Transcript Presentatie ondernemersdatabanken en lokale besturen

Ondernemingsdata(banken)
en lokale besturen
Netwerk Vlaams-Brabant – 2 maart 2012
Doelstelling van het onderzoek
Evaluatie van het interbestuurlijke ‘eGov.-project’ KBO en
VKBO
- Beschrijven:
- Ondernemingsgegevens en lokale besturen: welke
diensten? Welke bronnen? Welke processen?
Problemen en knelpunten?
- Overzicht aanbieders ondernemingsgegevens
- Verklaren van:
- “problematisch” gebruik op lokaal niveau
- participatie en positie van gemeenten in dit
interbestuurlijk netwerk
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
Inhoud presentatie
I. Het lokale perspectief
1.
2.
3.
4.
5.
Lokale afhankelijkheid van ondernemingsgegevens
Aanbieders
Gebruikscijfers
Lokale verwachtingen
Pijnpunten – problematieken
II. KBO en VKBO als IB-projecten: verklaringen
1. Doelstellingen convergeren
2. Samenwerking in de netwerken
3. Datakwaliteitsproblemen toegelicht
III. Beleidsaanbevelingen
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
Lokale afhankelijkheid onder de loep
genomen
• Lokale besturen hebben nood aan ondernemingsgegevens
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
Lokale afhankelijkheid onder de loep
genomen
• Financiële diensten hebben nood aan ondernemingsgegevens
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
Lokale afhankelijkheid onder de loep
genomen
• Lokaal economische dienst heeft nood aan ondernemingsgegevens
Activiteit i.k.v. lokale economie
Communicatieaangelegenheden:
Mailings;
Voor het verstrekken van informatie;
Opstarten van nieuwsbrief voor ondernemers;
Uitnodigingen voor events;
Infokrant.
Inning gemeentebelastingen van toepassing op
bedrijven
Verstrekken en controleren van vergunningen en
toelatingen
Gemeentelijke economische acties organiseren
Analyse van het economisch weefsel
Analyse van de leegstand
Bedrijvengids of online publicatie van
ondernemingsgegevens op gemeentelijke website
Onderzoek in opdracht van andere diensten waaronder
ook de politie
Ondersteuning gemeentelijke adviesraad voor lokale
economie
Overheidsopdrachten
Rapportage bij subsidiërende overheden(gesubsidieerde
projecten)
Aanschrijven nieuwe zelfstandigen en controle of ze nog
een activiteit hebben
Aantal
respondenten
37
10
7
3
6
1
15
2
2
2
1
1
Lokale afhankelijkheid onder de loep
genomen: waarom afhankelijk?
Behoefte wordt acuter en meer zichtbaar:
– Toenemende aandacht voor een lokaal economisch
beleid
– Een klantgerichte/klantvriendelijke dienstverlening
– Wettelijke nieuwigheden: wet De Decker, Ikea-wet, …
– Professionalisering van diensten
– Beheersmatig functioneren: centraal databeheer, enz.
Lokale afhankelijkheid onder de loep
genomen: waarom afhankelijk?
– Gemeenten zijn geen betrokken actor bij primaire
oprichtingsprocessen van een onderneming: “Wat ik
merk is dat we startende ondernemers naar OLK’s
sturen en er dan niets meer van horen.”
– Wel diversiteit aan interacties, ook tijdens de opstart:
verhuis ondernemer natuurlijk persoon, vergunning
schenken alcoholische dranken, bouwvergunning,…
– Versnipperde en specifieke interacties: geen
totaalbeeld over de lokale economie
– Gebrek aan gegevensuitwisseling tussen verschillende
gemeentelijke diensten, informatiekokers, geen
centraal databeheer.
Afhankelijk van wie?
BESTUURLIJKE KAART AANBIEDERS
ONDERNEMINGSGEGEVENS
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
AANBOD VANDAAG
KBO  GEMEENTEN
Vb. KBO-wi/ KBO-select
KBO  VKBO  GEMEENTEN
Vb. VKBO-GO/ Gemeenterapporten
+: VERRIJKINGEN
KBO  PRIVATE DATA-AANBIEDERS  GEMEENTEN
Vb. Coface
+: VERRIJKINGEN
KBO / VKBO  ICT-DIENSTENLEVERANCIERS GEMEENTEN
+: GEBRUIKSMOGELIJKHEDEN
KBO / VKBO  DEK / BEDRIJVENGIDS  GEMEENTEN
+: GEBRUIKSMOGELIJKHEDEN
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG
Gebruikscijfers: private data-aanbieders
Bron: kwalitatief onderzoek bij 9 gemeenten
Gebruikte databronnen
Graydon: gratis lijsten
Graydon: te betalen lijsten
Trends Top-databank
Locatus handelsdatabank
Bel-First-data
Coface
Aantal
gemeenten
3
1
2
2
1
1
Gebruikscijfers: (V)KBO-toepassingen
Bron: kwalitatief onderzoek bij 9 gemeenten
Gebruikte ontsluitingstoepassingen
VKBO-gemeenterapporten
VKBO-gemeentebestanden
Public Search van KBO
VKBO-GO
KBO-wi
KBO-webservices via Lokovest van Cevi
VKBO-webservices via Themis van Cipal
Digitaal Economische Kaart van de
provincie West-Vlaanderen
Bedrijvengids van Leiedal
Aantal
gemeenten
3
1
3
3
2
4
2
1
1
Gebruikscijfers: ontvangers
Bron: Survey (2010) (n = 82)
Gebruikscijfers: lokale economie
Bron: Survey (2010) (n= 68)
Gebruikscijfers: Vlaams-Brabant
Bron: Survey (2010)
KBO
VKBO
Zelf
samengestelde
lijsten
115 respondenten
uit Vlaams-Brabant
40
(35%)
37
(32%)
44
(38%)
10 medewerkers
Lokale economie uit
Vlaams-Brabant
4
8
8
19 ontvangers uit
Vlaams-Brabant
8
4
4
Inzoomen: lokale verwachtingen m.b.t.
KBO en VKBO
- Diverse verwachtingen en behoeften:
-
Adressen en andere contactgegevens
Activiteiten
Tewerkstellingsgegevens
Oppervlaktegegevens panden
Registratie aannemer
Vergunningsgegevens
Enz.
- In globo:
- Een compleet overzicht van de lokale economie
- Aangeleverd en inzetbaar op een gebruiksvriendelijke manier
Knelpunten
- Gebruiksmogelijkheden van de toepassingen
sluiten onvoldoende aan bij de noden van
gemeenten
- KBO- en VKBO-toepassingen
- Intermediaire toepassingen neutraliseren een
deel van de pijnpunten
- Datakwaliteitsaspecten als belangrijkste
pijnpunt
Knelpunten: datakwaliteitsaspecten als belangrijkste
pijnpunt
CLUSTER
OMSCHRIJVING
VAN HET PROBLEEM
Ontbrekende
actoren
Niet alle feitelijke verenigingen zijn
opgenomen.
Ontbrekende
Gegevens
Gegevens over het aantal werknemers
van een onderneming ontbreken.
Niet up-todate gegevens
Foutieve
gegevens1
Informatie over de erkenning van
aannemers is niet opgenomen.
Gegevens over de oppervlakte van
handelspanden en bedrijven
(vestigingen) ontbreken in de KBO.
De commerciële/maatschappelijke naam
stemt niet overeen met de feitelijke
naam die een onderneming hanteert.
Informatie over de toegekende
leurkaarten is niet opgenomen.
Contactgegevens zoals emailadressen en
telefoonnummers staan niet altijd
vermeld.
Statutaire gegevens (bv. functies) van
vzw’s en ondernemingen-rechtspersonen
zijn niet altijd up-to-date.
Niet alle vestigingen van openbare
besturen/administraties zijn opgenomen.
Adressen van de onderneming-natuurlijk
persoon/vestigingen zijn niet altijd up-todate of bestaan niet.
HEEFT
BETREKKING OP A CTIE, PROCES,
…
Gegevens over feitelijke verenigingen zijn
noodzakelijk voor de opmaak van
beleidsplannen.
Informatie over het aantal werknemers per
onderneming/vestiging is noodzakelijk voor
een doelgerichte communicatie naar
ondernemingen.
De erkenning maakt duidelijk voor welk soort
werk de aannemer erkend is. Deze gegevens
zijn noodzakelijk voor het gunnen van
bepaalde overheidsopdrachten.
Oppervlaktegegevens zijn in sommige
gemeenten een parameter voor de
berekening van lokale bedrijfsbelastingen.
Up-to-date naamgegevens zijn noodzakelijk
om een ondernemingen te herkennen in KBO.
De vermelding van een commerciële naam
helpt lokale besturen de ondernemingen in
KBO te herkennen zoals die bij hen
“informeel” gekend zijn.
Informatie over toegekende leurkaarten is
noodzakelijk voor het organiseren van
bijvoorbeeld markten.
Emailadressen en telefoonnummers zijn
noodzakelijk voor communicatiedoeleinden.
Correcte statutaire gegevens zijn noodzakelijk
voor communicatiedoeleinden.
Informatie over de vestigingen van openbare
besturen/administraties zijn noodzakelijk
voor communicatiedoeleinden.
Correcte adressen zijn noodzakelijk voor een
efficiënte en effectieve communicatie.
Knelpunten: datakwaliteitsaspecten als belangrijkste
pijnpunt
CLUSTER
OMSCHRIJVING
VAN HET PROBLEEM
Een onderneming heeft zijn activiteiten
in de praktijk stopgezet, maar de
vestigingen zijn nog actief.
Ondernemingen natuurlijk persoon/
vestigingen staan nog actief terwijl de
ondernemer is overleden.
Interpretatieproblemen/
onduidelijke
data
Informationoverload
De activiteiten van ondernemingen zijn
moeilijk correct in te schatten op basis
van de NACE-codes.
Activiteiten variëren naargelang
verschillende hoedanigheden. Het is
moeilijk exact te bepalen welke
activiteit een economische actor
uitoefent.
Ondernemingen geven in hun
hoedanigheid van “handels-“, “niethandels-” of “ambachtsonderneming”
zeer verschillende activiteiten aan.
Het onderscheid tussen zelfstandigen
in bijberoep en hoofdberoep is niet
duidelijk.
Het is onduidelijk wanneer een
onderneming en bijhorende
vestigingen definitief zijn stopgezet
door faillissement.
Gegevens van verenigingen, syndicale
verenigingen, kerkfabrieken en
dergelijke actoren zijn overbodig.
HEEFT
BETREKKING OP A CTIE, PROCES,
…
Correcte informatie over het “actief” zijn van
een onderneming is noodzakelijk voor het
heffen van bedrijfsbelastingen en een
effectieve communicatie.
Correcte gegevens omtrent het “actief” zijn
van een onderneming zijn noodzakelijk voor
communicatieprocessen en het heffen van
gemeentelijke bedrijfsbelastingen.
Informatie over activiteiten is noodzakelijk in
verschillende gemeentelijke processen:
controles van vergunningen, doelgerichte en
proactieve communicatie, het heffen van
lokale bedrijfsbelastingen, enz.
Het uitvoeren van een zelfstandige activiteit
in hoofd- en bijberoep is een criterium in
sommige lokale belastingsreglementen en
voor de toekenning van premies.
Correcte informatie over de stopzetting van
een onderneming is noodzakelijk voor een
performante dienstverlening naar
ondernemingen.
Bepaalde opgenomen actoren zijn niet
relevant voor elke gemeentelijke dienst.
Gevolgen
- Leidt tot inefficiënte en kans op imagoschade
- Negatieve perceptie t.a.v. KBO en VKBO
- Adoptie ≠ gebruik
- Adoptiecijfers doen hoog gebruik vermoeden
- Gebruik is in de praktijk lager
- Gemeenten tussen een markt- en hiërarchisch model van
informatievoorziening:
- Adopteren de gegevens
- Vullen aan met eigen data, doen grote
uitzuiveringsinspanning,…
- Of stoppen met gebruik
Verklaringen voor de pijnpunten:
datakwaliteitsproblemen toegelicht
-
Correcte inschatting van “foutenlast” blijft moeilijk: sterk variërende
percepties maar problemen zijn prioritair voor KBO-Beheersdienst
en (data-owners)
-
Interpretatieproblemen: regels structureren de input
- NACE-codes als instrument voor het genereren van federale
statistieken
-
Uitbreiding KBO-scope laat op zich wachten: toelatingen, enz.
-
Ondernemingen komen hun verplichtingen niet na
-
Capaciteit en positie van initiatoren
-
Juridisch kader als knelpunt
Verklaringen voor de pijnpunten:
datakwaliteitsproblemen toegelicht
- Kenmerken van gemeenten werken hier op in:
-
Gebrekkige implementatiestrategie:
- Informele diffusie: ongecontroleerde verspreiding van gegevens
binnen gemeenten
- ICT-dienst vaak niet betrokken
- Dienstgebonden aangelegenheid: geen intra-gemeentelijke
kennis- of gegevensuitwisseling
-
Capaciteit ontbreekt om bulkbestanden te operationaliseren
- Inzicht in databankstructuur ontbreekt
- Technische kennis voor operationalisering in bestanden in
acces ontbreekt
- Tijd ontbreekt
- Aanbod is onvoldoende gekend: KBO en VKBO zijn relatief
gekend maar de verschillende mogelijkheden van de
toepassingen minder.
Verklaringen voor de pijnpunten:
samenwerking schiet te kort
- Tussen centrale en lokale overheden:
- Federaal  lokaal: KBO
-
-
Datagebruikers onvoldoende bevraagd en niet structureel
vertegenwoordigd
Low profile opstelling wijzigt: KBO Select, Company List, Open
Data, EDRL, enz.
Communicatie schiet in beide richtingen tekort
- Vlaanderen  lokaal: VKBO
-
Ontsluiting meer op maat van gemeenten
Onduidelijke rol vandaag en voor de toekomst
Een aantal beloften niet ingelost
Geen structureel overleg met gemeenten
Verklaringen voor de pijnpunten:
samenwerking schiet te kort
- Tussen Vlaamse en federale overheden onderling:
-
Rolinvulling onvoldoende gedefinieerd
- Werkt verwarring in de hand: wie ontsluit wat?
- Vlaanderen en gemeenten hebben geen stem in beheer van de
KBO
- Op welk niveau nieuwe toepassingen ontwikkelen en ontsluiting
richting steden en gemeenten vormgeven?
-
Verdere uitbouw van beide databanken vereist afstemming
- Parallelle ontwikkelingen: Informatieregister (Vlaanderen) en
KBO-TAP (federaal) als mogelijke pistes voor lokale verrijkingen
- KBO als sectorale authentieke bron of gegevensintegratie op
verschillende bestuursniveaus?
Verklaringen voor de pijnpunten:
samenwerking schiet te kort
- Rol ICT-dienstenleveranciers en decentrale overheden
-
Intermediaire toepassingen als sleutel tot succes?
Rol van ICT-dienstenleveranciers vaag omschreven: koppeling op
KBO en VKBO is mogelijk
- IC Leiedal en Provincie West-Vlaanderen
-
Hun toepassingen sluiten meer aan bij lokale behoeften
Geografische reikwijdte is beperkt
Alternatieve registraties ≠ principe authentieke bron
Succes afhankelijk van participatie ondernemers
- V-ICT-OR en intergemeentelijke samenwerking
-
Lokaal centraal databeheer mogelijk maken door gezamenlijk een
CRM-toepassing te laten ontwikkelen met koppelingen naar AB’en.
Beleidsaanbevelingen
-
Op middellange termijn: ontwikkel een gemeenschappelijke
interbestuurlijke visie voor de KBO en VKBO
- Toekomst VKBO in het licht van de verdere ontwikkelingen van
de KBO?
- Lokale initiaties in VKBO-informatieregister? In KBO i.k.v. EDRL?
- Gegevensintegratie (en op welke niveaus?) of dienstenintegratie?
- Vlaamse en decentrale overheden betrekken in overleg /
gebruikersforum oprichten
-
Op Korte termijn:
- Ontwikkel ontsluitingstoepassingen op maat van gemeenten
- Ontwikkel een overlegstructuur tussen data-owners, -gebruikers
en ontsluiters: leg de rollen vast
- Meer kennisdeling is noodzakelijk: databankstructuur,
interpretatie van gegevens,…
- Lokale besturen: lever inspanning voor gecoördineerd
gemeentelijk informatiebeheer
VRAGEN?
CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG