Transcript Концепция саморегулирования в автотранспортном комплексе

Модернизация системы государственного регулирования автотранспортной
деятельности через институт саморегулируемых организаций
КОНЦЕПЦИЯ
саморегулирования в автотранспортном комплексе
Российской Федерации
Москва
2010 год
Причины внедрения системы саморегулируемых организаций
на автомобильном транспорте Российской Федерации
Перспективность российского рынка автотранспортных перевозок
В стоимостном выражении рынок автотранспортных перевозок является одним из самых ёмких - по
официальным оценкам объём его услуг составляет порядка 3 трлн. 800 млрд. руб. в год
Наличие проблем автотранспортного комплекса России
Нормальному функционированию и развитию автотранспортного комплекса России препятствуют
системные проблемы, касающиеся обеспечения требований безопасности дорожного движения,
низкой квалификации его участников, теневой характер рынок автоперевозок
Основная причина проблем автотранспортного комплекса России
Данные проблемы вызваны отменой в 2005 году лицензирования большинства видов перевозок
автомобильным транспортом - без введения альтернативных методов регулирования
Решение проблем автотранспортного комплекса России
Данные проблемы могут быть решены путем модернизации системы регулирования
автотранспортной деятельности
Создание системы
эффективного регулирования,
сочетающей государственное
регулирование с
саморегулированием
субъектов данной
деятельности
Введение критериев, которым
должны соответствовать
участники деятельности по
оказанию автотранспортных
услуг, чтобы очистить данный
рынок от ненадлежащих и
недобросовестных участников
Введение материальной
ответственности
участников рынка за
результаты деятельности
и контроля за
выполнением стандартов
и правил
Основные проблемы функционирования рынка
автотранспортных услуг в Российской Федерации
Рост числа
нарушений требований
безопасности
дорожного движения
при осуществлении
автотранспортных
перевозок
Например,
грузовой
автотранспорт участвует в
каждом пятом ДТП (это
больше 14% - количества
грузового
транспорта
относительно других видов
автотранспорта) и оказывает
существенное влияние на
показатели аварийности
В автотранспортной
отрасли процветает
криминал: бандитизм,
коррупция на дорогах,
мошеннические схемы
По
экспертным
оценкам
более 80 % перевозок в
Российской
Федерации
осуществляется по теневым
схемам, с использованием
«черного нала»
Значительная
изношенность
автотранспортного
парка
70% автотранспортного парка
физически
и
морально
устарело и не отвечает
современным экологическим и
технологическим требованиям
Низкий уровень
квалификации
водительского
состава
Наличие свободного доступа,
без
квалификационного
контроля,
к
большинству
видов
автотранспортной
деятельности любого лица,
имеющего
водительское
удостоверение
и
транспортное средство
Общей причиной возникновения проблем функционирования рынка
автотранспортных услуг является отсутствие его системного регулирования
Управленческие
Факторы
отсутствия
системного
регулирования
рынка
автотранспортных
услуг в Российской
Федерации
Отсутствие возможности статистического учёта субъектов
предпринимательской деятельности на автомобильном транспорте
Отсутствие возможности внедрения информационных систем
организации транспортного обеспечения и управления автотранспортом
Отсутствие стимулов у участников рынка к совершенствованию бизнесмодели и технологического процесса производства транспортной услуги
Отсутствие контроля регламентов ТО и ремонта транспортных средств
Технологические
Наличие условий для использования некачественных запасных частей и
ГСМ
Несоответствие нормативно-правовой базы автотранспортной
деятельности современным условиям;
Правовые
Неопределенность юридической и материальной ответственности
автоперевозчиков за качество их услуг
Рентабельность автотранспортных предприятий по Российской
Федерации составляет в среднем 0,4 % (внутренние перевозки)
Финансовоэкономические
Наличие упрощённой системы налогообложения для владельцев менее
20 единиц транспортных средств – стимул появления цепочек
экспедиторов – посредников;
Неразвитость механизмов страхования грузов и ответственности
автоперевозчиков
Высокие процентные ставки по кредитам и лизинговым схемам
Рост числа ДДП с
участием
автотранспорта,
используемого в
коммерческих целях
Усугубление социальной
незащищенности,
сокращение социальных
программ и зарплат
работников отрасли
Критическое старение
и износ парка
автотранспортных
средств
Предполагаемые
последствия отсутствия
полноценной системы
регулирования
автотранспортной
деятельности в
Российской Федерации
Нарастание долгов
перед лизинговыми
компаниями и банками
у автотранспортных
предприятий и у
частных владельцев
транспортных средств
Деградация отраслевой
системы управления
Усугубление процесса
криминализации и
коррупции на дорогах
Отсутствие эффективной системы регулирования автотранспортной деятельности в Российской
Федерации может привести к потере доверия значительной части граждан к институту власти,
который, несмотря на мировой опыт, несколько десятков лет позволяет развиваться отрасли по
законам дикого анархического рынка. Дальнейший неконтролируемый развал автотранспортного
комплекса может поставить под угрозу транспортную безопасность Российской Федерации
Мировая практика регулирования рынка автотранспортных услуг
(по данным IRU – Международного союза автомобильного транспорта)
Одним из основных факторов регулирования, влияющих на уровень организованности рынка автотранспортных
услуг и определяющим структуру субъектов данного рынка, в мировой практике является система допуска на
рынок транспортных операторов
Допуск на рынок
транспортных
операторов
Жесткие требования к репутации
автоперевозчика
Условия
допуска
Финансовая устойчивость
автоперевозчика
Профессиональная компетентность
автоперевозчика
Результаты применения действенной системы допуска
Конкуренция
участников рынка
по критерию
«качество
исполняемых
услуг»
Рост
количества
различных
автотранспортн
ых услуг на
рынке
Полное
прекращение
практики
демпинга
Повышение
безопасности
движения при
перевозках
Увеличение
доходов
участников рынка
автотранспортных
услуг
Рост доходов
государства
от данного
сегмента
рынка
Действующая система государственного регулирования
автотранспортной деятельности Российской Федерации
В настоящее время для государственного регулирования рынка
автотранспортных услуг используется ограниченное лицензирование
Перевозка
пассажиров
автомобильным
транспортом,
оборудованным
для перевозок
более 8 человек
Кроме случая, когда
данная деятельность
осуществляется для
обеспечения собственных
нужд юридического лица
или индивидуального
предпринимателя
Ограниченное
Не подлежит
лицензирование лицензированию
только 360 тыс.
автобусов из 1 млн.
Подлежит
лицензированию зарегистрированных
в РФ
Перевозка
опасных грузов
автомобильным
транспортом
Перевозка грузов
автомобильным
транспортом
по РФ
Перевозка
пассажиров
такси
Таким образом, действующая система лицензирования не обеспечивает регулирование
большей части автоперевозок. Результат: более 70 % субъектов предпринимательской
деятельности на автотранспорте – частные владельцы грузового коммерческого
транспорта, автобусов и легкового транспорта, работающего в режиме такси
Саморегулирование рынка автотранспортных перевозок как
эффективная система государственного регулирования
Выходом из создавшегося положения может быть внедрение саморегулирования
рынка автотранспортных перевозок – создание норм и правил предпринимательской
деятельности, установление ответственности самими участниками рынка в форме
саморегулируемых организаций, при осуществлении контроля и надзора со стороны
органов государственной власти.
Данный способ регулирования рынка выгодно отличается от лицензирования:
Критерии
Лицензирование
Саморегулирование
Стоимость для государства
Высокая (-)
Низкая (+)
Стоимость для рынка
Низкая (+)
Высокая (-)
Коррупционная емкость
Высокая (-)
Низкая (+)
Минимальная (-)
Максимально необходимая (+)
Низкая (-)
Полная (+)
Имеются (+)
Имеются (+)
Незначительный (+)
Значительный (-)
Низкая (-)
Высокая (+)
Низкое (-)
Высокое (+)
3 плюса
7 плюсов
Ответственность
регулирующего органа
Ответственность
регулируемого субъекта
Примеры функционирования
системы (мировой опыт)
Срок создания и организации
Гибкость системы
регулирования
Соответствие тенденциям
развития экономики
ИТОГО
Предлагаемые механизмы
саморегулирования
автотранспортной деятельности
в Российской Федерации
Введение
материальной
ответственности
перевозчиков
Внесение
изменений в
федеральное
законодательство
Введения нормы
обязательного членства
перевозчиков в
саморегулируемых
организациях –
установление института
саморегулируемых
организаций
перевозчиков
Допуск на рынок
автотранспортных
услуг
Предоставление
права
допуска
субъектов
на
рынок
автотранспортных услуг и права их
насильственного вывода с рынка в
случае
нарушения
ими
установленных требований и норм
Распространение
требований
отраслевого
законодательства
Введение материальной
ответственности
перевозчиков путем
страхования
ответственности и
создания
компенсационных
фондов
саморегулируемых
Распространение на всех субъектов
организаций
предпринимательской деятельности
на автомобильном транспорте - в
первую очередь требований по
обеспечению
безопасности
дорожного движения
Эти механизмы призваны обеспечить защиту жизни и здоровья участников дорожного
движения и, в первую очередь, пассажиров, создание цивилизованного рынка
автотранспортных услуг в Российской Федерации
Предложение по формированию системы саморегулируемых
организаций автотранспортной деятельности в Российской Федерации
Уполномоченный орган
власти (регулятор)
Национальное объединение
саморегулируемых
организаций
автотранспортной
деятельности
СРО
СРО
СРО
СРО
СРО
СРО
СРО
СРО
В автотранспортном комплексе Российской Федерации имеется значительное
количество некоммерческих организаций – более 100, уже объединяющих субъектов
предпринимательской деятельности, в том числе и с целью саморегулирования.
В регионах активно идёт процесс объединения малого бизнеса для решения
экономических проблем, нормирования конкуренции и правовой защиты.
Учитывая большое количество субъектов предпринимательской деятельности,
можно предполагать, что статус саморегулируемых организаций перевозчиков получат
100 – 120 некоммерческих организаций
Основные принципы функционирования
саморегулируемых организаций автотранспортной
деятельности в Российской Федерации
Возможность
объединения в одной
саморегулируемой
организации перевозчиков
различных видов
автотранспортной
деятельности –
перевозчиков
пассажиров, и
грузов
В автотранспортных
предприятиях, в силу
технологических
особенностей их услуг,
могут использоваться
различные виды
транспорта
Порядок создания,
ликвидации и
функционирование
саморегулируемых
организаций перевозчиков
определяется
Федеральным законом
"О саморегулируемых
организациях"
Возможность
создания
саморегулируемых
организаций как по
региональному, так и по
межрегиональному
признаку
Экстерриториальность
Например, СРО
перевозчиков опасных
или крупногабаритных
и тяжеловесных грузов,
или СРО городского
электрического
наземного транспорта
Основы формирования механизмов материальной
ответственности в рамках саморегулируемых организаций
автотранспортной деятельности в Российской Федерации
(предложение)
Наличие
у каждого члена
саморегулируемой
организации
договора
страхования
ответственности
перевозчика
Введение
изменениями в
законодательство
особенностей
обеспечения
материальной
ответственности
перевозчиков
Страхование ответственности перевозчика при
осуществлении
деятельности
по
перевозке
пассажиров и багажа и (или) грузов, с установлением
минимального размера страховой суммы
Наличие
компенсационного
фонда,
сформированного за
счет взносов членов
саморегулируемой
организации
перевозчиков
Установление минимального размера взноса на
каждое
транспортное
средство
члена
саморегулироеиой
организации,
выполняющее
перевозку - привязка минимального размера взносов
к количеству транспортных средств
Особые требования к саморегулируемым организациям
автотранспортной деятельности в Российской Федерации
(предложение)
Особенности
получения членства
в саморегулируемых
организациях
перевозчиков
Владение, на
законном
основании,
автотранспортные
средства для
выполнения
перевозок,
соответствующие
требованиям,
установленным
федеральными
законами для
осуществления
соответствующих
перевозок
пассажиров,
багажа и грузов
автотранспортом
Обеспечение
соответствия
работников
юридического
лица или
индивидуального
предпринимателя,
непосредственно
занятых на
должностях,
связанных с
осуществлением
деятельности по
перевозке
пассажиров,
багажа и грузов,
квалификационны
м требованиям
Изменениями в
законодательство
необходимо ввести
особые требования к
саморегулируемым
организациям
перевозчиков
Наличие в штате
организации или
индивидуального
предпринимателя
не менее одного
сотрудника,
ответственного за
обеспечение
безопасности
дорожного
движения,
прошедшего в
установленном
порядке
аттестацию на
право занятия
соответствующей
должности
Особенности
численности
субъектов
предпринимательской
деятельности для
получения статуса
саморегулируемых
организаций
Наличие
обособленного
специализированного
органа по контролю
за соблюдением
стандартов и правил
деятельности
Наличие
обособленного
специализированного
органа по
дисциплинарной
ответственности
Наличие
обособленного
специализированного
органа по
стандартизации
Планируемый результат создания системы
саморегулируемых организаций в автотранспортном
комплексе Российской Федерации
Установление
твёрдых правил
регулирования
на рынке
автоперевозок
Твердые правила
регулирования и
контроль их
соблюдения
автоперевозчиками
- стимул притока
инвестиций в
отрасль
Закрепление
стандартов
деятельности
автоперевозчиков
Создание системы
представления
интересов
автоперевозчиков
перед
государством
Твердые стандарты
деятельности
автоперевозчиков
минимизируют риски
при выдаче им
кредитов – это
реальные
предпосылки для
обновления
автотранспорта
Саморегулируемые
организации
автоперевозчиков
будут и выразителями
интересов своих
членов перед
государством, и
квалифицированными
агентами
государственнообщественных
интересов
Развитие системы
Постоянное
профессиональной совершенствование
подготовки и
технологий
обучения
автотранспортной
деятельности
Саморегулируемые
организации
автоперевозчиков стимул к созданию
современной системы
профессиональной
подготовки и обучения
специалистов
автотранспортных
предприятий
Совершенствование
стандартов и правил
деятельности
саморегулируемых
организаций
автоперевозчиков стимул к развитию
инновационных
технологий в отрасли
Таким образом, внедрение механизма саморегулирования автотранспортных организаций
позволит обеспечить эффективное использование творческого и профессионального потенциала
предпринимателей, осуществляющих деятельность на автомобильном транспорте, а также
специалистов отрасли, что позволит в рамках долгосрочного плана экономического развития
России до 2020 года создать инновационный, высокоэффективный автотранспортный комплекс
Российской Федерации