Презентация 1 (на русском языке
Download
Report
Transcript Презентация 1 (на русском языке
Агентство по взаимодействию
Агентство по взаимодействию
регуляторов в области энергетики
регуляторов в области энергетики
Инструменты регулирования для
развития энергетической
инфраструктуры ЕС и
внутреннего рынка
Мин Жу
Содействующий национальный эксперт
Департамента по Электроэнергии, ACER
Конференция ЕС - Россия
Флорентийская
TITRE школа регулирования, 7 февраля 2012 года
Введение об ACER (Агентство по взаимодействию
регуляторов в области энергетики)
.
.
.
ACER было официально открыто в
Любляне 3 марта 2011года ...
...как раз в то время, когда вступил
в силу третий энергетический
пакет
Миссия агентства ACER:
помощь[национальным органам
регулирования] в осуществлении,
на уровне Сообщества, задач
регулирования, выполняемых в
государствах-членах и, при
необходимости, координирование
их действий».
Статья 1 (2), Регламент (EC) № 713/2009г.
Мы здесь!
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 2
Стр.
Деятельность ACER
Виды деяятельности, которые может вести ACER
TSOsоператоры передающей сети
NRAs- национальные
Мнения
(экспертизы) и
рекомендации
органы регулирования
Европейский
парламент
Совет
Комиссии
Индивидуальные решения в конкретных случаях
(остаточные полномочия)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 3
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 4
Стр.
Организационная структура
Eвропейская Комиссия (ЕК)
Агентство по
взаимодействию
регуляторов в области
энергетики
Европейская
сеть системных
операторов
передачи газа
Европейская сеть
системных операторов
передачи
электроэнергии
NRA
национальный
орган
регулирования
TSO
системный оператор
передающей сети
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
NRA
TSO
NRA
NRA
ISO
ITO
Независимый
системный
оператор
Независимый
оператор передач
Page 5
Стр.
Инвестиции в инфраструктуру ЕС
- Планирование и осуществление
Планирование
Осуществление
TSOs в государстве-члене
Национальные 10-летние планы развития (ДЛПР)
(обязывающие, ежегодные)
NRAs
Проведение мониторинга;
TSOs в регионе
Региональный инвестиционный план
(не имеющий обязательной силы, двухгодичный)
Если не предоставлено
операторами (TSOs):
-требуют от TSO произвести
инвестирование
-организуют тендерные процедуры
для инвестиций третьих сторон
“Аспекты
населённых
пунктов”
ACER
Заключение
по проекту
ENTSO-E
ДЛПР для населённых пунктов
(не имеющие обязательной силы,
выходящие раз в 2 года)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
NRAs / ACER
Оценка согласованности
между двумя планами;
Могут рекомендовать
изменение одного
или обоих
ACER
Проведение мониторинга;
Может давать рекомендации TSOs
и NRAs по исполнению
Page 6
Стр.
Финансирование передающей инфраструктуры
- Существующие и перспективные механизмы
NRAs утверждают структуру тарифов на
передачу энергии
ACER проводит мониторинг
согласованности по всему Евросоюзу
ENTSO-E координирует процесс
урегулирования между TSOs
ACER проводит мониторинг и
рассматривает общую сумму
Комиссия принимает решение
NRAs принимают решение по запросам на
льготы
ACER может выдать консультативное
заключение, или вынести решение, если
NRAs не смогли договориться или
запросили решение ACER
Комиссия может запросить корректировку
или отмену решения о льготе
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
.
.
.
.
Национльные тарифы на передачу
o
TSOs покрывают издержки на
инфраструктуру с помощью регулируемого
дохода устанавливаемого NRAs
Трансграничные механизмы
o
Схема компенсации между TSO (Inter TSO
Compensation -ITC) , (на данный момент
инфраструктурный фонд ITC установлен на
уровне at €100m в год до дальнейшего
пересмотра)
o
Распределение емкостей и управление
перегрузками (развивается как часть
внутреннего рынка – см. дальнейшие
слайды)
Льготные новые линии передач
o
Регулируются, как указано выше, если не
являются льготными
Новые трансграничные инвестиции
o
Проект Пакета энергетической
инфраструктуры (см. следующий слайд)
Page 7
Пакет энергетической инфраструктуры
- своевременное развитие трансъевропейских
энергетических сетей
Законопроект - ноябрь 2011года, ожидается принятие в январе 2013 года
Приоритетные области
ДЛПР и проекты общего
интереса (PCI)
- На основе анализа затрат и выгод; PCI
– подмножество TYNDP (10-летних
планов развития)
Инвестиционные
потребности и дефицит
финансовых средств
"Инструменты" для
ускорения реализации
- Более быстрая и прозрачная
выдача разрешений,
улучшение распределения
затрат; стимулы, финансовая
поддержка (если / когда необходимо)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 8
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 9
Стр.
Мощный импульс…
“Внутренний рынок должен быть завершен к
2014 году чтобы позволить газу и
электричеству течь свободно. ”
Европейский Совет - 4 февраля 2011 - Заключения по
энергетике (пункт 4)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 10
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 11
Стр.
Основополагающие принципы (ОП) и
сетевые Кодексы (СК) (Области,
определенные постановлением 714/2009/EC)
ОП
готовы
ОП
скоро
С Основополагающие принципы (ОП)
е
Европейская сеть
т
системных операторов
передачи
е
электроэнергии
в
Обмен
Network
Защищенность
Подключение
к
Доступ
для
ы
Data
exchange
Third-party
Network
security
and
данными
и
и надежность
третьих
and
settlement
access
connection
сети
е
reliability
сети
сторон
урегулирование
К
Распределение
Оперативные
Capacity
о
Operational
Правила
емкостей
и
процедуры
allocation
and
Interoperability
Rules
for trading
procedures
in
д
Взаимодействие
управление
в чрезвычайных
congestion
для
торговли
emergency
management
перегрузками
обстоятельствах
е
к
Energy
Структура
Энергетическая
Transmission
с
efficiency in
тарифов
на
эффективность
Прозрачность
tariff
structures,
Балансировка
Balancing
Transparency
electricity
передачу,
в электросетях
ы
ITC
networks
ОП
от EC
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
*ITC
*ITC (Inter TSO Compensation -ITC) -Схема
компенсации между TSO
Page 12
Стр.
.
Описание процесса
Генеральные сроки, изложенные в Рег. (ЕС)714/2009
12 Месяцев
3 Месяца
Агентство готовит
основополагающие
принципы
ENTSO готовит
сетевые
Кодексы
Агентство
рассматривает
сетевые
Кодексы
EК
запрашивает
Агентство
проект
основополагающих
принципов
EК запрашивает у
ENTSO проект
сетевых Кодексов
EК определяет
приоритеты
для сетевых
Кодексов
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
ENTSO
представляет
EК проект
сетевых
Кодексов
ИЗУЧЕНИЕ НА
КОМИССИИ
6 Месяцев
Агентство
представляет
сетевые Кодексы в
ЕК в случае
удовлетворительного содержания,
рекомендуя
принятие на
Комиссии
Page 13
Стр.
Основополагающие принципы (ОП)
- Текущее состояние
• БАЛАНСИРОВКА
• Конец августа: 1ая встреча экспертной группы
• 24ое октября: семинар в Любляне
ОЦЕНКА
• Общественное обсуждение ожидается в начале второго
& ПОДквартала 2012 г.
ГОТОВКА
• Окончательный вариант ОП ожидается в середине 2012 г.
ОБЩЕСТВЕННОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
• СОЕДИНЕНИЕ СЕТЕЙ (20 июля 2011 г.)
• РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МОЩНОСТИ & УПРАВЛЕНИЕ
ФИНАЛЬПЕРЕГРУЗКАМИ (1 августа 2011 г.)
НАЯ
• ЭКСПЛУАТАЦИЯ СИСТЕМЫ(2 декабря 2011 г.)
ВЕРСИЯ
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 14
Стр.
Планирование ОП и СК
2011г.
2012г.
2013г.
2015г.
2014г.
ОП/КС по соединению сетей
ОП
СК
ОЦ**
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по распределению мощности и управлению перегрузками
СК
CC, DA, ID*
ОП
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
СК
Forward*
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по функционированию системы
СК
Безопасность
функц.
Планирование
ОЦ
СК
ОП
ОЦ
СК
LFC***, Резервы
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по балансировке
ACER
ЕП - ЕК
ENTSO-E
ОП
СК
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
WS
ОП/ СК по доступу третьих сторон
* СС = Capacity calculation - Калькуляция мощности
DA = Day-ahead capacity allocation - Распределение мощности на день вперед
ID = Intra-day capacity allocation - Внутридневное распределение мощности
Forward = Long term capacity allocation - Долгосрочное распределение мощности
ОП
СК
ОЦ
КОМИССИЯ
**ОЦ = Оценка СК
*** LFC = load-frequency control - регулирование частоты и нагрузки
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 15
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевые Кодексы
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page
Стр. 16
Достижение внутреннего рынка
электроэнергии к 2014 году
… будет возможно только за счет параллельной работы
Формальный процесс создания основополагающих принципов /
сетевых Кодексов
ОП/СК по соединению электрических сетей
ОП/СК по распределению мощности и управлению перегрузками
ОП/СК по функционированию системы
ОП/СК по балансировке электросети
ОП/СК по обеспечению доступа третьих сторон
Добровольное скоординированное осуществление целевой модели
Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам
электроэнергии (AESAG - ACER Electricity Stakeholder Advisory Group )
Региональные и межрегиональные дорожные карты
Калькуляция мощности
Долгосрочное распределение мощности
Распределение мощности на день вперед
Внутридневное распределение мощности
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 17
Стр.
Региональные инициативы
.
.
.
Проект начат ERGEG (European Regulators' Group
for Electricity and Gas – Группа Европейских
регуляторов по Электричеству и Газу) в 2006 г.
Внимание сосредеточено на содействии
завершению формирования IEM (Internal Electricity
Market – Внутренний рынок электроэнерогии)
На ACER была возложена ведущая роль
координации (перенята у ERGEG)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 18
Стр.
.
Региональные инициативы:
- Новый импульс к рыночной интеграции(1)
Более проектно-ориентированные, с вновь назначенными
регуляторами, руководящими проектом
» Фокус на реализации целевой модели CACM*:
4 ключевых приоритетных проекта
.
(*CACM = Capacity allocation and congestion management -Распределение мощности
и управление перегрузками )
Большее общеевропейское значение, с разработкой
амбициозных, но реалистичных межрегиональных
дорожных карт , имеющих основной целью процесс
рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС
» С целью идентификации ключевых фаз и отчетности
» И обеспечения согласованности и слаженности
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 19
Стр.
.
.
Региональные инициативы:
- Новый импульс интеграции рынков(2)
Нарастание вовлечения заинтересованных сторон (AESAG * и
региональные консультации), с целью сохранения высоких темпов
и поддержания доверия на протяжении всего процесса
Более адекватное управление в поддержку процесса реализации
»
»
»
Вовлечение государств-членов в случае необходимости
Пристальный контроль исполнения для выявления любых
препятствий, задержек или несоответствий с ОП/ СК
(Публичные квартальные отчеты)
Более эффективный процесс принятия решений (остаточные
правомочия ACER по трансграничным вопросам)
*AESAG -ACER Electricity Stakeholder Advisory Group- Группа ACER для консультации
заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 20
Стр.
- Межрегиональная дорожная карта
Долгосрочные права передачи энергии
Прогресс на сегодняшний день
Предстоящие вызовы
Переход к единой группе аукционов
• Согласованные прав между регионами
Центр-Запад Европы (ЦЗЕ) /Центр-Юг
Европы (ЦЮЕ) и внутри Центральной и
Восточной Европы
Переход к единой группе аукционов
• Должны быть созданы целевые фонды ACER
и ENTSO-E для определения и реализации
единого набора правил аукциона по всей
Европе
Переход на единую европейскую платформу
распределения
• После Центрально-Западного,
Центрально-Южного регионов Европы,
Швейцарии и Германии/Дании, Швеция
соглашается присоединиться к CASC*
Переход на единую европейскую платформу
распределения
• Решение для Северной Европы (NE),
подключения NE-Континента и Балтики
ожидается в течение 2012 года
*CASC = Capacity Allocating Service Company – Сервисная
компания по распределению мощности
**FTRs = financial transmission rightsфинансовые права компании по передаче электроэнергии
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Переход к FTRs?**
• Рекомендации ACER ожидаются в начале
2012 года
• Анализ ENTSO-E возможного дизайна и
влияния FTRs во втором квартале 2012 года
Page 21
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- Объединение рынков
Состояние на настоящий момент
Предстоящие вызовы
ENTSO-E и EuroPEX* активно привержены
процессу реализации решения по
общеевропейскому объединенному рынку
Перевести эту приверженность в
конкретную и подробную реализацую
проекта на 2012 год
Выбор EuroPEX как отправной точки для
алгоритма PCR**
Проверка ENTSO-E и одобрение NRA:
•Отправной точки для алгоритмов PCR**
•Гибкие внутренние правительственные
договоренности в странах СевероЗападной Европы (СЗЕ)
•Принципы распределения расходов
между странами СЗЕ и не-СЗЕ
* EuroPEX (Association of European Power Exchanges )- Ассоциация Европейских
Энергетических Бирж
** PCR (Price Coupling of Regions )– региональная стандартизация цен
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 22
Стр.
Интеграция рынка «на день вперед»
Фазы проекта
Стандартизация цен в
СЗЕ (в границах Швеции,
Нидерландов и
Великобритании )
2011 г.
Q3*
Q4
2012 г.
Q1
Q2
Q3
2013 г.
Q4
*
Интеграция границ ЦВЕ
*
Интеграция границ ЦЮЕ
Q2
Q3
Q4
√
Интеграция границ ЦЗЕ
Интеграция оставшихся
балтийских границ
Q1
2014 г.
√
√
√
Q1
Q3
Q4
* MIBEL***, Венгрия,
Словакия, и Чехия
желают и привержены
присоединению
единому европейскому
рынку к концу 2012 г.
** Требования
безопасности могут
предусматривать пере
ходные положения,
которые определены в
разделе 1.2 ОП CACM.
√
Интеграция границ
региона FUI **
•
Q2
**
√
Single European Price
Coupling (EPC)
Интеграция ЦВЕ
Интеграция ЦВЕ не позднее 2015 года
*Q3 -3-ий квартал ;
**FUI =France-UK Interconnections –Объединение Энергосетей Франции и
Великобритании ; ***MIBEL – Mercado Iberico de Electricidad - Iberian Electricity Market – Внутренний
испано-португальский рынок
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 23
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- сегодня
Прогресс на сегодняшний день
Предстоящие вызовы
Соглашение ENTSO-E и EuroPEX о
подробных технических решениях для
реализации проекта “от границы к
границе” в 2012 году
Реализация общего внутридневного
решения “от границы к границе” ,
связывающего Северный,
Центрально-Западный, ЮгоЗападный и FUI энергетические
регионы в 2012 году
Твердая приверженность (серьезные
обязательства) ENTSO-E и EuroPEX по
реализации общеевропейского
трансграничного механизма,
существующего на сегодняшний день
Разработка и внедрение ENTSO-E
общеевропейской целевой
внутридневной модели к 2014 году
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 24
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- расчет мощности
Предстоящие вызовы
Решение NRAs на пути реализации в регионе Центральной и Восточной
Европы (ЦВЕ) ожидается в 1 квартале 2012 года
Объединение рынков Центральной и Западной Европы (ЦЗЕ) на основе
согласования потоков ожидается к середине 2013 года
Усиление координации между регионами ЦЗЕ и ЦВЕ
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 25
Стр.
Путь вперед –ответ на вызовы
.
.
.
.
Искренняя приверженность заинтересованных сторон (NRAs,
TSOs, бирж) как на уровне ЕС, так и на региональном уровне в
фазе осуществления
Постоянная поддержка и участие всех заинтересованных сторон
(AESAG-процесс и региональные Форумы)
Участие государств-Членов
Регулярная и прозрачная отчетность о прогрессе и проблемах:
квартальные отчеты, годовой обзор состояния дел (первый
выпуск ACER: март 2012 года) и Форум во Флоренции
Выводы
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 27
Благодарим за внимание!
Thank you for
your
attention
www.acer.europa.eu