Transcript Doel

21 mei 2010
Integraal Veiligheidsbeleid
Programma
1) Definitie + onstaan integraal veiligheidsbeleid
2) Actoren binnen integraal veiligheidsbeleid
1) Burgemeester
2) Coördinator/ambtenaar IV
3) LIVB- consult project FOD BIZA
4) Kritische bedenkingen
5) Toekomst
21 mei 2010
2
1) DEFINITIE
21 mei 2010
3
Definitie Kadernota 2004
‘Integrale veiligheid is het concept om
criminaliteit, overlast en verkeersveiligheid in
al hun aspecten in een zo breed mogelijke
context te benaderen. De kerngedachte hierbij
is de permanente aandacht voor zowel
preventie, repressie als de opvolging van
daders en slachtoffers. ‘
21 mei 2010
4
Definitie Kadernota 2004
‘Geïntegreerde aanpak is de noodzakelijke
samenwerking van alle betrokken actoren om
te komen tot een gezamenlijke
probleemoplossing. Met andere woorden, alle
initiatieven, projecten en instrumenten dienen
zoveel mogelijk op elkaar afgestemd en
gecoördineerd te verlopen, deel uitmakende
van één groot project.’
21 mei 2010
5
Algemeen
• Met een integraal en geïntegreerd
veiligheidsbeleid wordt gestreefd naar een
optimale afstemming tussen alle aspecten van
een fenomeen en tussen alle betrokken
partners om een coherente en efficiënte
aanpak van de onveiligheidsproblematiek na
te streven.
21 mei 2010
6
‘Integraal’ en ‘Geïntegreerd’
INPUT
OUTPUT
21 mei 2010
7
Ontstaan integrale benadering
• Jaren ’80: Heizeldrama, Bende Van Nijvel,… 
hervorming politie en justitie,…
• Jaren ’90: ontstaan preventiefilosofie 
contracten met lokale besturen
• Krachtlijnen voor het federaal
regeringsprogramma van 1995 en het
regeerakkoord van 1999: integrale benadering
van veiligheidsfenomenen
• Federaal veiligheids- en detentieplan 2000
• Kadernota Integrale Veiligheid 2004
• Regeerakkoord 19 maart 2008
• Kadernota 2011???
21 mei 2010
8
Wortels van een Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid
Federaal
regeerakkoord
(Lokaal)
Bestuursakkoord
Strategische
meerjarenplanning
Kadernota
Nationaal
Veiligheidsplan
21 mei 2010
Lokaal Integraal
Veiligheidsplan
Zonale
Veiligheidsplannen
9
LIVP in België
•
•
•
•
•
Antwerpen
Mechelen
Sint-Truiden
Halle (pilootproject BIZA)
Esneux (pilootproject BIZA)
21 mei 2010
10
Coördinatoren/ambtenaren IV in België
SINT-PIETERS- LEEUW
OOSTEND
E
BRASSCHAAT
ASSE
ESNEUX
MAASMECHELEN
WEMMEL
SCHOTEN
MECHELEN
HALLE
BRASSCHAAT
21 mei 2010
DILBEEK
VILVOORDE
11
2) ACTOREN BINNEN
INTEGRAAL
VEILIGHEIDSBELEID
21 mei 2010
12
1) burgemeester als regisseur
• Veiligheid tot kernopdracht
• Rechtstreekse impact en concrete instrumenten
• Politiehervorming: ZVR en ZVP
• Nieuwe Gemeentewet: Strategische meerjarenplanning
• Integraal belangen afwegen en lokaal maatwerk
• Kruispunt van europees, federaal, regionaal en
provinciaal beleid
21 mei 2010
13
2) Coördinator/ambtenaar IV
• Functieprofiel?
• Competenties
- Ervaring in veiligheidswezen
- Beschikken over zekere assertiviteit
- Universitair diploma
- Sterke figuur en bruggenbouwer
• Plaats in organogram
- Valt best onder burgemeester, niet onder politie!
- Staffunctie (beslissingsbevoegdheid)
- Geen politiek mandaat
- Coördineren, niet zelf uitvoeren
21 mei 2010
14
2) Coördinator/ambtenaar IV
•
Takenpakket
- Schakel tussen strategische (kerngroep) en operationele niveau
(projectgroepen)
- Stimuleren + coördineren tussen de verschillende partners (kerngroep
+ projectgroepen)
- Begeleiden van de processen (zowel de voorbereiding, als het
toezicht op de uitvoering en de evaluatie)
- Uitzetten van de beleidslijnen
- Creëren draagvlak
- relatie preventieambtenaar
21 mei 2010
- sterk persoonsgebonden
15
3) LIVB-consult project
FOD BIZA
21 mei 2010
16
LIVB-consult - Advies- en ondersteuningstraject
• Doel
Stapsgewijze ondersteuning ‘uitwerken integraal
veiligheidsbeleid’ voor de gemeenten
• Aansluiten bij bestaande methodologieën, concepten
en structuren
• Sleutels blijven in handen van de gemeenten
21 mei 2010
17
Kritische succesfactoren
Verantwoordelijkheid
Vertrouwen
WIL
Afspraken
21 mei 2010
Coördinator
18
Integraal adviseren over lokale veiligheid
21 mei 2010
19
Processtap I: Voorbereiden
Vraag naar
ondersteuning vanuit
de lokale overheid
1.1. Kennismaking –
Voorstelling LIVB-consult
Handleiding LIVB
Presentatie LIVB-consult
Verslagen
Brief aan burgemeester
1.2. Oriëntatiegesprek
(ken)
Checklist gesprek
Verslagen
1.3. Rapportage
Voortgangarapportage
Beslissing om traject al/niet
te starten
21 mei 2010
1.4. Protocolakkoord
opstellen en
ondertekenen
Protocolakkoord op maat
van gemeente
3.5. Voorstelling LIVP aan
kerngroep en
projectgroepen
LIVP
1.6. Samenstellen
kerngroep – aanduiden
coordinator IV
Besluit GR
Perstekst
Verslagen
Inventarisatie
20
I.1. Kennismaking
• Doel:
- Het concept van een LIVB en het advies- en
ondersteuningstraject toelichten
- Peilen naar de behoeften van de gemeente
- Versnippering
- Regisseur: specifieke competentie en nodige knowhow
- Politionele bril
21 mei 2010
21
I.2. Oriëntatiegesprek (1)
•
Doel
-
Probleem uitdiepen
-
Verwachtingen identificeren
-
Scope afbakenen
•
Voorbereiding: beeld van de gemeente
-
criminaliteitsgraad: geregistreerde misdrijven
-
zicht op bestuur (burgemeester, schepencollege,
gemeenteraad,…): politieke kleur + bevoegdheden
-
zicht op de verschillende diensten binnen de stad/gemeente
-
demografische gegevens
-
….
21 mei 2010
22
I.2. Oriëntatiegesprek (2)
• Randvoorwaarden voldaan?
-
Beschikbaarheid en toegankelijkheid van gegevens
binnen de stad/gemeente
Beschikbaarheid van een coördinator
Beschikbaarheid van bepaalde personeelsleden
binnen de stad/gemeente
Akkoord met de engagementen zowel voor de
stad/gemeente als voor de federale overheid
(protocolakkoord)
21 mei 2010
23
I.3. Rapportage
• Rapporteren over voortgang
→ Het advies- en ondersteuningstraject wordt al/niet
opgestart
21 mei 2010
24
I.4. Protocolakkoord opstellen en
ondertekenen
• Doel
- Duidelijke afspraken op maat van de gemeente
- Kick-off traject met al/niet (pers)communicatie
- Bestuurlijk commitment: Goedkeuring CBS – GR
21 mei 2010
25
I.5. Samenstellen kerngroep –
aanduiden coördinator IV
• Doel kerngroep
- Overleg- en denkorgaan
- Ontwikkelen strategisch veiligheidsbeleid
- Samenwerking partners veiligheidsketen
- Opmaak en opvolging LIVP
• Doel coördinator IV
- Begeleiding processen
- Coördinatie kerngroep
- Oprichting + coördinatie projectgroepen
- Parket
- Civiele veiligheid
21 mei 2010
26
I.5 Kerngroep en coördinator IV
! Verankering in
gemeentelijke organisatie
Verschillende actoren
van de veiligheidsketen
Samenstelling door de
gemeente
Burgemeester
(regisseur)
Procesbegeleider
SLIV
Schepen IV
Sociale Zaken
Buurtwerking
21 mei 2010
Preventieambtenaar
Diensthoofd Sociale Zaken
Lid van het OCMW
Verantwoordelijke organisatie
Buurtcoördinator
Mobiliseren - coördineren
in 1 richting
Coördinator Integrale
Veiligheid
Korpschef
Lokale Politie
Brandweer
Coördinator
nood- en
interventieplannen
27
I.6. Opstart vergadering kerngroep
• Doel
- Het concept LIVB en het advies- en
ondersteuningstraject toelichten
- Peilen behoeften bij het concipiëren LIVB
- Rol elke partner definiëren
- Horizontale dynamiek
- Draagvlak
21 mei 2010
28
Processtap II. Inventariseren
Protocolakkoord
Voorbereiding
2.1. Voorstelling LVD
Kerngroep
Coördinator IV
Presentatie LVD
Verslag
2.2. Oriëntatiegesprek
(ken) met leden kerngroep
Checklist gesprek
Verslagen
2.3. Voorstelling
beleidsplannen
Verslag
2.4. Voorstelling LVD van
de gemeente
LVD
Verslag
2.5. SWOT-analyse
SWOT-analyse
2.6. Bepalen prioriteiten –
Samenstellen
projectgroepen
Verslag
2.7. Voortgang
Voortgangsrapportage
Ontwerpen
21 mei 2010
29
II.1. Voorstelling LVD aan kerngroep
• Doel
- Aanzet opmaak LVD
- Een criminaliteitsbeeld, omgevingsanalyse en verwachtingen en
behoeften van de bevolking
- Prioriteiten en aandachtspunten in kaart brengen
- Ondersteuning en bijsturing bieden
- Vertrekpunt van het beleid
- Kruispunt scanning analyse Lokaal Sociaal Beleid
- Aanzet samenwerking: informatie-uitwisseling
21 mei 2010
30
II.2. Oriëntatiegesprekken met leden
kerngroep
• Doel
- Verwachtingen, knelpunten en prioriteiten in kaart
- Verrassende kijk op organisatie en visie op LIVB
- Basis voor open relatie
- ‘Interne keukenproblemen’
21 mei 2010
31
II.3. Voorstellen beleidsplannen aan
kerngroep
• Doel
- Inzicht in beleid en werking van de verschillende
diensten
- Impuls verdere samenwerking
• Quick win
• Gelijkenissen in methodologie en werking
21 mei 2010
32
II.4. Voorstelling LVD aan kerngroep
• Doel
- Voorstelling LVD
- Aanvulling reflecties
21 mei 2010
33
II.5. SWOT-analyse
• Doel
- Analyse van kansen, bedreigingen, sterke en zwakke
punten voor uitbouwen LIVB
- Afwegen haalbaarheid projecten/maatregelen
21 mei 2010
34
II.6. Bepalen prioriteiten en samenstellen
projectgroepen
• Afbakenen LIVP
- Prioriteiten die integrale aanpak vragen
- Politieke kleur
• Samenstelling projectgroepen
- Brede waaier actoren
- Projectleider → terugkoppeling kerngroep
- Integrale veiligheid of integrale leefbaarheid
- Optimaliseren van bestaande overlegstructuren
21 mei 2010
35
II.6. Projectgroepen
Kerngroep
Procesbegeleider SLIV
Programmalijn 1
(projectgroep)
21 mei 2010
Coördinator IV
Programmalijn 2
(projectgroep)
Programmalijn 3
(projectgroep)
36
II.7. Rapportage
• Rapporteren over voortgang
- (politiek) draagvlak → goedkeuring CBS/GR
21 mei 2010
37
Processtap III: Ontwerpen
Inventarisatie
Prioriteiten
Projectgroepen
3.1. Opstarten
projectgroepen
Presentatie LIVB-consult
Verslagen
3.2. Voorstelling LIVP aan
kerngroep
Presentatie LIVP
Verslag
3.3. Brainstorm met
kerngroep
Stellingen en vragenlijst
Verslag
3.4. Invulling prioriteiten
door projectgroepen
Verslagen
3.5. Voorstelling LIVP aan
kerngroep en
projectgroepen
LIVP
2.7. Voortgang
21 mei 2010
Verslagen
Besluit GR
Perstekst
Opmaak
actieplannen
Realiseren
38
III.1. Opstarten projectgroepen
• Doel
- Het concept LIVB en het advies- en ondersteuningstraject
toelichten
- Peilen behoeften bij het concipiëren LIVB
- Toelichting keuze prioriteit en samenstelling projectgroep
- Verwachtingen t.a.v. projectgroep formuleren
- Laagdrempelig
- Bestaande of nieuwe projectgroepen
21 mei 2010
39
III.2. Voorstelling LIVP aan kerngroep
• Doel
- Opzet en inhoud LIVP toelichten
- Ook eerste feedback projectgroepen
• Opzet LIVP
- Visie LIVB
- Externe en interne doelstellingen
- Programmaorganisatie
- Programmalijnen
- Beperken tot strategisch niveau
- Operationeel niveau: actieplannen
21 mei 2010
40
III.3. Brainstorm met kerngroep
• Doel
- Aanzet LIVP a.d.h.v. vragen en stellingen
- Draagvlak aftoetsen
- Problemen aankaarten
- LIVP is tool, niet doel
21 mei 2010
41
III.4. Invulling prioriteiten
projectgroepen
• Doel
- Prioriteiten vertalen in strategische doelstellingen
- Inventaris genomen projecten en knelpunten
- Beleidsplannen en verslagen
21 mei 2010
42
III.5. Voorstelling LIVP aan kerngroep en
projectgroepen
• Doel
- Aftoetsen bij betrokken actoren
- Bijsturen
- Draagvlak
21 mei 2010
43
III.6. Goedkeuring GR en
bekendmaking
• Persmoment
• LIVP bekendmaken en lanceren
21 mei 2010
44
Processtap IV: Realiseren
•
Realisatie van de projecten cf. programmalijnen,
invoering van de verschillende
veranderingsprocessen
•
Tussentijdse evaluatie van de uitgevoerde
projecten/ingevoerde veranderingen
•
Externe communicatie van de resultaten
overeenkomstig modaliteiten uit het
communicatieplan
•
Rapporteer over de voortgang
21 mei 2010
45
Processtap V: Gebruiken en evalueren
•
•
•
•
Opvolgen van het programma, projecten en
de veranderingsprocessen
(Externe) communicatie van de resultaten
Rapportage van de resultaten
Realiseren van een eindevaluatie op niveau
van de processen en producten en op niveau
van de procesbegeleiding
•
Kerngroep als permanent orgaan
21 mei 2010
46
4) KRITISCHE
BEDENKINGEN
21 mei 2010
47
Kritische bedenkingen
• hiaat beleidscyclus: ontbreken kadernota
• Veiligheid = dwarsfunctie
• ≠ plannen, ≠ criteria, ≠ beleidscycli,…
planlastvermindering?
• Doelmatigheid IVB
• Betrokkenheid gemeenschappen en
gewesten?
• rol parketbeleidsplannen?
21 mei 2010
48
5) Toekomst
21 mei 2010
49
Toekomstperspectieven
• Kadernota 2011
• Uitbreiding LIVB-consult project
• SVVP  LIVP 2011 – 2014
• LIVB-leernetwerk: handreiking coördinatoren/
ambtenaren IV
21 mei 2010
50
Contactgegevens
•
•
•
•
•
•
•
•
Evy De Muynck
AD Veiligheid en Preventie
Directie Lokale Integrale Veiligheid
Waterloolaan 76
1000 Brussel
 02 557 35 39
0475 80 32 06
 [email protected]
Algemene info: www.besafe.be
21 mei 2010
51
21 mei 2010
52