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Tercera Reunión de Ministros y Altas
Autoridades de Ciencia y Tecnología
17-18 noviembre de 2011
Ciudad de Panamá, Panamá
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico;
la experiencia de México en el apoyo a las capacidades de
desarrollo tecnológico e innovación de las empresas
Gabriel González García
[email protected]
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Fortalecer las capacidades de
innovación de las PYMES:
es indispensable para
elevar la productividad y el
crecimiento en Latinoamérica
y el Caribe (LAC)
Fuente: BID, La Era de la Productividad, 2010
Evolución de la Productividad (PTF)
(Índice 1960=1)
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Foreign trade in HTG by group of countries, 2000-2009
140,000
Brechas en el comercio exterior de bienes de alta tecnología
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Foreign trade in HTP
OECD
Asian countries
Latin American countries
2006
2007
2008
USA
Other countries
Fuente: The OECD Innovation Strategy 2010
2009
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Diagnóstico
El entorno de la innovación ha cambiado:
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Diagnóstico
Insumos de la innovación:
•Se invierte muy poco en I+D+i
•Solo una menor parte de la inversión es privada
•Bajo número de investigadores
•Poca inversión extranjera en I+D
•La parte de inversión pública se concentra en
investigación básica y no aplicada
• La inversión pública está sujeta a volatilidad
presupuestaria)
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Diagnóstico
Resultados de la innovación:
•Escaso nivel de publicaciones científicas, aunque
mejora
•Bajo registro de patentes
•Baja intensidad tecnológica
•Baja innovación en producto y proceso
•Escaso uso de tecnologías de información y
comunicación
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Diagnóstico
Determinantes de la inversión en IDTeI:
•Acceso al financiamiento público
•Protección formal de los resultados del
conocimiento
•Capital humano adecuado para la innovación
• Cooperación tecnológica con otras empresas,
IES y Centros de Investigación a nivel nacional e
internacional
•Tamaño de la empresa (PYMES)
Hacia la Visión 2025: Desarrollo Tecnológico
Algunas
cifras...
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
(-) apropiabilidad (+)
Diagnóstico
Equilibrio en las distintas etapas de la cadena:
• Evaluación rigurosa y constante
• Enfoques de innovación regional para fortalecer la
competitividad
• Internacionalización en todos las fases
Alineación de la política en CTI
5 ejes de política pública
• Los objetivos del sector CTI están alineados con el eje de
política 2: Economía competitiva y generadora de empleos.
Principales facultades del CONACYT
1. Diseñar y ejecutar la política nacional de ciencia y
tecnología;
2. Apoyar la investigación científica y el desarrollo tecnológico,
así como la consolidación de los grupos de investigación;
3. Promover la innovación y el desarrollo tecnológico e fortalecer
las capacidades tecnológicas de las empresas;
4. Asesorar al Gobierno Federal, los gobiernos estatales y
municipales;
5. Ejecutar programas y proyectos de cooperación científica y
tecnológica internacional.
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
Reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología (2009)
• Introduce explícitamente el concepto de innovación,
“generar un nuevo producto, diseño, proceso, servicio,
método u organización o añadir valor a los existentes”.
• Introduce la participación de los estados, el sector
productivo y expertos en el Consejo General de
Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e
Innovación.
• Creación del Comité Intersectorial para la Innovación.
• Creación de Unidades de Vinculación y Transferencia de
Conocimiento.
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
El Papel del Gobierno
Las fallas del mercado justifican la intervención del Gobierno y
determinan el diseño de las políticas públicas de innovación:
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
Distintos instrumentos para garantizar la disponibilidad de
fuentes de financiamiento en distintas etapas:
F+F, inversionistas
ángeles, capital semilla
Capital de riesgo
Bancos de Inversión y
Bancos
Financiamiento
de la Empresa
Temprano Tardío
Flujo de
fondos de
la empresa
Mezzanine
3°
2°
Mercado Público
1°
Oferta Pública
Inicial
Punto de equilibrio
Valle de la Muerte
Etapa
I&D
Inicio
Etapa temprana
Crecimiento
Consolidación
Tiempo de
operación
(-1.5 a 0 años)
(0 – 1.5 años)
(1.5 – 3 años)
(3 – 5 años)
Arriba de 5 años
Capital
requerido
Pesos
$50M - $1.5MM
Capital ángel
$1.5MM - $5MM
Capital semilla
$5MM - $50MM
Cap. de desarrollo
$50MM $200MM
Cap. de
expansión
$200MM $500MM
Cap.
consolidación
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
Elementos Básicos de un Sistema Integral de Innovación
• Enfocado a la demanda y a los usuarios
• Identificar sectores estratégicos para enfocar las
inversiones
• Buscar la mitigación de fallas de mercado previamente
identificadas
• Focalizar apoyos en un número reducido de proyectos,
que reciban mayor monto de recursos y un seguimiento
cercano
• Contar con mecanismos de medición de impacto
Programa Nacional de Innovación
Generación
de
conocimiento
Demanda
por ideas y
soluciones
Recursos
humanos
Marco
regulatorio e
institucional
Financiamiento
de proyectos y
empresas
Ser una
prioridad de la
Administración
Pública Federal
Focalizar
esfuerzos en
áreas de mayor
impacto
Mercado
nacional e
internacional
Establecer
mecanismos de
coordinación
entre los
diferentes
agentes
involucrados
Establecer
mecanismos de
rendición de
cuentas
incluyendo
metas claras y
cuantificables
Programa Nacional de Innovación
Generación de
conocimiento
Demanda por
ideas y
soluciones
Mercado
nacional e
internacional
Financiamiento
de proyectos y
empresas
Recursos
humanos
Marco
regulatorio e
institucional
• Fortalecimiento del SNI
•Apoyo a la investigación científica básica y aplicada
•Creación de las UVTCs
•Identificación de fortalezas con potencial para competir o ser líder
•Identificación de retos y necesidades nacionales
•Identificación de instrumentos requeridos
•Normas y estándares, así como esquemas de transición
•Aprovechamiento de las Compras de Gobierno
•Estímulos a la innovación
•Fondo de fondos de capital Emprendedor
•Programa de capital semilla y ángel
•Mecanismos para facilitar financiamiento a proyectos exitosos
•Fomento a la cultura de Innovación
•Capital Humano e Innovación en el Trabajo
•Capital humano para atender demanda del sector productivo
•Reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología
•Constitución del Comité Intersectorial para la Innovación
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
Marco estratégico de operación
DESARROLLO TECNOLÓGICO
IES y centros de
investigación
FRHAN
• Programas de estímulo a la
IDTeI
• PNPC
• Becas
• Vinculación de
exbecarios
• Avance
INVESTIGACIÓN
• Última Milla
• SNI
• Proyectos
• Programas
Formación
• IDEA
Pertinencia
y calidad
Des. Tecnológico
e Innovación
Sector
empresarial
Gobernabilidad
Fondos Mixtos
Fondos Sectoriales
Vinculación
Gobierno (Federal,
Estatal, Municipal)
Infraestructura científica y
tecnológica
Centros Públicos de Investigación
El CONACYT ha avanzado en la
construcción de una infraestructura
de Centros Públicos de Investigación
Los Centros Públicos CONACYT han realizado un
esfuerzo constante para mantener una posición
competitiva en instalaciones, equipamiento y
tecnologías de punta.
Centros Públicos de Investigación
Red de Innovación en Biotecnología para las Américas
• Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá y República
Dominicana
• Inició con el auspicio del Fondo de Cooperación Solidaria Construyendo
Desarrollo Integral en las Américas (FEMCIDI)
• Busca fortalecer la competitividad y la capacidad de innovación local en
biotecnología en LAC.
• Impulsar la colaboración entre empresas, innovadores, investigadores
universitarios, líderes de los sectores públicos y privados, cooperativas,
grupos indígenas y la sociedad civil.
• Se centra principalmente en el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, inocuidad y seguridad alimentaria y biocombustibles
Centros Públicos de Investigación
CADENAS DE SUMINISTRO (SCM)
• Soporte a las empresas para la integración de la cadena de suministros, formando y
fortaleciendo a los eslabones en todas las etapas requeridas para su implementación.
• Capacitación y consultoría sobre tecnologías específicas de SCM y sus mejores
prácticas enfocadas al sector cuero-calzado.
Banco Iberoamericano de Evaluadores de IDTI
• Con el propósito de establecer un
intercambio de información de
evaluadores especialistas en áreas
específicas del conocimiento, el
CONACYT lanzó la iniciativa para
conformar un
• “Banco
Iberoamericano
de
Evaluadores de IDTI”.
• El Banco permite el acceso a
más de 50,000 evaluadores
acreditados expertos en áreas
específicas
• Se han formalizado convenios de
cooperación con CONICET de
Argentina, ANII de Uruguay, ANEP de
España y COLCIENCIAS de Colombia.
• Se están ejecutando planes de
implementación con cada uno de
estos países.
International Cooperation
 MINCYTI-CONACYT (Argentina)
 CNPq- CONACYT (Brasil)
Centros virtuales de Investigación en Biotecnología
y Nanotecnología.
Marzo, 2011
Mayo, 2011
Marco
Legal
Programas y Subprogramas del CONACYT
Programas
Ley de Ciencia y Tecnología
Ley Organica del CONACYT
Programa especial de ciencia, tecnología e innovación
Reglas de operación de los programas y convocatoria
Formación de Cientificos y
Tecnólogos
Ciencia
Tecnología
Subprogramas
Investigación básica
Investigación aplicada
Sistema Nacional de
Investigadores
Cosorcios de innovación
Jóvenes talentos
Desarrollo tecnológico
Becas y Posgrado
Negocios de base
Vinculación en Ciencia y
Tecnológica (AVANCE)
Tecnología
Programa para mejorar
Redes Temáticas
la capacidad tecnológica
Científicas y Académicas
(IDEA)
Estancias Posdoctorales
Nuevos programas de
estímulo a la
Innovación y
Desarrollo
Apoyos a asociaciones y
Grupos de Investigación
Tecnológico
sociedades académicas (Fondo
Renovación de equipo
Institucional y Consorcios)
experimental
Publicaciones Científicas Parques Tecnológicos
Consorcio de revistas
electronicas
Fondos Sectoriales y Fondos Mixtos
Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología
Divulgación Científica y Tecnológica
Avances en la implementación de las UVTC´s
Resultados y conclusiones
Consorcio
Operación sustentable
Figura jurídica
propuesta
Portafolio inicial / requerimientos
UVTC – CIO/ CIATEC/ INAOE/ Punto de equilibrio en 2 años
CIMAT/ SELCO
Sociedad Civil
38 tecnologías
14 mdp en los primeros 3 años (sin
proyectos)
UVTC – CIATEQ/ CIDESI/
CIDETEQ
Factible en 5 años
SAPI de C.V.
22 tecnologías
56 mdp en los primeros 3 años
UVTC – CIBNOR/ CICESE/
BioHelis/ Avanza caPital
Escenario medio en 5.6 años
S.A. de R.L.
36 tecnologías
20 mdp de inicio
UVTC del Sureste – CICY/
SIIDETEY
Expectativa optimista en 4 años
S.A. de C.V.
con Fideicomiso como
socio principal
8 tecnologías
20 mdp en los primeros 3 años
UVTC – INECOL/ CINVESTAV
Irapuato
Factible en 5 años
S.A. de C.V.
8 tecnologías (5 tecnologías por año)
Requerimiento de 2.2 mdp por
proyecto en los primeros 5 años
UVTC Materiales – CIMAV/
CIQA/ IPICYT
Factible en 4 años
S.A. de C.V.
9 tecnologías
Definición de req. sin presupuesto
Inversión inicial 5.5 mdp (sin proyectos)

Operación sustentable de las UVTC en 4 años (promedio)

Propuesta de estructurarlas principalmente como Sociedades Anónimas

Portafolios iniciales con mas de 120 tecnologías con alto potencial de comercialización

Requerimiento para el primer año de un presupuesto de cerca de 70 mdp
Avances en la implementación de las UVTC´s
Iniciativas apoyadas
Consorcio
Área
Modelo de referencia
Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. (CIO)
UVTC – CIO/ CIATEC/ INAOE/ CIMAT/ SELCO
UVTC de carácter Regional
Centro de Tecnología Avanzada, A.C. (CIATEQ)
UVTC – CIATEQ/ CIDESI/ CIDETEQ
UVTC de carácter Temático - Regional
Mecatrónica, materiales y
recubrimientos y manufactura
Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C.
(CIBNOR)
UVTC – CIBNOR/ CICESE/ BioHelis/ Avanza caPital
Carácter Temático - Regional
Acuicultura, pesca, biotecnología y
agricultura en zonas áridas
Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C. (CICY)
UVTC del Sureste – CICY/ SIIDETEY
UVTC de carácter Regional – Sistema
de Innovación del Estado
Instituto de Ecología, A.C. (INECOL)
UVTC – INECOL/ ECOSUR/ CINVESTAV Irapuato
UVTC de carácter Temático
Agroindustria, manejo de plagas,
efluentes, propagación de plantas
Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C. (CIMAV) UVTC de carácter Temático
Materiales, nanotecnología
UVTC Materiales – CIMAV/ CIQA/ IPICYT



15 Centros de Investigación CONACYT
involucrados.
Participación de 2 Instituciones de Educación
Superior, y 2 grupos de inversionistas privados.
Cerca de 150 tecnologías revisadas
Midiendo el impacto de las UVTC´s
Social – Núm. de empleos directos e indirectos
Empresas generadas
Ingresos generados e impuestos
Patentes solicitadas /comercializadas
Propiciar la inversión en innovación
•En 3 años se detonó una inversión privada por 9,638 MDP, que sumada a los 6,435
MDP de recursos del PEI, representa una inversión total en innovación de 16,073
MDP en el país.
Inversión total en Innovación, 2009-2011
16,073 MDP totales
en Innovación
18,000
16,000
14,000
12,000
Inversión Privada
9,638
Inversión Pública
10,000
8,000
6,000
4,000
6,435
2,000
0
Inversión Total
27
Ampliar la base de participación de
PYMES
• Creciente participación de MIPYMES en el programa, quienes han pasado
de representar el 48% de los proyectos apoyados en 2009 a representar el 69%
del numero total de proyectos apoyados por el programa.
Total de proyectos presentados por Tamaño de Empresa, 2009-2011
31%
45%
48%
52%
55%
69%
Grandes
PYMES
2009
Grandes
PYMES
2010
Grandes
PYMES
2011
28
Fondos Sectoriales
Fondo de Innovación Tecnológica Secretaría de Economía – CONACYT (FIT)
• En el tercer trimestre de 2011 se realizó el cierre del corte 01 de la convocatoria 2011,
con una demanda de 994.3 millones de pesos correspondiente a 257 solicitudes
recibidas, de las cuales se aprobaron 70 proyectos por un monto de 165.9 millones de
pesos; destacando que el 80% de los proyectos son para micro y pequeñas empresas, y
sólo el 20% restante para empresas medianas.
Solicitudes aprobadas (corte 01-2011)
por tamaño de empresa
2, 3%
Tamaño
14, 20%
Mediana
31, 44%
Micro
23, 33%
Pequeña
Monto
solicitado
Mediana
Micro
Pequeña
Persona Física
Total
PF
57,004,607
42,178,688
64,945,515
1,800,610
$165,929,421
Modalidad
 Inversión de 705 millones de pesos en Desarrollo Tecnológico e
Innovación (el fondo apoya aproximadamente el 50% de los proyectos).
DT e Innovación
Capacidades I+D
Nuevos Negocios
Total
%
34.4%
25.4%
39.1%
1.1%
100%
Monto solicitado
138,894,314
10,710,391
16,324,716
$165,929,421
29
Programa Nacional de Innovación
Sistema de Indicadores
de la Innovación de México
51 indicadores
• Con información a nivel estatal y nacional
• Siguiendo estándares internacionales
• Evaluación sistemática con metodologías rigurosas
CATEGORÍA
1. Insumos
2. Gestión
3. Resultados
4. Impacto
SUB CATEGORÍA
1.1. Recursos Humanos
1.2. Financiación
1.3. Infraestructura
2.1. Datos de situación SNCTI
2.2. Personas
2.3. Entidades de Investigación
2.4. Empresas
2.5. Agentes Vinculadores
3.1. Mercado
3.2. Generación de conocimiento
4.1. Desarrollo económico
4.2. Generación de empleo
ÁREAS DE TRABAJO
• Diagnósticos sobre las fortalezas y debilidades de las
estrategias de innovación a niveles nacional y regional
• Cooperación Internacional en IDTeI
• Incentivos para la Innovación empresarial
• Gobernanza en el diseño e implementación de políticas
de innovación
• Mejores prácticas en métodos de evaluación de políticas
públicas de innovación
• Mejora y armonización de estadísticas e indicadores
Políticas públicas para consolidar las capacidades
innovativas de las PYMES
Incorporación del Sector Ciencia, Tecnología e
innovación en los estudios de integración de la
Estrategia del Banco en el País (EBP) 2013-2018
Incorporación de componentes: Innovación y
Monitoreo y Evaluación, en la segunda fase del
“Proyecto de Innovación para la Competitividad
2012-2014” financiado por el Banco Mundial” y el
Gobierno Federal.
Incluirá instrumentos de financiamiento, a lo
largo de la "cadena de la innovación", desde
investigación básica, hasta la oferta de productos
y servicios innovadores al mercado.
¡Gracias!
Gabriel González García
[email protected]