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第八章 海关经济促进法
1
海关经济促进法的体系：
 海关经济促进法比较概述
 加工贸易法律制度比较
 特殊监管区域法律制度比较
 暂准进出口和转关运输法律制度比较

2
第一节 海关经济促进法概述
• 一、海关的经济促进职能与海关促进法
•
•
•
•
•
二、海关经济促进法的理论
（一）比较优势学说
（二）自由贸易学说
（三）赫尔曼茨“不平衡成长”理论
（四）缪尔达尔“回浪理论”
3
第二节 加工贸易法律制度比较
• 一、国际加工贸易概述
• （一）国际加工贸易的定义比较
 《京都公约》的规定：
 各国国内法规定：
 我国：
进料加工
来料加工
对外加工装配
来件装配
4
• （二）国际加工贸易的特点
•
“两头在外”
• 三、世界各主要国家和经济体的加工贸易法律制
度比较
• （一）世界各主要国家和经济体的加工贸易法律
渊源比较
5

世界各国的加工贸易法律制度大多规定在其国
内的海关法中。
 传统的大陆法系国家的加工贸易制度以制定法
为主，而英美法系国家的加工贸易制度，则以判
例法为主。
 各国在其缔结或加入的海关国际条约中，也有
关于加工贸易的法律规定。
6
（二）世界各主要国家和经济
体关于从事加工贸易的条件比
较

•
•
•
多数国家和经济体对从事加工贸易均规定实行
许可制 ——有许可条件
外向加工贸易
美国
内向加工贸易（对外贸易区）
7
• 欧共体
进境加工
出境加工
 经济条件：
•
平衡共同体产业部
门和加工贸易生产经营者
之间的利益。
 监管条件：

获得海关当局颁发
的批准证书。
8
• 日本
顺委托加工贸易
逆委托加工贸易
• 条件：
 保税工厂进行保税加工
• ——署长按照内阁令许
可
 保税工厂外进行加工
 ——评估
•
——署长按照内阁令许
可
•
——期限要求
•
——担保（必要时）
9
（三）世界各主要国家和经济体的加
工贸易种类、经营范围及期限比较
•美国
加工贸易经营范围
•
加工贸易的期限
•
限制加工产品制度
•
10
欧盟 ：加工贸易的经营范围
•
•
适用：
• 不适用：
测试场外装配的货物、或寻
加工货物，包括将货物组装 •
或装配到其他货物上；对进口
找需要维修的进口货物中的缺
货物进行工业加工；对进口货
陷所需的其他燃料和能源；测
试、调试或撤回场外安装设备
物进行破坏或毁灭；对进口货
额外所需的润滑油；夹具和工
物进行维修，包括货物还原并
按顺序装配；使用符合欧共体/
具。
欧盟委员会制定的规程、但并
不构成被加工产品的任何部件、
而是实现或促进产品加工（即
使在制作过程中部分或全部磨
损）的货物。
11
• 欧盟加工贸易的期限
日本：
 加工贸易的经营范围
 加工贸易的期限
12
（四）世界各主要国家和经济体
的加工贸易具体业务制度比较
• 1.美国进境加工的业务管理制度
 特惠外国地位货物
 非特惠外国地位货物
 国内地位货物
 对外贸易区受限地位货物
 评价：海关优惠措施有针对性

体现美国贸易大国的地位，
13
2.欧共体进境加工的业务管理制度
• “AEO”制度
 “料件串换”制度
 “先出后进”制度
 电子帐册管理制度
 业务信息通报制度
 评价：制度灵活，体现关税同盟的管理特点
14
3.日本加工贸易的业务制度
 进口许可证件管理制度
 关税优惠待遇制度
 担保免税制度
 评价：加工贸易制度与其他海关法律制度有效结
合。
15
（五）世界各主要国家和经济体
的加工贸易海关监管制度比较
• 1、国际上通行的加工贸易海关监管模式
• （1）封闭式管理模式
•
所谓封闭式管理模式是指保税进口的料件只能
在海关设定的封闭区域如出口加工区、自由贸易
区或保税工厂内进行。
•
利弊：
16
• （2）先征后退管理模式
• 先征后退管理模式的基本做法是企业为加工出
口产品进口原材料时，海关先予征税，等成品复
出口时再根据出口成品中含有的进口料件予以退
税。
•
利弊：
17
• （3）第三方担保前提下的保税监管模式
•
第三方担保前提下的保税监管，即针对加工企
业的进口料件，海关给予免税待遇，但同时保留
征税的权利。
•
利弊：
18
• （4）开放式管理模式
•
与封闭式管理模式不同，开放式管理模式最大
的特点即在于其“开放性”，即以信赖原则为基础，
在充分相信加工贸易经营企业能够知法自律的前
提下，对国内企业开展加工贸易经营活动，不作
地域上或行业上的限制，或是将这种限制降低到
最低程度。
•
利弊：
19
2.国际加工贸易海关监管模式的
国别经验
• （1）美国模式
•
开放式
•
•
表现：

监管理念：

监管手段：审计、管理等手段
20
（2）欧共体/欧盟模式 ：
• 保税机制:
•
如果确信经批准的加
工贸易进口料件，经过加
工后最终将销往欧共体/
欧盟以外，那么对于上述
加工贸易进口料件就可以
采用保税机制进行管理 .
•
• 退税机制:
•
如果对进口料件加工
后复出口没有确切的把握,
但又希望保留加工成品在
出口以后，能够退回已经
征收的进口关税的可能性，
那么就可以将进口料件纳
入退税机制进行管理。
21
（3）日本模式
•
日本实施保税制度的空间有五类，即指定保税
地区、保税存放地区、保税工厂、保税展览会及
综合保税地区，日本海关根据不同的情况对加工
贸易实行不同的监管模式：第一种是对指定区域
（保税工厂和综合保税区域）内开展的加工贸易，
实行我国意义上的保税政策；第二种是对指定区
域以外开展的一年内加工复出口的加工贸易，实
行担保免税政策；第三种是对指定区域以外开展
的进口时纳税并在规定时间内复出口的加工贸易，
实行先征后退政策。
22
第三节 自由区比较研究
• 一、自由贸易区定义之比较
• （一）自由贸易区的概念表述
• 1、FTA 与FTZ比较分析
•
FTA:指由两个或两个以上关税领土所组成的集
团，在其内部相互取消关税和其他限制性贸易法
规，但对外部实行统一关税和贸易法规。具有双
向性或多向性。
•
23
•
FTZ:（Free Trade Zone）是一国或地区为达
到一定的经济目的，通过特殊的经济政策和手段
开辟的与其它地区隔离的，视为海关管辖区以外
的特别经济区域。
• “单边自由贸易区”, 具有广泛的不特定性。
•
•
24
2、自由贸易区国际立法之规定
 《京都公约》的定义：“自由区”是指一国的部分领土，
在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他各税而
被视为关境之外，免于实施惯常的海关制度。
 《关税与贸易总协定》（ GATT ）ART24 第八款：自
由贸易区应理解为由两个和两个以上关税领土所组成的
一个对这些组成领土的产品的贸易已实质取消关税或其
他贸易限制的集团。

1984年联合国贸易发展会议报告：自由贸易区是货物
进出无须通过国家海关的区域。
25
3、自由贸易区各国立法之规定

美国的自由贸易区称之为“对外贸易区”（Foreign
Trade Zone）.1934年，美国通过了旨在“促进和鼓励对
外贸易”的《对外贸易区法》，规定对外贸易区位于或毗
邻海岸口岸，是美国关境以外的一个特殊区域，凡依法
进入区内的货物，均无需报关和缴纳关税。

《智利自由贸易区法》对自由贸易区描述为：自由贸
易区是界限隔离明确、紧靠某港口或机场、受海关治外
法权保护的区域或单独的地块。
•
26
 《欧洲共同体海关法典》第166条规定：自由区
及自由仓库是共同体关境的一部分或者是位于关
境内但与关境内的其他地区相隔离的地域，在自
由区及自由仓库中：（a）非共同体货物，在征
收进口关税和贸易政策进口措施适用方面，在办
理自由流动结关火其他海关业务制度前，或者不
按海关法规定的条件使用或消费前，被视为尚未
进入共同体关境；（b）共同体货物存入自由区
或自由仓库可以具备共同体装箱立法一对货物出
口为前提适用的条件。
27
3、自由贸易区的特征
国家的自主行为
境内关外：
贸易自由化
海关便利
地理优势
区域界限明显 ：
28
4、我国有关“自由贸易区”的认
识

全国人大常委会副委员长成思危20日在北京表
示，上海外高桥保税区应该建设成为综合仓储、
物流、贸易和中介服务等功能在内的自由贸易区。
有关部门正在推动其转型试点工作。
•
——新华网2004、2、20
29
 “商务部 海关总署关于规范“自由贸易区”的函”
——商国际函〔2008〕15号
 “区分FTA和FTZ”
自由贸易园区

“我国的经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经
济技术开发区等特殊经济功能区都具有“自由贸易园区”
（FTZ）的某些特征，但目前我国尚无与“自由贸易园区”
完全对应的区域。”
30
二、自由贸易区的发展过程之
比较
•
（一）自由贸易区的起源




腓尼基亚时期：
１２２８年法国马赛港：
汉萨同盟
１５４７年的意大利热那亚（里窝那）——
现代意义上的自由贸易区的雏形：不征收关
税
31
• （二）自由贸易区的发展及现状
• 1、２０世纪上半叶是自由贸易区兴起的阶段。
• 2、二战后，自由贸易区加速发展
• 3、２０世纪９０年代
 超越地域限制
32
 超越经济发展水平的限制
 超越社会经济制度的限制：
世界１２００多个自由贸易区
１５个发达国家：４２
５个，占３５．４％
６７个发展中国家共
设立了７７５个，占
６４．６％
33
三、自由贸易区表现形式之
比较
• 1、自由港（Free Port）又称自由口岸
•
指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税进
出的港口。外国商品进出时免除缴关税外，且可
在港内自由改装、加工、拣选、长期储存或销售。
外国商品只是在从自由港进入所在国海关管制区
时方需纳税。
•
34
• （1）自由港最完整的形态是“自由港市”
• 如：香港，它包括了港口及其所在的城市地区。所以香
港没有划设特定的区域作为自由港，也没有制定特别的
法令（如自由贸易区法）对自由港加以调整，而是将香
港全区都发展为自由贸易港区，一般进口或出口货物均
无须缴付任何关税，也没有关税限额或附加税；所有居
民和旅客均享有关税优惠，对境外人士适用宽松的签证
政策，外商可以自由居留和从事有关业务。
35
•
•
•
（2）自由港的另一种形态是将其城市的一部分或仅仅
是港口作为贸易区，有学者将这种自由港称之为“自由港
区”。
如汉堡。文献记载，1881年5月，汉堡与德意志帝国
签订协定，规定除部分地区继续作为自由港外，汉堡市
划入德意志帝国的关税区。汉堡港作为港口城市，其中
心是汉堡自由港，面积约14平方公里，约占汉堡市的六
分之一。
36
自由港区与自由港市的主要区
别在于：
 自由港市是以城市全区为自由贸易区的形态，
自由港区只是城市的一部分；
 自由港区有自己的制定特别立法
 自由港区一般仅提供贸易便利，不像自由港市
那样允许外商自由居留；而自由港市除贸易自由、
外汇自由等制度外，还包括了自由出入境制度。
37
• 2、自由区：自关境进入自由区的货物通常可免
进口税费或退还在出口时才给予退还的国内税费。
•
如：美国《对外贸易区法》“规定对外贸易区
位于或毗邻海岸口岸，是美国关境以外的一个特
殊区域，凡依法进入区内的货物，均无需报关和
缴纳关税。”
38
四、自由贸易区功能之比较
•
（一）自由贸易区功能
定位的决定因素
目标模式
功能定位
区位条
件
贸易流量
政治、经济、地理环境
39
（二）自由贸易区的功能定
位比较
•
•
1、商业导向的自由贸易区
（commercially-based free ports）
转运
储藏
•
•
《京都公约》规定：
自由区可以为“商业” 和
“工业”的，在商业自由区
内不允许对货物加工或制
造；在工业自由区内允许
进行加工或制造。
包装
转口贸易
40
• 2、制造导向的自由贸易区（manufacturingoriented zones）
•
例如：根据1934年《美国对外贸易区法》，美国自
由贸易区的功能主要为进出口贸易、转口贸易和仓储。
1950年，国会修订了1934年的法案，容许在自由贸易区
内进行加工制造活动。1980年4月12日，美国海关当局
作了一个裁定，允许用美国的零部件和外国原材料装配
成品，其增值部分免于征税，进一步鼓励在自由贸易区
内进行加工制造业务。
41
• 3、综合性的自由贸易区
 巴拿马科隆自由贸易区具有便利的区外优势，因此，其
主体功能为转口贸易，而为主体功能配套的辅助功能有
保税仓储、金融和服务功能等。
 智利伊基克自由贸易区的主要功能为转口贸易、进出口
贸易以及相配套的仓储、装配、组装、加工、制造业等，
而在仓储区内可从事展示、批发和仓储作业；在商业区
内可从事展示和零售业务。允许在自由贸易区内开展零
售活动是该自由贸易区区别于其他自由贸易区的一大特
色。
42
43
44
五、自由贸易区海关法律制度
之比较
• （一）海关管理体制之比较
• 1、概念：自由贸易区的管理体制是政府对自由贸易区形
式管理职能的组织形式和管理方法、如管理模式的选择、
管理机构的设置、管理职权的划分等。
• 2、自由贸易区管理体制的一般结构
• 中央：决策和宏观的
• 地方：日常经营和微观的
•
45
（二）自由贸易区管理体制模
式比较
• 自由贸易区管理模式按层级结构分为：二层和三层级型
中央管理部门
中央管理部门
地方政府
自由贸易区管理体制
自由贸易区管理机构
46
 中央管理体制：
• 中央管理体制
共同管理型
专管型
单一管理型
兼管型
• 发达国家多采用专管型，发展中国家或地区多采用兼管型。
47
 地方管理体制
• 地方管理体制
公司主导型
（开放型国家，美国、西欧）
政企合一
政府主导型
（非开放型国家，韩国）
政企分开
48
 自由贸易区的监管体制
• 监管体制
委托监管型（美国）
附属型（马来西亚）
直接监管型
独立型（德国）
49
（二）海关立法渊源之比较
• 1、国际立法《京都公约》
• 2、各国或地区的立法渊源比较
• （1）多数国家以制定法保障自由贸易区的运
作。
 效力层次较高，中央级立法机构立法。
 美国《对外贸易区》法案，朝鲜《自由贸易区
发》（1993）
 采用先立法后社区的模式

50
• （2）判例法国家还以判例法作为其表现形式。
• 美国：
博格斯修正案：（1950）
• 将制造增加到对外贸易区可以从事的行为中。
•
给予进口商按照货物到达 对外贸易区时的状态
进行海关关税归类和货物估价的特权
•
51
ARMCO判决：
• “关于如何使用对外贸易区引起国内竞争者的反
对的争议”
• 基本案情：
•
船舶制造商伊奎特机械设备公司得到了在美国利用
日本的钢铁制造233艘游艇的定单。当时外国钢铁的关税
是7.5%,但船舶的关税是0。因此对外贸易区委员会 授权
新奥尔良港的行政管理委员会在伊奎特船舶制造船坞设
对外贸易区分区，以允许伊奎特免税将钢铁进口到对外
贸易区分区，将钢铁制成游艇，然后再将游艇免税进口
到美国海关关境。
52
阿姆科钢铁公司是一家美国国内钢铁制造商，它对委
员会当局以上述理由授权设立这样的对外贸易区分区提
出异议。
•
法院判决认为：《对外贸易区法》的目的就是使贸易
区的使用者可以根据产品的种类和进口到美国关境的时
间而利用关税税则中的税率差异，得以节省海关关税
•
•
判决产生的后果：美国的对外贸易区在1975年仅有
对外贸易区18个，分区5个，截至1980年，通用对外贸
易区增加到59个，对外贸易区分区增加到11个。
53
 哈菲公司的申请：
•
1982年对外贸易区委员会收到一份关于在哈菲公司
的俄亥俄州塞琳那州自行车厂设立对外贸易区分区的申
请。
•
哈菲公司要求建立对外贸易区分区原因是美国的自行
车零件关税都高于自行车成品的关税。哈菲建议免税进
口自行车零件到对外贸易区分区与美国制造的零件相组
合制成品以后以较低的税率进口到美国。
54
•
申请的支持者指出，允许哈菲公司免缴自行车零部件
的美国关税能够改善它与自行车成品的外国制造商竞争
的能力，从而减少将其在美国的生产设备大量移向海外。
•
美国自行车零件制造商对此提出异议：因为美国对自
行车零件的关税政策是为了保护他们的利益，而建立自
由贸易区分区是费了避免关税，这一点是违背了国会的
初衷。
55
•
争论导致了美国的国际贸易委员会与审计署对对外贸
易区展开调查：
•
国际贸易委员会调查表明：美国的对外贸易区特别是
对外贸易区分区的生产设备被用来制造供给美国市场的
物品远远多于１９３４年法律所期望的用于制造出口货
物。
•
审计署报告：对外贸易区带给进口商的好处要多于出
口商，
56
•
但审计署注意到对外贸易区的反对者意见很少，尤其
是对外贸易区分区的主要使用者－汽车产业几乎没有遇
到他人的反对。
•
对外贸易区委员会规定： 当它确定使用对外贸
易区程序将导致本来不应发生的进口时，它将拒
绝或限制授权利用对外贸易区。
57
（三）自由区海关法律制度之
比较
• 1、优惠制度
关税延迟
• （1）关税豁免优惠
• （美国）
关税排除
倒转关税的减轻
58
埃及塞得港自由工业区对区内生产所需进口的机器
设备、工具、原料等免征关税。

香港除对五类外国商品（酒类饮料、烟草及其制品、
石油、化妆品和药品）入境征收关税外，其他的生产资
料和生活资料都免税。

巴拿马科隆自由贸易区除爆炸品、枪支弹药、麻醉品、
易燃品和其他特别规定的商品外，都可自由进入区内。

59
（2）所得税和其他税收的减免
优惠。

在美国对外贸易区，对从美国境外进口的并为达到储
存、销售、展览、重新包装、装配、批发、分类、定级、
清洁合、陈列、制造或加工的目的而在区内保存的商品，
或者在美国国内生产并为出口目的而保存于区内的商品，
无论处于原始形态或经上述处理而改变形态的，均免征
州和地方的从价税。

《土耳其自由贸易区法》规定，在自由贸易区内从
事经营活动的自然人或法人，无论是无限责任纳税义务
人或是有限责任纳税义务人，只要他们的营业收入和费
用支出是符合土耳其的《外汇管理条例》的规定，其收
入和支出可以免除所得税和公司税。
60
•
•
•
•
•
（3）其他优惠：
非最惠国商品的进口优惠
进入对外贸易区的货物具有交低的保险成本
反倾销税和反补贴税的征收优惠
配额限制的优惠
61
• 2、投资和企业法律制度
•
•
•
投资安全保障
投资优惠
《加纳自由区法》还规定，外资可以持有100
％的股份，并实行国民待遇。
62
• 3、贸易法律制度
• 4、金融法律制度
外汇自由

金融机构准入
•
由于发达国家的货币可自由兑换，因此这方面
的优惠制度主要是发展中国家制定的。
63
巴拿马科隆自由贸易区对外国银行给予各种优惠条件，
外币可以自由流通和出入，促进了金融业的迅速发展。

《土耳其自由贸易区法》规定，自由贸易区的经营活
动涉及的所有支付活动，都应当以外汇的形式进行，但
经部长会议批准，也可用土耳其本国货币进行。
 《埃及自由区法》规定，外资企业的利润所得，可自
由汇往埃及境外。
•
韩国马山出口加工区允许外商将利润汇回本国。投资
资本额从企业营业的第3年度起也可以按每年不超过投资
总额15％的限度汇回本国。

64
• 5、监管法律制度
 （自由区监管的国际通行原则）
•
“一线放开，二线管住，区内不干预”。
•
（1） “一线放开”：所谓“一线”，是指自由贸易区与
国境外的通道口。“一线放开”是指境外的货物可以自由地、
不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的
货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外。
•
如 《京都公约》的相关规定：
65
• （2）
“二线管住”：所谓“二线”，是指自由贸易区与关
境内的通道口。“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入
国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自
由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相
应的税收。
66
• （3）“区内不干预”：是指区内的货物可以进行任何形式
的储存、展览、组装、制造和加工，自由流动和买卖，
这些活动无需经过海关批准，只需备案。
67
•
《欧共体海关法典》第109条、173条规定：“运入自由
区的非共同体货物，在自由区内继续存放的同时，可以
接受以保存、改善外观或商业质量、零售或转售改装为
目的的一般处理。”
•
《欧洲共同体海关法典》第172条第1项规定：“在本法
规定的条件下，自由区或自由仓库允许进行任何工业、
商业或服务业活动，但进行此类活动应事先通知海关。”
•
第176条第1项规定：“在自由区或自由仓库内从事储
存、加工、买卖货物的任何人，应按海关当局固定的格
式制作存货记录，凡进入本人负责地点的货物必须立即
记入存货记录。存货记录应当使海关能够辨认货物并载
有货物的流动情况。”
68
 具体海关监管制度：
• （1）关税豁免：一线海关货物进出境免征关税
货物从境外进入自由贸易区免征关税，货物从自由区输出境外免征关税
货物从自由区进入非自由区，从非自由区进入自由贸易区须按国家有关法规征收关税
区内货物实行无限期免征关税政策
某些国家规定自由区内某些货物进出境须征收关税
69
• （2）海关对进入自由区环节的监管
在入区货物的种类方面：
在入区货物来源方面：
建立入区帐簿：
入区单证提供方面：
入区人员监管
70
• （3）海关对出区环节的监管
对于运到境外的货物，海关只要求提供有关货物的商业单证
由发货人填写进口货物报关单
如果货物运到境内非自由区
属进口属许可证的货物应交验 进口货物许可证
办理有关进口关税
71
• （4）自由贸易区内的监管：
海关应允许企业在自由区内进行工业活动、贸易活动，但要通知海关
在自由区内所从事的存储、买卖货物的任何人都应该按海关要求作业务记录
海关对区内货物有权随时查验
货物在自由区的存储期限可以不受限制
72
• （5）区内加工贸易货物的监管
计算机联网、电子手册管理
区内企业加工过程中产生的边角料、余料、残次品、废品运往境外，免征出口税
有价值的：交税
区内企业加工过程中产生的边角料、余料、残次品、废品
无价值的：免税
73
六 我国特殊监管区域法律制度
与自由区制度比较
• 一、海关特殊监管区域概述
•
海关特殊监管区域的称谓问题
•
海关特殊监管区域的类型
74
二、我国的特殊监管区域和自
由区的比较
“商务部 海关总署关于规范“自由贸易区”的函”
——商国际函〔2008〕15号

 “我国的经济特区、保税区、出口加工区、保
税港、经济技术开发区等特殊经济功能区都具有
“自由贸易园区”（FTZ）的某些特征，但目前我
国尚无与“自由贸易园区”完全对应的区域。”
75
（一）自由贸易区与保税仓库区的
比较
1、概念比较
• 自由贸易区：
•
在设区国的政治管辖下
的、就进口关税及其他各
税而言处在关境之外的、
无贸易限制的多功能关税
豁免地区
• 保税仓库区：
•
经主权国家海关批准，
在其海港、机场或其他地
点设立的允许外国货物不
办理进口手续就连续长时
间储存的区域。在储存时
间，进口货物暂不纳关税
76
2、法律依据不同：
• 自由贸易区：
•
自由贸易区法
• 保税仓库区：
•
海关法
77
3、监管体制不同
• 自由贸易区：
•
统一协调管理
• 保税仓库区：
•
海关监管
78
4、功能不同
• 自由贸易区：
•
转口
多元加工
物流
展示
仓储
• 保税仓库区：单一
• 保税仓储
•
库存的货物只有经过
批准才可以进行再包装、
分级、挑选、抽样、混合
等业务。
79
洋山保税港区口岸进出口监管主要流程图（进口）
单位
区域
海事
洋山
港区
水域
进港前3天接受船舶预申
报，进港前24小时接受
船舶确报，批准船舶进
港靠泊
对进港船舶及装载危
险品的集装箱
进行安全检查
洋
山
保
税
港
区
小
洋
山
岛 港
区
边检
检验检疫
海关
海事、边检、检验检疫、海关办理船舶及员工等申请进港的手续
办理船舶和人员
入境手续
并实施监控
国际中转集装箱
入境“水水”中转集装箱
对船舶集装箱
进行入境检疫或查
验
入境集装箱
备案或转关放行
检验检疫、海关分别发出
查验或放行的指令
查验
陆
上
查
验
区
放行
陆上非
查验区
港外区域
80
洋山保税港区口岸进出口监管主要流程图（出口）
港外区域
陆上
非查验
区
检验检疫
海关
边检
海事
港外区域货物
或外地出口货物
单位
区域
出口货物
检验检疫、海关分别发出查验或放行指令
洋
山
保
税
港
区
陆上
查验区
对装船的危
险品进行安
全检查
查验
放行
海事、边检、检验检疫、海关办理船舶及员工等出境申请的手续
小洋
山岛
港区
对船舶
实施监控
并办理船舶员工
出境手续
接受船舶提
前4小时申请，
审批出境船
舶离港，对
出境船舶进
行检查
船舶离港
洋山港区水域
81
• 对中国特殊监管区域发展态势的分析
• 1、整合特殊监管区域
• 2、向自由贸易区的转型
82
第四节暂准进出口和转关运输
法律制度比较
•
•
•
•
•
•
一、暂准进出口法律制度比较
（一）货物暂准进口的定义和特点
1、货物暂准进口的定义
2、货物暂准进口的特点
（二）有关货物暂准进口的国际公约体系
1、《关于货物暂准进口的ATA报关单证册海关
公约》（《ATA公约》）
• 2、《货物暂准进口公约》（《伊斯坦布尔公
约》）
• 3、《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》的区别
83
• （三）世界各主要国家暂准进口的法律制度比较
• 1、概况
• 2、世界各主要国家暂准进口的具体制度比较
84
•
•
•
•
•
二、转关运输法律制度比较
（一）转关运输的定义与特点
1、转关运输的定义
（1）《京都公约》有关规定：
“海关国际转运”是指允许将货物运往另一关境而无需征
收进出口货物的税费，并且不受经济性禁止或限制措施
约束，条件是符合海关封志、时间限制或担保等所有要
求。
•
“海关国内转运”是指货物在同一关境内从一个海关机构
运往另一个海关机构。—— 转关
85
• （2）各国对转关运输定义及分类之比较
• 韩国——保税运输（简易保税运输）
•
• 欧盟
•
国内转关运输
过境转关运输
进出口转关运输
86
• 2、各国转关运输制度的共通点：
便利原则。
监管原则。
欧盟：

(一)共同转关运输必须经过海关批准。
(二)运输中货物须加封
优惠原则。
87
• （二）《关于货物实行国际转运或过境运输海关
公约》
88