Transcript 社会行动计划
第三部分 社会评价报告 *本课程材料中所述观点为作者观点，不一定代表亚洲开发银行、亚行理事 会或其代表的政府的观点和政策。亚洲开发银行不担保本课件中所含数据 的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。使用术语“国 别”不代表作者或亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位 的任何判断。 1 主要内容 一、社会评价报告的安排 二、项目各周期报告的撰写 2 不同阶段社会评价的成果形式 阶段 成果形式 负责机构/人 鉴别阶段 初始贫困和社会分析 （IPSA）、工作 大纲（TOR） 亚行专家 准备阶段 贫困和社会分析 （PSA ）减贫和 社会战略摘要 （SPRSS） 实施阶段 备注 PPTA社会咨询专家/ 小组 项目办根据亚 行政策，编制移民安置计 划（RP）、少数民族发展计 划（EMDP）、 社会行动计划（SAP） 监测报告/进度报告、 中期报告 项目办或者实施阶 段的社会咨询 专家/小组 项目办根据亚行政策，聘请 有资质的机构进行移民安 置计划（RP） 少数民族发展计划（EMDP） 社会行动计划（SAP）的外部 独立监测与评估 完工报告阶段 完工报告 亚行项目经理、项 目办 后评价阶段 后评价报告 亚行独立评价局 3 项目各周期报告的撰写 项目鉴别阶段 项目准备阶段 项目实施阶段 项目完工报告阶段 项目后评价阶段 4 项目鉴别阶段 • 1、《工作大纲》（TOR） • 明确项目社会评价所需资源以及工作任务 分配 – 进行贫困、社会和少数民族分析所需的人员投 入：少数民族和社会发展专家等 – 各专家所要进行的工作和任务（根据项目不同 而有所区别） – 工作时间安排 5 2、《初始贫困和社会分析》（IPSA） 国家/项目名称： 贷款/投 资形式 项目/部门/多种金融措施/基于政策的/ 其它（详细列出） 部门： I. 贫困问题/事项？ A.与国家减贫战略和国家合作战略的联系 1. 基于对国家贫困的评估、对国家合作战略和部门的分析，描述项目怎样直接和间接的减贫， 以及项目和伙伴国家减贫战略的联系。 B. 目标对象分类 1. 选择项目目标对象的类别 □综合干预/介入 □个人和家庭(TI-H) □地理的(TI-G) □非收入MDG (TI-M1,M2,等) 2说明目标对象分类的根据 C．贫困分析 1.如果项目被划分为TI-H，或是有政策为基础，需要什么类型的贫困分析？ 2.在项目准备技术支持（PPTA）中分配的资源有哪些？ 3.如果是地区性的（GI），有无进行反贫设计的机会？（如，社会包容子项目，反贫治理等） 6 II. 社会发展问题 A. 初始社会分析 基于现有信息分析： a.谁是潜在的项目主要受益者？贫困群体和社会排斥群体是如何从项目中受益的？ b.拟建项目受益者的潜在需求是什么？ c.阻碍他们获得项目益处和服务的制约因素是什么，项目将如何解决？ B. 咨询和参与 1.指出潜在的初始利益相关者 2. 在项目准备技术援助和项目开展阶段需要什么类型的咨询和参与（例如，研讨会、社区动员 、非政府组织和社区组织的介入等）？ 3.针对项目设计，何种层次的参与？ 信息共享 咨询共同决策 赋权 4. 参与咨询计划已经编制了吗？ 是 没有（说明原因） C. 性别和发展 1.在和项目/计划相关地区/子地区中关键的性别问题有哪些？ 2.项目是否具备通过提高妇女获得和使用机会、服务、资源、资产的能力，促进其对决策过程 的参与来促进性别平等、进行妇女赋权的潜能？ □是 □否，请说明。（如果是，需在项目准备技术援助阶段编制性别行动计划。） 3.拟建项目是否会对女性产生不利影响或是扩大性别不平等？ □是 □否，请说明。（如果是，需在项目准备技术援助阶段提出行动和措施。） 7 III. 社会保障问题和其他社会风险 问题 非自愿移民 少数民族 劳动力 就业机会 劳动力减少 核心劳动力标准 支付能力 其他风险和脆弱性 HIV/AIDS 人口贩卖 其他（冲突、政治不稳 定等），请详细说明 社会问题的 性质 影响大/影响 较小/无影响 设计中的计划和其他措施 全面计划 简要计划 移民框架 无行动 计划 其他行动 少数民族发展框架 无行动 计划 其他行动 无行动 行动 无行动 计划 其他行动 无行动 IV.项目准备技术支援/所需资源 1.项目准备技术支援（PPTA）工作大纲中是否包括贫困、社会、性别分析和相关专家？是 否 请说明原 因 8 2.有没有为项目准备技术支援（贫困、社会、性别分析、协商和参与的工作开展配置资源（咨询专家、 调查预算、研讨会） 是 否 请说明原因 （二）项目准备阶段 • • • • • 1、《贫困和社会分析》（PSA） 2、《贫困和社会战略摘要》（SPRSS） 3、《少数民族发展计划》（EMDP） 4、《移民安置计划》（RP） 5、《社会行动计划》（SAP） 9 （二）项目准备阶段 • • • • • • • • • • • 1、《贫困和社会分析》（PSA） 项目概况 贫困和社会分析的目标 方法 项目区社会经济状况 贫困分析和战略 社会分析 社会性别和发展 咨询和参与 社会保障和其他社会风险 监测和评估 10 2、《贫困和社会战略摘要》（SPRSS） 国家/项目名称： 贷款/投资形 式 项目/部门/多种金融措施[1]/基于政策的/其它（详细 列出） 部门： I. 贫困分析和战略 A. 国家减贫战略与国家合作战略的联系 1. 基于对国家贫困的评估、对国家合作战略和部门的分析，描述项目怎样直接和间接的减贫，以及项目和伙伴国家减贫战略 的联系。 B. 贫困分析 1. 关键问题 目标分类：____________ 说明项目对象分类的根据 如果是综合干预项目，说明与减贫相关的部门，项目对发展和减贫的间接贡献。 如果是能更直接解决收入贫困和地区贫困（TI-G）、实现千年发展目标（MDGs）（MDG-TI）的目标干预项目，则需要： （1）概述伙伴国家减贫战略，与项目相关的关键贫困问题 （2）说明具体项目在地区环境中是怎样为减贫做贡献的,以及伙伴国家的减贫战略的优先性。 （3）描述项目的主要受益者和项目对减贫的意义以及减贫的手段 （4）如果项目对贫困的影响更直接，说明项目是怎样解决收入贫困和特定的地区贫困，实现千年发展目标2-7和（消除）饥 饿。 2. 设计特征？： 描述直接减贫的机制和分类的依据，对项目的综合干预，如果有，描述反贫设计。 C政策贷款的贫困影响分析 1.讨论针对国家或主要受影响群体的政策改革的影响（直接和间接的，短期和中期） 2.讨论对脆弱群体的政策改革的影响以及解决的途径（参考社会分析） 3.讨论减贫政策改革对减贫、反贫增长、实现千年发展计划目标的贡献。 11 II社会分析和战略 A. 社会分析的发现 总结与项目相关的主要社会经济事项，如概述主要和次要的项目受益者、贫困和脆弱群体、他们的需求 B. 咨询和参与 1.提供一份项目准备阶段的咨询和参与过程摘要 2.在项目实施和监测期间所设计的参与咨询是哪一层次？ 信息共享 咨询共同决策 赋权 3. 参与咨询计划已经制定了吗？ 是 没有 C. 性别和发展 1. 关键问题：总结和项目相关的社会性别问题，包括那些在项目准备阶段进行的性别分析中社会性别问题。 2. 关键行动：包含在项目设计中的性别平等和妇女赋权的措施——获得利用相关服务、资源、资产或机会，决 策过程的参与： □性别计划□其他行动/措施 □无须采取行动/措施 12 III. 社会保障和其他社会风险 问题 影响大/影响较小/ 无影响 解决问题的策略 全面计划 简要计划 移民框架 无行动 非自愿移民 计划 其他行动 少数民族发展框架 无行动 少数民族 劳动 就业机会 劳动力减少 劳动力标准 影响大 影响不大 无影响 支付能力 影响大 影响不大 无影响 其他风险和脆弱 性 HIV/AIDS 交通 其他 设计中的计划和其他措施 计划 其他行动 无行动 行动 无行动 计划 其他行动 无行动 影响大 影响不大 无影响 IV. 监测和评估 项目设计和监测框架中是否包含用以监测项目实施的社会活动和社会影响的社会指标？ 是 否 13 3、《少数民族发展计划》（EMDP） • • • • • • • • • 项目背景和内容描述 少数民族发展计划的编制目标和政策框架 项目区正在实施的少数民族项目 项目区少数民族概况 项目对少数民族的影响分析 社会性别与发展 公众参与过程 风险分析 行动计划 14 4、《移民安置计划》（RP） • • • • • • • • • • • 项目基本情况 项目影响 社会经济状况 政策目标和法律框架 补偿标准及权力表 移民生产和生活恢复方案 机构组织和实施进度 实施进度 预算和资金来源 公众参与、协商与申诉渠道 监测与评估安排 15 5、《社会行动计划》（SAP） •行动建议 •目标人群 •相关机构 •时间安排 •资金及来源 •监控指标 16 （三）项目实施阶段 《社会行动计划监测报告》 • 项目概述（含社会目标） • 监测评估的程序和方法 • 项目区社会经济概况 • 实施机构运转效率 • 社会行动计划实施以及效果 • 公众参与 • 抱怨和申诉 • 结论建议 17 （四）项目完工报告阶段 • • • • • • • • • • 项目概述（含社会目标） 方法 项目区社会经济发展状况 实施机构的能力评价 社会行动计划实施 效果评价 公众参与 抱怨和申诉 监测评估 经验与教训 18 （五）项目后评价阶段 • • • • • • • • 背景 项目社会目标 社会行动计划实施 项目的影响评价 项目的社会适应性评价 项目的可持续性评价 项目经验教训 完善社会政策的建议 19 20