Transcript Colusión en licitaciones
Colusión en Licitaciones
JUAN IGNACIO DONOSO JEFE (S) UNIDAD ANTI-CARTELES FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 18 DE ABRIIL DE 2012
¿QUÉ ES BID RIGGING?
“
Bid Rigging
’” o “
Collusive Tendering
” es una colusión entre oferentes en licitaciones públicas, destinado a hacer fracasar el proceso competitivo para obtener un beneficio mayor que el que obtendrían en competencia efectiva.
OECD – Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas: “
La manipulación de licitaciones (o la colusión entre oferentes en licitaciones) se presenta cuando las compañías, que se esperaría que compitieran entre sí, conspiran secretamente para aumentar los precios o reducir la calidad de los bienes o servicios que ofrecen a los compradores que buscan adquirir bienes o servicios por medio de un proceso de licitación.
”.
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JURISDICCIONES DÓNDE SE HA SANCIONADO EL BID RIGGING
OECD 2008: Mejoramiento de la Gestión Pública Mediante el Combate a la Colusión entre Oferentes en Licitaciones (Bid Rigging) COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 3
RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO - CANADÁ
Artículo 47 de la Competition Act de Canadá (1) En esta sección “Bid Rigging” significa: a) Un acuerdo o concertación entre dos o más personas, a través de la cual una o oferta en una más d ellas acuerda o se obliga a no presentar una licitación pública, o b) La presentación, en una licitación pública, de propuestas acordadas en un acuerdo o concertación entre dos o más oferentes, donde el acuerdo o convoca la licitación concertación no es conocida por la entidad que (2) Cualquier persona que es parte de un bid rigging será culpable de una ofensance sancionable con multa a discreción de la Corte o con presión por un período que no exceda de 5 años o ambos.
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RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO – JAPÓN
Ley N ° 101 de 2002 de Bid Rigging: Japón: Ley de Eliminación y Prevención de Artículo 1 (Propósito): Esta ley regula: las medidas a adoptarse para eliminar y prevenir la existencia de bid rigging, ( …) las demandas dirigidas en contra de los empleados por participar en dicho ilícita, y las demandas en su contra por indemnización de perjuicios, (…) la coordinación y cooperación entre órganos administrativos para eliminar y prevenir el bid rigging; y establece sanciones a ser impuestas a los empleados por realizar actos desleales en las licitaciones.
Artículo 2 (Definiciones), N ° 4: El término bid riggin en esta ley significa (…) que un empresario deseando participar en una licitación pública decida, en concertación con otros empersarios, la oferta que resultará ganadora o el precio al cual se adjudicará la licitación.
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RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO – CHILE
Artículo 3º del Decreto Ley N ° 211 El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado con las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos los siguientes: a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores
afectar el resultado de procesos de licitación
.
o
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TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
• Supresión o limitación de posturas • Propuestas complementarias • Rotación del ganador • Subcontratación COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 7
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Posturas Encubiertas (Cover Bidding)
También conocidas como posturas de cortesía, simbólicas, simuladas o complementarias.
Constituyen la forma más frecuente en que los acuerdos colusorios entre oferentes son llevados a cabo.
Características: (1) un competidor acuerda presentar una oferta que es más elevada que la oferta del ganador previamente determinado por el acuerdo, (2) un competidor presenta una oferta que es conocida manifiestamente demasiado elevada para ser aceptada, o y (3) un competidor presenta una oferta que contiene entre sus condiciones generales términos conocidos y claramente inaceptables para el comprador.
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TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Supresión o Retiro de Posturas
En esta figura una empresa no presenta una oferta a la evaluación final del adquirente, con la finalidad de que el ganador sea el otro postulante.
Características: (1) Una o más empresas consienten en no presentar ofertas, o (2) Una o más empresas consiente en retirar la oferta previamente presentada.
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TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Rotación del Ganador
Las empresas del pacto presentan ofertas pero han previamente acordado ir rotando en la posición de adjudicatario o ganador (es decir, la mejor propuesta).
Son varias las maneras en que los acuerdos de son implementados: rotación del ganador (1) Los miembros del acuerdo pueden decidir asignar contratos por montos aproximadamente iguales a cada firma o (2) Los miembros puede asignar correspondan al volúmenes de negocio que tamaño de cada empresa.
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TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Acuerdos de Reparto de Mercados o de Clientes
Los competidores se reparten el mercado y acuerdan no competir por determinados clientes o en determinadas áreas geográficas. Características: (1) Empresas competidoras pueden, por ejemplo, repartirse clientes determinados o tipos de clientes entre diferentes empresas y así, empresas competidoras no presentarán ofertas (o sólo presentarán posturas simbólicas) respecto de aquellos contratos licitados por determinada clase de clientes potenciales que ha sido asignada a otra empresa en específico.
(2) Como contrapartida, dicho competidor no presentará una oferta competitiva respecto de un grupo determinado de clientes asignado a otras empresas del pacto.
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CARACTERÍSTICAS DE INDUSTRIAS QUE FACILITAN A QUE SE PRODUZCAN ACUERDOS COLUSORIOS ENTRE OFERENTES
• Bajo número de proveedores o clientes • La base de oferentes no ha experimentado cambios (escasa o nula entrada de nuevos actores) • Condiciones de mercado estables • Licitaciones repetidas • Producto homogéneos • Productos o servicios sencillos • Pocos sustitutos cercanos • Existencia de una o más asociaciones gremiales activas • Ausencia de cambios tecnológicos significativos COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 12
ASPECTOS A OBSERVAR EN LICITACIONES PARA PREVENIR BID RIGGING
• Recabar información antes de diseñar el proceso licitatorio • Diseñar el proceso licitatorio en orden a maximizar la participación posible de oferentes en efectiva competencia • Definir requerimientos claramente y evitar introducir predictibilidad • Diseñar la licitación con miras a reducir efectivamente la comunicación entre oferentes • Elegir cuidadosamente el criterio para evaluar las ofertas y adjudicar el contrato licitado • Aumentar la conciencia de los miembros de su equipo sobre los riesgos de colusión entre oferentes en las licitaciones de abastecimiento.
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MEDIDAS ADOPTADAS COMBATIR BID RIGGING POR CHILE PARA PREVENIR Y
Proyecto FNE – OECD • • • • • Objetivo: Capacitación a funcionarios públicos en materia de prevención de colusión en licitaciones Estrechar trabajo entre funcionarios inter agencias Formar a funcionarios de abastecimiento en licitaciones señales de alerta en Indicar cómo recabar información relevante (y cuál es ésta) Ilustrar respecto a costos para el presupuesto público Poner sobre aviso a los funcionarios de abastecimiento para no participar en este tipo de prácticas COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 14
MEDIDAS ADOPTADAS COMBATIR BID RIGGING POR CHILE PARA PREVENIR Y
Resultados de Proyecto FNE – OCDE 1) Comité interinstitucional abastecimiento público: anti colusión en licitaciones de • • • • • • • Fiscalía Nacional Económica; Contraloría General de la República; Ministerio de Obras Públicas; Ministerio de Vivienda y Urbanismo Dirección de Compras Públicas (ChileCompra); Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG); Red de Abastecimiento (REDABA) 2) Organización del Día de la Competencia 2008 especialmente dedicado a la colusión entre oferentes en licitaciones de contratación pública COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 15
MEDIDAS ADOPTADAS COMBATIR BID RIGGING POR CHILE PARA PREVENIR Y
Resultados de Proyecto FNE – OCDE 3) Banner especializado en sitio web institucional: 4) Capacitaciones de Funcionarios Públicos • Participación de FNEen seminarios del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG) y de la Red de Abastecimiento (REDABA) = más de 400 funcionarios • Participación de FNE en acciones desarrolladas por la Dirección de Compras Públicas y la Contraloría General de la República 5) Guía para la Detección de Colusión entre Oferentes en Licitaciones Públicas y Documento de Promoción Compras Públicas y Libre Competencia http://www.fne.gob.cl/wp-content/uploads/2011/08/Material-de Promoci%C3%B3n-1-Compras-p%C3%BAblicas-Abr2011.pdf
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MEDIDAS ADOPTADAS PARA COMBATIR EL BID RIGGING
Proyecto FNE – ChileCompra • • • Objetivo: información.
Colaboración mutua en actividades de difusión, capacitación de funcionarios públicos y la transferencia de Evaluación e implementación de mejoras pro-competitivas a los procesos de contratación pública Realización de actividades conjuntas de capacitación dirigida a proveedores, con el fin de entregarles las nociones básicas de comportamiento en el sistema de compras públicas y explicar la normativa especializada existente Revisión de licitaciones públicas realizadas, con el objeto de detectar y perseguir conductas ilícitas COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 17
REVISIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS REALIZADAS
Primera Etapa: Priorización de sectores
Determinación en base a “pérdidas de bienestar por potencial ilícito anticompetitivo” (e.g. población afectada, bien de consumo básico, incidencia en gasto de los hogares, impacto en la economía, etc.).
Segunda Etapa: Screening Estructural:
Determinación de elementos en el mercado que pueden facilitar o dificultar la colusión (e.g.
concentración de mercado, producto homogéneo, barreras a la entrada, contacto multimercado, etc.).
• • •
Tercera Etapa: Screening Conductual
Verificación de conductas sospechosas: Respecto a precios (e.g. quiebres estructurales en precios, coeficientes de variación bajos, etc.)., Respecto a ofertas (e.g. mismos proponentes que se turnan, posturas muy por encima de precios de referencia, etc.), y Otras (e.g. errores comunes, similitudes en las ofertas, etc.)
Cuarta Etapa: Utilización de facultades de entrada y registro
Búsqueda de evidencia en empresas que demuestre colusión.
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¿CUÁL HA SIDO EL RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS PASADAS?
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Para más información Oficina SIAC: (2) 753 56 31 [email protected]
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