„Pominięcie prawodawcze” w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego

dr Piotr Radziewicz

Zakład Prawa Konstytucyjnego i Badań Europejskich INP PAN Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

KONSPEKT WYKŁADU

1. Pojęcie pominięcia prawodawczego 2. Podstawy dogmatyczne 3. Funkcje i użycia pojęcia 4. Konsekwencje orzecznicze 5. Wpływ na legislację

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 2

POJĘCIE — UWAGI OGÓLNE

Pominięcie prawodawcze jest: – przykładem braku normatywnego w treści aktu prawnego, – instytucją prawną swoistą dla orzecznictwa TK, – instytucją prawną wypracowaną na wewnętrzne potrzeby procedur kontroli konstytucyjności prawa.

Pojęcia ustawodawcze” (kiedy przedmiotem badania jest ustawa), „luka tetyczna”, „luka prawna”, tożsame „luka merytorycznie: konstrukcyjna”, „pominięcie „zaniechanie legislacyjne”, względne”, „pominięcie „unormowanie niepełne”, „unormowanie fragmentaryczne”, „regulacja o niepełnym zakresie”.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 3

ISTOTA POJĘCIA

1. Kontrola pominięć prawodawczych jest dokonywana przez TK w zwykłym trybie badania hierarchicznej zgodności norm prawnych.

2.

Cechą charakterystyczna pominięć jest specyficznie ujęty przedmiot kontroli.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 4

DEFINICJA — KONTROLA UNORMOWANIA NIEPEŁNEGO

„W aktualnym stanie prawnym Trybunał Konstytucyjny nie ma kompetencji do orzekania o zaniechaniach ustawodawcy polegających na nie wydaniu aktu ustawodawczego, choćby obowiązek jego wydania wynikał z norm konstytucyjnych. W przypadku natomiast aktu ustawodawczego wydanego i obowiązującego Trybunał Konstytucyjny ma kompetencję do oceny jego konstytucyjności również z tego punktu widzenia, czy w jego przepisach nie brakuje unormowań, bez których, ze względu na naturę objętej aktem regulacji, może on budzić wątpliwości natury konstytucyjnej. Zarzut niekonstytucyjności może więc dotyczyć zarówno tego, co ustawodawca w danym akcie unormował, jak i tego, co w akcie tym pominął, choć postępując zgodnie z konstytucją powinien był unormować” (sygn. K 25/95).

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 5

DEFINICJA — ZWIĄZEK TREŚCIOWY

„[…] linia demarkacyjna oddzielająca sytuacje «zaniechania ustawodawczego» oraz «regulacji fragmentarycznej i niepełnej» związana jest z odpowiedzią na pytanie, czy istotnie w danej sytuacji zachodzi przynajmniej daleko jakościowa tożsamość (albo idące podobieństwo) materii unormowanych w danym przepisie i tych pozostawionych poza jego zakresem.

podstawę w treści badanego przepisu, grozi Podkreślić przy tym warto pożądaną ostrożność w dokonywaniu tego rodzaju oceny. Zbyt pochopne «upodobnienie» materii nieunormowanych z tymi, które znalazły swoją wyraźną bowiem każdorazowo postawieniem zarzutu o wykraczanie przez Trybunał Konstytucyjny poza sferę kontroli prawa i uzurpowanie sobie uprawnień o charakterze prawotwórczym” (sygn. K 24/07).

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 6

USTALENIA DEFINICYJNE — PODSUMOWANIE (1/3)

TK rozróżnia akt normatywny, który nie został wydany, mimo że obowiązuje wiążąca prawodawcę norma prawna obligująca go do jego wydania w celu uregulowania danej dziedziny życia społecznego (nieobjęte kognicją TK zaniechanie prawodawcze), i akt normatywny (objęte kognicją TK pominięcie prawodawcze).

wydany, ale o treści ukształtowanej nieprawidłowo z punktu widzenia standardów konstytucyjnych 2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 7

USTALENIA DEFINICYJNE — PODSUMOWANIE (2/3)

Pominięciami prawodawczymi niespornie są m.in. luki konstrukcyjne w przepisach, braki normatywne uniemożliwiające „funkcjonowanie mechanizmów prawnych” (pominięcie niezbędnych norm konstrukcyjnych lub gwarancyjnych) oraz dyskryminujące zróżnicowania sytuacji lub podmiotów podobnych.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 8

USTALENIA DEFINICYJNE — PODSUMOWANIE (3/3)

Pominięcie prawodawcze jest zagadnieniem odnoszącym się, po pierwsze, do treści kontrolowanego prawa (

meritum

regulacji), po drugie zaś — ma status problemu konstytucyjnego, a więc jest istotne z punktu widzenia norm ustawy zasadniczej.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 9

USTALENIA DEFINICYJNE — WYPOWIEDZI WYPADKOWE

Pominięć prawodawczych: – nie można utożsamiać ogólnie z lukami prawnymi (bez dalszego przybliżenia), – nie można usunąć za pomocą wykładni prawa (w tym wykładni w zgodzie z Konstytucją), – nie można utożsamiać z „niespójnościami poziomymi”, – nie można utożsamiać z pojęciami i zwrotami niedookreślonymi.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 10

WZORCE KONTROLI:

– normy konstytucyjne dotyczące równego traktowania i zakazu dyskryminacji, – inne normy konstytucyjne dotyczące praw i wolności jednostki, – normy konstytucyjne dotyczące ustroju państwa, – normy konstytucyjne dotyczące formalnych aspektów państwa prawa, w tym prawidłowej legislacji.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 11

PODSTAWY DOGMATYCZNE

Art. 188 Konstytucji

Trybunał Konstytucyjny orzeka w sprawach: 1.

zgodności ustaw i umów międzynarodowych z Konstytucją, 2.

3.

4.

zgodności ustaw z ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi, których ratyfikacja wymagała uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, zgodności przepisów prawa, wydawanych przez centralne organy państwowe, z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi i ustawami, zgodności z Konstytucją celów lub działalności partii politycznych, 5. skargi konstytucyjnej, o której mowa w art. 79 ust. 1.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 12

FUNKCJE POJĘCIA

Pominięcie prawodawcze służy TK do: 1. ustalenia kognicji (funkcja ustrojowa), 2. oceny dopuszczalności rozstrzygania sprawy co do procesowa),

meritum

(funkcja 3. wyznaczenia przedmiotu materialnoprawna), 4. wyznaczenia przedmiotu matrialnoprawna).

kontroli derogacji (funkcja normy procesowa prawnej (funkcja i 2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 13

UŻYCIA POJĘCIA

Pominięcie prawodawcze jest stosowane: – we wszystkich trybach kontroli, – co do zasady na wniosek, jeśli chodzi o zagadnienia przedmiotu kontroli i zakres derogacji, – z urzędu, jeśli chodzi o wyznaczenie kognicji TK w sprawie.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 14

KONSEKWENCJE ORZECZNICZE — WYROKI ZAKRESOWE

Orzeczenia TK stwierdzające pominięcia prawodawcze mają charakter wyroków zakresowych, zawierających którąś z formuł: „w zakresie, w jakim pomija”, „w zakresie, w jakim pozbawia”, „w zakresie, w jakim nie określa”, „w zakresie, w jakim wyłącza”, „w zakresie, w jakim nie przyznaje” itd. W warstwie merytorycznej ujmują „pominięcie” pozytywnie albo negatywnie — zależnie od kontekstu przedmiotu niezgodności.

Zakres pominięcia może zostać wyodrębniony według różnego kryterium: podmiotowego, przedmiotowego, czasowego — zależnie od okoliczności sprawy.

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 15

KONSEKWENCJE ORZECZNICZE — WYROKI ZOBOWIĄZUJĄCE

Zdaniem TK, wyrok stwierdzający pominięcie prawodawcze nie wywołuje skutków uchylających (mimo stwierdzenia niezgodności normy prawnej), tylko jest swego rodzaju wadliwe prawo do „apelem” do ustawodawcy, aby ten odpowiednio dostosował wymogów konstytucyjnych. Jednocześnie nie ma waloru prawotwórczego, derogacyjny czyli nie uzupełnia niekonstytucyjnego „pominięcia”. W piśmiennictwie prawniczym takie wyroki określa się niekiedy mianem „zobowiązujących” (w przeciwieństwie do wyroków „rozporządzających” TK, które wywołują bezpośredni skutek — zmieniają stan prawny).

(w miejsce prawodawcy) 2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 16

KONSEKWENCJE ORZECZENIE — WYROKI ROZPORZĄDZAJĄCE

W orzecznictwie jest obecne także drugie stanowisko, które traktuje wyroki „z pominięciem” tak samo jak inne rozstrzygnięcia TK o niezgodności, czyli ze skutkiem derogacyjnym (TK stwierdzenia najczęściej w ogóle nie wypowiada się o skutkach „pominięcia” w uzasadnieniu orzeczeń).

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 17

Dziękuję za uwagę

2013-06-25 Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 18