Transcript Les faiblesses

Forum citoyen
Samedi 9 avril 2011
Pour discuter ensemble de l’avenir du territoire
Comité de pilotage
Programme de la journée
• 9h30
Présentation synthétique du diagnostic et des
enjeux du développement durable sur le territoire
• 10h30 Tables rondes « Quelles stratégie et actions pour
l’Agenda 21 local de la commune de Plouzané ? »
• 12h30 Pause-déjeuner
• 14h00 Animation-Débat
• 15h45 Présentation du bilan des échanges en tables
rondes et débat
• 16h45 Clôture
Les enjeux globaux
du développement durable
Une démographie mondiale qui s’emballe… sur une planète
non extensible
Augmentation de la population mondiale
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
1 milliard d’habitants en 1900
6,5 milliards aujourd’hui
Environ 9 milliards aux alentours de 2050
2048
2044
2040
2036
2032
2028
2024
2020
2016
2012
2008
2004
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1968
1964
1960
0
Des ressources qui s’épuisent ou se dégradent
Les ressources vitales :
l’eau, l’air et la terre
Les ressources énergétiques :
le pétrole, le gaz, le charbon
Les matières premières :
les métaux, les granulats
Une biodiversité fragilisée…
Par les pollutions (eau, air, sols)
Par la destruction des habitats naturels
Par le réchauffement climatique
Des territoires de plus en plus artificialisés…
En Bretagne, au cours des 10 dernières
années, les surfaces artificialisées
bâties ou non bâties ont progressé de
82 000 ha
150
Evolution
1982-2006
en France
Indice base 100 en 1982
140
Surfaces artificialisées
130
120
110
Population
100
90
80
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Source : IFEN
Un climat qui se dérègle…
+ 0,9°C au cours du 20ème siècle
Prévision variant de 2 à 5,5°C à
l’horizon 2100
Des phénomènes climatiques de
plus en plus violents (inondations,
sécheresses, tempêtes…)
Une fracture sociale qui se creuse…
En 2007, 1,5 milliard d’habitants vivaient
sous le seuil de pauvreté, soit le quart de la
planète….
En France aussi, les inégalités s’accentuent…
7 millions de pauvres en 2008, soit 13 % de
la population
6,8 % de travailleurs pauvres ou dépendants
de travailleurs pauvres en 2008
Les Agenda 21,
une réponse locale à ces enjeux
L’Agenda 21 local est un programme d’actions orienté vers le développement
durable.
Il permet de mettre en œuvre, localement, un projet partagé de territoire
constitué d’actions transversales.
5 finalités
5 éléments déterminants
Épanouissement de tous les êtres
humains
Participation des acteurs
Préservation de la biodiversité
Organisation du pilotage
Lutte
contre
climatique
Transversalité
le
changement
Cohésion sociale et solidarité entre
territoires et générations
Dynamique de développement
suivant des modes de production et
de consommation responsables
Évaluation
Stratégie d’amélioration
continue
L’Agenda 21 de Plouzané
Automne 2008
Hiver 2010
Printemps/automne
Décision de la commune de s’engager dans l’élaboration d’un Agenda 21
local
Formation / sensibilisation du personnel communal et des
élus
Etat des lieux du territoire et des politiques communales
2010
Hiver 2010/2011
Printemps 2011
Diagnostic partagé (dont 3 ateliers
thématiques)
FORUM CITOYEN
Printemps/été 2011 Partage et enrichissement du programme d’actions (dont 3 ateliers
thématiques)
Automne 2011 Élaboration des fiches-actions
A partir de fin 2011
Engagement du programme d’actions
Synthèse du diagnostic
et des enjeux
13
Enjeu 1 : Fonctionnement urbain,
habitat et déplacements
•Les atouts
– Une commune attractive (cadre de vie et localisation)
– Un parc de logement peu touché par « l’inconfort »
– Des documents de planification urbaine cohérents entre eux et
orientés sur le développement durable (mixité sociale, économie de
l’espace, équilibre territorial, etc.)
– L’utilisation d’outils de maîtrise foncière (ZAC, réserves foncières, etc.)
– L’utilisation de critères de développement durable sur certains
projets urbains
Enjeu 1 : Fonctionnement urbain,
habitat et déplacements
•Les faiblesses
– Commune éclatée en plusieurs pôles et difficultés de
fonctionnement liées à l’étalement des zones urbaines
(manque de lisibilité, difficultés de gestion pour les services, manque de
centralité dans les services à la population, isolement des populations)
– Prédominance des maisons individuelles, formes d’habitat
fortement consommatrices d’espace et d’énergie
(diminution des espaces agricoles et naturels par l’urbanisation)
Enjeu 1 : Fonctionnement urbain,
habitat et déplacements
• Les faiblesses
– Forte proportion de grands logements avec des ménages de petite
taille
– Une part de logements locatifs aidés inférieur à 20 %
– Très peu de logements locatifs privés en collectif : un maillon manquant
pour les parcours résidentiels (frein à la mixité sociale)
– Un coût du terrain trop élevé pour les ménages à revenus modestes
(frein à l’arrivée de jeunes ménages et augmentation des distances domicile/
travail)
Enjeu 1 : Fonctionnement urbain,
habitat et déplacements
•Les actions déjà engagées ou prévues
– Eco-quartier de Lannilis : travail avec l’association Eco-habitat pour
l’élaboration d’un cahier des charges
– Projet de ZAC de Kerarmerrien
– Label « BBC » obligatoire pour les constructions de tous les
nouveaux lotissements
– 830 logements nouveaux prévus sur la période 2009-2012
– A l’échelle de BMO, mise en place d’une charte de
développement durable pour les nouveaux quartiers
Enjeu 1 : Fonctionnement urbain,
habitat et déplacements
Dans un contexte d’éclatement des pôles urbains et d’adaptation nécessaire du parc
de logements :
– Quel équilibre entre les différents pôles urbains ? Comment mieux
les relier ?
– Quelle articulation trouver entre formes urbaines et modes de
déplacements ?
– Quelles formes d’habitat développer ? Quel équilibre trouver
entre les espaces urbains et les espaces agricoles et naturels ?
– Comment offrir un habitat de qualité répondant aux différentes
tranches d’âges et aux différents types de ménages ?
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
•Les atouts
– Un réseau de transport en commun d’agglomération
– Un réseau de déplacement doux (cyclistes et piétons) et des
aménagements de pistes cyclables qui permettent de relier
certains pôles de la commune
– Une articulation des transports en commun est prévue avec
l’arrivée du tramway
– Des actions d’économie d’énergie déjà mises en place par la
commune (audit et travaux)
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
•Les atouts
– Présence d’une agence locale de l’énergie (Energence) sur le
territoire
– Un plan climat en cours d’élaboration à l’échelle de BMO : une
opportunité à saisir pour sensibiliser la population
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
• Les faiblesses
– Un fort étalement urbain, très consommateur en déplacements
et en énergie
– Des formes urbaines et une faible densité de l’habitat peu
adaptées à l’organisation propre au transport en commun
– Manque d’une réflexion globale sur les déplacements doux et
l’intermodalité
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
• Les faiblesses
– Une très large majorité des déplacements s’effectue en voiture,
notamment pour les déplacements domicile-travail
– Une partie du parc de logements est mal isolée et mal orientée,
induisant des surconsommations énergétiques
– Manque de sensibilisation des particuliers sur les questions
d’efficacité énergétique et formation des professionnels à renforcer
– Le frein que représente le surcoût d’investissement de l’éco-habitat
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Mise en place d’un pédibus (pour l’école de Coat-Edern à l’initiative des
parents d’élèves)
– Aménagements destinés à favoriser la pratique du vélo (pistes
cyclables, véloroute littorale)
– Mise en place d’un schéma vélo au niveau de BMO
– Plan de déplacement inter-entreprises (en cours de mise en place sur
le technopôle)
– Mise en service prochaine du tramway
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Audit énergétique des bâtiments communaux réalisé en 2008
assorti d’un programme d’actions
– Introduction de clauses liées à l’énergie pour les projets de
réhabilitation de bâtiments communaux (et notamment pour l’espace
intergénérationnel)
Enjeu 2:
Energie et réchauffement
climatique
Dans un contexte de forte consommation d’énergie et de réchauffement
climatique :
– Comment s’adapter face à un réchauffement climatique amorcé ?
– Comment réaliser des économies d’énergie (habitat, transport,
activités économiques) et réduire les émissions de gaz à effet de
serre ?
– Comment contribuer à réduire la dépendance énergétique de la
région et limiter la facture énergétique ?
Enjeu 3 :
Dynamique économique et
emploi
• Les atouts
– Un pôle économique dynamique (présence du technopôle, bassin
d’emplois hautement qualifiés)
– Une diversité de systèmes productifs agricoles dont certains
orientés vers une agriculture « durable »
– Un pôle commercial important et très diversifié
– Présence d’un marché local et de vente directe à la ferme
Enjeu 3 :
• Les faiblesses
Dynamique économique et
emploi
– Un pôle économique déconnecté du reste de la commune
– Une dynamique artisanale à renforcer
– Diminution du nombre d’exploitations agricoles et fragilisation du
lien social
– Des exploitations agricoles endettées et des problèmes croissants
de transmission
– Morcellement de l’espace agricole en raison de l’urbanisation
– Un tissu commercial éclaté, peu lisible et peu accessible
Enjeu 3 :
Dynamique économique et
emploi
• Les faiblesses
– Des projets de développement essentiellement axés sur les grandes
et moyennes surfaces
– Un marché local de l’emploi peu diversifié
– Une part importante d’emplois à temps partiel
– Beaucoup de demandeurs d’emploi dans les populations dites
« vulnérables » qui risquent de marginaliser une partie de ces
populations
Enjeu 3 :
Dynamique économique et
emploi
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Un marché hebdomadaire (dont vente de produits « bio ») et de la vente
directe à la ferme
– Des démarches internes de développement durable pour certaines
enseignes (réduction des consommations énergétiques, relations avec les
producteurs locaux)
– Mise en œuvre du document d’aménagement commercial (2010)
– Ateliers d’aide à la recherche d’emploi proposé tous les mardis par
le centre social « La courte échelle »
Enjeu 3 :
Dynamique économique et
emploi
Avec un secteur économique à dynamiser davantage, et compte tenu du nombre
important de demandeurs d’emploi ou d’emplois à temps partiel :
– Comment renforcer les pôles commerciaux et les rendre plus
accessibles ? Quel équilibre trouver entre grandes surfaces et
commerces de proximité ?
– Comment améliorer l’accès à l’emploi pour les populations les plus
fragiles ?
– Comment le technopôle peut-il jouer un rôle de locomotive
économique du territoire ?
– Comment accompagner et soutenir la profession agricole et
l’artisanat ?
Enjeu 4 : Cohésion sociale, santé et
vie locale
• Les atouts
– Des niveaux de revenus élevés
– De faibles écarts entre bas et hauts revenus (homogénéité des besoins
sociaux , meilleure égalité d’accès aux services)
– Une forte dynamique associative
– Aménagement d’un terrain d’accueil des gens du voyage et
accompagnement associatif par le Centre social et institutionnel par
BMO
– Une large gamme de services de santé sur la commune et des
services hospitaliers à proximité
Enjeu 4 : Cohésion sociale, santé et
vie locale
• Les faiblesses
– Une augmentation des situations de grande précarité (et des difficultés à
identifier des personnes dans le besoin)
– Terrain d’accueil des gens du voyage éloigné du centre-ville avec des
personnes devenant de plus en plus sédentaires
– Peu de relations entre les étudiants et la commune
– Des comportements à risques (Une légère surmortalité chez les hommes)
– Un nombre insuffisant de médecins généralistes et un manque de
certaines spécialités (radiologie, ophtalmologie)
– Pas de « tour de garde » de médecins généralistes
Enjeu 4 : Cohésion sociale, santé et
vie locale
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Actions menées par le centre social
o Lieu d’écoute, d’information et de conseil auprès des personnes, des
familles et des jeunes en difficulté
o Lieu d’accueil et d’actions pour le milieu associatif et lieu de
permanences à caractère social (CDAS, CIDFF, etc.)
– Actions menées par le CCAS
o Lieu d’information, d’accompagnement et d’aide et de services à la
personne)
Enjeu 4 : Cohésion sociale, santé et
vie locale
Face à des situations de précarité et d’isolement de plus en plus nombreuses, et à
un accès aux soins parfois difficile :
– Quel accompagnement proposer aux personnes vulnérables ?
– Comment renforcer les liens sociaux et entre générations ?
– Comment maintenir voire renforcer la dynamique associative ?
– Comment limiter les comportements à risques et améliorer l’accès
aux soins ?
Enjeu 5 : Vieillissement, handicap et
dépendances
• Les atouts
– Présence d’une maison de retraite (EHPAD)
– Un service à la personne complet pour les personnes âgées
(services à domicile, soutien financier, lien social, etc.)
– Un diagnostic « accessibilité » réalisé en 2009 sur les bâtiments
et espaces publics assorti d’un programme d’actions
Enjeu 5 : Vieillissement, handicap et
dépendances
• Les faiblesses
– Une augmentation des problèmes de dépendance et
d’isolement (en lien avec la forte augmentation du nombre de personnes
très âgées)
– Un parcours résidentiel gériatrique à compléter
– Des services à la personne incomplets sur la commune pour les
personnes handicapées
Enjeu 5 : Vieillissement, handicap et
dépendances
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Un pôle multiservices intergénérationnel
– Organisation de séances de cinéma « ciné-séniors », de
conférences d’information et de sensibilisation (propices à la
rencontre et à la rupture de l’isolement)
– Actions portées par le Centre local d’information et de
coordination
Enjeu 5 : Vieillissement, handicap et
dépendances
Dans un contexte de vieillissement des populations avec une nécessaire prise en
compte de la dépendance :
– Comment accompagner les personnes en perte d’autonomie et
sujettes à l’isolement ?
– Comment offrir un habitat répondant aux problématiques
spécifiques des personnes âgées ?
– Comment améliorer l’accessibilité des espaces publics et des
services ?
Enjeu 6 :
Enfance et jeunesse
• Les atouts
– Une forte représentation des assistantes maternelles (structurées
en association) et présence d’un relais d’assistantes maternelles
– Présence d’une halte-garderie (pour un accueil occasionnel)
– Un accueil périscolaire complet sur la commune
– Des services et des manifestations « jeunesse » étoffés
– Une forte implication des jeunes dans les clubs sportifs
– Une participation des jeunes aux projets de la collectivité
Enjeu 6 :
Enfance et jeunesse
• Les faiblesses
– Un manque de diversité des modes d’accueil (crèche, multiaccueil, etc.)
– Un manque de connaissance des besoins des pré-ados et
adolescents
Enjeu 6 :
Enfance et jeunesse
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Elaboration en cours d’un contrat éducatif local
– Ouverture prochaine d’une crèche de 30 places (dans les locaux du
pôle intergénérationnel)
– Projet de crèche d’entreprise (Thalès)
– Analyse des besoins spéciaux des + de 60 ans en cours (CCAS)
– Organisation d’évènements pour la jeunesse (fête de la jeunesse,
la tête et les jambes au Dellec)
– Actions menées dans le cadre du conseil municipal jeunes
Enjeu 6 :
Enfance et jeunesse
Dans un contexte de forte représentation des assistantes maternelles d’une part, et
d’une méconnaissance des besoins des jeunes d’autre part :
– Comment compléter les services liés à la petite enfance ?
– Comment mieux identifier et accompagner les besoins des jeunes ?
– Comment concilier les activités professionnelles des parents et leur
vie familiale (garde d’enfants, activités…) ?
– Comment mieux intégrer les étudiants dans la vie locale ?
Enjeu 7 : Préservation des ressources et
des milieux
• Les atouts
– Une
politique communautaire structurée en faveur de la
préservation des espaces naturels, notamment littoraux
– Mise en place d’un réseau de corridors écologiques cohérents
(trame verte et bleue)
– Des documents « cadres » et des programmes de reconquête de la
qualité des eaux et des milieux aquatiques
Enjeu 7 : Préservation des ressources et
des milieux
• Les faiblesses
– Problème de qualité des eaux souterraines et des eaux de
surface (cours d’eau de Saint Anne)
– Problème de vétusté des réseaux d’eau (assainissement et eau
potable pour le réseau associatif), absence de programme de
renouvellement prévu sur le long terme
– Une importante artificialisation des sols du fait de l’urbanisation
et pressions fortes sur la « trame verte »
Enjeu 7 : Préservation des ressources et
des milieux
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Mise en œuvre d’une zone de préemption « espaces naturels
sensibles » sur le littoral (dans un objectif de maîtrise foncière des
espaces naturels)
– Un programme communautaire de suivis et d’interventions
sur les espaces de nature dite « banale » (zones humides, prairies…)
– Projet de réhabilitation de la sablière de Bodonnou
– Création prochaine d’une société publique de l’eau au niveau
du Pays de Brest
Enjeu 7 : Préservation des ressources et
des milieux
Dans un contexte de menaces sur la ressource en eau et les espaces naturels :
– Comment mieux préserver la ressource en eau (qualité des
eaux, approvisionnement, sécurisation, consommation) ?
– Comment lutter contre l’érosion de la biodiversité et protéger
les espaces naturels ?
– Quelle articulation trouver entre la préservation des espaces
naturels et des zones humides et les activités humaines ?
Enjeu 8 : Consommation responsable
• Les atouts
– Des filières de traitement des déchets complètes et un
développement du recyclage
– Une diminution de la quantité de déchets collectés
(A l’échelle de
BMO, baisse de 23% entre 1999 et 2006)
• Les faiblesses
– Une production de déchets par habitant qui reste élevée (250kg/ an /
habitant)
Enjeu 8 : Consommation responsable
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Organisation annuelle de goûters bio dans les classes de CM1
(en partenariat avec la Maison de l’Agriculture Biologique)
– Existence d’un programme local de prévention des déchets à
l’échelle de BMO (objectif : 7 % de réduction en 5 ans)
– Une déchetterie existe sur le site de Mescouezel depuis 1993
Enjeu 8 : Consommation responsable
Dans un contexte d’éloignement entre les lieux de consommation et ceux de
production :
– Comment sensibiliser les particuliers, entreprises et
administrations à des achats plus responsables et à la réduction
de leurs rejets ?
– Comment intégrer l’économie locale dans un processus de
consommation responsable ?
Enjeu 9 :
Promotion territoriale,
culture et tourisme
• Les atouts
– Des activités de loisirs variées (liées aux milieux marin et terrestre)
– Des équipements nombreux et appréciés, et quelques
événements sportifs importants
– Des sites remarquables et un riche patrimoine bâti (militaire et
religieux )
– Une politique affirmée de promotion de la langue bretonne
– Un potentiel touristique important
Enjeu 9 :
Promotion territoriale,
culture et tourisme
• Les faiblesses
– Des difficultés à satisfaire les demandes d’occupation des salles
par les associations
– Un essoufflement du bénévolat
– Une faible participation des étudiants dans la vie associative
locale
– Une faible dynamique touristique
– Peu de diversité d’hébergements touristiques (notamment peu
d’hôtellerie)
Enjeu 9 :
Promotion territoriale,
culture et tourisme
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Des tarifs préférentiels pour faciliter l’accès de tous aux
spectacles et aux services
Enjeu 9 :
Promotion territoriale,
culture et tourisme
Face à une image de « ville-périphérique » :
– Comment préserver le cadre de vie et rendre le territoire plus
attractif ? Comment améliorer son image ?
– Comment renforcer l’identité plouzanéenne au sein du bassin de
vie « Brestois » ?
– Comment mieux exploiter le potentiel touristique ?
Enjeu 10 : Complémentarités territoriales
et démocratie participative
• Les atouts
– Un accompagnement important de la commune dans les
domaines associatifs et sociaux
– Une mutualisation des compétences avec BMO
• Les faiblesses
– Des décisions qui échappent à la collectivité ou qui sont de
plus en plus à partager avec BMO
Enjeu 10 : Complémentarités territoriales
et démocratie participative
• Les actions déjà engagées ou prévues
– Mise en place d’une démarche participative pour les projets
d’équipements les plus récents (terrain synthétique, pôle
intergénérationnel…)
– Lancement d’un site Internet dédié « Agenda 21 », accordant une
place prépondérante à l’interactivité et à la participation
Enjeu 10 : Complémentarités territoriales
et démocratie participative
Face à des décisions qui sont de plus en plus à partager avec BMO et une
société de plus en plus consumériste :
– Comment être mieux à l’écoute des citoyens ? Comment faire
en sorte que les Plouzanéens soient acteurs de leur territoire ?
– Comment améliorer les liens entre les habitants, les agents et
les élus aux échelons communaux et intercommunaux ?
L’objectif et le déroulement
des tables rondes
L’objectif et le déroulement des tables rondes
• Échanger et consolider le diagnostic
• Recueillir vos propositions pour le futur programme
d’actions
• La méthode proposée :
– Une répartition de chacun d’entre vous en 5 tables rondes
(autour de 8 participants par table), par couleur
– Un animateur et un rapporteur élu à chaque table,
– Des échanges autour de grandes questions, et des enjeux
parcourus : des réponses écrites, une réponse par feuille !
– Durée : 1 h 45 d’échanges puis 15 minutes de synthèse afin de
préparer la synthèse générale
Les mots clés
de la
concertation
Les règles
du jeu
•
•
•
•
•
L’écoute et le respect mutuel
La prise de parole et l’expression de tous
Une attitude constructive
La transparence
La pédagogie
• Des interventions concises
• La priorité à celui qui ne s’est pas exprimé
• Une attitude constructive orientée vers
l’objectif et l’intérêt général
• Utilisation d’un vocabulaire commun