Transcript Banco Mundial, Ana Campos García

Conferencia Centroamericana
ESTRATEGIAS EFECTIVAS PARA LA ATENCIÓN
DE RIESGOS POR DESASTRES:
SU FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO
San Salvador, El Salvador, 27 y 28 de octubre de 2014
Gestión Financiera del Riesgo y su
contribución en la Reducción de la
Vulnerabilidad Fiscal
ANA CAMPOS GARCIA
BANCO MUNDIAL
LAS EXPOSICIÓN Y LAS PÉRDIDAS VAN EN AUMENTO
Aglomeraciones urbanas expuestas a ciclones y terremotos de 2000 y 2050
Fuente: Global Facility for Disaster Reduction & Recovery (2011).
LOS DESASTRES SON UN DESAFIO AL DESARROLLO
PARA LOS PAÍSES DE INGRESOS BAJOS Y MEDIOS
• El mayor número de víctimas mortales por
desastres se registra en los países de
bajos ingresos.
• Los mayores impactos en términos de
daños y perdidas económicas se registran
en los países de ingresos medios.
• Los desastres resultan en una recurrente
pérdida del PIB, de los niveles de empleo,
y la exacerbación de la pobreza extrema.
PERDIDAS PROMEDIO Y MUERTES DEBIDO A EVENTOS
CLIMATICOS EXTREMOS PARA CENTRO AMERICA
Nota: ( ) indica la posición que ocupa el país entre los 177 países evaluados
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L A MAYO R PART E DE L AS P ÉRDI DAS ECO NÓ MI CAS P O R LO S
D ESAST R ES EN LO S PA Í S ES EN D ESA R RO L LO TO DAV Í A S O N
A S U M I DA S P O R LO S G O B I ER NOS , L A S EM P R ESA S Y LO S H O G A R ES
Perdidas
Total Perdidas economicas
Insured
losses
Aseguradas
Perdidas Nolosses
Uninsured
Aseguradas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: World Bank Disaster Risk Financing & Insurance Program (2011).
INCLUSIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
MARCO INTEGRAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
FISCAL
Gestión del
Riesgo de
Desastres
Financiamien
to del Riesgo
de desastres
Gestión de
Gestión de la
las
Deuda
obligaciones
Pública
contingentes
Contexto institucional, político, normativo y
financiero
LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN FINANCIERA SON
UN ELEMENTO CLAVE DE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL
PARA GESTIONAR RIESGO DE DESASTRES
Identificación del riesgo
Reducción del riesgo
Protección Financiera
Preparativos para manejo de
emergencias
Recuperación post desastre
• Mapas de amenaza, de percepción comunitarios, de
desarrollo, de modelos, de riesgo;
•Imaginario social, establecimiento de prioridades;
• Planificación territorial y sectorial, códigos de
construcción, etc;
•Obras de mitigación, reforzamiento estructural, etc;
• Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana de
prevención;
• Mecanismos de reserva, planeación presupuestaria;
•Transferencia del riesgo, aseguramiento, etc.;
•Sistemas de apropiación y ejecución;
• Sistemas de alerta temprana;
• Planificación de respuesta, entrenamiento, equipos,
logística, simulacros;
• Sistemas de respuesta;
• Planificación y fortalecimiento institucional;
• Recuperación, políticas para planear la reconstrucción;
• Planes de rehabilitación
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PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO
DEL RIESGO DE DESASTRES
Aumento de la capacidad financiera y fiscal de los países para hacer
frente a los desastres
Financiamiento y Aseguramiento del
Riesgo de Desastre
Financiamiento
del Riesgo
Soberano de
desastres
Aseguramiento
de Activos
contra riesgo
catastrófico
Seguro
agrícola
Micro
seguro para
desastres
Modelación y evaluación del riesgo de desastres
Fuente: World Bank-GFDRR Disaster Risk Financing and Insurance Program, 2010.
LAS ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTABLECEN LAS POLÍTICAS OBJETIVO PARA AUMENTAR LA
CAPACIDAD DE RESILIENCIA FINANCIERA
Resiliencia financiera ante desastres
Financiamiento del riesgo
Soberano de desastres
Evaluación de las
obligaciones contingentes
Capacidad de respuesta del
presupuesto posterior al
desastre
Gestión de las cuentas
fiscales
Basado en la evaluación y
modelacion del riesgo de desastres
Desarrollo del mercado de riesgo
catastrófico
Seguro de activos públicos
Seguro catastrófico de
propiedad
Seguro de agricultura
Micro seguros para
desastres
Fuente: World Bank-GFDRR Disaster Risk Financing and Insurance Program, 2012.
PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL EN
FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO DEL RIESGO
POR DESASTRES
Mexico –
Caribe –
Bonos CAT y estrategia
Fondo Regional
subnacional
de Seguros
Guatemala –
Cost Rica–
Credito Contigente Transferencia de
riesgos para bienes
publicos
Colombia &
Peru – DRFI
Soberano
Turquia –
Mongolia –
Fondo de Seguros
ante Sismos
Seguros pecuarios
basados en indices
Marruecos–
Ley sobre
Aseguramiento
ante catastrofes
Malawi –
India – ASEAN –
TA en
Seguros
Agriculas
Esquemas Macro y
Micro Seguros
Revision DRFI
Indonesia–
Estrategia Nacional
DRFI
Pacific Islands –
Iniciativa de Evaluacion
y Financiacion de
Riesgo de Ctastrofes
PASOS PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO
Evaluar y cuantificar el
riesgo
Definir y medir los
pasivos contingentes
Reducir los pasivos
contingentes
Reducir el impacto de los
desastres a través de la
integración de información
de riesgo en la inversión
publica
Reducir impactos
económicos mediante la
creación de los incentivos
para la resiliencia del
sector privado
Evaluar el
Riesgo
Reducir
el Riesgo
Financiero
Asegurar
los
Recursos
Implementar
y Monitorear
los Recursos
Establecer sistemas
administrativos efectivos para
la aprobación, transferencia y
monitoreo de fondos después
de los desastres
Integrar el riesgo
catastrófico en la gestión
del riesgo financiero y la
gestión de la deuda
pública
Mejorar la capacidad de
respuesta presupuestal
después de los desastres
Clarificar la asistencia
financiera después de los
desastres
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HAY DIFERENTES INSTRUMENTOS FINANCIEROS
PARA GESTIONAR DIFERENTES CAPAS DE RIESGO
Alta Menor
Capa de Riesgo Alta
Seguro de Riesgo de Desastres
(ej., grandes terremotos, grandes
tormentas tropicales, huracanes)
(ej., seguro paramétrico, bonos de
catastrofe)
Capa de Riesgo Media
(ej., inundaciones, terremotos
menores)
Crédito Contingente
Capa de Riesgo Baja
Presupuesto Contingente,
Reservas, Asignación
Presupuestaria Anual
(ej., inundaciones localizadas,
deslizamientos de tierra)
Transferencia
del riesgo
Severidad del Impacto
Frequencia del Evento
Baja Mayor
Retención del
riesgo
Riesgos de Desastre
Instrumentos de
Financiamiento de
Riesgos de Desastre
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Enfoque de tres capas para la estratificación del
riesgo
Periodo de retornos
Pérdida
máxima
probable
•
•
•
•
Bonos catastróficos
Seguro paramétrico
Seguro tradicional
•
•
•
Préstamos (emergencia)
Créditos contingentes
Reasignación de los presupuestos
•
•
Aumento
impuestos
Crédito doméstico
Crédito externo
Retención y
transferencia
Retención
•
Reservas/Fondos de calamidad
Socorro/Recuperación/Reconstrucción
Fuente: Ghesquiere and Mahul (2008).
FINANCIAMIENTO DEL RIESGO
SOBERANO: GENERALIDADES
• Objetivo: Mejorar la gestión del riesgo fiscal mediante el aumento de
la capacidad de respuesta financiera del gobierno frente a las
consecuencias de los desastres al tiempo que protege su equilibrio
fiscal a largo plazo.
• Beneficiarios principales: Gobiernos Nacionales y locales.
Fuente: WB DRFI Program(2012).
EVALUACIÓN DEL RIESGO FISCAL DEL
GOBIERNO FRENTE A LOS DESASTRES
 Definir funciones y
responsabilidades postdesastre.
 Revisar proceso
presupuestario para la
financiación de los
desastres.
 Uso de datos históricos de
pérdidas y técnicas de
modelación de riesgos, y
cuantificación de pasivo
contingentes.
Ejemplo de Indonesia
Fuente: WB DRFI Program (2011).
Costos y beneficios de los instrumentos financieros
Instrumentos
Donaciones (Socorro)
Donaciones (recuperación y
reconstrucción)
Reasignaciones presupuestales
Crédito nacional (emisión de bonos)
Crédito externo (e.g. préstamos de
emergencia, emisión de bonos)
Presupuesto contingente
Reservas
Facilidad de crédito contingente (e.g.Cat
DDO)
Seguro paramétrico
ART (e.g., Bonos CAT, derivados
climáticos)
Seguros Tradicionales (Indemnizatorio)
Costo indicativo
(multiplicador)
Ex post
0-1
0-2
Desembolso
(meses)
Monto de fondos
disponibles
1-6
4-9
Incierto
Incierto
1-2
1-2
1-2
0-1
3-9
3-6
Pequeño
Mediano
Grande
Ex ante
1-2
1-2
1-2
0-9
0-1
0-1
Pequeño
Pequeño
Mediano
2 y más
1-2
Grande
2 y más
1-2
Grande
2 y más
2-6
Grande
Fuente: Ghesquiere and Mahul, 2010.
Reconstrucción
Recuperación
Respuesta
Recursos necesarios ($)
LA DIMENSIÓN DEL TIEMPO PARA LA
GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO
Tiempo
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LAS NECESIDADES Y FUENTES DE
FINANCIAMIENTO EN EL TIEMPO
Fase de Socorro
(1-3 meses)
Financiamiento post-desastre
Donaciones (Socorro)
Reasignación del presupuesto
Crédito doméstico
Crédito externo
Donaciones (reconstrucción)
Aumento de impuestos
Financiamiento Ex-ante
Presupuestos contingentes
Fondos de reserva
Fondo de deuda contingente
Seguros paramétricos
Bonos catastróficos
Seguro Tradicional
Fuente: Ghesquiere and Mahul (2008).
Fase de recuperación
(3-9 meses)
Fase de reconstrucción
(Más de 9 meses)
LOS FONDOS DE RESERVA Y LAS LÍNEAS DE CRÉDITO
CONTINGENTE YA SE USAN EN TODA LA REGIÓN…
Crédito
contingente - BID
Crédito
contingente - BM
Fondo de reserva
Costa Rica
$100 millones
$65 millones
✔
El Salvador
-
$50 millones
✔
Guatemala
-
$85 millones
En proceso
Honduras
$100 millones
-
-
Nicaragua
$186 millones
-
✔
Panamá
$100 millones
$66 millones
✔
Rep. Dominicana
$100 millones
-
✔
20
…PERO ESTOS INSTRUMENTOS NO BASTAN
Los fondos de reser va:
Son impor tantes para absorber costos de eventos frecuentes, pero
tienen límites, pues es costoso acumular grandes reser vas
Las líneas de crédito contingente:
Son apropiadas para eventos catastróficos relativamente
frecuentes y de bajo costo, pero no para eventos de alto costo
Las cantidades máximas que se pueden prestar están sujetas a
límites
Podrían desplazar a otros fondos programáticos de los bancos de
desarrollo
Entre tanto, los seguros paramétricos:
Complementan las líneas contingentes con fondos líquidos
adicionales para enfrentar eventos catastróficos menos frecuentes y
de alto costo
La cober tura es flexible y se puede ajustar con el tiempo
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Lecciones claves aprendidas de la
experiencia internacional
• Incluir los riesgos de desastre en un marco integrado de gestión del
riesgo fiscal
• Asegurar el acceso de los gobiernos (central y estatal) a fondos
inmediatos posterior al desastre
– La construcción / mejora de los fondos de reserva centrales / estatales
– Crédito contingente
– Instrumentos de transferencia del riesgo de catástrofe (paramétricos)
• Establecer un fondo nacional de desastres
– Sistema eficiente de información de daños
– Rápida y oportuna asignación y ejecución de los fondos
– Mecanismo responsable y transparente
• Reducir el pasivo contingente del gobierno contra los desastres por
fenómenos naturales
– Asegurar los bienes públicos críticos frente a los desastres
– Promover el mercados privado de seguros de riesgos catástroficos.
ANA CAMPOS GARCÍA
PRACTICA GLOBAL EN DESARROLLO URBANO, RURAL Y SOCIAL (GSURR)
BANCO MUNDIAL
[email protected]