Transcript Presentación Estado Financiamiento Educación

Estado del Financiamiento de la
Educación Superior en Chile
23 de Junio 2011, Facultad de Filosofía y
Humanidades U de Chile
Marco Kremerman
www.fundacionsol.cl
13/04/2015
@lafundacionsol
1
Antecedentes para la Discusión

La situación de la Educación Superior en Chile es el ejemplo
más representativo de lo que ha ocurrido con el sistema
educacional chileno en las últimas tres décadas. La cobertura
ha aumentado de manera considerable, sin embargo se ha
transitado progresivamente por la ruta de la privatización.

En general, nuestro sistema, “es el más privatizado y abierto
al mercado, como se deduce de su estructura institucional y
nivel de participación de la matrícula privada, en combinación
con los pesos relativos del financiamiento del Estado y de los
hogares. Desde este punto de vista, el sistema chileno ocupa
un lugar excepcional en el mundo, comparable solamente
al de algunos sistemas del Asia-Pacífico” .
2

-¿Cómo fue posible que se implementara este
sistema en Chile?

- ¿Puede una nación como la chilena, que presenta
una de las peores distribuciones del ingreso en el
mundo, tener un sistema de educación superior tan
privatizado?

- ¿Por qué, si en gran parte de los países
desarrollados existe educación superior pública de
calidad y masiva, en Chile ocurre lo contrario?

- ¿Por qué las políticas públicas en Chile se
diferencian a las que se diseñan en la mayoría de
los países del mundo y se transforman en casos
excepcionales?
3
Antecedentes para la discusión

Sin duda, que uno de los principales problemas que se
vislumbran en el futuro del sistema educacional
chileno, es que gran parte de los políticos, académicos,
sostenedores de establecimientos educacionales y
distintas personas vinculadas con el mundo de la
educación, cuando comienzan a discutir potenciales
reformas o a defender la arquitectura actual de nuestra
educación, no contraponen sus ideas a partir de un
diagnóstico común, y ello ha sido una de las
principales trabas que ha presentado, presenta y
presentará el justo anhelo de entregar una educación
de calidad universal.
4

A fines de 1994 y por encargo del ex presidente
Eduardo Frei, una comisión de expertos redactó
un sendo informe, conocido como “Informe
Brunner”, que detalló un sinnúmero de falencias
del sistema educativo chileno y se constituyó
como el documento base para la Reforma
Educacional que comienza a operar a partir de
1996.

Sin embargo, 17 años después, es posible detectar
las siguientes problemáticas a nivel general:
5

A pesar de la Reforma a la Educación aplicada,
todavía no existe un Proyecto País ordenador.

Las políticas educativas no están integradas.

Existe una segmentación excesiva en nuestro
sistema educacional.

Se observa un conflicto entre el derecho a la
educación y la calidad de la misma.

Se aprecia un progresivo debilitamiento de la
Educación Pública.
6
Algunos Datos
7
Gasto Total en Educación como % del PIB para algunos
países seleccionados
9,0
8,0
8,0
7,3 7,3 7,4
Promedio OCDE 6,1%
7,0
5,9 5,9
5,6 5,6 5,7 5,7
6,0
%
5,0
6,3 6,3
5,0
4,7 4,7 4,8 4,8
4,0
Islandia
Estados Unidos
Corea del Sur
Dinamarca
Nueva Zelanda
Francia
Reino Unido
Chile
México
Portugal
Holanda
Japón
Alemania
República Checa
España
Irlanda
2,0
Suecia
3,0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009, OECD
8
8,0
Gasto Público en Educación como % del PIB, para algunos
países seleccionados
7,2
7,0
6,7
Promedio OCDE 4,9%
6,2
6,0
% 5,0
4,1
4,4 4,5
4,2
4,2
4,6
4,8
5,2
5,0 5,0 5,1
5,5
4,0
3,3
Islandia
Dinamarca
Suecia
Francia
Reino Unido
Portugal
Nueva Zelanda
Estados Unidos
Holanda
Irlanda
República Checa
España
Alemania
Japón
Chile
2,0
México
3,1
Corea del Sur
3,0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009, OECD
9
Chile
Tipo de Educación (% del PIB)
Educación Preescolar (0,52%)
Educ. Básica y Media (2,5% y 0,93%)
Educación Superior (1,7%)
Total (5,7%)
OCDE
Fuentes
Públicas
70,9
Fuentes
Privadas
29,1
Fuentes
Públicas
83,1
Fuentes
Privadas
16,9
72,8
27,2
90,8
9,2
16,1
83,9
69,4
30,6
55,6
44,4
84,5
15,5
Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2009, OECD
10
Establecimientos
Antes de 1973
1973-1980
8 Universidades Tradicionales con
Sedes Regionales
8 Universidades Tradicionales
Intervenidas
1980-1990
1990-2005
8 Universidades Tradicionales, 12 25 Universidades pertenecientes al
Consejo de Rectores (16 estatales),
Universidades Derivadas y 26
Universidades Privadas +
36 Universidades Privadas, 47 IP y
Surgimiento masivo de CFT e IP
111 CFT
Ostensible disminución en el
financiamiento a los
establecimientos por parte del
Estado. A partir de 1981, los
aportes centrales son el Aporte
Fiscal Directo (AFD), el Aporte
Fiscal Indirecto (AFI) y el
FONDECYT
AFD, AFI, Fondo de Desarrollo
Institucional, MECESUP,
Programas CONICYT.
(2005: 17,4% de Financiamiento
fiscal promedio y 25,9% de
financiamiento público
Financiadas por Ley de
Presupuestos y Leyes Especiales
(1973: 79,4% de financiamiento
fiscal promedio)
Financiadas por Ley de
Presupuestos y Leyes Especiales
(1980: 66,2% de financiamiento
fiscal promedio)
Pago Estudiantes
Universidades Gratuitas. Sólo se
deben pagar cuotas para
mantención diferenciadas (Cuotas
de Solidaridad)
Cada cual debe pagar el arancel
Cada cual debe pagar el arancel
correspondiente. Creación del
correspondiente. Creación Becas de
Universidades Gratuitas. Sólo se
Crédito Fiscal Universitario, para
Arancel, Becas Nuevo Milenio,
deben pagar cuotas para
los estudiantes de menores recursos,
Fondo Solidario de Crédito
mantención diferenciadas (Cuotas
el cual en 1987 comienza a ser
Universitario, Créditos Corfo
de Solidaridad)
administrado por cada Universidad pregrado y postgrado. Extensión
perteneciente al Consejo de
becas y ayudas estudiantiles (Nacen
Rectores
las Becas Asistenciales)
Cobertura
139.999 estudiantes
Financiamiento
Establecimientos
Institucionalidad
118.978 estudiantes en 1980
Rectores delegados en cada
Universidad (4 de la Armada, 3 del
Ejército y 1 perteneciente a la
Consejo de Rectores y MINEDUC
Aviación), Consejo de Rectores,
MINEDUC. Muchos cambios,
intervención extrema
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Mineduc, Monckeberg, M.O. y Latorre, C.L.
249.482 estudiantes en 1990
663.679 estudiantes en 2005
Consejo de Rectores, Consejo
Superior de Educación (CSE),
División Educación Superior
MINEDUC (1990)
Consejo de Rectores, CSE,
División Educación Superior
MINEDUC, Comisión Nacional de
Acreditación de Pregrado (CNAP),
Comisión Nacional de Acreditación
de Postgrado (CONAP)
11
Año 2005-2010
Establecimientos
Compra de cartera de alumnos + Aumento de Sedes + Consolidación
grandes Grupos Educacionales
Financiamiento
Establecimientos
Cuestionamiento al AFI. Se espera que la tendencia al
autofinanciemiento de las universidades estales vaya en aumento
Pago Estudiantes
Nace el Crédito con Aval del Estado para estudiantes de cualquier
establecimiento acreditado que imparta Educación Superior. Se
configura un sistema único e integrado de Ayudas Estudiantiles.
Aumento considerable de recursos. Se financia de acuerdo a
Aranceles de Referencia. Posible Reingeniería al Crédito Solidario
Cobertura
Se esperan cerca de 1 millón de estudiantes para el 2012
Institucionalidad
Se crea un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior y la Comisión Administradora del Sistema de
Créditos para Estudios Superiores (Aval del Estado)
12
1988
1988
1988
1988
Universidad
del Bío Bío
Universidad Academia de
Humanismo Cristiano
Universidad
Finis Terrae
Universidad
Mayor
1989
1989
Universidad
de las Américas
Universidad de
la República
1989
Universidad
Internacional
SEK
1990
(31 de Enero)
Universidad
Autónoma de
Chile
1988
1988
Universidad
Universidad
Mariano Egaña
Bolivariana
(Hoy Pedro de Valdivia)
1989
1989
1989
1989
Universidad
Adolfo Ibañez
Universidad
Nacional
Andrés Bello
Universidad de
Viña del Mar
Universidad
Santo Tomás
1990
1990
(9 de Febrero)
(9 de Febrero)
Universidad de
Los Andes
Universidad
del Mar
1990
1990
(9 de Febrero)
(6 de Febrero)
Universidad
Adventista de Chile
1990
1990
1990
(22 de Febrero)
(2 de Marzo)
(6 de Marzo)
Universidad
del Desarrollo
Universidad
Marítima de
Chile
Universidad del
Pacífico
Universidad
San Sebastián
1990
1990 (9 de Marzo)
1990 (9 de Marzo)
(7 de Marzo)
Universidad de
Ciencias
de la Informática
UCINF
Universidad de Artes
y Ciencias Sociales
ARCIS
Universidad
Bernardo
O'Higgins
13
Matrícula Total Educación Superior para los años 1983 a 2009*
Privadas
Institutos
Profesionales
Centros de
Formación
Técnica
Total
Año
Universidades
Del Consejo de
Rectores
1983
110.133
107.425
2.708
25.415
39.702
175.250
1985
118.079
113.128
4.951
32.636
50.425
201.140
1987
127.099
119.447
7.652
29.656
67.583
224.338
1989
119.363
105.590
13.773
33.738
76.695
229.796
1990
131.702
112.193
19.509
40.006
77.774
249.482
1991
146.720
117.892
28.828
37.376
65.987
250.083
1992
168.292
127.602
40.690
43.203
73.904
285.399
1993
194.332
144.346
49.986
38.076
83.245
315.653
1994
211.564
151.570
59.994
38.252
77.258
327.074
1995
231.227
161.850
69.377
40.980
72.735
344.942
1996
253.506
174.941
78.565
52.170
61.418
367.094
1997
269.595
184.089
85.506
56.972
54.036
380.603
1998
287.670
199.973
87.697
64.593
54.290
406.553
1999
299.395
206.574
92.821
74.456
50.821
424.672
2000
319.089
215.284
103.805
79.904
53.184
452.177
2001
339.200
227.284
111.916
86.392
57.082
482.674
2002
369.333
243.593
125.740
91.153
61.123
521.609
2003
403.370
246.750
156.620
101.674
62.070
567.114
2004
416.761
246.611
170.150
104.844
62.354
583.959
2005
486.570
271.598
214.972
114.680
62.429
663.679
2009
576.600
303.127
273.473
189.622
110.021
876.243
Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Compendio Estadístico Educación Superior, Mineduc
*Incluye Nivel de Pregrado, Postgrado y Postítulo.
14
20,0%
Tasa de Crecimiento promedio anual de la Matrícula en
Educación Superior por tipo de Institución, 1990-2009
14,9%
15,0%
10,0%
8,5%
8,1%
6,8%
5,4%
5,0%
1,8%
0,0%
Universidades Del Consejo de
Rectores
Privadas
Institutos
Profesionales
CFT
T otal
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Compendio Estadístico
Educación Superior, Mineduc
15
Distribución Matrícula Universidades, 1983-2009
100,0%
2,5%
28,4%
80,0%
47,4%
60,0%
97,5%
40,0%
71,6%
52,6%
20,0%
0,0%
1983
1994
Del Consejo de Rectores
2009
Privadas
Fuente: Ela bora ción Propia a pa rtir de da tos entrega dos por Compendio Esta dístico
Educa ción Superior, Mineduc
Si a lo anterior sumamos la matrícula en los Institutos Profesionales y Centros de
Formación Técnica, que también corresponde a la esfera privada, y los alumnos que
estudian en las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores que no son de
propiedad estatal, se puede concluir que sólo 1 de cada 5 alumnos es parte de la
matrícula pública.
16
Matrícula en IP y CFT como porcentaje de la matrícula total en
Educación Superior, 1985-2009
48,1%
50%
45%
40%
34,2%
35%
30%
25%
2009
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1987
1985
1983
20%
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Compendio Estadístico Educación Superior, Mineduc
17
Número de Establecimientos que entregan Educación
Superior, 1990-2009
340
303
300
260
221
220
180
180
140
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
100
18
¿Quiénes ingresan a los distintos establecimientos
de Educación Superior?
Los 30 mejores Colegios según resultado de la PSU 2006
Establecimiento
Comuna
Alumnos
Puntaje
Promedio (LenMat)
Tipo*
Southern Oxford School
Villarrica
8
704,44
PP
2
Colegio Montemar
696,75
PP
Colegio Los Andes
Viña del Mar
Vitacura
10
3
68
693,21
PP
4
Colegio Los Alerces
Lo Barnechea
33
692,73
PP
5
Colegio Alemán
13
692,69
PP
6
11
690,82
PP
7
Colegio Pinares
Colegio Tabancura
Villarrica
Chiguayante
Vitacura
101
687,35
PP
8
Andree English School
La Reina
106
685,91
PP
9
Colegio Buin
Colegio Cordillera De Las Condes
Buin
10
685,35
PP
10
Las Condes
63
682,37
PP
11
Instituto Alonso De Ercilla
Santiago
122
679,33
PP
12
Colegio San Ignacio El Bosque
Colegio Huelen
Providencia
143
676,60
PP
Vitacura
61
675,22
PP
14
Instituto Aleman de Puerto Montt
Puerto Montt
50
674,45
PP
15
Colegio del Sagrado Corazón de Apoquindo
Las Condes
97
672,65
PP
16
The Newland School
Lo Barnechea
70
672,51
PP
17
Curicó
Talcahuano
24
671,83
PP
18
Orchard College
The Thomas Jefferson School
21
670,17
PP
19
Lycee De L'Alliance Francaise A. de ST-Exupery
Vitacura
94
668,05
PP
20
Instituto Nacional General Jose M.Carrera
Santiago
693
667,03
M
21
Colegio Padre Hurtado y Juanita De Los Andes
Colegio Cumbres
Las Condes
107
666,21
PP
22
Las Condes
254
665,52
PP
23
Colegio Arauco
Arauco
17
664,94
PP
24
Fundación Educacional Santiago College
Providencia
133
664,31
PP
25
Lycee Charles de Gaulle- Alianza Francesa
Concepcion
58
663,48
PP
26
Colegio Santa Úrsula
Vitacura
63
663,43
PP
27
Colegio Internacional Alba
Maipú
29
662,12
PP
28
Colegio Alemán de Temuco
Temuco
45
661,97
PP
29
Redland School
The International School La Serena
Las Condes
55
661,89
PP
La Serena
30
661,20
PP
1
13
30
19
Distribución Matrícula Educación Superior
según tipo de Institución y Decil (Casen 2009)
Decil
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
Universidad del
Universidad Instituto
Consejo de
Privada
Profesional
Rectores
4,8%
5,9%
7,3%
8,4%
7,7%
9,3%
10,2%
14,8%
13,1%
18,6%
100,0%
3,1%
3,4%
5,5%
6,0%
7,3%
7,6%
9,4%
12,6%
21,3%
23,9%
100,0%
5,5%
7,8%
9,8%
11,0%
12,4%
11,7%
11,7%
12,4%
11,2%
6,5%
100,0%
Centro de
Formación
Técnica
Total
3,6%
10,2%
6,8%
10,3%
9,1%
9,3%
8,5%
10,5%
20,7%
10,9%
100,0%
4,3%
5,6%
7,2%
8,2%
8,7%
9,2%
10,2%
13,2%
16,0%
17,4%
100,0%
20
Distribución Matrícula Educación Superior
según Decil y Tipo de Institución (Casen 2009)
Decil
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
Universidad del
Universidad
Consejo de
Privada
Rectores
38,6%
36,1%
35,0%
35,2%
30,5%
34,9%
34,7%
38,6%
28,1%
36,9%
34,5%
27,1%
22,4%
28,2%
27,2%
31,0%
30,6%
34,1%
35,4%
49,2%
51,1%
37,1%
Instituto
Profesional
Centro de
Formación
Técnica
Total
30,0%
32,4%
32,0%
31,3%
33,3%
29,5%
27,0%
22,0%
16,3%
8,8%
23,4%
4,3%
9,1%
4,8%
6,2%
5,2%
5,0%
4,2%
4,0%
6,4%
3,1%
5,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
21
VI.30 Distribución de la Matrícula en las Universidades del Consejo de
Rectores, según tipo de colegio de procedencia
Universidad Consejo de Rectores
Particular
Pagado
Particular
Subvencionado
Municipal
Pontificia Universidad Católica de Chile
70,2%
17,0%
12,8%
Universidad de Chile
41,3%
29,4%
29,3%
Universidad Técnica Federico Santa María
33,4%
41,8%
24,8%
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
28,8%
49,9%
21,4%
Universidad de Valparaíso
21,0%
54,7%
24,3%
Universidad de Concepción
20,2%
37,4%
42,3%
Universidad Católica del Norte
19,1%
48,6%
32,3%
Universidad de Antofagasta
17,3%
35,9%
46,8%
Universidad de Santiago de Chile
13,1%
52,7%
34,2%
Universidad Austral de Chile
13,1%
43,8%
43,2%
Universidad Católica de la Santísima Concepción
13,0%
37,4%
49,6%
Universidad de Talca
12,0%
38,5%
49,5%
Universidad de Magallanes
10,8%
49,5%
39,7%
Universidad de La Frontera
10,6%
55,2%
34,3%
Universidad Metropolitana de Cs. de la Ed.
10,0%
51,7%
38,2%
Universidad de Playa Ancha de Cs. de la Ed.
7,1%
59,4%
33,4%
Universidad Católica del Maule
6,7%
37,4%
55,9%
Universidad de Tarapacá
6,1%
44,2%
49,6%
Universidad del Bío-Bío
5,9%
41,1%
53,0%
Universidad Católica de Temuco
5,9%
48,9%
45,2%
Universidad Tecnológica Metropolitana
5,9%
56,7%
37,4%
Universidad de Los Lagos
4,4%
39,7%
55,8%
Universidad de La Serena
3,4%
60,7%
35,9%
Universidad de Atacama
2,2%
52,2%
45,7%
Universidad Arturo Prat
1,1%
60,2%
38,7%
Total
22,0%
43,0%
35,0%
Fuente: Valdivieso, P.; Antivilo, A. y Barrios, J., Revista Calidad en la Educación, Consejo Superior de Educación
22
Universidad Consejo de Rectores
Menos de
$278.000
Más de
$1.950.000
Pontificia Universidad Católica de Chile
14,8%
35,3%
Universidad de Chile
23,0%
13,3%
Universidad Técnica Federico Santa María
35,0%
7,5%
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
36,7%
5,5%
Universidad de Antofagasta
39,9%
4,7%
Universidad Católica del Norte
38,1%
4,1%
Universidad de Concepción
48,9%
3,2%
Universidad de Valparaíso
44,7%
3,0%
Universidad Austral de Chile
46,7%
2,3%
Universidad de La Frontera
52,1%
2,1%
Universidad de Santiago de Chile
46,4%
2,1%
Universidad Metropolitana de Cs. de la Ed.
57,1%
1,2%
Universidad Católica de la Santísima Concepción
57,2%
1,0%
Universidad de Talca
55,0%
1,0%
Universidad Católica de Temuco
60,2%
0,8%
Universidad Católica del Maule
65,1%
0,8%
Universidad Arturo Prat
56,1%
0,8%
Universidad de Magallanes
41,5%
0,8%
Universidad de Playa Ancha de Cs. de la Ed.
61,2%
0,7%
Universidad del Bío-Bío
69,3%
0,7%
Universidad de La Serena
59,8%
0,7%
Universidad Tecnológica Metropolitana
50,7%
0,6%
Universidad de Tarapacá
61,0%
0,3%
Universidad de Atacama
64,3%
0,3%
Universidad de Los Lagos
70,6%
0,0%
Total
44,6%
6,3%
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Valdivieso, P.; Antivilo, A. y Barrios, J., Revista Calidad
en la Educación, Consejo Superior de Educación
23
Gasto en Educación Superior como % del PIB para
algunos países seleccionados
Estados Unidos
2,9
Corea del Sur
2,5
Chile
1,7
Dinamarca
1,7
Suecia
1,6
Holanda
1,5
Japón
1,5
Nueva Zelanda
1,5
Portugal
1,4
Francia
1,3
Reino Unido
1,3
República Checa
1,2
Irlanda
1,2
Alemania
1,1
Islandia
1,1
España
1,1
México
1,1
0,0
0,5
1,0
Prome dio O EC D: 1,5%
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
%
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009, OECD
24
Gasto Privado en Educación Superior como % del Gasto Total en Educación
Superior para algunos países seleccionados
100,0%
8 3 ,9 %
7 4 ,8 %
80,0%
6 6 ,0 % 6 7 ,8 %
Promedio OCDE: 31,4%
60,0%
%
40,0%
3 4 ,0 %
3 1,1% 3 2 ,1%
3 7 ,0 %
2 5 ,4 %
20,0%
9 ,8 % 10 ,5 % 13 ,8 %
14 ,5 % 14 ,7 %
17 ,7 % 2 0 ,0 %
3 ,6 %
Chile
Corea del Sur
Japón
Estados Unidos
Nueva Zelanda
Reino Unido
Portugal
México
Holanda
España
República Checa
Alemania
Irlanda
Francia
Suecia
Islandia
Dinamarca
0,0%
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009, OECD
En términos generales, prácticamente $84 de cada $100 que se gastan en la
Educación Superior es financiado por las familias chilenas, lo cual equivale a 25
veces más de lo que deben gastar las familias en Dinamarca en proporción al
gasto total.
25
Gasto en Educación Superior como % del PIB per cápita
80
71,7
70
59,9
60
50
44,0
% 40
30
26,7
43,2
30,0
20
10
0
Educació n Superio r Tipo B
Educació n Superio r Tipo A
Chile
To tal
OCDE
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD
26
Gasto Público en
Educación Superior
Presupuesto
Mineduc: Item
CONICYT
Presupuesto
Mineduc:
Item
Presupuesto
Mineduc:
Item
CONSEJO
SUPERIOR DE
EDUCACIÓN
CONSEJO DE
RECTORES
Becas
Nacionales
Postgrado
EDUCACIÓN
SUPERIOR (1)
Convenio
Universidad De Chile
Fondo de Desarrollo
Institucional y MECESUP
Ayudas Estudiantiles
Créditos
Crédito Solidario
Centros
Científicos y
Tecnológicos
Crédito con Aval
del Estado
Becas
Becas Asistenciales
Crédito Corfo (3)
Becas Arancel
Beca Bicentenario
Beca Juan Gómez M.
Beca Nuevo Milenio
Beca Presidente de la
República
Beca Zonas Extremas
(4)
Programa de
Ciencia para la
Economía del
Conocimiento
SUBSECRETARÍA
MIDEPLAN: Becas
de Postgrado
Aporte Fiscal Indirecto
Programa
Explora
Programa
Regionales de
Investigación
Científica y
Tecnología
Presupuesto
Mideplan:
Item
Aporte Fiscal Directo
FONDECYT
FONDEF
Beneficio
Tributario
50% Ley de
Donaciones
(Ley Nº18.681)
Presupuesto
Mineduc: Item
Beca Indígena (4)
Becas de Mantención
Educación Superior (2) (4)
Fuente: Elaboración Propia
Beca para Estudiantes
Hijos de Profesionales de
la Educación
Beca para Estudiantes
Destacados que ingresen a
Pedagogía
Beca de Excelencia
Académica y Beca Puntaje
Nacional (5)
(1) Incluye Gastos de Operación Educación Superior (2)
(2) Desde 2006
(3) Presupuesto Ministerio de Economía
(4) Presupuesto JUNAEB
(5) Desde 2007
Beca Reparación para
Víctimas de los Derechos
Humanos
27
Evolución Gasto Público Educación Total y Educación Superior
1990-2009
4.000.000
3.000.000
2.000.000
Educación Total
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
1991
1.000.000
1990
millones de $
5.000.000
Educación Superior
El peso de la Educación Superior pasa de un 26% a un 15% del
presupuesto de Educación
28
Distribución Presupuesto Gastado Educación Superior por
ítem, 2009
CONICYT
22,9%
AFD
22,7%
Convenio U de
Chile y
Donaciones
2,9%
AFI
3%
FDI y Mecesup
3,9%
Ayudas
Estudiantiles
44,3%
29
Financiamiento a la Oferta
Distribución AFD por Institución, 2005
U. de C hile
2 1,2 %
R e s to
5 1,1%
P . U.C a t ó lic a
13 ,2 %
U. de
C o nc e pc ió n
7 ,5 %
U. de S a nt ia g o
de C hile
7 ,0 %
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Compendio Estadístico Educación
Superior, Mineduc
30
¿Universidades Públicas?
Universidad Consejo de Rectores
% Financiamiento
Fiscal
Universidad Austral de Chile
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Universidad Técnica Federico Santa María
Universidad de Concepción
Universidad de Talca
Universidad de Tarapacá
Universidad Católica del Norte
Universidad de Antofagasta
Universidad de La Serena
Universidad de Santiago de Chile
Universidad de Atacama
Universidad del Bío-Bío
Universidad de Magallanes
Universidad Católica de la Santísima Concepción
Pontificia Universidad Católica de Chile
Universidad Católica del Maule
Universidad de Chile
Universidad Arturo Prat
Universidad de La Frontera
Universidad de Valparaíso
Universidad de Los Lagos
Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación
Universidad Tecnológica Metropolitana
Universidad Católica de Temuco
45,6%
45,2%
34,4%
33,0%
29,9%
28,5%
27,5%
25,7%
24,2%
22,5%
17,3%
15,7%
14,4%
13,6%
13,2%
10,6%
10,1%
9,8%
9,7%
9,5%
8,3%
7,2%
7,0%
6,3%
5,4%
Fuente: Fundación SOL en base a datos Anuario Cruch 2009
31
Financiamiento a la Demanda
Recursos Mineduc destinados a Becas y
Créditos, 1990-2005* (en $ de 2006)
160.000
133.600
millones de $
120.000
94.188
80.000
40.000
31.046
0
1990
2000
2005
Fuent e: Elaboración propia a part ir de dat os ent regados por Mineduc
*Incluye Recuperación y Reprogramación del Crédit o Solidario
Hoy se entregan más de $500 mil millones. Sin embargo, el aumento
explosivo de recursos proviene del Crédito con Aval del Estado
fundamentalmente. De hecho, el año 2010, los beneficiarios del
Crédito Solidario son los mismos que en el año 2000 (110.000 aprox.)
¿Cómo financio mis estudios de
Educación Superior?
Créditos
Bancarios con
recursos
propios
Créditos
Bancarios con
recursos
Corfo
Crédito con
Aval del
Estado
Crédito
Solidario
Becas
Mineduc
de Arancel
Créditos y Becas
entregados
directamente por
Instituciones
Educación Superior
Subsidio del Estado
a los Planes de
Ahorro para
Estudios Superiores
Gran parte de los créditos y becas sólo se entregan a instituciones
acreditadas. Es el caso del Crédito con Garantía Estatal, un nuevo
mecanismo al que también pueden optar estudiantes que estén
matriculados en planteles privados.
33
Se supondrá que se pide un crédito de 550 UF, para financiar
una carrera por 5 años con un costo anual, equivalente a un
arancel de referencia de 110 UF ($2,3 millones)
Comparación Simple entre tres alternativas de Crédito para financiar
estudios de Educación Superior
Monto Préstamo en UF**
Cuotas
Crédito Solidario*
Crédito con Aval del
Estado
Crédito Corfo
550
550
550
180 cuotas de 2 UF 240 cuotas de 5,39 UF 180 coutas de 7,42 UF
Monto Devolución en UF
360
1.294
1.335
% Devolución
65,5%
235,3%
242,7%
Fuente: Elaboración Propia
* Se supone que se devuelve en 15 años y se descuenta un 5% mensual de un salario promedio de $840.000
** Se supone un valor de $21.000 para la UF en el período
34
No obstante, existe un gran problema. Tanto los créditos
como las becas cubren un arancel de referencia
determinado para cada carrera, valor que en algunos
planteles presenta una abultada brecha en relación al
arancel real que cobra cada establecimiento.
Diferencia Diferencia Promedio Máxima Diferencia
Promedio en $
en %
Negativa en $
Máxima Diferencia Negativa
en %
Universidades Privadas
-$ 596.845
-25,53%
-$ 2.674.750
-70,28%
Universidades Consejo de
Rectores
-$ 275.717
-15,96%
-$ 1.162.713
-41,50%
Fuente: Dooner, C. y Mena, P.
35
200.000
10
100.000
5
0
0
Diferencia Media en $
De Atacama
De La Frontera
De Playa Ancha
De Concepción
De Chile
Del Bío Bío
Arturo Prat
De Talca
Tecnológica Metropolitana
Católica del Maule
Téc. Federico Sta. María
De La Serena
De Valparaíso
De Santiago
Pontificia Univ. Católica de Valparaíso
De Concepción
Metropolitana de Ciencias de la Educación
De Tarapacá
De Los Lagos
600.000
Pontificia Univ. Católica de Chile
De Magallanes
Católica del Norte
Austral
Católica de Temuco
De Antofagasta
Brecha entre Arancel Real y de Referencia para Universidades del Consejo
de Rectores
522.117
30
24,5
500.000
25
400.000
20
$ 300.000
15 %
Diferencia Media en %
Fuente: Elaboración propia en base a datos entregados por Dooner, C. y Mena, P.
36
-500.000
-1.000.000
-1.500.000
De Los Lagos
Tecnológica Metropolitana
Del Bío-Bío
Arancel Referencia
De La Frontera
Católica de la Santísima Concepción
De Valparaíso (Valparaíso)
De Talca
De Tarapacá
De La Serena
Arancel Real
Arturo Prat
De Valparaíso (Melipilla)
De Valparaíso (Santiago)
Técnica Federico. Sta. María (Valparaíso)
Austral
3.000.000
Técnica Federico. Sta. María (Santiago)
De Santiago de Chile
De Concepción
Pontificia Univ. Católica de Valparaíso
Católica del Norte
De Magallanes
De Chile
Pontificia Univ. Católica de Chile
Brecha entre Arancel Real y de Referencia para Universidades del Consejo
de Rectores en Ingenieria Comercial
3.500.000 3.250.000
Diferencia
2.500.000 2.312.015
Fuente: Elaboración propia en base a datos entregados por Dooner, C. y Mena, P.
2.000.000
1.500.000
$ 1.000.000
500.000
0
37
Criterio de Asignación de Becas y Créditos por quintil de ingreso
autónomo per cápita del hogar
Puntaje PSU
I
II
Quintil de Ingreso
III
Menos de 475 o Beca Nuevo Milenio, Crédito Aval del
Estado + Beca Alimentación
sin PSU
Más de 475
Más de 550
IV
Crédito Aval del Estado
100% Crédito Solidaro o Crédito Aval
del Estado + Beca Alimentación
Becas Bicentenario o Juan Gómez
Millas + Crédito Solidario o Crédito
Aval del Estado + Beca de Mantención
Completa
V
Sin Beneficio
Sin Beneficio
100% Crédito Crédito Solidario
Solidario o Crédito Parcial y/o Crédito
Aval del Estado Aval del Estado
Sin Beneficio
Fuente: Elaboración Propia en base a información entregada por Mineduc
Los estudiantes que pertenecen al quinto quintil, no reciben ningún beneficio
(solamente podrían optar a un crédito CORFO o a un crédito bancario
convencional).
38
Los alumnos que pertenecen al cuarto quintil y que hayan
obtenido menos de 475 puntos en la PSU, sólo podrán optar
al crédito con aval del Estado si están matriculados en
centros de formación técnica o institutos profesionales
acreditados ante la Comisión Nacional de Pregrado y hayan
obtenido un promedio superior a un 5,3 en las notas de
enseñanza media (NEM).
Todo estudiante perteneciente al 60% de las familias de
menores ingresos (tres primeros quintiles), que esté matriculado
en primer año en una universidad del Consejo de Rectores, que
obtenga más de 475 puntos en la Prueba de Selección
Universitaria (PSU), recibirá del Estado financiamiento por el
100% del arancel de referencia de la carrera elegida.
39
Sin embargo, la realidad de al menos el 65% de las
familias chilenas, les imposibilita pagar un peso por
la Educación Superior de sus hijos y su única
posibilidad es el endeudamiento.
Ingreso Autónomo Por persona en
un hogar según decil de ingreso
Decil
Promedio
I
$ 14.595
II
$ 48.449
III
$ 68.864
IV
$ 90.346
V
$ 113.055
VI
$ 141.873
VII
$ 182.552
VIII
$ 243.321
IX
$ 366.772
X
$ 1.148.792
Fuente: Fundación SOL con datos CASEN 2009
40
De acuerdo a cálculos que establecen el ingreso
mínimo o umbral mínimo de satisfacción que una
familia promedio de 4 personas requiere para
cumplir sólo con sus necesidades básicas, este
sería $600.000 aprox. para el año 2011
En términos per cápita, esto significa un
ingreso de $150.000. De esta forma,
podemos constatar, que prácticamente
dos tercios de los hogares chilenos se
encuentran en esta situación.
41
¿Quién se beneficia de los estudios superiores?

Capital Humano v/s Educar

Rentabilidad Futura v/s Bien Común

Proyecto Personal v/s Proyecto País

Ascenso Social v/s Sociedad Democrática e Igualitaria.

Diferenciación v/s Integración e Inclusión
(Posicionamiento de Mercado y Signaling)
42
Amenazas Latentes

Amenaza: La Movilidad Social como estrategia de
marketing
Privatización de Lo Público en una
sociedad Aspiracional

La carrera por el título: Paso del Ser al Tener (E. Fromm)

Endeudamiento y Control (Del Crédito Solidario al
Crédito de Consumo)

Correlación entre Negocio de la Educación y Política
43
Conclusiones
Existe un crecimiento inorgánico en la matrícula de alumnos en la
educación superior, gatillado por la creación descontrolada de
establecimientos que entregan educación superior profesional y
técnica.
Existen severos problemas de Financiamiento a la Demanda
(Alumnos) y a la Oferta (Establecimientos).
El Financiamiento a la Demanda se ha intentado solucionar vía
endeudamiento a mediano y largo plazo de los alumnos. Sin
embargo persiste la inequidad y se observan altas tasas de
deserción
44
El Financiamiento a la Oferta se ha intentado solucionar vía
autofinanciamiento de las universidades y se pretende socializar
los recursos públicos a todas las instituciones. Incluso para
aquellas que también tienen fines de lucro. Hay problemas de
equidad y de subsistencia
Si realmente se desea fortalecer y rescatar la idea de universidad
pública, al menos el 70% del financiamiento de cada plantel
debería ser aportado por el Estado, asegurando la equidad en la
asignación entre los distintos planteles.
El Aporte Fiscal Indirecto debería transformarse en un aporte
estructural a los establecimientos que necesitan desarrollarse
institucionalmente y que cuentan con mayor heterogeneidad entre su
alumnado, de tal forma de no reproducir la segmentación que existe en
el sistema educacional básico y secundario.
45
Herramientas como el Fondecyt, deberían colaborar con el
desarrollo institucional de cada universidad y su proyecto de
educación, evitando la atomización que existe actualmente,
que en muchos casos obliga al cuerpo académico a postular a
proyectos individuales para captar recursos, desvinculados de
una estrategia planificada de cada plantel.
Por último, se debe mejorar la capacidad científica y tecnológica
de Chile para el desarrollo y la innovación. El exiguo gasto como
porcentaje del PIB que nuestro país exhibe actualmente (0,6%), lo
coloca en una posición desmedrada con respecto a la gran parte de
los países desarrollados y en vías de desarrollo.
46
¿Cuánto Necesitamos?
PIB y % destinado a Educación , vía Mineduc, año 2011
4% PIB
US$ 10.000 mill:
Presupuesto Educación 2011
PIB 2011:
US$ 250.000 mill
“Para llegar al 7% del PIB necesitamos US$7.500 mill.”
47
¿Cuánto Necesitamos?
Presupuesto Educación 2011
15%
Presupuesto Educación
Superior: US$ 1.550 mill
Presupuesto Educación:
US$10.000 millones
Para financiar un aporte basal de 70% necesitamos
US$1.700 mill.
48
Faltan al menos US$1.700 millones
Universidad Consejo de Rectores
Ingresos
en miles
de pesos
70%
Aporte
Basal
Universidad Austral de Chile
345.170.379
241.619.265
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación
290.685.454
203.479.818
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
105.240.270
73.668.189
Universidad Técnica Federico Santa María
64.902.538
45.431.777
Universidad de Concepción
54.470.141
38.129.099
Universidad de Talca
113.572.594
79.500.816
Universidad de Tarapacá
63.559.990
44.491.993
Universidad Católica del Norte
40.305.532
28.213.872
Universidad de Antofagasta
43.478.806
30.435.164
Universidad de La Serena
23.775.739
16.643.017
Universidad de Santiago de Chile
21.659.245
15.161.472
Universidad de Atacama
43.388.555
30.371.989
Universidad del Bío-Bío
47.047.227
32.933.059
Universidad de Magallanes
19.638.033
13.746.623
Universidad Católica de la Santísima Concepción
35.648.625
24.954.038
Pontificia Universidad Católica de Chile
8.990.336
6.293.235
Universidad Católica del Maule
40.234.675
28.164.273
Universidad de Chile
49.465.225
34.625.658
Universidad Arturo Prat
13.553.092
9.487.164
Universidad de La Frontera
25.346.916
17.742.841
Universidad de Valparaíso
39.701.892
27.791.324
Universidad de Los Lagos
29.398.179
20.578.725
Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación
22.321.086
15.624.760
Universidad Tecnológica Metropolitana
36.214.530
25.350.171
Universidad Católica de Temuco
28.292.702
19.804.891
Total Ingresos
1.606.061.761 1.124.243.233
Fuente: Fundación SOL en base a datos Anuario Cruch 2009
Aporte
Fiscal Hoy
Lo que
debe
Financiarse
33.875.754
30.884.241
31.488.370
22.340.454
17.985.658
19.689.290
28.978.664
10.368.539
3.625.709
5.758.042
4.871.113
6.231.105
4.488.067
2.677.134
10.160.308
1.413.398
11.057.635
4.786.799
6.126.392
1.768.745
2.506.807
2.115.792
2.246.263
4.776.979
1.526.472
271.747.730
207.743.511
172.595.577
42.179.819
23.091.323
20.143.441
59.811.526
15.513.329
17.845.333
26.809.455
10.884.975
10.290.359
24.140.884
28.444.992
11.069.489
14.793.730
4.879.837
17.106.638
29.838.859
3.360.772
15.974.096
25.284.517
18.462.933
13.378.497
20.573.192
18.278.419
852.495.503
49
¿Cuánto Necesitamos?
Distribución Presupuesto Educación
Superior, Año 2011
Presupuesto Educación
Superior: US$ 1.550 mill
Becas
21,0%
12,1%
US$ 1.000 mill en
becas y créditos, pero
la mitad es CAE
31,4%
Credito
Solidario
CAE
Pasar al menos de US$500 mill en Becas y Crédito
Solidario a US$1.000 mill
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¿Cuánto Necesitamos?
En total se necesitan al menos US$2.200 mill y además se
debe avanzar en la construcción de CFT e IP públicos.
En resumen, estamos hablando sólo de cerca de 1% del
PIB adicional para la Educación Superior como un piso
básico para recuperar el espacio de lo público y la noción
de calidad
51
La mejor política de financiamiento, será aquella
que esté al servicio de un objetivo mayor:
Asegurar la entrega de educación de “calidad”
para todos y todas, independientemente de su
condición socioeconómica, raza, creencia o
cualquier otro concepto. Todo sistema puede ser
cambiado.
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