Transcript presentatie - Vereniging Ambtenaar en Recht

De zieke ambtenaar
Ruben van Arkel
Dinsdag 6 november 2012
Agenda
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ongeschiktheid wegens ziekte
Aanspraken tijdens ziekte
Stappenplan bij ziekte
Herplaatsing
Verplichtingen ambtenaar en werkgever
Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
Ontslag wegens ziekte
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Art. 37 lid 1 ARAR:
1. ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid
2. wegens ziekte
• Art. 7:3 CAR/UWO:
1. ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid
2. als rechtstreeks en objectief medisch vast te stellen gevolg
van ziekte of gebrek
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Wat is “zijn arbeid”?
• TAR 1988/73: Zijn arbeid: samenstel van werkzaamheden
• TAR 2003/193: Onder “zijn arbeid” moet worden verstaan de
functie die de ambtenaar laatstelijk voor het ziek worden
vervulde.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Wanneer is sprake van ziekte?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Wanneer is sprake van ziekte?
• Artikel 19 ZW: De verzekerde heeft bij ongeschiktheid tot het
verrichten van zijn arbeid als rechtstreeks en objectief
medisch vast te stellen gevolg van ziekte recht op ziekengeld
overeenkomstig het bij of krachtens deze wet bepaalde.
• Kan zowel fysiek als psychisch zijn.
• TAR 2006/74: er moet sprake zijn van een objectiveerbare
ziekte of gebrek.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Wanneer is sprake van ziekte?
• ‘ziek-zijn’ t.o.v. ‘zo-zijn’
• Voorbeelden (ziek of niet?):
- Een klusjesman die door afslankingskuur te tenger is om te
klussen?
- Een machinist die na herseninfarct op grond van de
regelgeving niet meer in die functie mag werken?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Ziek door een alcoholverslaving?
• TAR 1994, 131: De enkele aanwezigheid van een verslaving
is geen reden om te concluderen dat door overmatig
alcoholgebruik veroorzaakt disfunctioneren medisch is
bepaald; dat is slechts anders als sprake is van een niet door
het alcoholgebruik veroorzaakte psychische defecttoestand.
• TAR 2009/105: Nu de diagnose Korsakov is gesteld, is er
meer aan de hand dan een alcoholprobleem en daarmee
samenhangend disfunctioneren. Betrokkene lijdt aan een
chronische hersenaandoening die is aan te merken als
ziekte.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Situatief arbeidsongeschikt?
• STECR Werkwijzer Arbeidsconflicten (versie 5, maart 2010)
• TAR 2006/92: arbeidsongeschiktheid als gevolg van ziekte of
gebrek als op grond van medische gegevens met een grote
mate van waarschijnlijkheid moet worden aangenomen dat
bij en als gevolg van werkhervatting wederom uitval wegens
ziekte zal plaatsvinden en/of dat werkhervatting tot schade
van de gezondheid zal leiden.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Hoe en door wie wordt vastgesteld of de ambtenaar wegens
ziekte ongeschikt is om zijn arbeid te verrichten?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Hoe en door wie wordt vastgesteld of de ambtenaar wegens
ziekte ongeschikt is om zijn arbeid te verrichten?
• TAR 2009/97: Deze ziekmelding is derhalve ten onrechte niet
medisch beoordeeld, zodat niet vaststaat of appellant zich
aan zijn dienstverplichting heeft onttrokken of dat er
daadwerkelijk sprake was van ziekte. (zie ook art. 14 Arbowet)
• TAR 1997/43: Indien een besluit op een advies berust dient
het administratief orgaan zich er van te vergewissen dat aan
het advies niet zodanige gebreken kleven dat het besluit niet
op dat advies mag worden gebaseerd. (zie ook art. 3:2 Awb)
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
• Niet eens met oordeel bedrijfsarts?
• Art. 36b lid 1 ARAR: Deskundigenoordeel UWV
• Art. 36b lid 3 e.v. ARAR: Commissie van drie
geneeskundigen
• TAR 2010/124: Ambtenaar heeft keuze tussen voornoemde
opties, maar als UWV procedures niet zorgvuldig doorloopt,
kan werkgever aan deskundigenoordeel voorbij gaan.
2. Aanspraken tijdens ziekte
• Art. 37 lid 1 ARAR:
- jaar 1: 100%
- jaar 2 en verder: 70%
• Art. 37 lid 4 ARAR:
- bij beroepsincident: 100% (zie art. 38a ARAR voor
gelijkstelling dienstongeval en beroepsziekte)
• Art. 37 lid 5 ARAR:
- over de uren passende arbeid: 100%
• Art. 37 lid 6 ARAR:
- doorbetaling eindigt bij: a. herplaatsing b. ontslag c.
overlijden
• Art. 37 lid 7 ARAR: geen doorbetaling bezoldiging na eerste
ziektejaar nadat ambtenaar 65 jaar is geworden
2. Aanspraken tijdens ziekte
• Art. 38 lid 1 ARAR: recht op doorbetaling na ontslag anders
dan wegens ziekte, bij ziekte voor ontslagdatum:
- 52 weken: 100%
- 26 weken: 70%
• Art. 38 lid 2 ARAR: recht op doorbetaling na ontslag anders
dan wegens ziekte, bij ziekte binnen een maand na ontslag:
- 52 weken: 100%
• Art. 38 lid 3 ARAR: bij beroepsincident
- 104 weken: 100%
• Art. 38 lid 4 ARAR: aanvang termijn eerste ziektedag
• Art. 38 lid 6 ARAR: eindigt bij: 1.) 65 jaar; 2.) overlijden.
2. Aanspraken tijdens ziekte
• Art. 7:3 lid 1 t/m 4 CAR/UWO:
- 6 maanden: 100%
- 7 t/m 12 maanden: 90%
- 13 t/m 24 maanden: 75%
- 25 maanden en verder: 70%
• Art. 7:3 lid 6 CAR/UWO:
- 100% als hij: a.) zijn arbeid verricht; b.) passende arbeid
verricht; c.) re-integratiewerkzaamheden verricht;
d.) scholing volgt i.h.k.v. re-integratie.
• Art. 7:3 lid 7 CAR/UWO:
- 100% bij arbeidsongeschiktheid in en door de dienst
• Art. 7:3 lid 12:
- doorbetaling eindigt bij definitieve herplaatsing.
2. Aanspraken tijdens ziekte
• Art. 45 lid 1 ARAR: bij samenloop van sociale
zekerheidsuitkering met rechtspositionele aanspraak, wordt
eerstgenoemde uitkering op laatstgenoemde in mindering
gebracht.
• Zie gelijk: art. 7:19 – 7:23 CAR/UWO
3. Stappenplan bij ziekte
• Dag 1 + 2: Ambtenaar meldt zich ziek (art. 36 lid 3 ARAR)
• Zo spoedig mogelijk: Werkgever meldt ziekte bij arbo-dienst
(art. 2 Regeling procesgang eerste en tweede ziektejaar)
• Zesde week: Bedrijfsarts stelt probleemanalyse vast (art. 2
lid 2 Rpetz)
• Achtste week: Ambtenaar en werkgever stellen plan van
aanpak op (art. 4 lid 1 Rpetz)
3. Stappenplan bij ziekte
• 42e week: Ziekmelding bij UWV door werkgever (art. 85 lid 2
WIA)
• Vóór einde eerste jaar: Werkgever en ambtenaar stellen
eerstejaarsevaluatie vast (art. 4 lid 2 sub b Rpetz)
• Vóór 1 jaar en 38 weken: Ambtenaar doet WIA-aanvraag
(art. 64 lid 3 WIA)
4. Herplaatsing
• Art. 37a lid 1 ARAR: De ambtenaar die ongeschikt is tot het
verrichten van zijn arbeid wegens ziekte is verplicht een
andere functie te aanvaarden.
• Art. 40b ARAR: werkgever moet streven naar duurzame reintegratie in eigen of andere passende arbeid (niet meer dan
twee salarisschalen lager), als dat niet lukt: tweede spoor.
• Art. 5 lid 5 BBRA: bij herplaatsing in functie met lagere
salarisschaal ook lagere bezoldiging.
• Art. 37a lid 3 e.v. ARAR: Bij lagere bezoldiging eerste twee
ziektejaren aanvulling bezoldiging.
• Vgl. art. 7:11 en 7:16 CAR/UWO, waarbij tot twee jaar
sprake is van tijdelijke plaatsing.
5. Verplichtingen ambtenaar en werkgever
• Artikel 40a ARAR: verplichtingen ambtenaar, zoals:
- zich onder gezondheidskundige behandeling stellen
- meewerken aan opstellen plan van aanpak
- tijdig WIA-uitkering aanvragen
(vgl. 7:10 e.v. CAR/UWO)
• Artikel 40b ARAR: verplichtingen werkgever, zoals:
- maatregelen treffen zodat ambtenaar passende arbeid kan
verrichten
- gericht op duurzame re-integratie in eigen of andere
passende arbeid
- plan van aanpak opstellen
(vgl. 7:9 CAR/UWO)
6. Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
• Art. 40a lid 1 ARAR: recht op doorbetaling bezoldiging
vervalt als ambtenaar zijn verplichtingen in het kader van de
re-integratie niet nakomt. (vgl. art. 7:14 lid 2 CAR/UWO)
• Art. 98b ARAR: Ontslag wegens niet meewerken aan reintegratie, weigeren passende arbeid, niet meewerken
opstellen, evalueren en bijstellen plan van aanpak of niet
aanvragen WIA-uitkering. (vgl. art. 8:5a CAR/UWO)
• TAR 2010/46: Eerst bezoldiging stopzetten, pas als dat geen
effect heeft, ontslag.
6. Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
• Ook sprake van plichtsverzuim, waarbij disciplinaire straf kan
worden opgelegd. (vgl. art. 7:14 lid 1 CAR/UWO)
• TAR 2012/161: Strafontslag evenredig wegens niet hervatten
werk na hersteldmelding.
7. Ontslag wegens ziekte
• Art. 98 lid 1 sub f ARAR: De ambtenaar kan worden
ontslagen bij ongeschiktheid tot het verrichten van zijn
arbeid wegens ziekte
• Art. 98 lid 3 ARAR: ambtenaar kan worden ontslagen indien:
1. Sprake ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid
gedurende periode van twee jaar.
2. Herstel van zijn ziekte niet binnen een periode van zes
maanden na die twee jaar te verwachten is.
3. Het bevoegd gezag van oordeel is dat duurzame reintegratie in arbeid die aansluit bij de benutbare
mogelijkheden van de ambtenaar niet binnen een redelijke
termijn te verwachten is.
7. Ontslag wegens ziekte
• Art. 98 lid 7: Bij de beoordeling of sprake is van een situatie
als bedoeld in het derde lid, betrekt het bevoegd gezag de
uitslag van de WIA-beoordeling. Als deze beoordeling niet of
langer dan een jaar geleden heeft plaatsgevonden, vraagt
het bevoegd gezag aan het UWV een deskundigenoordeel en
betrekt dit bij zijn beoordeling.
• FOA is niet meer, feitelijk onderdeel claimbeoordeling.
• NvT: Met een positieve WIA-beschikking is voldaan aan de
ontslagvoorwaarden ex art. 98 lid 3 ARAR, mits het
ontslagbesluit binnen een jaar na de datum van de
beschikking wordt genomen (Stb. 2010, 9, p. 28).
7. Ontslag wegens ziekte
• In beginsel geen ontslag als <35% arbeidsongeschikt
• Art. 37a lid 2 ARAR: De ambtenaar die ihkv de WIA <35%
arbeidsongeschikt is verklaard, wordt herplaatst in een
functie die passende arbeid omvat, tenzij een zwaarwegend
dienstbelang zich daartegen verzet.
• Circulaire afspraken inzake arbeidsongeschikten met een
arbeidsongeschiktheidspercentage lager dan 35%
• (Stcrt. 2007, 131).
7. Ontslag wegens ziekte
• Art. 8:4 lid 1-3 CAR/UWO: Ontslag wegens ziekte mogelijk
na twee jaar volledige arbeidsongeschiktheid (WGA 80% of
meer of IVA).
• Art. 8:4 lid 4 CAR/UWO: WIA-beoordeling wordt betrokken
bij de vraag of sprake is van twee jaar arbeidsongeschiktheid
• Art. 8:4 lid 6-7: Ontslag moet binnen één jaar na WIAbeschikking, anders deskundigenoordeel.
7. Ontslag wegens ziekte
• Art. 8:5 lid 1 CAR/UWO: Ook ontslag mogelijk bij
gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.
• Art. 8:5 lid 2 CAR/UWO: Ontslag als bedoeld in lid 1 is
mogelijk indien:
1. Er sprake is van ongeschiktheid voor de vervulling van zijn
betrekking wegens ziekte gedurende een periode van
36 maanden.
2. Het na zorgvuldig onderzoek niet mogelijk is gebleken de
ambtenaar binnen de gemeentelijke dienst passende arbeid
op te dragen, als bedoeld in art. 7:9 CAR/UWO.
• Art. 8:5 lid 3 CAR/UWO: Bij beoordeling lid 2 moet WIAbeoordeling worden betrokken.
VRAGEN?
Ruben van Arkel
[email protected]
0705153768