Transcript Pengantar Ilmu Administrasi Negara 2

Pengantar Teori Administrasi Negara
Tema Perkuliahan:
1. Pengertian Dasar Administrasi Negara
2. Organisasi dan Manajemen
3. Pertumbuhan dan Perkembangan Ilmu
Administrasi Negara
4. ANE & Public Policy (Kebijakan Publik)
5. Model Kebijakan Publik
Literatur:
1.
Ali Mufiz. 1994. Pengantar Ilmu Administrasi
Negara. Universitas Terbuka.
2. Miftah Toha. 1986. Dimensi-Dimensi Prima
Ilmu Administrasi Negara. Rajawali Press,
Jakarta.
3. Jay M. Shafriz dan E.W. Russell. 1997.
Introducing Public Administration. Longman,
Inc.
Apakah pekerjaan/profesi tertua di
dunia?
Edgar N. Glade: “THE OLDEST
PROFESION IS NOT PROSTUTION BUT
ADMINISTRATION”
Many in the discipline follow Dwight Waldo and
characterize PA primarily as a profession and
not, as Herbert simon (bounded rationality
theory) does, as social science
In an excellent discussion of this subject, Melvin
J. Dubnick (1999, pp. 11-20) showed that Waldo
ideas of PA as a profession has been much more
influential in the discipline than Herbert
Simon’s opposing attempts to make it into a
social science
ADMINISTRASI
1. Trecker (Donovan dan Jackson, 1991: 10):
merupakan suatu proses yg dinamis dan
berkelanjutan, yg digerakkan dlm rangka
mencapai tujuan dengan cara memanfaatkan
orang dan material melalui koordinasi dan
kerjasama
2. Chandler dan Plano (1988:3): proses di
mana keputusan dan kebijakan
diimplementasikan
B1. Pengertian Dasar Administrasi Negara
• Tiga ciri kegiatan administrasi:
(1) melibatkan dua orang atau lebih
(2) dilakukan secara bersama-sama
(3) ada tujuan ttt yang dicapai
• Ilmu Administrasi???
“Ilmu yang mempelajari proses atau kegiatan
dan dinamika kerjasama manusia”
• Ilmu Administrasi Negara???
Ilmu yang mempelajari kerjasama dalam
bidang-bidang yang bersifat publik
….Pengertian Dasar Adm Negara
• Definisi Administrasi (The Liang Gie)
(1) Pengertian Proses
(2) Pengertian Tata Usaha
(3) Pengertian pemerintah/adm. negara
• Administrasi dlm Pengertian Proses
Sondang Siagian:”keseluruhan proses kerjasama antara dua orang
manusia atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk
mencapai tujuan yang lebih ditentukan sebelumnya”
• Administrasi dlm Pengertian Tata Usaha
Haris Muda:”suatu pekerjaan yang sifatnya: mengatur segala
sesuatu pekerjaan yang berhubungan dengan tulis menulis, surat
menyurat&mencatat setiap perubahan/kejadian yang terjadi di dlm
organisasi itu”
…Pengertian Dasar Adm Negara
• Adm dlm pengertian sbg pemerintah/adm negara
Wijana:”rangkaian semua organ-organ negara rendah
dan tinggi, yang bertugas menjalankan pemerintahan,
pelaksanaan dan kepolisian”
• Definisi Administrasi Negara
(1) Pola pikir pertama: kegiatan yang dilakukan oleh
pemerintah (lembaga eksekutif)
(2) Pola pikir kedua: adm negara tdk sekedar aktifitas
eksekutif, lebih dari itu meliputi kegiatan
eksekutif,legislatif dan yudikatif yang bermuara pada
pelayanan publik.
….Pengertian Dasar Adm Negara
• Administrasi Negara sbg aktifitas eksekutif
W.F. Wiloughby:”Administrasi negara mrp fungsi untuk
melaksanakan hukum yg telah ditetapkan DPR dan
dijabarkan oleh badan-badan hukum pemerintah”. Atau
sebagai sarana untuk melaksanakan keputusan politik.
• Adm Negara sbg bukan sekedar aktifitas eksekutif.
J.M. Pfiffner: ANE adl koordinasi dari usaha-usaha
yang kolektif yang dimaksud untuk melaksanakan
kebijakan pemerintah
Gerald E. Caiden: ANE meliputi setiap bidang&aktifitas
yang menjadi sasaran kebijakan pemerintah (proses
formal dan kegiatan DPR, pengadilan dan militer)
….Pengertian Dasar Adm Negara
• Empat konteks Adm Negara (David H
Rosenbloom dlm Shafritz & Russell,
1997):
- ANE dlm konteks politik
- ANE dlm konteks hukum (legal)
- ANE dlm konteks manajerial
- ANE dlm konteks pekerjaan
(1) ANE dlm Konteks Politik
• ANE mrp apapun yang dilakukan pemerintah
• ANE bisa langsung maupun tidak langsung
- Langsung: pelayanan publik
- Tdk langsung: menyewa pihak swasta utk
menyediakan layanan kepada masyarakat
• ANE mrp sebuah fase dalam siklus pembuatan
kebijakan
• ANE mrp pelaksanaan kepentingan publik
• ANE adl pelaksanaan secara kolektif apa yang
tidak dapat dilakukan secara individu
(2) ANE dlm Konteks Hukum
• ANE adl pelaksanaan hukum publik (law in
action) mis. UU Pemda, UU Hak Cipta
• ANE adl peraturan (apa yang boleh dilakukan
warga dan yang tidak boleh)
• ANE adl penganugrahan dari Raja (pemberian
penghargaan dari pemerintah)
• ANE adl pelindung HAM
(3) ANE dlm Konteks Manajerial
• ANE adl fungsi pemerintahan eksekutif
• ANE adl kekhususan manajemen
• ANE adl Mickey Mouse (formalitas dan rutinitas
yang berlebihan)
• ANE adl seni, bukan ilmu-atau sebaliknya
Ilmu→ satu bidang studi ilmiah
Seni→ fungsi praktisnya (organising dan
actuating)
(4) ANE dlm Konteks Pekerjaan
• ANE mrp kategori pekerjaan
• ANE adl sebuah kontes essay
(memo/rekomendasi pimpinan senat
menentukan karier)
• ANE adl kegiatan yg idealis (pelayan dan
pelindung masy.)
• ANE adl bidang akademik (pendidikan)
Bidang studi yang multidisiplin krn mengadopsi
ilmu politik, sosiologi, bisnis psikologi, hukum,
antropologi dll.
Kesimpulan … (1)
• Felix A Nigro:
(1) Usaha kelompok yg bersifat kooperatif dlm
satu lingkungan publik
(2) Mencakup eksekutif, legislatif&yudikatif serta
pertalian ketiganya
(3) Berperan penting dlm formulasi kebijakan
publik dan mrp bagian dari proses politik
(4) Berbeda dgn adm privat/bisnis
(5) Berhubungan erat dgn kelompok-kelompok
privat dan individual
KESIMPULAN … (2)
1.
2.
Chandler dan Plano (1988: 29): (a) proses di mana
sumberdaya dan personel publik diorganisir dan
dikoordinasikan untuk memformulasikan,
mengimplementasikan, dan mengelola keputusankeputusan dlm kebijakan publik, (b) seni dan ilmu yg
ditujukan untuk mengatur “public affairs” dan
melaksanakan berbagai tugas yg telah ditetapkan, dan
(c) sebagai sebuah ilmu bertujuan untuk mengatasi
masalah publik, utamanya melalui perbaikan di bidang
organisasi, sumberdaya manusia dan keuangan.
McCurdy (1986): salah satu metode memerintah
suatu negara dan dapat juga dianggap sebagai cara yg
prinsipiil untuk melakukan berbagai fungsi negara