SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

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PLANEACIÓN

ADECUADA

• Desarrollo • Mejoramiento de servicios • Correcta productividad • Eficiencia • Honestidad manejo de recursos nales.

Control del ejercicio de la función administrativa indispensable sistematizar: Actividades y funciones Adecuarlas a los objetivos LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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Organización de la Administración Pública, así como de las empresas privadas BASE

Elaboración de planes y programas Mejora efectividad de operaciones

Desarrollo administrativo LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ESA FUE LA FILOSOFÍA DEL RÉGIMEN QUE INICIÓ SU GESTIÓN EN 1982. EL TITULAR AFIRMÓ QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBÍA ADECUARSE PARA HACER FRENTE A LOS RETOS QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN DINÁMICA DE UN ESTADO MODERNO

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ADECUACIÓN: * Perfeccionar sistemas de manejo de recursos del Estado * Fortalecer mecanismos de control y vigilancia de dichos recursos SECOGEF SECODAM

SEFUNPU

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA 1790 – Se estructura el contencioso administrativo 1936 – Nace Tribunal Fiscal de la Federación 1982 – Nace SECOGEF antecedente de SEFUNPU 1990 – Nace CNDH 1995 – Surge LFPA 1996 – Sufren reformas trascendentales: LOAPF, LFRSP, LFEP 1999 – Se creó la Entidad Superior de Fiscalización

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA REFORMA LOAPF AÑADE ART. 32 BIS QUE CREA LA SECOGEF CON FACULTADES ESPECÍFICAS A PARTIR DEL 1

°

-ENE-1983

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PROPÓSITO DE SECOGEF SISTEMATIZAR Y ROBUSTECER

FACULTADES

FISCALIZACIÓN CONTROL EVALUACIÓN

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PARA EL CORRECTO DESARROLLO DEL EJERCICIO DEL CONTROL CONCURRENCIA DE MARCO JURÍDICO

PARA SISTEMATIZAR PRÁCTICAS PROCEDIMIENTOS MODALIDADES Operación Administrativa pública legal

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SISTEMATIZACIÓN CORRESPONDE A



SEFUNPU



DEPENDENCIAS (Sectorial e institucionalmente) SE EJERCE: En un marco jurídico actualizado y moderno SE COMPLEMENTA Diseño e instalación de nuevos sistemas de control aplicables a la Administración Pública Central y Paraestatal

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CONTROL

VOCABLO UNÍVOCO QUE ALUDE A MULTIPLES OBJETOS, QUE SE DIVERSIFICA SEGÚN EL USO QUE SE LE DÉ

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 COMPROBACIÓN  INSPECCIÓN  INTERVENCIÓN  REGISTRO  VERIFICACIÓN  TUTELA  DOMINIO  SUPREMACÍA

CONTROL

 FISCALIZACIÓN  VIGILANCIA  GOBIERNO  PREDOMINIO  DIRECCIÓN  GUÍA  FRENO  REGULACIÓN LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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CONTROL

En el ejercicio de la Función Pública y en actividades administrativas

MEDIO FINALIDAD

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CONTROL

Forma parte de la estructura fundamental de los Estados Modernos Requiere precisión en el campo de lo jurídico sobre todo en el desarrollo de los programas de gobierno LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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CONTROL



DOBLE REGISTRO



VERIFICACIÓN ADMINISTRATIVA



VIGILANCIA O FISCALIZACIÓN



MEDIO REPRESIVO DEL ESTADO

Es necesario encontrar una definición que ilustre lo que se quiere dar a entender LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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CONTROL

CONCEPTO:

En el campo de la Función Pública: Acto contable o técnico que realiza un poder, un órgano o un funcionario, que tiene atribuida por la ley la función de examinar la adecuación de la legalidad de un acto o una serie de actos y la obligación de pronunciarse sobre ellos LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Criterios de clasificación del control

a) Legislativo

Según la función u órgano del Estado

b) Administrativo c) Judicial o jurisdiccional LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Criterios de clasificación del control

a) Legislativo

1.

De legislación 2. Presupuestal 3.

Político LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Criterios de clasificación del control

b) Administrativo I. Clase de Acto II. Objeto III. Tiempo IV. Forma V.

Órgano que lo realiza VI. Efectos LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Criterios de clasificación del control

c) Judicial o jurisdiccional De constitucionalidad De legalidad LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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I.

II.

Clase de Acto Objeto 1.

2. Vigilancia 3.

Verificación Recomendación 4.

5.

Decisión Evaluación 6.

7.

Corrección Sanción 1. Legalidad 2.

4.

Fiscalización 3. De oportunidad De gestión o eficiencia b) Administrativo III. Tiempo 1. Preventivo, a priori 2. Concurrente o permanente 3. Conclusivo, a posteriori IV. Forma V.

VI Órgano que lo realiza Efectos 1. De oficio 2.

A petición 3. Obligatorio 1. Interno 2. Externo 1. Formal 2. Constitutivo LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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I. Clase de Acto 1.

Verificación 2. Vigilancia 3.

4.

5.

Recomendación Decisión Evaluación 6.

7.

Corrección Sanción

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II. Objeto 1. Legalidad 2.

Fiscalización 3. De oportunidad 4.

De gestión o eficiencia

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III.

Tiempo 1. Preventivo, a priori 2. Concurrente o permanente 3. Conclusivo, a posteriori

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IV.

Forma 1. De oficio 2.

A petición 3. Obligatorio

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V.

Órgano que lo realiza

1. Interno 2. Externo

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VI Efectos 1. Formal 2. Constitutivo

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CONTROLES JURISDICCIONALES LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cauce que prepara, forma, produce o ejecuta la voluntad administrativa, la cual puede instrumentarse en actos administrativos, actos de trámite o contratos administrativos LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA AFECTACIÓN DE LA ESFERA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES 1. Actuación de una autoridad 2. Que sea competente 3. Que conste por escrito 4. Debidamente fundada y motivada 5. Emitida conforme al procedimiento establecido

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CAUSALES DE ANULACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN DE 1981 Artículo 238.- Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes causales: I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado u ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolución II. Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, que afecte las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolución impugnada III. Vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolución impugnada IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas o dejó de aplicar las debidas.

V. Cuando la resolución administrativa dicta en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.

ARTÍCULO 51 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

INSTRUCCIÓN INICIACIÓN DECISIÓN EFICACIA

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo señala en su artículo 13 que los principios del procedimiento son los de

economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO,

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO , SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.-

La garantía de audiencia establecida por el artículo 14 constitucional consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido obligaciones, esenciales del la de que en el juicio

procedimiento”

.

respeto impone a las autoridades, entre otras que siga “se cumplan las formalidades Estas son las que resultan necesarias para garantizar la defensa adecuada antes del acto de privación y que, de manera genérica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La notificación del

inicio del procedimiento

y sus

consecuencias

, 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa, 3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas.

De no respetarse estos requisitos, se dejaría de cumplir con el fin de la garantía de audiencia, que es evitar la indefensión del afectado.

Amparo directo en revisión 2971/90.- Ópticas Devlyn del Norte, S.A. 12 de marzo de 1992.- Ponente: Mariano Azuela Güitrón.- Secretaria: Ma. Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.

Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.- Número 53.- Mayo de 1992.- Página 34.

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CONTROLES JURISDICCIONALES Artículo 17 constitucional: (…) “Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio términos que fijen las leyes, emitiendo sus será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

” (…) LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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JUICIO DE AMPARO JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA JUICIO DE AMPARO ARTÍCULO 103 CONSTITUCIONAL “Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales;” (…)

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CONTROLES JURISDICCIONALES

JUICIO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Artículo 73 constitucional: “El congreso tiene facultad: Fracción XXIX-H.-Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena la autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre administración pública federal y los particulares, …” LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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CONTROLES JURISDICCIONALES Artículo 116 constitucional: (…) Los Poderes de los Estados se Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas: organizarán conforme a la ( …) V. Las Constituciones y leyes de los Estados las controversias que se susciten entre la para su los recursos contra sus resoluciones; ” podrán instituir tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir Administración Pública Estatal y los particulares, estableciendo las normas organización, su funcionamiento, el procedimiento y LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

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V.

Órgano que lo realiza

1. Interno 2. Externo

OIC.- Unidades administrativas que en el ámbito de la administración activa se ocupan de las funciones de control, inspección, evaluación y vigilancia de las operaciones de las diversas dependencias y entidades que la conforman Encomendado a Tribunales de Cuentas, Contadurías Mayores de Hacienda, ASF (ASE). Encuadran en la función legislativa, con el propósito de cuidar la recaudación, el uso y destino de los recursos públicos LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Todo individuo que participa en forma directa en el ejercicio de la función pública, que maneja poder público y bienes del Estado, debe quedar supeditado a un poder especial de sujeción A la potestad disciplinaria de la función pública

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OIC.

Forman parte del aparato administrativo que se encarga de la función fiscalizadora, al interior de una entidad económica

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ARTICULO 7.-

Será responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en ésta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia servicio público que rigen en el

Art. 56 LRSPSLP

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA VALORES FUNDAMENTALES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA LEGALIDAD HONRADEZ LEALTAD IMPARCIALIDAD EFICIENCIA

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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Art. 13 LFRASP SANCIONES Art. 75 LRSPSLP

•Amonestación privada o pública • Suspensión • Destitución del puesto • Sanción económica • Inhabilitación 6meses a 1 año hasta 10 años de 10 a 20 años apercibimiento sin daños ni beneficios 200 veces salario min. gral. mensual + de 200 veces salario mín. gral. mens.

Art. 79 LRSPSLP

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Art. 34 de LFRASP PRESCRIPCIÓN

Art. 81 de LRSPSLP

FRACCIÓN I FRACCIÓN II 1 año

3 AÑOS

beneficio o daño no mayor a 10 salarios 3 años

5 AÑOS

(graves) las demás

Art. 25 Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado

El derecho a solicitar indemnización prescribe en un año, (dos años si hubo daño físico o psiquico) LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA 21 de la LFRASP 82 de la LRSPSLP

CITA AUDIENCIA CON INFORME +5 Y -15 DIAS HABILES RECURSO DE REVOCACIÓN 15 DIAS HABILES Art. 26 (87) DIA SEÑALADO CELEBRA AUDIENCIA NUEVA AUDIENCIA ELEMENTOS SUFICIENTES ?

NO SI DESAHOGO DE PRUEBAS RESUELVE EN 45 (15) DIAS SE COMPRUEBA RESPONSABILIDAD ?

NO Se archiva JUICIO ANTE TFJFA 45 DIAS HABILES IMPUGNACIÓN OPTATIVA Art. 25 (90) SI SANCIONA Y NOTIFICA EN 10 (5) DÍAS HÁBILES

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ENTRE 1824 Y 1867 SE LE CAMBIABA EL NOMBRE:

CONTADURÍA MAYOR DE HACIENDA TRIBUNAL DE CUENTAS

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1867

2000

CONTADURÍA MAYOR DE HACIENDA

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Principios de la Función de Fiscalización

 POSTERIORIDAD  ANUALIDAD  LEGALIDAD  DEFINITIVIDAD  IMPARCIALIDAD  CONFIABILIDAD LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

Art. 79 constitucional

ENTREGARA, A LA CÁMARA DE DIPUTADOS, EL INFORME DEL RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 10 DÍAS DESPUES ENVIARÁ A LA ENTIDAD FISCALIZADA INFORME DE RESULTADOS, RECOMENDACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS 30 DÍAS PRESENTEN INFORMACIÓN Y CONSIDERACIONES PERTINENTES A MÁS TARDAR EL 20 DE FEBRERO DEL AÑO SIGUIENTE AL DE SU PRESENTACIÓN INCLUIRÁ AUDITORÍAS Y DICTÁMENES ASÍ COMO LAS OBSERVACIONES CON JUSTIFICACIONES Y ACLARACIONES DE LA ENTIDAD FISCALIZADA Art. 79-II constitucional Art. 28 32 Ley Fiscalización

PLIEGOS DE OBSERVACIONES Y PROMOCIONES DE RESPONSABIOLIDAD SE EMITIRÁN DENTRO DE 160 DÍAS HÁBILES POSTERIORES A LA PRESENTACIÓN DEL INFORME DEL RESULTADO PARA EVITAR PRESCRIPCIÓN EN CASO DE RECOMENDACIONES LA ENTIDAD PRECISARÁ LAS MEJORAS EFECTUADAS Y LAS ACCIONES A REALIZAR DENTRO DE LOS 30 DÍAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE AQUÉLLA

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Art. 31 y 32 Ley de Fiscalización

EN 120 DÍAS HÁBILES DEBERÁ PRONUNCIARSE SOBRE LA RESPUESTA DE LAS FISCALIZADAS, O SE TENDRÁN POR ATENDIDAS LAS RECOMENDACIONES ENTREGARÁ A LA CÁMARA DE DIPUTADOS LOS DÍAS 1

°

DE MAYO Y NOVIEMBRE, UN INFORME DEL ESTADO QUE GUARDAN LAS OBSERVACIONES, RECO MENDACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS

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Art. 79-II constitucional

DETERMINAR DAÑOS Y PERJUICIOS A LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL O A LOS ENTES PÚBLICOS FEDERALES Y FINCAR INDEMNIZACIONES Y SANCIONES PECUNIARIAS O PROMOVER OTRAS RESPONSABILIDADES

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Art. 79-IV constitucional

A. S. F.

Hechos o conductas Produzcan daños o perjuicios a la Hacienda Pública Federal

DETERMINA DAÑOS Y PERJUICIOS Y FINCA RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS MEDIANTE INDEMNIZACIONES Y SANCIONES

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Art. 49 Ley de Fiscalización

Incurren en responsabilidad los servidores públicos:    Por actos u omisiones que causen daño o perjuicio estimable en dinero No rindan o dejen de rendir (¿?) informes a pliego de observaciones Que revisen la Cuenta Pública y no formulen observaciones sobre lo que detecten LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

Art. 46 Ley de Fiscalización

CITA AUDIENCIA +5 Y -15 DIAS HABILES RECURSO DE RECONSIDERACIÓN 15 DIAS HABILES DIA SEÑALADO CELEBRA AUDIENCIA INVESTIGACION NUEVA AUDIENCIA ELEMENTOS SUFICIENTES ?

NO

Supletorio LFPA

SI DESAHOGO DE PRUEBAS RESUELVE EN 60 DIAS SE COMPRUEBA RESPONSABILIDAD ?

JUICIO ANTE T.F. J.F.A.

45 DIAS HABILES IMPUGNACIÓN OPTATIVA Art. 59 SI FINCA PLIEGO DEFINITIVO DE RESPONSABILIDAD CON INDEMNIZACIÓN LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

Art. 53 LFSF

RECURSO ADMINISTRATIVO INTERPOSICIÓN 15 DIAS HABILES Escrito con agravios, copia resolución, constancia notificación ofrecimiento de pruebas La autoridad dicta acuerdo Admisión de la vía y de pruebas

TRAMITACIÓN DEL RECURSO ART. 60 L.F.S.F.

SE SUSPENDE LA EJECUCIÓN SI SE GARANTIZA ART. 61 LFSF Puede impugnar ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Desahoga pruebas y dicta resolución 60 días hábiles Notifica al interesado LIC. GRACIELA BUENROSTRO PEÑA

Art. 63 de la LFSF

PRESCRIPCIÓN CINCO AÑOS SE COMPUTA SE INTERRUMPE

CINCO AÑOS

A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE A QUE SE INCURRA EN RESPONSABILIDAD O DE QUE CESE, SI ES CONTINUO AL INICIARSE LOS PRCEDIMIENTO PREVISTOS POR ART. 53 Y POR CUALQUIER GESTIÓN DE COBRO

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