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SEMINARIO LATINOAMERICANO DE POLITICAS
AGRARIA Y FUNDIARIA
SAO PAULO 22, 23 y 24 de Octubre de 2013
REGULARIZACION DE LA TENENCIA
Y POSESION DE LA TIERRA RURAL
EN ARGENTINA
La República Argentina, cuenta con una extensión de 376.127.400 hectáreas*,
de las cuales 35.628.833 están destinadas a la actividad agrícola, la superficie
pastoreada es de 108.533.862 has. y la destinada a forestación es de
34.214.719 has.
* Considerando las Islas Malvinas, Georgia del Sur, Sándwich del Sur y Aurora; y la Antártida
Argentina.
El territorio está dividido en 23 provincias y una ciudad autónoma, Buenos Aires que
es la Capital de la Nación y sede del Gobierno Federal.
Las Provincias pueden “crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines”.
NOA- Noroeste Argentino
•1- Provincia de Jujuy
•2- Provincia de Salta
•3- Provincia de Santiago del Estero
•4- Provincia de Tucumán
•5- Provincia de Catamarca
•6- Provincia de La Rioja
Cuyo
•7- Provincia de San Juan
•8- Provincia de Mendoza
•9- Provincia de San Luís
Pampa Húmeda
•10- Provincia de Córdoba
•11- Provincia de La Pampa
•12- Provincia de Buenos Aires
•13- Provincia de Santa Fe
NEA - Noreste Argentino
•14- Provincia de Formosa
•15- Provincia del Chaco
•16- Provincia de Entre Ríos
•17- Provincia de Corrientes
•18- Provincia de Misiones
Patagonia
•19- Provincia de Neuquén
•20- Provincia de Río Negro
•21- Provincia de Chubut
•22- Provincia de Santa Cruz
•23- Provincia de Tierra del Fuego
TIERRAS RURALES
El 95% de la superficie del país
corresponde a Tierras Rurales
UNIDADES AGROPECUARIAS
Cada una de las Parcelas Catastrales donde se desarrolle real
o potencialmente una actividad Agropecuaria Productiva
De la superficie continental argentina (2 78.040.000 has), según el CNA en el año 2002
existen 333.533 Explotaciones agropecuarias(EAP) de las cuales 297.425 tienen límites
definidos y 36.108 de Explotaciones agropecuarias no tienen límites definidos.
Explotaciones agropecuarias (EAP) por tipo de delimitación. Total del país. Años 1988, 2002 y 2008.
Explotaciones agropecuarias
Censo Nacional Agropecuario 1988
Censo Nacional Agropecuario 2002
Censo Nacional Agropecuario 2008*
Provincia
Total
Total del
país
421.221
Con límites
definidos
378.357
Sin límites
definidos
42.864
* Datos Preliminares
Fuente: INDEC, Censo Nacional Agropecuario 1988
y 2002.
Total
333.533
Con límites
definidos
297.425
Sin límites
definidos
36.108
Total
276.581
Con
límites
definidos
251.082
Sin límites
definidos
25.499
Explotaciones agropecuarias (EAP) por tipo de delimitación.
Total del país. Años 2002 y 2008.
297.425
251.082
Cantidad de EAPs
300000
250000
200000
150000
CNA 2002
100000
36.108
25.499
50000
0
Con límites
definidos
Sin límites
definidos
Con límites
definidos
Sin límites
definidos
Fuente: Dirección Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias en base a datos del CNA 2002.
CNA 2008
Algunos factores de cambio de la estructura agraria:
•
La creciente demanda de productos alimentarios de origen agrícola, y
el aumento de población mundial
•
Los avances tecnológicos, como la mejora genética de los cultivos,
siembra directa, los nuevos agroquímicos, etc
•
La concentración en la gestión de la tierra, a veces con transferencia
de la propiedad y otras desde la figura de arrendamiento, que permiten
manejar miles de has. en distintas provincias, distribuyendo el riesgo.
•
El aumento de precio internacional de la soja, que desde lo social,
genera dos realidades: a) existencia de actores altamente integrados; b)
productores pequeños y medianos que no tienen la capacidad de
apropiarse de la renta generada en la cadena.
•
El cambio de uso de la tierra por el crecimiento que registra la mega
minería, el desarrollo del turismo ; el avance de la desertificación de zonas
patagónicas, fragmentación de bosques nativos y los procesos de
patrimonialización.
El cambio de estructura agraria acentúan la tendencia de que muchos
pequeños productores campesinos e indígenas no puedan acceder a la
titulación de tierras que han poseído durante años.
Esta irregularidad esta dada por la falta de recursos para acceder a la justicia,
normas del siglo pasado (usucapión, sucesiones indivisas, acciones
posesorias, código minero, entre otro.) requieren una modificación de los
marcos jurídicos aplicables, y el compromiso político de modificar las
políticas de acceso y democratización del acceso a la información y a la
justicia.
• Es posible identificar al menos tres problemáticas:
1. Inseguridad en la tenencia de la tierras: desalojos de familias campesinas y
desarraigo rural ;
2. Vulnerabilidad: dificultad o imposibilidad de acceso a la tierra y al agua;
3. Situaciones de falta de titulación de tierras de aquellos poseedores que
trabajan la tierra.
Situación de tenencia de la Tierra
Estos cambios en las estructuras agrarias, impactan sobre los distintos
actores sociales, tanto públicos como privados; pero en especial incide sobre
los pequeños y medianos productores que no son propietarios de las tierras
que trabajan, lo que revitaliza el debate sobre la regularización del dominio.
Estos cambios se constataron a través de las estadísticas del CNA 2002, en
el cual se clasifica las Explotaciones Agropecuarias (EAP) de la siguiente
manera:
• en propiedad (tanto personal, como familiar o en sucesión indivisas)
• en contratos agrarios (arrendamiento, aparcerías[Nota:4] y contratos
accidentales;
• en ocupaciones (con permisos, de hecho y en otras formas).
Cantidades de EAPs según régimen de tenencia
Cantidad de EAP
Régimen de Tenencia en EAP con toda su tierra
250000
203.391
200000
150000
100000
50000
17.700
1.592
13.355
4.765
4.067
3.077
1.018
0
Propiedad
Arrendamiento Aparcería
Contrato
Ocupación con Ocupación de
Otros
Sin discriminar
Régimen de Tenencia de la tierra en has. con toda su tierra
119.355.020
120000000
Hectáreas
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
8.821.745
441.404
1.288.916
4.451.534
1.759.709
632.186
1.366.298
0
Propiedad
Arrendamiento Aparcería
Contrato
Ocupación con Ocupación de
Fuente: Dirección Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias en base a los datos del CNA 2002.
Otros
Sin discriminar
EAP que combinan tierras en propiedad con otras formas de
tenencia u ocupación
EAP que combinan tierra en propiedad con
Ocupación
Arrendamiento
EPA
28.020
Sup.24.354.617,1
Fuente: CNA 2002
Aparcería
Contrato
accidental
con permiso
Sin discriminar
de hecho
Otros
combinaciones
Otras
combinaciones
sin tierra en
propiedad
Otras
tenencia
1.742
7.650
4.414
768
360
667
3.142
1.697
826.717,5
3.865.597,6
2.437.904,3
614.522,0
449.170,7
415.966,0
2.879.168,5
848.088,2
Cantidad de EAP
Regimen de Tenencia en EAP que combinan tierra en propiedad
28.020
30000
25000
20000
15000
7.650
10000
4.414
5000
0
1.742
768
Arrendamiento Aparcería Contrato Ocupación Ocupación
de hecho
667
360
3.142
Otros Sin discriminar Otras
1.697
Otras
combinaciones
sin tierra en propiedad
Régimen de Tenencia de la tierra en EAP que combinan tierra en propiedad
Hectáreas
24.354.617
25000000
20000000
15000000
10000000
3.865.598
5000000
0
826.718
2.437.904
hecho
614.522
449.171
Arrendamiento Aparcería Contrato Ocupación Ocupación de Otros
hecho
415.966
2.879.169
Sin discriminar Otras
Fuente: Dirección Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias en base a los datos del CNA 2002.
848.088
Otras
sin tierra en
propiedad
Régimen de Tenencia de la tierra en EAP sin límites definidos
Ocupación
Total
Fuente: CNA 2002
Total
del
país
36.108
Arrendamiento
1.534
Aparcería
628
con
permiso
13.266
de
hecho
15.874
Derechoso[1]
2.902
Integrante
Sin
discriminar
1.172
[1] Son explotaciones que se caracterizan por tener límites imprecisos o carecer de ellos. En ellas, por diversos motivos, no están
delimitadas las parcelas que la integran y por lo general forman parte de una unidad mayor.
732
Régimen de Tenencia de la tierra en EAP sin límites definidos
15.874
13.266
Cantidad de EAP
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
1.534
4.000
2.902
1.172
628
732
2.000
0
Arrendamiento Aparcería
Ocupación Ocupación de Derechoso
con permiso
hecho
Integrante Sin Discriminar
Fuente: Dirección Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias en base a los datos del CNA 2002.
IMPORTANCIA DE LA REGULARIZACION DEL DOMINIO
La regularización dominial de tierras rurales, es condición estructural para
ejecutar los programas de desarrollo productivo.
Un territorio reorganizado y saneado jurídicamente, viabiliza la
incorporación de nuevas tecnologías que promuevan unidades
agropecuarias mas eficientes, con capacidades de acceso a infraestructura
productiva, a créditos y al desarrollo de la inversión privada individual.
A través de las mejoras en las condiciones materiales de la unidad
agropecuaria y de las condiciones de vida del poblador rural, se puede
revertir la tendencia al fenómeno de la migración del campo a las grandes
ciudades, fortaleciendo el arraigo rural y el desarrollo de las economías
regionales y artesanales.
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
A. Ocupación de tierras fiscales:
Cuando productores agropecuarios –ganaderos y agricultores se ubican en
tierras que permanecen a los Estados provinciales. Son superficies de
diferentes tamaños, sin embargo predominan numéricamente los pequeños
productores minifundistas según la capacidad productiva de la zona que se
trate.
La condición de ocupante adopta diversos grados:
• ocupantes sin permiso: no figuran en los registros oficiales pero pueden
haber desarrollado sus actividades por generaciones.
• ocupantes con permiso: pagan un canon al gobierno provincial por el uso de
la tierra, generalmente inferior a los valores de mercado. adjudicatarios en
venta: han accedido a un contrato de adjudicación en venta con el gobierno
provincial y el título definitivo les será otorgado cuando cumplan con la
condiciones impuestas por la normativa provincial de colonización o acceso a
la tierra.
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
B. Ocupación de tierras privadas:
Los ocupantes de tierras privadas son aquellos que viven y trabajan en
predios que se encuentran registrados bajo el dominio de otra persona, ya
sea física o jurídica.
Estos productores, podrían por el transcurso del tiempo y la inacción del
titular registral, ejercer derechos de usucapión o prescripción adquisitiva.
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
C. Campos comuneros:
Esta designación incluye las explotaciones que derivan de formas de
tenencia originarias de la época colonial. Estas tierras fueron generalmente
otorgadas en concesión por la corona española, con una delimitación muy
poco precisa
.
Dentro de la unidad mayor coexisten diversas explotaciones de superficie sin
límites definidos, y es frecuente observar la existencia de un sector que es
utilizado en forma común por los productores (generalmente para pastoreo)
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
D. Aparcerías precarias:
Los aparceros son productores que no poseen tierra y participan en contratos
mediante los cuales una parte, el propietario cede la explotación en mutua
colaboración de un fundo rural o de una porción de este, con el fin de
repartirse entre sí los frutos o utilidades que resulten de la explotación. En
estos casos el apoyo a estos agentes es para el fortalecimiento del acceso a
instrumentos de producción (capital fijo agrario) y de esta forma mejorar sus
condiciones de producción y negociación y en algunos casos en que se
pueden plantear estrategias de acceso a la tierra (tierras fiscales,
colonizaciones, etc.)
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
E. Comunidades indígenas:
Se trata de tierra en propiedad de la persona jurídica que es el grupo
poblacional indígena reconocido por la legislación de la provincia respectiva.
Las características legales propias de la naturaleza jurídica de la reserva
indígena y en la usual conducta de las familias integrantes de estos grupos
que desarrollan sus actividades agrarias sin establecer subdivisiones
internas.
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
F. Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fácticas:
Se trata de situaciones jurídicamente difíciles y se dan tres casos posibles:
a) Juicios sucesorios terminados pero sin partición. Es decir, procesos
judiciales sucesorios que, por voluntad de las partes, han culminado en un
condominio.
b) Juicios sucesorios en curso o no comenzados. De modo que no se sabe si
terminarían sin partición -condominios- o en particiones individuales para
cada sucesor.
c) Situaciones sucesorias nunca resueltas -o tal vez ni siquiera iniciadasdesde hace dos (2) o más generaciones.
Situaciones de conflicto en tenencia de la tierra
G. Otros casos especiales:
El caso de algunos productores asentados en las llamadas ANP (áreas
naturales protegidas): parques nacionales, parques provinciales, reservas
naturales, etc. Entre 1930-1993 se crearon 27 ANP en jurisdicción nacional
acumulando una superficie de 2,8 millones de ha. y 197 ANP en jurisdicción
provincial en una superficie acumulada de 10,9 millones de ha.
El desarrollo de una política territorial requiere de mejoras en el
acceso a la tierra, de inversiones en infraestructura y vivienda que
mejoren la calidad de vida, y las condiciones de producción de las
comunidades locales y de los pobladores rurales, posibilitando el
arraigo, la sustentabilidad social y ambiental.
En Argentina existen tantas políticas y procedimientos para el acceso
a tierras, como provincias.
Esta dispersión normativa obstaculiza la implementación de políticas
homogéneas de equidad que logren un impacto significativo en la
democratización del acceso a las tierras y políticas públicas
armónicas que desarrollen las economías productivas de manera
justa
• Las Provincias argentinas son dueñas de sus recursos naturales,
son ellas las competentes para determinar planes de colonización o
acceso a la tierra y para efectuar expropiaciones de tierras privadas
para adjudicar a poseedores.
Características de los Procesos Provinciales:
1) Implican una carga económica para el poseedor rural (pago de
mensuras; escrituras, entre otros).
2) Otorgan títulos provisorios; que se transforman en definitivos
cuando se cumplen las condiciones fijadas (tiempo, inversiones;
etc).
3) No siempre tiene en cuenta la vocación productiva de los suelos.
• Con la sanción de la Ley 26737/11, sobre Protección al dominio
nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de tierras rurales,
se vislumbra un cambio de paradigma sobre el enfoque que hasta
entonces se tenía sobre la tierra, la cual pasa a ser un recurso
natural estratégico y no renovable.
• Desde fines del 2012, en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación, se produjo un cambio en el diseño, formulación
y ejecución de las políticas públicas, en materia de tierras rurales,
creándose un nuevo organismo que se ocupe de unificar las
políticas publicas del sector.
Dirección Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias
Objetivos Institucionales:
•Contribuir con la reducción de la precariedad en la forma de ocupación y
tenencia de las tierras rurales de la República Argentina y ejecutar junto con
los gobiernos provinciales y municipales acciones en este sentido.
•Diseñar y formular políticas públicas y estrategias destinadas a mejorar la
planificación territorial rural, como así también generar y poner en marcha
proyectos de planificación territorial de tierras rurales, usos y conservación de
las mismas. Participar en la elaboración o modificación de leyes relacionadas
con la ordenación y planificación de tierras rurales.
*Generar
sistemas de información geoestadistico para la toma de
decisiones en políticas públicas sobre tierras rurales y su uso en Argentina.
El Programa Nacional de Titulación y Arraigo
A-Objetivo general: Contribuir a la reducción de la precariedad en la forma
de ocupación y tenencia de las tierras rurales de Republica Argentina, y
ejecutar junto con los gobiernos provinciales y municipales acciones en este
sentido, promoviendo prácticas de preservación y optimización en el uso de
la tierra.
B-Objetivos específicos:
B.1 Promover el acceso a la tierra en áreas rurales y estimular su protección.
B.2 Contribuir a la regularización dominial referida a la tenencia u ocupación
de las tierras rurales.
B.3 Favorecer el arraigo e impulsar la actividad de los productores/as
agropecuarios/as en áreas rurales, propendiendo a la mejora de sus
condiciones de vida a través de la articulación de acciones a nivel nacional,
provincial y municipal.
Beneficiarios : personas físicas, asociaciones civiles, cooperativas o
consorcios dedicados a la actividad agropecuaria, o comunidades de
pueblos originarios, que se encuentren cumpliendo una posesión
pacífica, continua e interrumpida por el plazo que establezcan las
legislaciones nacionales y provinciales; o poseedores de tierras
fiscales de Estados Provinciales que cumplan con los requisitos
establecidos por las legislaciones locales para ser adjudicatario de
tierras
Procedimiento para la gestión de beneficios:
Los organismos de los Estados Provinciales y/o Municipales que
ejecuten política pública en materia de administración de tierras y
producción agropecuaria, deberán presentar con la solicitud de
incorporación al Programa Nacional, el documento del Proyecto y los
requerimientos que administrativamente correspondan.
Para los proyectos incluidos en el Programa, y de acuerdo a las
actividades productivas que realicen los beneficiarios, se podrá
financiar: mensuras, deslindes y amojonamientos; alambrados o
cercos; e inversión que propenda al agregado de valor en origen en la
actividad productiva de la región.
•
•
•
•
•
•
•
•
Etapas en los proyectos presentados
Diagnóstico:
Estudio de suelo, clima y agua de la tierra a titular; la que se realiza con la
metodología determinada por el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA).
Relevamiento territorial de la situación de tenencia
Relevamiento de la actividad productiva del poseedor.
Estudio de título y Antecedentes de dominio del inmueble rural.
Descripción de los mecanismos establecidos por la legislación local para la
titulación de tierras:
Ejecución:
El procedimiento de titulación esta a cargo de la Provincia o Municipio con
el contralor de la DNTyUA, quien aprueba cada una de las etapas del
proyecto y otorga el financiamiento.
Rubros financiables:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estudio de suelo, clima y agua;
Relevamiento territorial de la situación de tenencia ;
Relevamiento de la actividad productiva del poseedor:;
Estudio de título y antecedentes del dominio
Propuesta de Uso del Suelo;
Mensura, deslinde y/o amojonamiento;
Alambrado o cerco (según el ordenamiento provincial);
Escrituración;
Inversión en infraestructura para el sector productivo;
Formulación del Proyecto.
La articulación entre organismos Nacionales, Provinciales y
municipales, fortalece el análisis y la manera de incidir sobre las
problemáticas de la tenencia de la tierra en forma integral, llegando
con acciones concretas y garantizando el acceso a derechos y la
seguridad jurídica en relación a la titularidad y posesión de la tierra,
teniendo el desafío mejorar las condiciones de vida denlos
pobladores rurales, fomentando el agregando valor en origen, el
desarrollo de las economías regionales y artesanales, trabajando por
la igualdad de oportunidades.
GRACIAS POR SU ATENCION
Dra. Mariana R. URIA
Directora Nacional de Tierras y Unidades Agropecuarias
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA DE LA
REPUBLICA ARGENTINA
www.minagri.gob.ar/areas/tierras