Transcript Ver Presentación en 4to. Encuentro - Sociedad Chilena de Políticas
Propuesta de Implementación de la Política Pública de Localidades Aisladas en el marco del Decreto 608 María Josefina Pérez Cruz
ANTECEDENTES
Chile
Diversidad Geográfica País muy concentrado.
País que avanza: Sólida Institucionalidad.
Crecimiento económico sostenido, miembro de la OECD, etc.
Ciertos territorios se quedan fuera de dicho crecimiento (desarrollo, diferenciado,asimétrico): Localidades Aisladas.
$ 1.900.000
hab 2.000.000
hab hab
ANTECEDENTES
Estado Diversas Iniciativas en Localidades Aisladas: Iniciativas Coyunturales • Conflictos Políticos: Plan Arica, Plan Chiloé. • Catástrofes Naturales: Plan Chaitén, 27/F.
Sectoriales: Subsidio Transporte, Plan Conectividad Austral.
• Oportunidad: Decreto Supremo 608: Política Nacional de Localidades Aisladas. (Nov 2010) • Responsabilidad del Gobierno Regional con apoyo de la SUBDERE.
ANTECEDENTES
Decreto Supremo N°608
Establece la Política Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas Objetivo Principal: Búsqueda del desarrollo armónico, equitativo y solidario del territorio, de manera de mejorar la calidad de vida de la población de los territorios aislados, considerando que el mayor acceso de los habitantes a los servicios otorgados por el Estado contribuye al desarrollo económico, social y cultural de las localidades.
Decreto no cuenta con una metodología definida de implementación
DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA
Objetivo General:
“Generar una propuesta de implementación de la Política Nacional de Desarrollo de Localidades Aisladas, a través del diagnóstico que se realice en las localidades aisladas y según lo señalado por los actores claves de la presente política». • • • •
Objetivos Específicos:
Indagar la existencia y la forma cómo se materializa la oferta de servicios públicos en localidades aisladas, tanto los Ministerios y Servicios claves como los mecanismos de coordinación existentes en las comunas en condición de aislamiento, con especial énfasis en las demandas de conectividad y bienestar.
Identificar las brechas existentes entre las acciones presentes y las necesarias (o que deberían existir) en las comunas en condición de aislamiento.
Analizar los problemas existentes o nudos críticos que imposibilitan o dificultan la presencia de acciones del Estado de estas comunas.
Generar propuestas de líneas de acción para la implementación de la política pública de localidades aisladas.
DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA
Tipo de Estudio: Exploratorio, Metodología Cualitativa. • •
Hipótesis del Estudio
La acción de los Sectores (Ministerios) más relevantes, que generan mayor impacto y que son claves para la integración de las localidades aisladas, se encuentran en las dimensiones: • • Conectividad (TT, OOPP, entre otros). Bienestar: Minvu, Salud, Educación, entre otros.
A medida que los actores del Estado presentes en el territorio trabajan en conjunto, de manera coordinada en abordar las temáticas prioritarias locales, se generan soluciones más completas, dando respuesta de manera integral a las necesidades detectadas.
DEFINICIÓN DE LA MUESTRA
• •
Técnicas de Recopilación y Análisis de Información:
Revisión de Material Secundario Entrevistas Semiestructuradas.
Unidad de Análisis del Estudio: Comunas (mirar desde los territorios) • •
Criterios para la selección de Comunas:
A partir de las 30 comunas aisladas de las Macro Zonas Norte y Sur definidas en el Estudio de Identificación de Territorios Aislados 2011, SUBDERE.
Se omiten las comunas de la Macro Zona centro del país, la cual está compuesta por las regiones de: Valparaíso, Metropolitana, Ohiggins, Maule, Bio Bio, La Araucanía, Los Ríos.
COMUNAS EN AISLAMIENTO MACRO ZONA NORTE Y SUR
Macro Zona Norte (16 comunas) Región
Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo
Comunas
General Lagos Putre Camarones Colchane Camiña Pica Ollagüe Taltal San Pedro De Atacama Sierra Gorda Alto Del Carmen Canela Combarbalá Paiguano La Higuera
Macro Zona Sur (15 Comunas) Región
Los Lagos Aisén Magallanes
Comunas
Palena Futaleufú Chaitén Puqueldón Hualaihué Cochamó O'Higgins Guaitecas Tortel Lago Verde Cabo de Hornos Timaukel Primavera Torres del Paine San Gregorio
COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE TARAPACÁ
COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE MAGALLANES
CRITERIOS SELECCIÓN ENTREVISTADOS
Actores de los 3 Niveles del Estado
• Comunal: Municipio y Servicio País.
• Regional: Seremis, Servicios Públicos, Gobierno Regional.
• Nacional: Ministerios e Informantes Claves
Dimensiones de Intervención en Localidades Aisladas
• Conectividad: Obras Públicas, Transportes, Telecomunicaciones, entre otros • Bienestar: Vivienda, Educación, Salud, entre otros.
ENTREVISTADOS
Nivel
Local Intermedio
Actores
2 Actores del Municipio (4 Territorios) 1 Gobierno Regional (2 Regiones) 1 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte, Telecomunicaciones, otro. (2 Regiones) 1 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro. (2 Regiones) 2 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte, Telecomunicaciones, otro.
Central
N Entrevistas
8 2 2 2 2
Ministerio
SEGPRES SUBDERE
Actores
1 Coordinación de Políticas Públicas 2 Actores (un técnico y un político). Junto a los GOREs, es la responsables de la aplicación del decreto 608 2 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro.
2 Total Entrevistas Muestra : 18 3
N Entrevistas
1 2 Total Entrevistas Muestra :
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Dimensión N°1: Aislamiento Definición operacional: Localidades que no han avanzado al mismo ritmo que los “territorios ganadores “del país
Variables Definición Indicadores
C onectividad Demográficos C ualidad que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.
Accesibilidad a las localidades Acceso a servicios básicos Servicios Básicos C lima Información sobre la estructura y composición de la población de los territorios señalados.
Pobreza C omposición etaria de la población Población desconcentrada Población Indígena Dimensión N°3: Institucionalidad Definición Operacional: Presencia del Estado en los territorios.
Variables Definición Indicadores
Pertinencia/ Accesibiidad a las PP desde el territorio.
Dimensión N°2: Políticas Públicas para el Desarrollo Territorial Definición operacional: Políticas Públicas que en su diseño incorporen el enfoque de abajo hacia arriba.
Variables Enfoque de Abajo hacia arriba Aplicabilidad de las políticas públicas Definición Indicadores
Desde las características locales, propias del territorio, rescatando las particularidades, potencialidades y el mismo patrimonio intangible propio de los territorios, de manera de lograr un panorama completo de las diversas dimensiones que en este interactúan, identificando variables prioritarias para los individuos que habitan en el territorio, potenciando el desarrollo endógeno.
Potencialidades locales Prioridades locales Patrimonio Intangible (costumbres, tradiciones) Participación del municipio en el diseño Participación del municipio en la implementación Participación de la comunidad en el diseño Participación de la comunidad en la implementación Existencia de diagnósticos y estrategias de desarrollo, construidas desde el territorios Estos esfuerzos deben complementarse con los esfuerzos nacionales que, a través de las políticas de descentralización y asignación territorial de recursos, tratan de potenciar el desarrollo de las regiones mas rezagadas y atender sus necesidades más apremiantes Asignación local de recursos Pertinencia de las políticas públicas hacia el territorio Estrategia local para la aplicación de las políticas públicas Accesibilidad de las políticas públicas.
Barreras de entrada de las políticas públicas a los territorios Atribuciones y capacidades de los actores locales
Capacidad Institucional Coordinación Intersectorial
Capacidad de los servicios públicos para abordar las temáticas locales de manera de asegurar la igualad de oportunidades.
Integración de distintos sectores en respuesta de lo identificado en el territorio, con el fin de abordar las problemáticas que se identifican Flexibilidad de las acciones del Estado en el territorio.
Inversiones/ Recursos en el territorio Recurso humano en el territorio Capacidad de gestión de la institucionalidad en el territorio Gobernanza de las autoridades en el territorio Interacción entre actores del territorio Cooperación entre actores Interacción/ Colaboración de los actores de distintos niveles del Estado.
Sinergias territoriales Duplicidad Superposición de acciones en el territorio Cohesión de los actores que influyen en el territorio Coherencia de la oferta pública en los territorios Visión holística de las acciones en el territorio
CONCLUSIONES
• • • • • • • Decreto 608: PP declara ciertos derechos sin garantizarlos.
No hay definición de un EMBS (Agua, energía, baño, salud, educación): Qué exigir; quién responde?
Se Confirman hipótesis de trabajo: Sectores claves en LA y coordinación intersectorial/ soluciones mas integrales.
Aunque las LA son un tema de diagnóstico común, no son territorios priorizados por miradas electorales y de impacto, no se instala en la agenda pública. Magallanes 2011/ Aisén 2012.
Baja presencia del Estado y escasa capacidad técnica del recurso humano a nivel local.
Habitantes de las localidades aisladas no se perciben como sujetos de la política pública: Abandono y descontento Tiempos electorales-políticos : oportunidad de cambio y/o retraso.
CONCLUSIONES
Baja rentabilidad social de los proyectos de inversión en LA
• Baja densidad poblacional.
• Dificultad en los accesos.
• Altos costos que implica invertir .
Existencia, Forma y Mecanismos de Coordinación de la Institucionalidad en LA
• • • • No hay información ni PP territorial, solo sectorializada.
Oferta pública escasa y deficiente.
No hay PP con mirada territorial, ni pertinencia local.
Trabajo atomizado por Sectores: Duplican.
Perdida de sinergias locales.
Apalancar recursos.
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
• Definición de un piso mínimo de necesidades cubiertas garantizadas por el Estado.
• Política de Estado.
• Priorización de la PNLA en la Agenda Regional y Nacional.
• Levantar las Demandas desde el Territorio y generar trabajo Coordinado entre los distintos organismos.
Temáticas Prioritarias de Abordar
• Mejorar calidad de la habitabilidad: Servicios básicos, salud y educación, conectividad, energía y mayor acceso a la cultura, entre otros.
• Acercar Servicios pertinentes: Desarrollo social y productivo.
• Preservación patrimonial local -tangible como intangible existente-, riesgo de extinción.
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
Generar un Reglamento claro que operacionalice la puesta en marcha del Decreto Supremo N° 608
Estructura y actores: Gabinete Regional, Consejo Regional, Alcaldes entre otros, y acompañada del trabajo con la comunidad en el territorio; PARTICIPACIÓN. Diagnóstico y propuestas traducidas en acciones de mediano y largo plazo concertada con los actores políticos; Mayor presencia del aparato estatal/ Conozcan realidades locales para re diseñar PP con pertinencia local para la aplicabilidad en el territorio Definición de Líneas de Inversión y Recursos Asociados: Asegurar equidad física entre regiones o territorios/ estimar las necesidades existentes en cada territorio.
Focalización de ciertas líneas de inversión, financiamiento sectorial, Glosa especial, Leyes de excepción o incentivos tributarios
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
Trabajo Interministerial
Sistematizar información Ministerios/Servicios: Unidades de trabajo que “conversen”.
Generar política de coordinación entre Ministerios: Nacional y Regional
Metodologías de Evaluación para la Inversión Pública en LA
Nueva metodología de inversiones en LA.
Continuidad en inversiones de infraestructura básica: asegurar el impacto Regular estrategias informales para viabilizar proyectos: Sincerar situación
Institucionalizar Relación con Países Fronterizos
Relación comercial, uso de servicios para la satisfacción de necesidades, conectividad y fiscalización permanente, entre otros.
Dotación de Recursos a Niveles Subnacionales
Dotar Municipios: Capacidades/ RRHH/ RR económicos/autoridad.
Generar instrumentos útiles.
Incentivar profesionales trabajen en LA.
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
Flexibilizar los instrumentos públicos existentes y coordinar de mejor manera la gestión pública, dotar a los habitantes de los territorios de mejores condiciones básicas de habitabilidad Mejorar la articulación entre Gobierno Regional y Municipio de tal manera de romper con el centralismo regional El Ejecutivo no puede actuar sólo, mientras los grupos de interés no interactúen con las fuerzas políticas, se seguirá avanzando en otros índices, pero no se mitigaran los factores que producen la desigualdad territorial.