Transcript Panel 5 - Dr. Jorge Sosa

Valoración del Daño Ambiental



INTRODUCCIÓN
La valoración económica se puede definir como una
tentativa de asignar un valor cuantitativo y monetario
a los bienes y servicios suministrados por los recursos
o sistemas ambientales, ya sea que se cuente o no
con precios de mercado que nos puedan prestar
asistencia.
Cuando no existen precios de mercado (por ejemplo,
para servicios de control de inundaciones, servicios
de mitigación de desastres, evitar la erosión), el valor
se establece según la voluntad de pagar por el bien o
servicio, ya sea que en la práctica se haga o no un
pago.

Sin embargo, esta definición no es enteramente
satisfactoria. En efecto, debemos ser más precisos
respecto de lo que los economistas entienden por
valor.

Cuando un recurso ambiental existe pura y
simplemente y nos proporciona bienes y servicios sin
costo alguno, lo único que expresa el valor de los
bienes y servicios que aporta es nuestra disposición a
pagar por ellos, independientemente de si realmente
pagamos algo o no.
A. Evaluación del estado de conservación del
área de estudio:

Es aquella actividad que se realiza para tener una
evaluación de la condición del área de estudio que
indique cómo estaba el sitio antes de que ocurriera la
afectación y cómo quedó después de la afectación.

Evaluación del estado de conservación del área de estudio
– Criterios sobre la importancia del sitio
– Definición de indicadores de evaluación
– Ponderación de indicadores seleccionados ()
– Condición del indicador antes de la afectación
– Condición del indicador después de la afectación
– Tiempo de restauración
B. Evaluación económica del daño ambiental:
B.1 Costo de restauración:


Es aquella actividad que se realiza para, que una vez
que ha ocurrido la afectación, lograr la recuperación
del sitio afectado. Estas medidas deben ser
cuantificadas.
Hay diversas posibilidades de abordar esta
recuperación, desde dejar que el recurso se recupere
sólo por sí mismo (brindando un cierto grado de
protección y control) o interviniendo activamente
para favorecer la restauración.

Evaluación económica del daño ambiental:
B.1 Costo de restauración
– Actividades de restauración para el sitio afectado.
– Insumos requeridos y precios de referencia para la
restauración

B. Evaluación económica del daño ambiental:
B.2 Compensación social:

Es aquella actividad que se realiza para cuantificar las
medidas de compensación buscan producir o generar
un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de
carácter adverso, y sólo se llevan a cabo en las áreas
o lugares en que los impactos negativos no pueden
mitigarse.

B. Evaluación económica del daño ambiental:
B.1 Compensación social
– Pérdida de materias primas y de consumo
– Cantidades y precios de la materia prima y bienes de consumo final
que se vieron afectados
– Inversiones en infraestructuras para protección y seguridad social
– Insumos requeridos y precios de referencia en administración y
mantenimiento de las obras de infraestructuras
– Atención por daños a la salud de la población afectada
– Tratamiento y prevención de enfermedades
– Control de plagas
– Inversión en servicios orientados a la salud
– Afectación al esparcimiento y desarrollo espiritual
– Costos de desplazamiento y población afectada en el ámbito del
esparcimiento y desarrollo espiritual
– Costos de gestión del daño ambiental ocasionado
Toma de Muestras





Tipo de Muestras
Las muestras que pueden ser recogidas para el análisis
correspondiente pueden ser, líquidos, material sólido y
gaseosas.
Muestras líquidas: Son las recogidas de los ríos, lagos, aguas
subterráneas, de la eliminación de aguas residuales, desechos
industriales que se descargan de las fábricas y de las aguas
residuales domiciliarias.
Muestras sólidas: son recogidas como tierra, sedimento del
fondo, lodo y desperdicios sólidos.
Muestras gaseosas: incluyen el polvo aerotransportado, gases
nocivos en la atmósfera, que el hollín y polvo arrojados de las
fábricas, y el caño de escape de los vehículos.
Toma de Muestras
Tipos de Muestra - Aleatorias y Compuestas
Aleatorias:
Muestra representativa recolectada una vez en un lugar.
Para la toma de muestras ya sean de aguas de arroyos o de
efluentes de las Industrias se refieren a éste tipo de muestra.

Compuestas:
Serie de muestras individuales periódicamente recolectadas en
proporción al caudal. (Normalmente por un tiempo de 24
horas).







Muestreo de Efluentes y Aguas Naturales
La recolección de muestras necesita de unos requerimientos mínimos
que permitan asegurar calidad y consistencia.
Las muestras recogidas deben satisfacer ciertos requerimientos
preprogramados, para impedir su deterioro o contaminación antes de
su análisis.
Se necesita garantizar la seguridad de los muestreadores y su
traslado hasta el laboratorio.
Se deben seguir técnicas y protocolos actualizados. “Norma
Paraguaya” del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización.
Representatividad: Es crítica para obtener una información útil.
La muestra representativa tiene la misma composición que la fuente
de donde se obtuvo.









Reglas de Muestreo
Recolectar de un lugar donde haya buena mezcla.
El punto de muestreo debe estar bien identificado y de fácil acceso.
Descartar objetos grandes, no representativos (pedazos de madera,
hojas, plásticos, etc.).
No incluir depósitos, materia en crecimiento (bacteriano), o material
flotante.
Los frascos de almacenamiento de muestras deben ser resistentes a la
corrosión (preferentemente de plásticos o de vidrio), limpios y secos.
Los contenedores de los frascos deben tener tapas herméticas y
térmicas, refrigeradas con hielo (conservadoras de Isopor o plástico).
Usar elementos de seguridad (guantes).
El volumen de la muestra será como mínimo de 1 (un) litro.
Transporte de las Muestras

El objetivo de esta actividad es preservar la
integridad de las muestras, para ello se deben
contemplar los factores que puedan afectarla y poner
en riesgo la certeza del resultado.

El transporte debe garantizar el cumplimiento de las
condiciones de bioseguridad para el traslado de la
muestra.
Problemas Analíticos - Legales

Los procedimientos solamente pueden ser
conservados por un lapso finito de tiempo
que varia según el parámetro a ser analizado
y pueden ser horas hasta días.

Los procedimientos legales pueden ser
amplios antes de permitir la pericia que
permita la agregación de las muestras al
expediente
Cadena de Custodia




Intervinientes y funciones de los
integrantes
El Agente Fiscal tiene la potestad de dirigir la investigación de
los hechos punibles y promover la acción penal publica.
Los Asistentes Fiscales llevaran a cabo actos propios de la
investigación de los hechos punible, siempre bajo la supervisión
y responsabilidad del superior jerárquico a quien asisten.
Los funcionarios y agentes de la Policía Nacional, en su
función de investigación de hechos punibles actuaran a través
de cuerpos especializados designados al efecto y sin perjuicio
del régimen jerárquico que los organiza.

El Personal Técnico, que posea suficiente
experiencia para la realización de la toma de muestra
dentro del Marco del Protocolo de Investigación
Técnica para Delitos Ambientales, quien debe tener
en cuenta que las muestras o elementos encontrados
sean recolectados en forma cuidadosa con la
intención de preservar su estado original, para evitar
ser alteradas a fin de preservar los elementos que
pudieran contener, porque la contaminación de las
mismas podría determinar la perdida de elementos
que podrían determinar la existencia de hechos
punibles, es decir podrían ser cuestionadas su validez
jurídica por las partes intervinientes en el proceso.

El laboratorio de análisis debe contar con la
habilitación o autorización para su funcionamiento,
emanada de la autoridad sanitaria correspondiente.
Las instalaciones deben cumplir con un estándar
científico aceptable, que las autoridades competentes
establezcan como requisitos para su habilitación. Los
procedimientos que se lleven a cabo deben permitir
un manejo seguro y prohibir el acceso a personas no
autorizadas. El personal de laboratorio debe ser un
profesional con titulo universitario en Ciencias
Químicas, ya sea Bioquímica, Farmacia, Tecnólogo e
Industrial.

El Juez aplica la Ley y vela por el cumplimiento de
las Garantías Procesales de los imputados, también
valora las pruebas que fueron producidas e
introducidas legalmente en el transcurso de la
investigación dentro del marco de una causa
determinada.

El muestreo debe ser controlado en todas las
etapas subsiguientes que forman parte del análisis
laboratorial, deben contar con una cadena de
custodia que permita asegurar que la muestra
analizada en todo momento del proceso analítico y
aun terminado este, sea la misma que fue recogida.
Por ello el procedimiento debe ser regulado, dado
que desde el inicio hasta el final del proceso, la
muestra puede ser manipulada por varias personas y
la participación de las mismas debe quedar
debidamente documentada.
Conflictos Legales - Científicos

Plazos Procésales vs. Plazos Científicos

Procedimientos
Procésales
Penales
Procedimientos de Investigación Científica

Peritajes vs. Consultaría Técnica

Gastos Judiciales vs. Gastos de la Investigación
Científica
vs.
INVESTIGACIÓN DE LOS
HECHOS – Lago Ypacarai





Teniendo en cuenta los últimos acontecimientos en torno a la calidad de las
aguas del Lago Ypacaraí, ya como todo el mundo lo sabe, la excesiva
proliferación y crecimiento de algas dentro del Lago, el olor fétido que soportan
los pobladores de las zonas rivereñas, la mortandad de los peces y la gran
cantidad de soluciones imaginarias que se quieren dar al Lago, se ha realizado
una evaluación del problema desde ésta instancia técnica.
INTRODUCCIÓN
El lago Ypacaraí abarca aproximadamente 90 km² de superficie y sus
dimensiones son 24 km de norte a sur y 5 a 6 km de este a oeste. Su
profundidad media es de 3 m.
El paisaje que conforma el lago es muy bello, pues está rodeado por cerros con
espesa vegetación y por tres pueblos que se extienden en las elevaciones
circundantes.
El lago desagua en el río Salado, que a su vez llega al río Paraguay. Asimismo,
desaguan en este lago varios arroyos, como el Yaguá Resau, Yuquyry, Puente
Estrella y Pirayú.



Como el lago Ypacaraí formado en una depresión natural, y se
encuentra alimentada por cursos de aguas importantes, como ser el
Arroyo Yuquyry, el Arroyo Pirayú, Arroyo Yagua resau y varias
nacientes de agua que se encuentran en toda la ribera del lago.
Por lo tanto, todos estos cursos de agua regulan el régimen hídrico del
lago, así como la calidad relativa de sus aguas.
Se estima que el agua dentro del lago tiene un tiempo de retención
promedio de unos 180 días, con lo que a mayor caudal de agua de los
arroyos afluentes implica un mayor flujo de agua por el lago y a menor
caudal mayor tiempo de residencia, lo que implica también que en
momentos de lluvia, toda el agua que cae dentro de la cuenca alta del
lago es conducido mediante los canales o cursos de agua hasta el lago
Ypacaraí, arrastrando todo lo que encuentre y pueda (arena, arcilla,
residuos sólidos, etc.) y llevándolos hasta el lecho del lago en mayor o
en menor cantidad dependiendo del peso de lo que arrastra, de la
cantidad de precipitación, la distancia de origen, etc.

Ya en el año 2000, el SENASA juntamente con la JICA, dentro
del “Plan de Mejoramiento de la calidad de agua del Lago
Ypacaraí y su cuenca” ha informado que la profundidad del lago
Ypacaraí ha disminuido desde el año 1989 de una profundidad
promedio de 2,9 metros, al año 1999 a una profundidad
promedio de 2,1 m, lo que da una disminución de 0,8 metros en
profundidad promedio. Si bien, es lógico esperar que la
profundidad de las aguas de un lago disminuya con el tiempo,
no es lógico que en 10 años tenga una disminución de casi un
metro en profundidad, con lo que a ese ritmo en otros 20 años
más de aquel entonces, y 10 de hoy en mas, ya nos
quedaríamos sin Lago, por lo tanto, es necesario evaluar el
origen de dicha disminución, de modo a establecer mecanismos
de remediación y prolongar la existencia del lago.


Contaminación de las aguas del Lago
Los últimos resultados de las investigaciones realizadas dentro de la
Cuenca del Lago Ypacaraí en el marco de la identificación de las
fuentes de contaminación fueron clasificadas y cuantificadas las cargas
contaminantes en función a la Demanda Química de Oxigeno - DQO
(Medida de la concentración de materia orgánica total
existente en el agua residual. Se expresa en la cantidad de
oxígeno necesario para degradar el contenido de materia
orgánica), informándose que la mayor carga contaminante
corresponde a los desechos humanos provenientes de las viviendas
asentadas a lo largo de los cursos de agua afluentes del lago, así como
a los que se encuentran directamente en la ribera del lago, siguiéndole
las cargas correspondientes a las industrias, luego a las de las
instituciones públicas (Hospitales, Sistema de tratamiento de efluentes
cloacales – ESSAP, San Lorenzo), animales domésticos y por último al
debido al turismo (hoteles, moteles, etc.).

– Domésticos
Incluye los desechos humanos en general. Para el cálculo de la
carga se ha tenido en cuenta las poblaciones de las distintas
ciudades localizadas dentro de la cuenca con una carga de 43
gramos por persona por día. Se estima que un 5% de la
población poseen pozos ciegos que por reboce sus vertidos son
descargados al arroyo cercano y el 5% realiza el vertido cloacal
directamente a algún cauce de agua para luego desembocar al
Arroyo.


En la ciudad de San Lorenzo una cantidad estimada de 30% de
la población cuenta con el servicio de alcantarillado sanitario.




– Turismo
Incluyen los hoteles, moteles y clubes sociales.
– Instituciones públicas
Incluyen los efluentes provenientes de plantas de tratamientos
cloacales y los desechos hospitalarios.
– Industrias
Incluyen los distintos tipos de industrias que poseen efluentes
líquidos. Para el cálculo de la carga se ha tenido en cuenta la
característica del efluente de cada tipo de industria.
– Animales
Incluyen los animales domésticos que son criados a los costados
del curso de agua, así como las áreas en donde se realizan cría
intensiva de ganado vacuno.
Turismo
1%
Animales
11%
InstitucionesPublicas
17%
Industrias
24%
Cargas contaminantes según su procedencia (DQO Kg/año)
Población
47%
Porque las Algas?

En ambientes eutróficos con alto contenido en nutrientes (principalmente N y
P), el crecimiento explosivo de algas produce discoloración del agua, fenómeno
conocido como floración o "waterbloom". Algunas especies (particularmente
aquellas que contienen aerótopos en sus células) suelen formar acumulaciones
o costras superficiales. Las floraciones ocurren tanto en ambientes lenticos
como lóticos. En estos últimos son menos frecuentes y están restringidas a las
zonas de la costa o de remansos. La presencia de estas floraciones desmejora
notablemente la calidad del agua para consumo y fines recreativos.

Para que ocurra una floración de cianobacterias, deben darse ciertas
condiciones ambientales específicas tales como altas temperaturas (entre 15
y 30 ºC), pH entre 6 y 9 (o más elevado), moderada a elevada
concentración de nutrientes, viento moderado o ausente; también baja
turbulencia y velocidad del agua, insolación alta y morfometría favorable
del cuerpo de agua.(Zolocar and Forastier 2013).
Nivel de Eutrofización del
Lago



POSIBLES SOLUCIONES
– Plantas de Tratamiento para Residuos Líquidos Urbanos
El Sistema debe contemplar tratamiento terciario, y proyectar el
crecimiento poblacional para los próximos 30 años como mínimo, esto
es debido a que el solo tratamiento con piletas en cualquiera de sus
tipos solo elimina materia orgánica y no los nutrientes causantes de la
eutrofización.
– Control de Emisión de Fosforo Total urbano
En este punto se requiere un sinceramiento entre importadores y
productores, entendiendo el interés ambiental al interés comercial, la
disminución a niveles que disminuyan drásticamente el aporte a este
elemento pueden dar vida extra al lago para que soluciones
estructurales puedan ser implementadas, en forma adecuada.


– Control de Emisión Industrial
En este sentido es necesario involucrar a las municipalidades,
dándoles herramientas técnicas y jurídicas para rectificar Las
cuestiones ambientales suscitadas necesitan actuaciones rápidas
de jueces y defensores públicos, también las decisiones tienen
que ser así para que el ambiente esté protegido cuando es
lesionado.
El trabajo es arduo, pero lo cierto y concreto es que la
obligación es empezar a trabajar por la “Cultura del
cumplimiento de las leyes”, entre todos los actores sociales.

Preservar los recursos no significa atacar las consecuencias de los hechos sino buscar las
causas y una de ellas es que gran parte de las normas penales ambientales son redactadas
con la técnica de la norma penal en blanco, de modo que para la construcción del tipo
penal se recurre a disposiciones o instancias administrativas tutelares del ambiente y como
estas son dispersas, sus normativas confusas, incoherentes, superpuestas, en la práctica
ocurre la “insostenibilidad ambiental“ entonces nuestra responsabilidad es revertir estos
hechos.

El objetivo principal del Ministerio Público, como representante de la sociedad, es investigar
e impulsar el castigo de los habitantes de la república por la realización de hechos punibles,
no es la de evitar la realización de los mismos, para el efecto, los organismos preventivos
del Estado deben cumplir con sus obligaciones legales, los funcionarios tienen que ser
conscientes de sus responsabilidades específicas teniendo en cuenta que en materia
ambiental es mejor prevenir, actuar antes para evitar alteraciones ambientales la mayoría
de las veces irreparables. las inacciones actuales. Las licencias ambientales como tales
otorgadas por la SEAM, actualmente se utilizan como licencias para matar, y están
desvinculadas de cualquier trámite departamental o municipal.

– Programas de Control
Con sistemas eficientes y eficaces de control o fiscalización de los
programas, proyectos, acciones o actuaciones de los órganos de
aplicación de las normativas ambientales, incluyendo el manejo de
recursos provenientes de organismos internacionales en la SEAM,
INFONA, DIGESA, MINISTERIO DE SALUD, MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERIA (SENAVE) etc. para verificar la gestión
de:

Planes de aprovechamiento y manejo de la tierra

Deben establecerse planes de manejo de suelos, mediante
ordenamiento territorial, claro y consensuado entre todos los actores
de la cuenca.

Principalmente las áreas ganaderas que se encuentran en la zona de
Ypacarai, Pirayú y Paraguarí.

Cuotas de uso de agua, alteración de hidrosistemas o cauces hídricos

Es necesario administrar en forma responsable las cuotas de usos de agua,
evitando inequidades que solamente perjudican al Lago, se creó un consejo del
agua del Lago que fue un convidado de piedra en toda esta problemática y que
no se le dio participación hasta la fecha.

Procesamiento de desechos sólidos urbanos

Es necesario evitar los vertederos clandestinos. En este sentido es necesario que
prime el interés nacional (Protección del Lago) a los intereses sectario
(Municipios, vecinos, etc.).

Por todo lo expuesto, se ha planteado un Proyecto de verificaciones y acciones a
llevarse adelante a través del Ministerio Público.
GRACIAS!
JORGE A. SOSA GARCÍA
Fiscal Adjunto del Área Especializada de Delitos
Ambientales
[email protected]