Transcript PowerPoint プレゼンテーション

Cooperación de la JICA en Paraguay:
Programa de Asistencia para la Auto-gestión
de los Pequeños Productores
-Hacia un Desarrollo Dinámico e Inclusivo-
Dr. Makoto Kitanaka
Representante Residente
JICA Paraguay
Índice
1. Generalidades de la Cooperación de la JICA en el Paraguay
2. Transformación de la política de cooperación de la JICA por el
Estudio de Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño
Productor (EDRIPP)
3. Concepto del Programa de Asistencia a la Autogestión de los
Pequeños Productores
4. Desafío para establecer una nueva alianza con el Sector
Privado
1. Generalidades de la Cooperación de la JICA
en el Paraguay
(1) Problemáticas
 Brecha de inequidad: Noveno peor país en el mundo por Índice de GINI
0.533 en el año 2010 (CEPAL, 2011)
 Difícil acceso al servicio público en áreas rurales
(2) Lineamientos básicos de la cooperación
 Contribuir al “Plan Estratégico Económico y Social” y “Plan Nacional de
Desarrollo Social”
 Dar prioridades en áreas rurales
 Trabajar en la introducción del Enfoque Territorial
(3) Tres Programas prioritarios para el Paraguay
En áreas rurales
Departamentos prioritarios:
Caaguazú, Caazapá, Itapúa y Alto Paraná.
En áreas urbanas
Programas
Prioritarios
(1) Programa de Asistencia a la
autogestión de Pequeños Productores
Sinergia
Sinergia
(3) Programa de Mejoramiento
de Agua y Saneamiento
Mejoramiento de vida rural para
mitigar la brecha de inequidad
Sinergia
(2) Programa de
mejoramiento de la salud
Soporte
Programa de mejoramiento de la infraestructura económica.
Gobernabilidad
Coordinación y colaboración con
otras Agencias
Desarrollo
Económico
Medio Ambiente
PYMEs
Programas de
otras Agencias
Educación
2. Transformación de la política de cooperación de la JICA por el Estudio de Desarrollo
Rural Integral dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP)
(1) Desarrollo Inclusivo y Desarrollo de los territorios rurales como un enfoque de
aterrizaje
Discusiones sobre Desarrollo Inclusivo
• MDGs
• Rauniyar and Kanbur (2010), Inclusive development: Two papers on Conceptualization, Application,
and the ADB Perspective
• CEPAL (2011), El desarrollo inclusivo en América Latina y el Caribe: Ensayos sobre políticas de
convergencia productiva
• Fernández y otros (2012), Las coaliciones transformadas y los dilemas del desarrollo inclusivo en zonas
rurales de América Latina
Discusiones sobre Desarrollo Territorial como un enfoque de aterrizaje
• Fujita, Krugman and Venables (1999): The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade
• Banco Mundial (2008): Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografía económica
• Sepúlveda, Rodríguez, Echeverri y Portilla (2003): El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural
• CEPAL (2009), Economía y territorio en América Latina y el Caribe: Desigualdades y políticas
• CEPAL (2010), Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe
(2) Formulación de estrategias para un desarrollo inclusivo en los territorios rurales
•
•
•
Cambio de la política del gobierno paraguayo (el gobierno de Nicanor Frutos: 2003-2008) dando más
énfasis en los apoyos a los pequeños productores (desarrollo rural inclusivo)
Falta de una estrategia de mediano y largo plazo para llevar a cabo los programas del gobierno en el
desarrollo rural inclusivo: Necesidad de una Cooperación Técnica de Tipo Estudio para el desarrollo
Estudio para el Desarrollo Rural Integral Dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP): Gobierno paraguayo
(Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de Contraparte (CIMC*) y JICA
*Basado en el Decreto 648/08, constituida por representantes de la Presidencia (PR), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), Secretaría Técnica de Planificación (STP), Secretaría del Ambiente (SEAM), Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra
(INDERT) y las organizaciones de su coordinación política está a cargo de la Secretaría General y Gabinete Civil de la Presidencia de la República y
la coordinación técnica a cargo del Jefe del Equipo Económico Nacional (EEN) y del Ministerio de Hacienda.
El enfoque adoptado de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (DSTR), se aborda desde las
siguientes cuatro dimensiones:
•
•
•
•
Político Institucional: porque la GOBERNABILIDAD en gran medida resulta del funcionamiento
efectivo y transparente de sus instituciones,
Económico Productivo: apuntando a la COMPETITIVIDAD sectorial, general e integral del mundo rural,
Social Cultural: porque la EQUIDAD SOCIAL tiene implicancias redistributivas, materiales y culturales,
acorde al nivel de esfuerzo del trabajo de cada habitante del mundo rural.
Ambiental: porque apunta al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para lograr el
desarrollo.
Políticas aplicadas,
legislación,
coordinación de
entidades involucradas,
análisis de las
estructuras
organizacionales y
gestión en los territorios
Asociatividad y
participación,
Características sociodemográficas
Tradición y diversidad
cultural
Político
Institucional
Económico
Productivo
(Fortalecimiento de la
Gobernabilidad)
(Fortalecimiento de la
Establecimientos productivos,
mercado laboral; Cadenas de
valor; sistemas vigentes: de
investigación y desarrollo
extensión rural,
financiamiento, mercadeo y
acceso a la propiedad rural .
Competitividad)
Socio Cultural
Ambiental
(Equidad e Inclusión
Social)
(Sostenibilidad y
armonía con el
entorno)
Manejo e integridad de
los recursos naturales,
zonas de bosques
nativos, áreas
protegidas
.
Sub-regiones con características diferenciadas
El documento de Lineamientos propone la agrupación de departamentos que presenten similares
características en sub-regiones (SR), con el objetivo de aprovechar al máximo el respectivo potencial, y
elaborar las estrategias diferenciadas según sus características, de manera a alcanzar los objetivos
propuestos para el cumplimiento de la Visión 2030.
•
Sub-región 1 “ProductivaExtensiva”: Departamentos de
Concepción y Amambay (SR1A) y
Dpto. Ñeembucú (SR1B)
•
Sub-región 2 “Campesina
Tradicional”: Departamentos de
Cordillera, Paraguarí, Guairá y
Misiones
•
Sub-región 3 “En Transición”:
Departamentos de San Pedro,
Canindeyú, Caaguazú y Caazapá
•
Sub-región 4 “Agro-Exportadora”:
Departamentos de Alto Paraná e
Itapúa
•
Sub-región 5 “Metropolitana”:
Dpto. Central
Visión 2030
La Visión 2030 se propone como la meta a largo plazo o la meta final con un horizonte de 20 años, y es
como sigue:
“La calidad de vida de los pobladores de los Territorios Rurales ha mejorado significativamente,
consolidando el sentido de pertenencia, el arraigo y la gobernabilidad local, gracias al desarrollo de sus
capacidades y competencias, a la gestión sostenible de los recursos naturales y el aprovechamiento del
potencial productivo de sus territorios.”
Contenido de cada Ámbito
Para alcanzar la Visión 2030 se establecen
cuatro pilares y tres ejes con sus
respectivas líneas estratégicas, apuntando
a la superación de los factores clave que
limitan el desarrollo.
Los cuatro pilares tienen por objetivo
impulsar transformaciones en cada una de
las cuatro dimensiones; mientras que los
ejes son líneas estratégicas transversales
que buscan habilitar a los agentes
institucionales, organizaciones sociales y
actores sociales individuales. Los ejes se
orientan al fortalecimiento de la capacidad
institucional, organizacional y de sus
recursos humanos, necesarios para
implementar de manera continua y
sostenible las líneas estratégicas de los
cuatro pilares.
Trayecto para el fortalecimiento del esquema para el mecanismo institucional de implementación
El siguiente esquema, presenta un sumario del proceso planteado para construir el mecanismo
institucional de implementación para alcanzar la Visión 2030.
Esquema para el Mecanismo Institucional de Implementación
El esquema institucional tentativo adopta tres principios básicos i) minimizar la creación de nuevas
instancias institucionales y nuevos nichos de burocracia; ii) la Estrategia se vincula con el fortalecimiento
de la capacidad técnica instalada en las instituciones del sector público; y iii) propone abrir y consolidar
espacios de diálogo público, privado y organizaciones de la sociedad civil, del ámbito nacional (Región
Oriental), local (Sub-regiones) y territorial (Territorio).
•Integrantes del Mecanismo Institucional de Implementación
Estará integrado por diversos actores sociales locales desagregados en cuatro sectores: sector público,
sector privado, sector académico/educativo y sociedad civil. Las funciones y las situaciones de los actores
sociales de los cuatro sectores son diversas, y se presentan en el Cuadro siguiente.
Cuadro: Funciones de los actores de diferentes sectores
Sectores
Funciones
Sociedad civil



Sector privado
Sector académico/educativo
Toma de decisiones como 
promotores para la solución de
los desafíos del desarrollo local
Principales beneficiarios de la
estrategia
Proveedores de los recursos para
la solución de los desafíos para el
desarrollo
Proveedores de los 
recursos para la solución
de los desafíos del
desarrollo (en especial
bienes
y
servicios
especiales)
Sector público
Proveedores de
los recursos para
la solución de los
desafíos
del
desarrollo
(en
especial bienes y
servicios
públicos)
3. Concepto del Programa de Asistencia a la Autogestión de los Pequeños Productores
Contribución a la política nacional del Paraguay: Plan Estratégico Económico y Social, Política Pública para el Desarrollo Social,
Marco Estratégico Agrario Ampliado 2009-2018, entre otras
Hacia un Desarrollo
Dinámico e Inclusivo
Meta del programa
Las áreas Intervenidas adoptan una senda de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (DSTR), basado en un sistema de la
gestión territorial fortalecido, sistema financiero para PP fortalecido, RRHH desarrollados, sistema productivo fortalecido y
sistema de comercialización fortalecido.
D. Económico-Productivo
Objetivo 5
Fortalecimiento del
sistema de
comercialización
Objetivo 4
Fortalecimiento del sistema
productivo
Objetivo 3
Desarrollo de RRHH
D. Socio-Cultural
(Transversal)
Objetivo 2
Fortalecimiento del
sistema financiero para
PP
D. Humano-Personal
Objetivo 1
Fortalecimiento del sistema de la gestión
territorial
D. Político-Institucional
Fortalecimiento del Desarrollo de los Territorios Rurales propuesto por el EDRIPP
D. Ambiental
(Transversal)
Objetivo 1
Se fortalece el sistema de la gestión territorial, articulando los tres niveles de los gobiernos central,
departamental y municipales.
Línea Estratégica 1-1
• Fortalecer el sistema de la gestión territorial desde el gobierno central
Proyectos
1)
2)
Proyecto de Desarrollo Rural para el Fortalecimiento de Gestión Territorial en Itapúa y Caazapá (KATUPYRY)
Estudios Básicos JPY 2012
Línea Estratégica 1-2
• Fortalecer el sistema de la gestión territorial desde los territorios
Proyectos
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Proyecto para el mejoramiento del sistema de extensión agraria y financiamiento rural para el desarrollo rural basado en el enfoque
territorial
Proyecto de asistencia a la formación de clúster de cooperativas
Proyecto de conservación de la cuenca lago Yguazú
(Solicitud) Fortalecimiento Organizacional para Abastecimiento de Agua en Zonas Rurales basado en el Desarrollo Territorial
(Idea) Fortalecimiento del Capital Social en Organizaciones Comunitarias
Envío Grupal de voluntarios para el Fortalecimiento de pequeñas cooperativas en la zona sureste del Paraguay
Estudios Básicos JPY 2012
Objetivo 2
Se fortalece el sistema financiero para los pequeños productores.
Línea Estratégica 2-1
• Crear fondos territoriales de mediano y largo plazo para los pequeños productores
1)
2)
3)
2KR
Asesor de política agraria basado en el enfoque territorial
(Idea) Cooperación Técnica por JCPP sobre la educación financiera
Línea Estratégica 2-2
• Fortalecer el funcionamiento del CAH para los pequeños productores
1)
(Idea) Cooperación Técnica por JCPP sobre el mejoramiento de los trámites financieros del CAH
Objetivo 3
Se desarrollan los Recursos Humanos necesarios para promover Desarrollo Sostenible de los
Territorios Rurales (DSTR).
Línea Estratégica 3-1
• Desarrollar una masa crítica de los RRHH para DSTR
Proyectos
1)
(Solicitud) Proyecto de Formación de Recursos Humanos para el Fortalecimiento del Enfoque Territorial (IICA y CEPAL)
Línea Estratégica 3-2
• Fortalecer el sistema educativo para la formación de futuros RRHH
1)
2)
(Solicitud) Proyecto sobre gestión escolar y adecuación curricular
Envío grupal de los voluntarios para el mejoramiento de educación básica en matemática en el distrito de Yguazú
Objetivo 4
Se fortalece el sistema productivo para los pequeños productores, basado en la sub-Regionalización
establecida por EDRIPP.
Línea Estratégica 4-1
• Desarrollar las tecnologías productivas para los PP
1)
2)
3)
4)
5)
Proyecto de mejoramiento de la producción de semilla de sésamo para los pequeño productores (Fase I y II)
Programa de asistencia para el aprovechamiento de productos agrícolas en el Paraguay
Proyecto de Asistencia Técnica para el mejoramiento de la lechería en la zona fronteriza granelera del Paraguay
Envío Grupal de los voluntarios para el Proyecto de Fortalecimiento de Pequeños Productores Lecheros en el Departamento de Itapúa
(FOPROLEI)
Proyecto de Desarrollo para el Suministro de Agua en la Zona Rural
Línea Estratégica 4-2
• Sistematizar y elaborar los materiales didácticos sobre el sistema productivo sub-regionalizado
para los PP
1)
2)
Estudios Básicos JPY 2011 y 2012
(Solicitud) Proyecto para la Elaboración y adopción de paquetes tecnológicos para cultivos producidos por Pequeños Productores en
el Paraguay (PPJA, FAO)
Objetivo 5
Se fortalece el sistema de comercialización con la participación del sector privado
Línea Estratégica 5-1
• Estudiar condiciones necesarias para el sistema de comercialización con el sector privado
Proyectos
1)
Estudios Básicos JPY 2011, 2012 y 2013
Línea Estratégica 5-2
• Desarrollar un sistema eficiente de comercialización con el sector privado
1)
2)
Proyecto de asistencia a la formación de clúster de cooperativas
(Idea) Proyecto para el fortalecimiento de valores compartidos entre el sector privado y PP
4. Desafío para establecer una nueva alianza con el Sector Privado
“Creando valores compartidos” Porter y Kramer (2011)
QUÉ ES EL “VALOR COMPARTIDO”?
El concepto de valor compartido puede ser definido como políticas y prácticas operativas que mejoran
la competitividad de una empresa mientras simultáneamente promueven las condiciones sociales y
económicas en las comunidades en las cuales opera. La creación del Valor Compartido se enfoca en la
identificación y amplificación de las conexiones entre el progreso económico y de la sociedad.
El concepto se basa en la premisa de que ambos, tanto el progreso económico como el social, deben
ser abordados utilizando principios de valor. El valor es definido como los beneficios relativos a los
costos, no solo como beneficios en sí mismos. La creación de valor es una idea que ha sido largamente
reconocida en los negocios, en los cuales las ganancias, son ingresos generados desde los clientes
restando el costo en los cuales se ha incurrido. De todas formas, los negocios raramente se han
acercado a los temas de la sociedad desde una perspectiva de valor, pero si los han tratado como
temas periféricos. Esto ha ensombrecido las conexiones entre los asuntos económicos y sociales.
COMO SE DIFERENCIA EL VALOR COMPARTIDO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL?
La creación de valor compartido (CVC) debería anteponerse a la responsabilidad social empresarial
(RSE) guiando las inversiones de las empresas en sus comunidades. Los programas de RSE se enfocan
principalmente en la reputación y tienen solamente una conexión limitada al negocio, haciéndolos
difíciles de justificar y sostener en el largo tiempo. En contraste, la CVC es integral al posicionamiento
competitivo y la rentabilidad de la empresa. Este aprovecha los recursos únicos y la experiencia de la
empresa, para crear valor económico mediante la creación de valor social.
RSE
→
CVC
Valor: hacer el bien
Valor: beneficios económicos y societarios
relativos al costo
Ciudadanía, filantropía, sostenibilidad
Creación conjunta de valor entre la empresa y la
comunidad
Discrecional o en respuesta a presiones externas
Integrado para competir
Separado de la maximización de ganancias
Integrado a la maximización de ganancias
Agenda es determinada por los informes externos Agenda es específica a la empresa y generada
y las preferencias personales
internamente
EL impacto está limitado por la huella corporativa
Realinea el presupuesto completo de la empresa
y el presupuesto del RSE
Ejemplo: Compras comerciales justas
Ejemplo: Transformación de los procesos de
adquisición para incrementar la calidad y
productividad
MUCHAS GRACIAS.