Transcript 1. съвременни предизвикателства пред фискалната политика на

Проф. Методи Христов
Доктор на икономическите науки
СЪВРЕМЕНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА И
ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ
София,
ИИИ-БАН
18 октомври, 2012
ВЪВЕДЕНИЕ
__________________________________________________________________________
•
проблемите на реалната икономика стоят в основата на съвременните
предизвикателства пред фискалната и паричната политика;
•
финансовата криза, която в кратък период от време придоби общо
икономически характер се отрази негативно на реалната икономика;
•
състояние на брутния вътрешен продукт (БВП) през периода 2007-2011г. –
таблица 1.
Таблица 1
(в мил.лв.)
Години →
2006
2007
2008
2009
2010
2011
51 783
60 185
69 295
68 322
70 511
75 265
Годишно изменение
0
8 402
9 110
- 973
2 189
4 754
Годишно изменение в %
0
116,2
115,1
98,6
103,2
106,7
Показатели ↓
БВП – по текущи цени
Източник: http://www.nsi.bg/index.php - Брутен вътрешен продукт
2
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
_________________________________________________________________________
• фискалната политика е ориентирана към разходите и приходите на държавата, както и към
равновесието между тях;
• дефицитността в рамките на консолидираната фискална програма е основно
предизвикателство пред фискалната политика;
• състояние на бюджетното салдо през периода 2007-2011г.- таблица 2.
Таблица 2
(в мил.лв.)
Години →
2007
2008
2009
2010
2011
Показатели ↓
Приходи на държавата
24 063
27 313
25 041
23 933
25 378
Разходи на държавата
22 103
25 323
25 667
26 755
26 866
Бюджетно салдо
1 960
1 990
- 626
- 2 822
- 1 488
Външно финансиране
- 318
- 694
619
161
134
- 1 642
- 1 296
7
2 661
1 354
Вътрешно финансиране
Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма
3
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
__________________________________________________________________________
• основното предизвикателство пред фискалната политика се съпровожда преди
всичко от проблеми на приходите на държавата, т.е. от:
- малка акумулация на БВП от държавата (2011г. България - 33,7%, Австрия
– 50,5%, Франция – 55,9% и пр.)
- запазване на съотношението между преките и косвените данъци;
- отказ от въвеждане на прогресивно данъчно облагане за доходите на
физическите лица;
- запазване на единните данъчни размери за водещите данъчни приходи;
- подценено негативно влияние на инфлационното (скритото) данъчно
облагане;
- трудна събираемост на приходите;
- опити за измами, свързани с приходите на държавата;
- несъобразяване с платежните възможности на платците на съответните
приходи.
• състояние на приходите на държавата през периода 2007-2011г. – таблица 3.
4
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
Таблица 3
(в мил.лв.)
Години →
2006
2007
2008
2009
2010
2011
24 063
27 313
25 041
23 933
25 378
Показатели ↓
Приходи и помощи
на държавата
24 034
Годишно изменение
0
29
3 250
- 2 272
- 1 108
1 445
Годишно изменение в %
0
100,1
113,5
91,7
95,6
106,0
46,4
40,0
39,4
36,7
33,9
33,7
Приходи и помощи в % от БВП
Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма
5
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
__________________________________________________________________________
• основното предизвикателство пред фискалната политика се съпровожда и от проблеми на
разходите на държавата;
- разходите не само не намаляват, но показват и колеблива тенденция на
бавно нарастване;
- годишните промени в разходите не съответстват на годишните изменения в
приходите на държавата.
• състояние на разходите на държавата през периода 2007-2011г. – таблица 4.
Таблица 4
(в мил.лв.)
Години →
Показатели ↓
Разходи на държавата
Годишно изменение
2006
2007
2008
2009
2010
2011
18 286
22 103
25 323
25 667
26 755
26 866
0
3 817
3 220
344
1 088
111
Годишно изменение в %
Разходи в % от БВП
0
35,3
120,9
114,6
101,4
104,2
100,4
36,7
36,5
37,6
37,9
35,7
- Източник: www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма
6
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
__________________________________________________________________________
• колебливото, но бавно нарастване на разходите може да се обясни преди всичко с техния
характер, т.е. с това, че:
- преобладаващата част от тях са свързани със социалното осигуряване и
социалното подпомагане. Тези разходи не само не могат и не трябва да
се намаляват, а следва да се търсят възможности за увеличаване.
- подобна е картината с разходите за образование, наука, здравеопазване и
пр.
- всичко това не означава, че липсват възможности за редуциране на
разходите на държавата, но те едва ли са толкова значими.Вниманието трябва
да се насочи преди всичко към структурни промени.
• при описаното състояние на реалната икономика и оскъдните източни на ресурси за
държавата тя трябва да отделя и средства за стимулиране на икономическия растеж.
• относителен дял на отделните видове разходи на държавата – таблица 5.
7
1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА
ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ
Таблица 5
(продължение)
(в% от всички разходи)
Години →
2007
2008
2009
2010
2011
Показатели ↓
Разходи за управление
9,1
7,9
7,6
6,2
6,4
Разходи за отбрана и
сигурност
13,7
12,7
11,7
12,0
10,5
Социални разходи
30,8
31,1
35,5
35,9
36,1
9,9
10,9
11,1
10,0
9,9
Разходи за здравеопазване
10,7
11,2
10,3
11,2
12,1
Разходи за икономически
дейности и услуги
12,1
12,7
10,3
12,7
12,9
Други разходи
13,7
13,5
13,5
12,0
12,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Разходи за образование
ОБЩО
Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма
8
2. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
__________________________________________________________________________
• паричната политика е ориентирана преди всичко към:
- предлагане на пари;
- запазване на покупателната сила на паричната единица.
• трудностите при съобразяването на паричната политика с търсенето на пари като
съществено предизвикателство в тази област.
• ограничените възможности за всеобхватна парична политика в България,
предизвикани от валутния борд.
• бъдеше на валутния борд от позициите на паричната политика.
• състояние на паричното предлагане в България през периода 2007-2011г.
– таблица 6.
9
2. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
Таблица 6
(в мил.лв. към 31.12)
Години →
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Показатели ↓
Пари М1
Годишно изменение в %
Пари М2
Годишно изменение в %
в т.ч. в лева
в % от М2
Годишно изменение в %
в т.ч. във валута
в % от М2
Годишно изменение в %
Пари М3
Годишно изменение в %
16 078
0
32 021
0
23 377
73,0
0
8 644
27,0
0
32 061
0
20 727
128,9
42 042
131,3
30 099
71,6
128,8
11 943
28,4
138,2
42 062
131,2
19 867
95,9
18 125
91,2
18 387
101,4
21 027
114,4
45 688
108,7
31 064
68,0
103,2
14 624
32,0
122,4
47 634
104,3
30 367
63,8
97,8
17 267
36,2
118,1
50 669
106,4
32 646
64,4
107,5
18 023
35,6
104,4
56 839
112,2
38 215
67,2
117,1
18 624
32,8
103,3
45 778
108,8
47 690
104,2
50 741
106,4
56 958
112,3
Източник: http://stat.bnb.bg/bnb/dd/Short_MS_new.nsf/fsWebIndexBG, БНБ-Парична статистика
-
10
3. ИНСТРУМЕНТИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪЗНИКВАЩИТЕ
ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА И ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА
НА БЪЛГАРИЯ
__________________________________________________________________________
• предизвикателствата пред фискалната и паричната политика на една държава са перманентно
явление. Това предопределя и необходимостта от използване на надежди инструменти за
тяхното управление.
• инструменти, свързани с фискалната политика:
- консолидирана фискална програма;
- държавен бюджет;
- общински бюджети;
- осигурителни бюджети;
- извънбюджетни фондове.
• инструменти, свързани с паричната политика:
- парична статистика;
- платежен баланс.
• система от национални сметки.
• липсва обединяващ (интегриран) инструмент за управление на предизвикателствата пред
фискалната и паричната политика.
• необходимост от разработване и използване на динамичен матричен баланс на паричния
оборот – таблица 7.
11
3. ИНСТРУМЕНТИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪЗНИКВАЩИТЕ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД
ФИСКАЛНАТА И ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ
(продължение)
Таблица 7
Изходящи парични
потоци (i) →
Входящи парични
потоци (j) ↓
СС
НСС
ФЛ
МФ
ЗОИ
ВС
БИ
СУМИ
1
2
3
4
5
6
7
8
ОН
(Y)
0
СС
1
Y10
Х11
Х12
Х13
Х14
Х15
Х16
Х17
х1j
j=1-7
НСС
2
Y20
Х21
Х22
Х23
Х24
Х25
Х26
Х27
х2j
j=1-7
ФЛ
3
Y30
Х31
Х32
X33
Х34
Х35
Х36
Х37
х3j
j=1-7
МФ
4
Y40
Х41
Х42
Х43
Х44
Х45
Х46
Х47
х4j
j=1-7
ЗОИ
5
Y50
Х51
Х52
Х53
Х54
Х55
Х56
Х57
х5j
j=1-7
ВС
6
-
Х61
Х62
Х63
Х64
Х65
Х67
х6j
j=1-7
БИ
7
-
Х71
Х72
Х73
Х74
Х75
Х76
Х77
х7j
j=1-7
8
Yi0
i=1-5
xi1
i=1-7
xi2
i=1-7
xi3
i=1-7
xi4
i=1-7
xi5
i=1-7
xi6
i=1-7
xi7
i=1-7
ОК
(Z)
Z91
Z92
Z93
Z94
Z95
Z96
Z97
СУ М И
9
-
ВПО
Z9j
j=1-5
12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
________________________________________________________________________
• основно съвременно предизвикателство пред фискалната политика е
дефицитността в рамките на приходите и разходите на държавата
(консолидираната фискална програма).
• съпътстващи съвременни предизвикателства пред фискалната политика са
проблемите на приходите и разходите на държавата.
• в България няма сериозни съвременни предизвикателства пред паричната
политика, тъй като нейната банкова система работи в условията на валутен борд
(паричен съвет).
• в областта на паричната политика не са за подценяване обаче проблемите с
ограничените възможности за съобразяване с търсенето на пари и включването
на чуждестранни валути в паричните агрегати.
• премахването на валутния борд ще увеличи проблемите в областта на
паричната политика.
13
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
14