Transcript - Казахстан

Концепция энергосбережения
в Республике Казахстан
Анализ текущей ситуации
Казахстан занимает второе место в мире по
энергоемкости экономики
Энергоемкость - это обобщающий показатель
уровня потребления энергетических ресурсов,
приходящихся на единицу ВВП
2009
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Первая пятерка самых энергоемких стран,
Динамика за 2006-2009 гг.
( koe/$05p.* Enerdata,** 2009)
1.00
*koe/$05p – килограмм нефтяного
эквивалента / 0,5 пении ВВП по ППС
0.90
0.80
0.70
**Enerdata является
2006
техническим
координатором программы ЕС
2007
"Odyssee", занимающейся
2008
индикаторами энергопотребления и
2009
энергоэффективности Европы от
имени всех Европейских
энергетических агентств, а так же
Европейской комиссии.
2
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Uzbekistan Kazakhstan
Ukraine
Nigeria
Russia
United Kingdom
Colombia
Turkey
Norway
France
Romania
Argentina
Belgium
Algeria
Egypt
North America
Czech Republi
Asia
Iran
Africa
China
Russia
Kazakhstan
Nigeria
0
Uzbekistan
где:
Vтэр – объем потребленных топливноэнергетических ресурсов внутри республики в
тоннах нефтяного эквивалента;
ВВП – величина объема валового внутреннего
продукта республики в постоянных ценах в
долларах США.
Основной потребитель энергоресурсов –
сектор промышленности
Анализ текущей ситуации
Структура потребления электроэнергии в 2009г. Структура потребления тепловой энергии в 2009г.
3% .0.3%
18.1%
12%
0.6%
53.3%
27.9%
85%
промышленность
•
•
•
•
население
транспорт
прочие
промышленность
население
транспорт
прочие
Промышленность в Казахстане представлена в основном тяжелой и перерабатывающей отраслями.
Основными потребителями ТЭР являются черная и цветная металлургия.
В секторе энергетики актуально снижение уровня нормативных потерь в электрических, тепловых
сетях и сетях водоснабжения
Значительная доля потребления теплоэнергии, отнесенная в ТЭБ к жилищному сектору (27.9%),
нуждается в дальнейшей структуризации, поскольку, в отсутствие счетчиков потребления
теплоэнергии на уровне домов, измеряется у источника теплоснабжения, и включает в себя потери
энергии в существующих системах тепло- и горячего водоснабжения, составляющих, по экспертным
оценкам, до 50%.
Очевидно, что основной потенциал энергоэффективности и энергосбережения находится в
секторах промышленности и энергетики
3
Страновой потенциал
Потенциал снижения энергоемкости ВВП
составляет 64.4%
Оценка потенциала энергоэффективности в Казахстане
проводилась на основе бенчмаркинга со странами,
имеющими схожую экономическую структуру (по
версии Всемирного Банка, 2008). Среднее значение
энергоемкости ВВП в данной группе составляет 0.16
koe/$05p, тогда как этот показатель для Казахстана 2009
0.45 koe/$05p.
K
l
N
or
w
ay
ra
zi
B
le
C
hi
an
U
kr
ai
ne
R
us
s
V
en ia
ez
ue
la
Fi
nl
an
S
ou
d
th
Ko
re
a
A
rg
en
tin
a
2
az
ak
hs
t
Разница между средней величиной
энергоемкости ВВП группы стран в общем и
этим показателем для РК и составляет
примерный потенциал снижения
энергоемкости ( 0.29 koe/$05p ≈ 64.4%)
0.5
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
Порядок расчета потенциала снижения энергоемкости ВВП
Исключив из расчета Украину и Россию (имеющих схожие проблемы с энергоэффективностью), получаем
среднеарифметический показатель энергоемкости оставшихся стран группы:
(0.21 + 0.2 + 0.19 + 0.14 + 0.14 + 0.13 + 0.12)/7 = 0.16 koe/$05p
Энергоемкость Казахстана – 0.45 koe/$05p. Таким образом, потенциал снижения энергоемкости ВВП составляет:
0.45-0.16=0.29 koe/$05p или 0.29 * 100/0.45 = 64.4%
4
Секторальный потенциал
5
Секторальные приоритеты снижения
энергоемкости ВВП: промышленность и энергетика
Для сектора промышленности:
Исключив из расчета Украину и Россию, получаем
среднеарифметический показатель энергоемкости
промышленности оставшихся стран группы:
(0.08 + 0.12 + 0.13 + 0.14 + 0.16 + 0.19 + 0.21)/7 = 0.15
koe/$05p.
2008
Энергоемкость промышленности Казахстана – 0.31
koe/$05p. Таким образом, потенциал снижения
энергоемкости промышленного сектора в Казахстане
составляет:
0.31-0.15=0.16 koe/$05p или 0.16 * 100/0.31 = 51.6%
Для сектора энергетики :
Эффективность электрогенерации - 26.9 %
Эффективность тепловых электростанций - 24.8%
Потери при передаче и распределении
электроэнергии - 13.1%, теплоэнергии – до 50%
Расчет потенциала повышения
энергоэффективности тепловых станций на основе
бенчмаркинга:
((38%-26,9%) +(57%-26,9%))/2=20,6%
Потенциал повышения эффективности тепловых
станций - 20.6%
Данные для бенчмаркинга:
Угольные и мазутные конденсационные электростанции в
странах ОЭСР, в среднем 38%,
Газовые конденсационные электростанции - 41%. В некоторых
странах эффективность парогазовых установок достигает 57%,
а на некоторых угольных станциях таких, как станция Северная
Ютландия в Дании) эффективность достигает 47 процентов.
Потери при распределении в среднем в странах ОЭСР
составляют 6 - 7% от всего производства ээ. В Финляндии - 4%.)
Энергетическая статистика
Система энергетической статистики в Казахстане
не дает основания для проведения эффективной
политики энергосбережения
конечное потребление
конечное чистое потребление
к.потреб/душу населения
к.потреб./домохозяйство
к.потребление/кв.м
обогрев площади/ кв.м
обогрев полезной площади/кв.м
Энергетический баланс, составляемый МЭА
для Казахстана сегодня, демонстрирует
существенные пробелы в данных по
энергопотреблению.
–60% промышленного энергопотребления
отнесено в категорию «другая
промышленность».
–80% энергопотребления в других секторах (в
том числе жилищный, коммерческий,
сельскохозяйственная/ рыбная/ лесная
промышленность) также отнесены в
категорию «другое».
Детализированные
индикаторы
Недостаточное качество и
последовательность данных является
ограничивающим фактором при разработке
осмысленных индикаторов, анализе
тенденций, и меж-страновых сравнениях.
Рост энергопотребления
бытовой техникой
происходил за счет малых
бытовых приборов, но для
этого сектора нет
достаточно детальных
данных
Потребление энергии
крупными бытовыми
приборами
уменьшилось на 11%
холодильники
телевизоры
посудомоечные машины
прочая техника
стиральные машины
В дополнение, отсутствуют
формализованные данные об активности в
отраслях, и требуются дополнительные
исследования, нацеленные на
совершенствование статистики и
определение отсутствующих данных.
Рисунки слева иллюстрируют недостаточность
агрегированной статистики для оценки
энергоэффективности и разработки политики
6
(из жилищного сектора Канады)
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Методика расчета конкретных индикаторов
для оценки энергоэффективности
Для более точной оценки энергоэффективности, постановки целей, мониторинга
программ и проведения меж-страновых сравнений, необходимо разработать
индикаторы нижних этажей пирамиды индикаторов в соответствии с
рекомендациями и по методологии МЭА
7
Выводы по текущей ситуации
Основные проблемы развития энергосбережения и
повышения энергоэффективности в отраслях экономики РК
Отсутствие методологии разработки и мониторинга политики энергосбережения,
несовершенство энергетической статистики;
Отсутствие единого специализированного органа (энергетического агентства)
ответственного за политику энергосбережения;
Неразвитость конкурентных торговых механизмов ТЭР;
Отсутствие стимулирующих финансовых инструментов - налоговое, тарифное и
финансовое регулирование, поддержка инвестиционных процессов, энергоаудит,
энергоменеджмент, энергосервисные договора;
Недостаток квалифицированных энергоменеджеров и энергосервисных компаний;
Низкая осведомленность о преимуществах энергосбережения.
8
Проект Закона Республики Казахстан «Об
энергосбережении и повышении
энергоэффективности»
Предлагаемый подход к энергосбережению в
Концепции энергосбережения
фокус на сектора с наибольшим потенциалом
энергосбережения
фокус на меры по энергосбережению в жилищном секторе
установка: достижение конкретных целевых показателей
энергосбережения к 2020 году
-
сегментация политики энергосбережения: приоритеты по
секторам экономики, секторальные Дорожные карты,
различные пакеты мер
общий подход ко всем субъектам через единый госреестр
для субъектов: ориентация на меры по стимулированию
для субъектов: ориентация на меры по выполнению
законодательства
возможность привлечения внешних источников
финансирования мероприятий по энергосбережению
упор на бюджетные вливания
постановка задачи по целостной модернизации системы
сбора энергетической статистики
сбор информации сопряжен с отчетами по планам
энергоэффективности (принципиально не отличается от
существующего порядка)
акторы: все предприятия промышленности и энергетического
сектора, жилищный сектор
акторы: государственные учреждения
Основную организационную нагрузку по энергосбережению
несут крупные промышленные предприятия. При этом:
-Предприятия выигрывают финансово от энергосбережения
(немедленный эффект от экономии)
- Предприятия потребляют около 70% всей энергии
-Есть механизмы привлечения инвестиций для проведения
мер по энергосбережению
Основную организационную нагрузку по энергосбережению
несет население. При этом:
-Финансовые вложения домохозяйств в энергосбережение
окупаются дольше
- Ментально большая часть населения не готовы к
внедрению предлагаемых мер. Необходима широкая
информационно-просветительская работа
-Для домохозяйств нет механизмов привлечения инвестиций
для энергосбережения
9
Оценка объема экономии энергии при достижении
целевого индикатора Стратегического плана 2020г.
При реализации целевых показателей в целом за период
2009-2020 гг. экономия энергии составит 230,9 млн. тонн
условного топлива, что почти в два раза превышает
общий объем потребления энергии в 2008 году.
В целом за период 2009-2020 гг. объем экономии
энергии в денежном выражении составит 3 546
млрд. тенге.
10
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Концепция энергосбережения в Республике Казахстан:
определяет общие основы политики энергосбережения
Комплексный план энергоэффективности:
формирование комплекса практических мер по секторам
Закон РК «Об
энергосбережении и
повышении
энергоэффективности»:
законодательная основа
реализации
Комплексного плана
Секторальные
Дорожные карты
повышения
энергоэффективности:
инструменты
реализации
Комплексного плана
* Секторальные Дорожные карты в отличии от
государственной программы подразумевает
привлечение внешних источников финансирования
Секторальные
Дорожные карты
повышения
энергоэффективности:
инструменты
реализации
Комплексного плана
Секторальные
Дорожные карты
повышения
энергоэффективности:
инструменты
реализации
Комплексного плана
11
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Факторы успеха проведения политики
энергосбережения
Общие факторы успеха:
участие заинтересованных сторон (stakeholders) в разработке и внедрении;
постоянная ревизия и улучшение инструмента в течении фазы внедрения;
наличие гибкого, не бюрократичного, легитимного и полномочного внедренческого агентства;
продуманная интеграция политических инструментов в эффективные пакеты политических мер
Важны четкие формулировки политических задач, основанных на принципах SMART, что означает:
SPECIFIED (Конкретность): быть настолько конкретными, насколько возможно – что намечено, кто
является объектом, какой инструмент или пакет политических мер кажется наиболее
подходящим для достижения максимального эффекта.
MEASURABLE (Измеряемость): задачи должны быть измеряемы, для того, чтобы впоследствии
определить, были ли достигуты результаты и эффекты.
ACCEPTABLE (Приемлимы): обязательства внутри целевой группы облегчают проведение
политики.
REALISTIC BUT AMBITIOUS (Реалистичны, но амбициозны): в отношении желаемого эффекта,
выделенного бюджета, сроки.
TIME FRAMED (Временные рамки): должно быть ясно, когда результаты и эффекты должны быть
достигнуты.
12
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Последовательность разработки политики в
области энергоэффективности:
1. Формулирование политической задачи;
2. Фокусирование политических усилий на приоритетных
(суб)секторах;
3. Учреждение институциональной базы для успешного
проектирования, проведения, и мониторинга политики,
обеспечение факторов успеха эффективной политики
(энергетическое агентство);
4. Совершенствование энергетической статистики, уточнение границ
секторов для облегчения международных сравнений;
5. Формирование аналитической базы данных;
6. Разработка дорожной карты (последовательного плана действий)
политики энергоэффективности по (суб)секторам:
– Выбор наиболее приемлемых индикаторов для измерения
прогресса в направлении к поставленной задаче,
– Выбор наиболее подходящих политических инструментов для
влияния на соответствующие драйверы (и индикаторы),
– Определение индикаторов для мониторинга и оценки,
прогресса в продвижении к цели.
13
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Создание механизма сбора информации
источники формирования БД для мониторинга энергосбережения в РК
Статистические
данные, релевантные
задачам,
поставленным перед
уполномоченным
органом (по аналогии
с текущим
Мониторингом
экономических
показателей для МЭРТ
РК);
Данные по
реализации
отраслевых
программ, в
порядке,
установленном
соответствующими
программами
Агентство по
статистике РК
Министерства,
ведомства,
администраторы
государственных
программ в области
энергоэффективности
Данные по
реализации
программ и
проектов
энергосбереж
ения на
соответствую
щих
территориях
Региональные
администрации
Результаты
обязательного
аудита
предприятий,
включенных в
утвержденные
реестры.
Энергоаудиторы
Методологии, метрики
лучших практик,
политические
инструменты,
политические цели,
индикаторы
энергоэффективности,
физические величины
лучших практик,
тематические
исследования и т.д.
Персонал
уполномоченного
органа
14
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Долгосрочное Соглашение (LTA) об
энергоэффективности – это контракт между
национальным энергетическим агентством и
предприятием о повышении
энергоэффективности производства
•
•
• Стимулы: финансовая и техническая поддержка,
оказываемая правительством (аудиты, субсидии,
и пр.), снятие других обязательных мер по
снижению энергопотребления и сокращение
эмиссии парниковых газов (в абсолютных
единицах).
• Санкции: за неисполнение соглашения на
предприятие налагаются штрафы
Порядок работы в рамках Соглашения:
Общая цель для
сектора: повысить
энергоэффективность
на 20%
С 1989 по 2000 гг.: 41 Долгосрочное Соглашение (LTA) об
энергоэффективности, 31 из которых – в промышленности (
90% промышленного энергопотребления).
2001 – 2012 гг.: второе поколение соглашений с отделением
энергоемких отраслей от остальных секторов (легкая
промышленность, услуги, и т.д.). Для тяжелых отраслей
принято Соглашение о бенчмаркинге, в котором участники
приняли на себя обязательство войти в список ‘Top of the
world’ по энергоэффективности.
На рис. показано как эти
соглашения привели к
превышению установленной
цели 20% повышения
энергоэффективности,
приведя к общему снижению
EEI на 22,3%.
Разработка
индивидуальных субсекторальных целей
(в сумме 20%)
свод по всем планам –цель
достигнута/не достигнута
Госорган принимает
План и следит за его
исполнением
15
Голландский метод добровольных соглашений об
энергосбережении в промышленности
Предприятие готовит
свой План
энергоэффективности
Так как основной потенциал энергосбережения в РК
сосредоточен в секторе промышленности, опыт
Голландии снижения энергоемкости промышленного
сектора считаем очень перспективным и для
Казахстана.
15
Методология разработки секторальной Дорожной карты
Если стоит задача:
То лучший индикатор
для замера ее
реализации:
А лучший
инструмент
реализации:
Целевые показатели
реализации основаны
на:
Задача О1
Индикатор I1
Инструмент Ins1
Кейс-стади, лучшие
практики
Задача O2
Индикатор I2
Инструмент Ins2
Кейс-стади, лучшие
практики
Если данные не доступны:
выбирается следующий
наиболее подходящий
индикатор
Инструмент I3
Лучше всего можно
повлиять с помощью:
Если индикатор не доступен:
-Определите какие
необходимые данные
-- оцените доступность данных
-- соберите необходимые
данные
Страны G,H,J
Можно провести
сравнение с:
В зависимости от
обстоятельств, смотрите
на критерии отбора
Посыл F
Политическая
задача/посыл,
выводимый из
этого:
Тренды В
(совмещает С и
D)
Индикатор
замеряет:
Установите факторы
успеха для инструментов
и факторы мониторинга,
смотрите критерии
отбора
Индикатор А
Если доступный
индикатор, это:
16
Дорожная карта - пример использование индикаторов в постановке целей и мониторинге прогресса в
направлении поставленной цели на высоких уровнях агрегации, а так же соответствующее расширение
спектра политических мер и платформы внедрения, требующиеся для успешного проведения политики.
Перио
д
1 год
Снижени Действие
е
энергоем
кости
ВВП
0%
Определение базовых
показателей
энергоэффективности,
проектирование добровольных
соглашений и форм отчетности,
формирование реестров
субъектов
Задача
Ииндикатор
Инструмент
2 год
7%
Секторы экономики
Промышленность
Энергоемкая
Вхождение в мировую пятерку по энергоэффективности Снижение энергоемкости производства, увеличение добавленной стоимости продукции
процессов.
Toe/tonne of output
Toe/Value added
t CO2/tonne of output
t CO2/Value added
% of efficient process
% of efficient process
Добровольное соглашение
Добровольное соглашение ; Обязательство назначить энергетического менеджера
Налог на энергию/углероды
Налог на энергию/углероды; Поддержка диагностики
Обязательный аудит
Фискальные стимулы: льготные кредиты, вычет инвестиционной составляющей, возвраты
Фискальные стимулы: штрафы
средств; Поддержка НИОКР: Информация, трансферт ноу-хау/образование/обучение
Обязательный энергоаудит:
S: Фокус на конкретной целевой группе
M: Определить в цифрах объемы аудита (m2, количество
компаний, % энергопотребления и т.д.)/установленная
база
A: Стимулирование внедрения рекомендованных мер,
т.е. предложение финансовых стимулов.
R:
Убедиться,
что
назначены
достаточно
квалифицированные аудиторы, и имеются финансовые
стимулы для проведения аудитов
T: Связать цель (в цифрах) с целевым периодом
Постановка цели
На основе показателей лучших практик
Задача
Индикатор
Инструмент
Обеспечение факторов успеха
Постановка цели
Событие мониторинга
3 год
7%
Событие мониторинга
...
…
Событие мониторинга
2020 год 63%
Неэнергоемкая
Формирование базы данных лучших мировых практик Формирование базы данных лучших мировых практик энергоэффективности процессов.
энергоэффективности процессов.
Разработка индикаторов энергоэффективности, индикаторов активности
Разработка структурных индикаторов (доля BOF/EAF/).
Разработка индикаторов активности (производство
клинкера, производство сырой стали, производство
алюминия, производство первичного алюминия и т.д.).
Обеспечение факторов успеха
Событие мониторинга
17
Добровольный энергоаудит
S: Фокус на конкретной целевой группе
M: Определить в цифрах объемы аудита (m2, количество компаний, % энергопотребления и
т.д.)/установленная база
A: Стимулирование внедрения рекомендованных мер, т.е. предложение финансовых
стимулов.
R: Убедиться, что назначены достаточно квалифицированные аудиторы, и имеются
финансовые стимулы для проведения аудитов
T: Связать цель (в цифрах) с целевым периодом
Стандарт энергопотребления
S: Фокус на конкретном продукте или группе продуктов
M: Характеристики энергопотребления, нацеленные на / установленные базовые данные
A: Стандарты, связанные с лучшим продуктом на рынке, регулярно обновляем
R: Лучший продукт, принятый целевой группой
T: Установка четкого временного периода
На основе показателей лучших практик
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Институциональная основа реализации
Концепции энергосбережения
Энергетическое агентство
Цели
Функции:
Задачи:
•Реализация политики
•Совершенствование
механизма сбора данных
•Определение приоритетных
индикаторов и расширение
на основе этой базы - в
соответствии с
экономическими и
политическими
приоритетами государства
•Рабочие группы представители всех
отраслевых министерств и
ведомств, исследовательских
институтов, бизнесассоциаций
•Горизонтальная
координация: все источники
информации должны быть
использованы
(cтатистическое агентство не
единственный ответственный
за сбор информации для
индикаторов - Бизнесассоциации;
Исследовательские
институты; Прочие
источники.
•Политики должны быть проактивно вовлечены: помощь
в определении приоритетных
индикаторов; использовать
индикаторы при
формулировании
эффективных политик;
мониторинг эффективности
проведения политик.
•Формулирование
политической задачи
Выбор наиболее приемлимого
индикатора для измерения
прогресса в направлении к
поставленной задаче
•Выбор наиболее подходящего
политического инструмента для
влияния на релевантные
драйверы (и индикаторы).
•Учреждение
институциональной базы для
успешного проектирования,
проведения, и мониторинга
политики, т.е. факторов успеха
эффективной политики.
•Определение индикатора для
оценки прогресса в
продвижении к цели
•Повторение политического
цикла при необходимости.
18