Transcript SNIC y su relación con el Registro.

PERÚ
Relanzamiento del Sistema
Nacional Integrado de
Catastro – SNIC y su relación
con el Registro
Dr. Mario Solari Zerpa
Superintendente Nacional de los Registros Públicos
Presidente del Consejo Nacional de Catastro
Integrantes
Índice de Desarrollo Catastral
El indicador dimensiona a las zonas de
catastro en tres estratos de desarrollo,
los
cuales
se
expresan
en
potencialidades y debilidades presentes
en los diferentes indicadores, cuya
integración nos define la siguiente
jerarquía:
•Desarrollo Alto: Pucallpa, Huaraz,
Piura, Tacna y Trujillo.
•Desarrollo
Medio:
Chiclayo,
Moyobamba y Arequipa.
•Desarrollo
Inicial:
Ica,
Cusco,
Huancayo, Iquitos y Lima
Catastro:
Es el inventario detallado de los bienes inmuebles de un país con descripción de sus
características físicas (localización, superficie, usos, características de la construcción, etc.),
económicas (valoración del predio), jurídicas (titularidad dominial o posesoria etc.) y demás
atributos relevantes, a fin de cumplir varias o múltiples funciones.
FUNCIÓN
RESULTADOS ESPERADOS
Tributaria:
Información catastral que permita el cálculo, de ser
el caso, y recaudación eficaz de los tributos
inmobiliarios.
Ampliación de la base tributaria; incremento
exponencial de la recaudación tributaria
municipal; equidad fiscal; solución a la anemia
financiera municipal; consolidación de la
autonomía municipal.
Jurídica:
Suministra información relevante al Registro que
contribuye a una correcta localización y descripción
física de los inmuebles. Apoya en la formalización y
saneamiento predial.
Identificación única e inequívoca de
los
inmuebles inscritos; eliminación del riesgo de
duplicidades de partida; consolidación de la
seguridad jurídica inmobiliaria.
Multifuncional:
Soporte del Sistema del Información Territorial
(visión completa del territorio) que contribuye a
una adecuada gestión pública en diversas materias:
gasto público, planes de desarrollo, ordenamiento
territorial, planeamiento urbano, protección del
medio ambiente, proyectos públicos, etc.
Apoyo a la eficiencia y eficacia de diversas
políticas públicas.
Utilización masiva por el sector privado para
diversa clase de estudios, análisis o toma de
decisiones
Apoyo estrategico al desarrollo del país.
Situación actual del Catastro en el Perú

La mayoría de municipalidades no tiene catastro (63%).

La mayoría de los catastros o bases existentes (COFOPRI y municipalidades)
se basan en técnicas no vigentes (Datum PSAD 56) y
corresponde
desarrollarse bajo estándares y procesos uniformes de alcance nacional
que aseguren su integración.

Diversas cartografías (mapas) no son interoperables.

Necesidad de impulsar el desarrollo de un catastro estandarizado y
actualizado de alcance nacional, que se articule a los Registros Públicos.
Propuesta Multisectorial- Primera
SUNARP
Lidera e impulsa
Sistema Nacional de
Información
Territorial
articulado al
Registro de Predios
Saneamiento
catastral registral
masivo para
consolidar el
catastro registral
PROPUESTA:
PROPUESTA:
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
1. Integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos
técnicos de las diferentes Entidades Generadoras de Catastro
Principales actividades:
Revisión, actualización y aprobación de
las normas vinculadas al SNCP
Revisar y proponer la modificación de
normas
a favor del impulso del
SNCP.
Ejecutar estrategias y acciones para
impulsar el catastro según los
diferentes tipos de municipalidades.
Aprobar la guía de los procesos técnicos
catastrales.
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
2. Consolidación del Sistema Geodésico Oficial (SGO)
Principales actividades:
a)Aprobación de normativa única para
todos los sectores
b)Implementar los mecanismos de
coordinación técnico- legal que permita
que la información relativa al SGO se
pueda publicar y acceder a ella desde
la página web del SNCP
RED GEODESICA DE HANNOVER. 1820
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
3. Levantamiento de la cartografía nacional única (WGS 84) en la escala
que requiere el Catastro y el Registro a nivel nacional.
Principales actividades:
a) Determinar unico repositorio de informacion catastral para que sea
administrado coordinadamente
b) Determinar las zonas territoriales a catastrar, de acuerdo a criterios pre
establecidos.
c) Vuelo aerofotogramétrico a diferentes escalas, dependiendo si es zona
urbana o rural.
d) Restitución cartográfica
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
4. Generación y actualización de información catastral de calidad,
estandarizada, interoperable y sostenible (WGS 84) articulada al
Registro de Predios respecto a determinadas zonas territoriales.
Principales actividades:
a)Determinar las zonas territoriales a catastrar (ZTC) .
b)Enlace a la red geodésica nacional y colocar puntos geodésicos de
apoyo, de ser necesario respecto a las ZTC, de acuerdo a las normas
técnicas establecidas por el IGN en coordinación con el SNCP.
c)Utilizar
la cartografía catastral en WGS 84 según estándares
catastrales aprobada por el CNC.
d) Realizar los vuelos catastrales en las ZTC.
e)Realizar los ajustes técnicos que sean necesarios para que la
cartografía catastral urbana empalme con la cartografía catastral rural
f)Establecer una guía técnica considerando las escalas de las
cartografías catastrales urbana y rural.
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
5. Desarrollo de la Base de Datos Catastrales nacional, estandarizada e
interoperable y sostenible con relación a significativas zonas
territoriales.
Principales actividades:
a)Revisión de la estructura del dato gráfico y proponer las modificaciones
para la estandarización. UNICO SISTEMA a nivel nacional.
b)Revisión de la estructura del dato tabular o alfanumérico y proponer las
modificaciones para la estandarización. Se tendrá en cuenta que los campos
de la ficha catastral se deberán simplificar.
c)Establecer los criterios técnicos, económicos y tecnológicos para llegar a
determinar el software catastral a utilizar en las ZTC .
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
6. Implementación del catastro multipropósito articulado al Registro de
Predios respecto a significativas zonas territoriales.
Principales actividades:
a)Generar los mecanismos y reglas de interoperabilidad entre las instituciones generadoras de
catastro, así como las usuarias.
b)Publicitar los usos y aplicaciones del Sistema de Información Territorial.
c)Establecer la plataforma del Sistema de Información Territorial interoperable
d)Propiciar la generación de las normas sobre la planificación y gestión del territorio en
coordinación con los ministerios responsables, sobre la base de la información catastral en el
marco de la Ley n° 28294.
e)Realizar el diseño de la plataforma del SIT
f)Elaborar la reglamentación de la interoperabilidad institucional para el uso y aplicación de la
base de datos catastrales
g)Hacer uso de la web del SNCP para publicitar los usos y aplicaciones del catastro
multipropósito
h)Definir las normas técnicas acerca de la planificación y gestión del territorio requeridas para un
adecuado trabajo catastral.
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
7. Ejecución del proceso de saneamiento registral- catastral masivo con
relación a la información del Registro de Predios en significativas zonas
territoriales
Principales actividades:
a)Revisión y mejora de los procesos de
saneamiento catastral registral que garantice su
plena eficacia y carácter masivo.
b)Se realizaran las coordinaciones, talleres y
otras actividades entre el área registral y las
EGC para facilitar y viabilizar los procesos de
saneamiento masivo.
c)Utilizar el Sistema de Información territorial con
la capa de información de predios inscritos
d) Regular los mecanismos de participación de
las municipalidades y de otras instituciones en el
proceso masivo de saneamiento catastral
registral.
e)Priorizar el saneamiento catastral registral
articulado al proyecto de
levantamiento
y
actualización catastral.
f) Plan de difusión y capacitación
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
8.
Sistema informático capaz de gestionar, explotar, publicitar
interconectar toda la información catastral generada a nivel nacional
Principales actividades:
Desarrollo integral de un sistema
informático open source
de alcance
nacional que administre la información
catastral producidas por las EGC
articulada
a su función tributaria y
jurídica. Además, que se articule al
sistema informático de la BDC, lo cual
comprende los siguientes aspectos:
a)Diseño y desarrollo
de la plataforma
informática que permita integrar todos los
servicios de publicidad para intercambio
de información predial.
b)Evaluación
y,
en
su
caso,
implementación
de
la
red
de
comunicación que interconecte de manera
dedicada a todas las oficinas generadoras
o usuarias de información catastral.
e
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
MULTISECTORIAL (2013-2016):
9. Fortalecimiento de la página web de la Secretaría Técnica (Oficina
Virtual)
Principales actividades:
Fortalecimiento de la página web del SNCP que contribuya a la
consolidación de la BDC teniendo en cuenta la satisfacción de las
diversas necesidades de los usuarios, lo cual comprende lo siguiente:
a.Desarrollo de nuevas interfaces para búsquedas más dinámicas,
accesos interactivos y consultas en línea.
b.Mejorar el ancho de banda de la línea de comunicación para un
tiempo de respuesta más óptimo y eficiente.
c.Desarrollo de las herramientas de geoprocesamiento de información,
accesible vía página Web del SNCP, de tal manera que puedan reducir
el tiempo real de mantenimiento y procesamiento de la información
catastral.
Estrategias a corto y mediano plazo:
Consolidar
la generación de consensos a través del equipo técnico
multisectorial de la Secretaría Técnica del SNCP (COFOPRI) y del Consejo
Nacional de Catastro. Nuevos miembros. Participación más activa y
permanente. Consolidar las relaciones de coordinación y colaboración.
Reformas legales para impulsar el SNCP.
Impulsar convenio de cooperación y asesoramiento técnico con instituciones
internacionales de prestigio.
Utilización de paquetes informáticos open source de propósito general y
aplicaciones específicas para el proceso cartográfico y catastral. Uso de la
última tecnología bajo criterios de eficacia y eficiencia.
Estrategias a corto y mediano plazo:
Nuevos
levantamientos catastrales en WGS 84 (barrido predial) en provincias
relativas a aquellas áreas no intervenidas por COFOPRI y ex PETT bajo criterios pre
establecidos de priorización.
Ajustes o adecuación de la información gráfica generada por COFOPRI y EX PETT
( PSAD 56 al WGS 84) a cargo de las entidades generadoras de catastro vía
procedimiento de actualización catastral.
Selección de las zonas territoriales a catastrar en función a razones de inclusión
social, conflicto social, saneamiento catastral registral , seguridad jurídica,
capacidad técnica, solvencia, y otros que sean estratégicos y prioritarios para el
Gobierno Central
Identificación
de una bolsa
de recursos de los distintos niveles de
Administración Central, Regional y Local, mediante el uso de Banco de Cartografía
Digital y la Base de Datos Catastral nacional.
Mayor coordinación con el MEF
(SNIP) Medidas del gobierno (MEF) para
promover el catastro por medio de incentivos y premios a las municipalidades que
los ejecutan
Principales estrategias a corto y mediano
plazo:
tributaria), así como planificación y ordenamiento territorial
Garantizar que el desarrollo de los levantamientos catastrales se articule
debidamente a la función fiscal, de manera que desde el inicio se muestre
su rentabilidad financiera y la generación significativa de ingresos
municipales.
Articular el avance de la
BDC a temas de prioridad nacional
(ordenamiento territorial, gobernanza de la tierra, saneamiento catastral
registral, seguridad jurídica).
Desarrollo del Registro Catastral de Predios
en SUNARP dentro del SNIC
Antecedentes
1988 - Creación del Registro de la Propiedad Inmueble
 Inicio de inmatriculaciones de predios urbanos y rústicos.
 Presentación de títulos desprovistos de datos técnicos lo
que impedía representarlos gráficamente.
 Necesidad de contar con un área técnica catastral que
evalúe la ubicación espacial de los derechos registrados,
quien procure se cuente con una Base Gráfica Registral
actualizada.
Antecedentes
 A partir del año 2003 vienen funcionando las áreas de
catastro dentro del sistema registral.
 Se han implementado en las 13 Zonas Registrales procesos
que permitieran ingresar la información y ubicar los predios
inscritos que no se encuentran ingresados en la Base Gráfica
Registral.
Componentes de Información institucional - SUNARP
BASE GRÁFICA REGISTRAL
La Base Gráfica Registral está definida como un sistema de Información
registral estructurada y organizada, constituida por la base de datos gráfica y
alfanumérica automatizada de predios inscritos, a partir de los planos que
obran en los títulos archivados.
BASE GRÁFICA REGISTRAL
INDEPENDENCIA
COMAS
Planos sin nombre de los
titulares o posesionarios
colindantes.
Planos con tramos curvos y
sinuosos sin medidas
perimétricas
Comunidades campesinas
que abarcan varios distritos.
SAN JUAN DE LURIGANCHO
BASE GRÁFICA REGISTRAL
INMATRICULACION
PRESENTADO POR EL
USUARIO.
CONSULTA A LA
BASE GRAFICA
REGISTRAL
INMATRICULACION
DEL PREDIO
SUPERPOSICION
DETECTADA
DESPUES DE
HABERSE
INMATRICULADO EL
PREDIO
 Los procedimientos que vienen desarrollando estas oficinas son herramientas
de edición, vectorización, almacenamiento y control los predios inscritos, no
existiendo a la fecha implementado un sistema de seguridad de dicha
información.
Realidad
física
Representación
Geométrica de
los predios
inscritos
Representación
gráfica del
predio
Codificación
Escaneo del
plano.
Inscripción en
el Registro de
predios
 Actualmente existen 9’090,039 de predios inscritos de los cuales existen un
aprox. de 4,509.050 millones de predios incorporados en la Base Grafica
Registral.
9’090,039 millones de registros
4,509.050 millones de predios en la
BGR
SANEAMIENTO CATASTRAL Y REGISTRAL
PROCEDIMIENTO
SANEAMIENTO CATASTRAL REGISTRAL - INDIVIDUAL
PREDIO INSCRITO CON
MEDIDAS Y AREA ERRADA
= 48.00 M2
PREDIO CON MEDIDAS Y
AREA CORRECTAS = 70.00
M2
BASE GRAFICA REGISTRAL
Area de Conflicto
Predios rectificados
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN GRÁFICA
La SUNARP ha desarrollado un software que permite brindar la seguridad
disponibilidad e integridad de la información que se encuentra en la Base Gráfica
Registral que se encuentre en formato GIS.
FORMATO CAD
FORMATO GIS
Gracias