferiore a 100.000 euro
 Pari o superiore a 100.000 sino a
soglia (193.000)
 Sopra soglia
SOGGETTI
 Interni e esterni
 Condizioni per ricorrere a soggetti
esterni:
 Accertamento e certificazione del RUP:





Carenza di organico
Difficoltà di rispettare i tempi della programmazione
Lavori di speciale complessità
Lavori di rilevanza architettonica e ambientale
Progetti integrali che richiedono una pluralità di
competenze
Art. 91, c. 8
 E' vietato l'affidamento di attività di
progettazione, direzione lavori,
progettazione, coordinamento della
sicurezza in fase di progettazione, direzione
dei lavori, coordinamento della sicurezza in
fase di esecuzione, collaudo, indagine e
attività di supporto a mezzo di contratti a
tempo determinato o altre procedure
diverse da quelle previste dal presente
codice.
Art. 91
 1. Per l'affidamento di
 incarichi di progettazione
 coordinamento della sicurezza (progettazione ed
esecuzione)
 direzione lavori
 Collaudo
 Di importo pari o superiore a 100.000 euro si applicano le
disposizioni di cui alla parte II, titolo I e titolo II del codice,
ovvero, per i soggetti operanti nei settori di cui alla parte
III, le disposizioni ivi previste.
(segue)
 2. Gli incarichi di importo inferiore alla soglia di cui al
comma 1 possono essere affidati dalle stazioni
appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, ai
soggetti di cui al comma 1, lettere d), e), f), f-bis, g, h)
dell'articolo 90, nel rispetto dei principi di
 non discriminazione,
 parità di trattamento,
 proporzionalità
 trasparenza,
 secondo la procedura prevista dall'articolo 57, comma
6; l'invito è rivolto ad almeno cinque soggetti, se
sussistono in tale numero aspiranti idonei.
Sotto i 100.000
 A cura del rup
 Nel rispetto dei principi di




non discriminazione
parità di trattamento
proporzionalità
trasparenza
Sotto i 100.000
 Invito di 5 operatori
 Secondo la procedura di cui all’art.
57, comma 6
 Prezzo più basso o offerta
economicamente più vantaggiosa
 Previa verifica dei requisiti generali
Indagini di mercato
 Discrezionalità
 Avviso
 Elenco
Art. 125
 Lavori servizi e forniture in
economia
 Cottimo
Cottimo
COTTIMO FIDUCIARIO:
per servizi o forniture inferiori a 20.000 euro,
è consentito l'affidamento diretto da parte del
responsabile del procedimento
(segue)
COTTIMO NON FIDUCIARIO:
servizi o forniture di importo pari o superiore a 20.000
euro e fino alle soglie comunitarie,
nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità
di trattamento,
previa consultazione di almeno cinque operatori
economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei,
individuati sulla base di indagini di mercato
tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla
stazione appaltante.
Prezzo a base di gara
Art. 29 Codice
 1. Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici
[…] è basato sull'importo totale pagabile al netto
dell'IVA, valutato dalle stazioni appaltanti. Questo
calcolo tiene conto dell'importo massimo stimato, ivi
compresa qualsiasi forma di opzione o rinnovo del
contratto.
Progettazione
12. Per gli appalti pubblici di servizi il
valore da assumere come base di
calcolo del valore stimato dell'appalto
è, a seconda dei casi, il seguente:
a.3)
appalti
riguardanti
la
progettazione:
gli
onorari,
le
commissioni da pagare e altre
forme di remunerazione;
Schema
PREL
APP
APP
INT
APP
CON
DIAL
COM
CONC
PUBB
CONC
PRIV
A
A
A
A/P
A
P
P
P
P
P
P
P
DEF
A
A
ESEC
A
P
P
(gara)
P
Avv. Federico Ventura
Via Santo Stefano 50
40125 Bologna
tel. 051 263393
fax. 051 264564
e-mail [email protected]