Transcript Recomendaciones - Universidad Iberoamericana Puebla

Mejorar las Escuelas
Propuesta del grupo de expertos de la OCDE y
síntesis del Debate Académico
Sylvia Schmelkes
Febrero 2011
1. Antecedentes y Procedimiento
 Josefina Vázquez Mota le solicita a la OCDE este
proyecto, que inicia en 2008.
 En conversaciones con los especialistas de la OCDE,
se decide que lo que este organismo puede ofrecer,
porque reúne evidencia internacional sobre el tema,
es una propuesta sobre política docente y otra,
relacionada, sobre gestión escolar.
 También se ofrece trabajar el tema de incentivos
docentes.
 Cuando Alonso Lujambio asume la Secretaría de
Educación, le solicita a la OCDE que amplíe la
propuesta de evaluación docente. Se realiza por
separado.
PROCEDIMIENTO
 La OCDE convoca a un equipo de expertos
internacionales sobre el tema que aquí discutimos, e
incorpora a dos nacionales (hace lo mismo con
Incentivos Docentes, que aquí no trataremos):
 Sylvia Schmelkes, mexicana, Preside
 Margarita Zorrilla, mexicana, INEE
 Cristian Cox, chileno, Universidad Católica, Santiago
de Chile
 Ines Aguerrondo, argentina, IIPE Buenos Aires
 Ulf Fredrichsson, sueco, Ministerio de Educación de
Suecia
 Andrew Hobson, británico, University of Nottingham
 Ben Levin, canadiense, OISE
 Peter Mathews, británico, Instituto de Educación de la
Universidad de Londres
Procedimiento
 Hunter Moorman, norteamericano, National Institute
of Education.
 Robert Schwartz, norteamericano, Harvard University
 DE LA OCDE
 Beatriz Pont, española
 Francisco Benavides, mexicano
 Diana Toledo, mexicana
Procedimiento
 En preparación para el trabajo del grupo, se
encargaron tres documentos a académicos
mexicanos, que sirvieron de base para el
diagnóstico de la realidad educativa en México en
los temas de interés:
 Uno sobre descentralización, elaborado por Cecilia
Fierro, Guillermo Tapia y Flavio Rojo (Universidad
Iberoamericana León)
 Uno sobre docentes y política docente, elaborado por
Dulce María Nieto (consultora independiente)
 Un tercero sobre liderazgo y gestión escolar,
elaborado por Claudia Santizo (Universidad Autónoma
Metropolitana – Cuajimalpa)
Procedimiento
 El equipo llevó a cabo varias sesiones de trabajo en
México.
 Sus miembros visitaron Aguascalientes, Chiapas, el
Distrito Federal, Nuevo León y Puebla.
 Se organizaron ocho talleres de la OCDE con la SEP
 Se prepararon documentos de trabajo e informes
analíticos que fueron extensamente revisados por los
involucrados: SEP, secretarias estatales, legisladores,
líderes del SNTE, organizaciones de la sociedad civil,
directores, docentes, padres de familia, estudiantes y
académicos de diversas regiones.
 Se realizó un seminario junto con la Universidad de
Harvard para revisar la experiencia chilena y la de
Ontario con funcionarios de la SEP federal y de algunas
secretarías estatales, miembros de ONG y miembros
del sindicato.
Procedimiento
 El documento fue elaborado entre todos los
participantes:
 Alguno más especialista en el tema hacía un primer
borrador.
 Para elaborarlo, se partía del diagnóstico nacional (con
base en los documentos encargados y en muchos
otros)
 Se incluía en este primer borrador una revisión de la
literatura.
 Se hacía una revisión de la experiencia internacional
 Se planteaban las recomendaciones para México.
 Todos leíamos el borrador y aportábamos a todos los
puntos.
 Nos reuníamos en seminario para afinar la propuesta.
 Se interactuaba con diversos actores para discutir
viabilidad.
CONTEXTO DEL LIBRO
 Capítulo 1. Principios que guían el éxito de las
reformas educativas. Énfasis en enfoque sistémico.
Equilibrio nacional-local. Participación con actores
centrales. Continuidad política y financiera a las
prioridades.
 Capítulo 2. Por qué México necesita una reforma
educativa. Prioridad política a la educación
 Capítulo 3. Carreras docentes: La consolidación de
una profesión de calidad.
 Capítulo 4. La mejora de la efectividad escolar en
México: el rol del liderazgo, la gestión y la
participación social.
Capítulo 3.
La política docente es LA central para mejorar la
calidad de un sistema educativo.
Debe ser integral: reclutar, formar, desarrollar,
evaluar y retener a los mejores maestros para sus
escuelas
Con una política coherente a lo largo de la carrera
docente
Introducción
 Diagnóstico sobre los maestros y la enseñanza en
México.
Basado en un estudio elaborado por Dulce María
Nieto para este proyecto.
Y en el estudio Talis (Teaching and Learning
International Survey) de la propia OCDE para
comparaciones
 Destaca impuntualidad y falta de asistencia.
Falta de retroalimentación de evaluaciones.
 Incipiencia de acreditación de normales.
 Inicio de pruebas de oposición.
PARA CADA RECOMENDACION
 Un apartado de contexto
 Un apartado sobre la investigación y la
evidencia internacional
 Una ampliación del enunciado
 Una guía para la implementación
RECOMENDACIÓN 1.
Definir estándares de docencia.
 Para mejorar las condiciones de trabajo de los
docentes
 Para lograr atraer, formar, desarrollar y retener
un cuerpo docente de alta calidad.
 Definir qué es la buena docencia
 Conocimientos
 Habilidades
 Disposiciones
A ser demostradas antes de adquirir la licencia
para ejercer.
Recomendación 1
Estándares sirven para definir:
Quién entra a formarse
Quién forma docentes y cómo
Quién entra la profesión docente
Lo que deben saber los docentes y cómo deben
mejorar.
 Lo que es la buena enseñanza
 Cómo se evalúa y se apoya a los docentes




Recomendación 1
Estándares:
 Niveles de logro
 Desempeños que deben ser de todo maestro
 Definen metas y resultados de la buena
enseñanza
 Toman en cuenta los diversos contextos.
 Son dinámicos.
SE ELABORAN CON PARTICIPACON DE LOS
DOCENTES. El consenso es indispensable.
Recomendación 2.
Atraer mejores maestros a la profesión.
 Elevar los criterios de ingreso a las normales.
 Quitar obstáculos al ingreso
Añadir un año. Establecer una cohorte cero – una
nueva generación.
Recomendación 3
Sistema de acreditación de las instituciones
formadores de docentes.
Mecanismos de aseguramiento de la calidad.
 Poca relación con otras partes del sector, sobre
todo escuelas y universidades.
 No transparentes las reglas para contratar
formadores
 Debilidades en tutorías.
 Sí cerrar las escuelas que no cumplan.
Recomendación 4.
Mejorar y expandir el proceso de
otorgamiento de plazas por concurso.
No sólo el examen.
Ni OEIF.
Necesaria evidencia de lo que saben hacer. Medios
más auténticos basados en desempeño.
Entrevistas, portafolios, pruebas psicométricas.
Y de manera muy importante, un periodo de prueba
Recomendación 5
Gradualmente, todas las plazas de docencia a
concurso, y ampliar posibilidades de elegir
tanto a docentes como a escuelas.
Quitarle lo impersonal al proceso, porque los maestros
no se comprometen necesariamente con la escuela
a la que se les asigna.
Racionalizar sistema de corrimiento.
Recomendación 6
Establecer un periodo de prueba para candidatos
a docentes con tutoría (mentoring) intensiva y
con apoyo.
Evaluar el desempeño.
Crear un cuadro de maestros excelentes para ser
mentores.
Recomendación 7
Construir un sistema relevante de desarrollo
profesional que le dé más importancia a la
escuela y a la zona que a los cursos del
Catálogo.
Mucha capacitación, poca utilidad, según Talis.
Evidencia internacional es clara en que la
formación en servicio más útil es la que se
centra en la escuela.
Vinculada a la recomendación 8.
Recomendación 8
Desarrollar un sistema riguroso de evaluación de
docentes en servicio, con un énfasis formativo,
que pueda con el tiempo incluir aspectos
sumativos.
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EVALUACION DE DOCENTES EN EJERCICIO
Por qué evaluar
El aprendizaje depende de varios factores, pero el más
importante es la calidad de los docentes.
El principal propósito de la evaluación docente es
mejorar la docencia. Por eso siempre debe tener
propósitos formativos.
 La evaluación debe retroalimentar a los maestros
sobre sus necesidades de mejoramiento.
 La evaluación debe estar acompañada de mecanismos
de apoyo y formación necesarios para asegurar el
mejoramiento.
La evaluación también puede ser sumativa – con
consecuencias. Reconocer es importante. Poder
prescindir de malos maestros también es
importante, después de darles oportunidad de
mejorar mediante procedimientos formativos.
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Evaluación de docentes en ejercicio
Qué evaluar
Lo más importante son las prácticas docentes.
Los resultados de aprendizaje son importantes. Pero
sólo saberlos no nos va llevar a mejorar la
enseñanza.
Lo que hay que hacer es transformar las prácticas
docentes que producen esos resultados.
Y hay que apoyar a los docentes para que mejoren
esas prácticas.
NECESARIO DEFINIR ESTÁNDARES DE PRÁCTIAS
DOCENTES
Los elementos de un buen desempeño docente.
Que sirvan como marco para guiar a los maestros
Que establezcan criterios de evaluación
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Evaluación de docentes en ejercicio
Lo primero es definir el marco de la buena
enseñanza. Con al menos los siguientes
dominios:
Planeación y preparación. Diseño fino. Para que TODOS
aprendan.
Clima de aula
Instrucción – Operaciones de alto nivel.
Involucramiento. Atención a cada alumno
Otras responsabilidades profesionales
Cada uno referido a la equidad.
En México necesario añadir normalidad mínima:
asistencia, puntualidad, tiempo en aula.
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Evaluación de docentes en ejercicio
Cómo evaluar
La estrategia central son visitas periódicas a su
centro de trabajo. Triangulación. Ahí justicia.
Realizadas por evaluadores bien capacitados y
cuidadosamente seleccionados, al menos dos por
escuela.
En estas visitas:








Observación en aula
Portafolios de docentes
Autoevaluación docente
Evidencia de aprendizaje de los alumnos (aquí entra
ENLACE)
Entrevistas a docentes
Entrevistas con directivos
Pruebas de conocimientos (cuando existen)
Encuestas o grupos focales a padres y alumnos
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Evaluación de docentes en ejercicio
Quién evalúa
Evaluadores capacitados y competentes. Requiere
inversión fuerte.
 Deben saber o que implica ser docente
 Deben estar capacitados para hacer las observaciones
y entrevistas necesarias.
 Deben tener autonomía respecto de los docentes
evaluados.
 EVALUACION SOLO FORMATIVA, AL MENOS
DURANTE EL PRIMER CICLO.
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Evaluación de docentes en ejercicio
EL PROPOSITO ES FORMATIVO: Permitir la
identificación de las debilidades en la práctica
docente e intervenir oportunamente para
remediarlas.
Se requiere asegurar que los mecanismos de apoyo:
 Formación con base en la escuela
 Tutorías de docentes capacitados
 Cursos
efectivamente transformen las prácticas docentes y
el aprendizaje de los alumnos.
EL SISTEMA DEBE MONITOREAR ESTE PROCESO
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Mecanismos de operación
PRIMER PASO. Definición del marco de la buena
enseñanza y de los estándares.
CON PARTICIPACON DE ACTORES
Y ESPECIALMENTE DE DOCENTES.
SEGUNDO PASO. Capacitar a los evaluadores.
TERCER PASO. Preparar a las escuelas y a los
docentes.
CUARTO PASO. Asegurar apoyos consecuentes.
Pilotear.
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Recomendaciones
AL FINAL DE ESTA ADMINISTRACION, EL MARCO
DE LA BUENA DOCENCIA Y LOS ESTANDARES
CONSENSADOS. Y definir las estrategia.
Liderazgo y gestión escolar
 Los grandes propósitos:
 Clarificar el rol de los directores para mejorar los
resultados educativos.
 Asegurar que las escuelas cuenten con un
sistema de apoyo o marco que les ofrezca
herramientas y estrategias.
 Que los criterios para financiar las escuelas sean
claros, equitativos y transparentes
 Que haya rendición de cuentas e involucramiento
de padres y comunidad.
Introducción
 Los docentes deben trabajar en ambientes
donde encuentren apoyo, con directores
que:
 Plantean objetivos par la escuela
 Evalúan y apoyan a sus docentes
 Asumen la responsabilidad de la escuela y rinden
cuentas de su desempeño
 Responden a las oportunidades de mayor
autonomía
 Trabajan con las comunidades locales.
El reto
La solución a los bajos niveles de desempeño
escolar en México está en mejorar la
efectividad de las escuelas y el apoyo a las
mismas.
Por lo que se propone poner a las escuelas, a
los docentes y a los alumnos en el centro
delas políticas educativas.
Todo enfocado a mejorar la calidad de los
aprendizajes
La calidad del liderazgo, después de la
docencia, es el segundo factor más
importante en las explicaciones de la
calidad
RECOMENDACIONES
1.
Desarrollar un marco de estándares ocupacionales
para el liderazgo escolar y la gestión enfocado en
mejorar los resultados de la escuela.
•
•
•
En México el rol es administrativo
No hay una estructura de apoyo a la escuela
Necesario redefinir el rol de los directores escolares.
Recomendaciones
2. Profesionalizar la formación, selección y
reclutamiento de los líderes con base en los
estándares.
 Ahora predominan criterios políticos.
 La formación es muy limitada. 80% del catálogo
a áreas del curriculum
 No se centra en las necesidades de la escuela ni
lo que hace a un buen líder escolar
 Transparentar el reclutamiento.
 No basta con haber sido docente.
 Páneles de selección con participación
comunitaria
Recomendaciones
3. Los directores deben tener mayor
responsabilidad en la selección de docentes
y sobre la gestión de su trabajo y deben
rendir cuentas del desempeño de su
escuela.
 De todos los países de la OCDE, México es el que
menos autonomía escolar tiene.
 Necesario empoderar a los directores.
 Correr maestros no es una opción. Revisar.
 Pero para que esto sea posible, SE REQUIEREN
ESTRUCTURAS DE APOYO A LA ESCUELA.
Incluyendo recursos para actuar.
 ESTE ES TEMA CENTRAL EN PAÍSES DE OCDE
Recomendaciones
 Necesario reducir la carga administrativa
eliminando programas centrales
 Simplificar el financiamiento a escuelas
para asegurar que todas las escuelas
reciban un financiamiento equitativo y
justo.
 Organizar el apoyo a las escuelas desde el
estado, no la federación.
 Implementar las políticas desde el estado,
no la federación.
 IDENTIFICAR ZONAS QUE SE HAGAN
RESPONSABLES DE APOYAR Y
DESARROLLAR SUS ESCUELAS
 ORGANIZAR A LAS ESCUELAS EN REDES.
Recomendaciones
4. Construir liderazgo académico y capacidad
docente en las escuelas y grupos de
escuelas y favorecer el trabajo conjunto de
redes de escuelas.
 Especialmente relevante para escuelas
pequeñas.
 Ahí poner a trabajar estructuras locales de
apoyo.
Recomendaciones
5. Reducir las desigualdades en el
financiamiento escolar y racionalizar los
programas para lograr un programa
flexible que se adapte a las necesidades
escolares.
 Los recursos que reciben las escuelas son pocos,
y desiguales.
 Dependen de procedimientos burocráticos que
distraen de lo académico
 Necesario facilitar el acceso a recursos de parte
de todas las escuelas, y apoyarlas para su buen
uso.
Recomendaciones
6. Fortalecer la participación social dándoles
mayores responsabilidades a los Consejos
Escolares en relación a la escuela, y a la
escuela mayores responsabilidades en
relación a la comunidad.
A 6 meses
Estándares de directores
Diseño de programas de formación
Crear un centro de desarrollo del
liderazgo.
Consulta con los principales actores a
nivel de escuela, durante dos años.
Recoger información sobre iniciativas
de liderazgo, y evaluarlas para
conocer su impacto en resultados de
aprendizaje.
Compartir buenas prácticas
Algunos estados más adelantados,
pueden moverse más rápidamente.
A mediano plazo
 Una vez desarrollados los estándares, los
estados deben implementar medidas para
formar, desarrollar, nombrar y evaluar a
los directores con transparencia, basados
en el mérito y de manera objetiva.
 Crear instituciones.
 Fortalecer la supervisión escolar
 Dar mayor autonomía a las escuelas
 Constituir las redes escolares.
 Diseñar una estrategia de distribución
equitativa de recursos.
 Eliminar programas.
A largo plazo
 Capacitar a los padres y a las comunidades para
una participación social efectiva.
 Desarrollar un buen sistema de información para
darle a los consejos los datos necesarios para exigir
cuentas a las escuelas (contraloría social).
RECOMENDACIÓN 15
 DE IMPLANTACIÓN
 CREAR UN COMITÉ DE TRABAJO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN Y BUSCAR MÁS APOYO POR
PARTE DE OTROS SECTORES DE LA SOCIEDAD.
 Autoridades, academia, docentes, personalidades
destacadas del sector público y de la sociedad civil.
 Lo mismo en los estados.
 Y crear grupos de trabajo.
Síntesis de las críticas
 En el Debate Académico convocado por el INIDE y el
Departamento de Educación de la UIA, y por el
COMIE, se discutieron ampliamente las
recomendaciones y se presentaron, en síntesis, las
siguientes críticas:
1. No se establece el marco valoral desde el se
parte. El capítulo llamado “principios” no son
tales. No se toma la perspectiva del derecho a la
educación, que sería fundamental.
2. Se oculta la complejidad del sistema educativo:
maestros, escuelas, contextos, diversidad cultural.
Hacerlo hace menos viable su aplicación. La
diversidad no sólo debe reconocerse, sino
convertirse en eje de una reforma.
Síntesis de las críticas
 3. Sabemos muy poco de los profesores mexicanos.
Por ahí habría que comenzar.
 4. Es falso que sobren docentes. Tenemos 33
millones de mexicanos mayores de 15 años que no
han concluido la educación básica.
 5. Queda totalmente fuera de la propuesta el nivel
mezzo: supervisores, ATPs, cuerpos técnicos. Su
transformación es clave en cualquier proceso de
reforma.
 6. La participación social está tratada demasiado
superficialmente. Parece equipararse a los Consejos
Escolares de Participación social, cuando es mucho
más que eso.
 7. Hay un dilema que el documento no resuelve
entre estándares (estandarizar) y atender la
diversidad.
Síntesis de las críticas
 8. El documento es tímido, demasiado “politically
correct”.
 9. La relación perversa SEP-SNTE está a la base de
la problemática. Su transformación también está a
la base de la reforma. El documento no lo enfrenta.
 10. La desigualdad no se resuelve solamente con
igualar el financiamiento. Hay que igualar la
calidad. Y tampoco se puede igualar el
financiamiento: hay que darle más a los que más lo
necesitan. El criterio con los más pobres no puede
ser la eficiencia, sino la efectividad.
 11. En el evento se descubrió el talento nacional.
Hubiera sido posible que el gobierno mexicano
formara un grupo de nacionales talentosos que
hicieran también comparaciones internacionales y
revisión de la experiencia internacional.
Síntesis de las críticas
 En su conferencia inicial, Cristian Cox enfrentó las
críticas previsibles. Entre las cosas que señaló fue
que la sociedad mexicana podía decidir descartar las
recomendaciones, seguir las recomendaciones, o
trabajar las recomendaciones.

 En general, el tono final de la reunión fue que había
que hacer esto tercero. Que nos ubicábamos en la
necesidad de transformar de fondo la educación en
México, y que aquí había una propuesta que,
complementada, enriquecida y complejizada, podría
ser un buen comienzo.
El estado de la cuestión
 Se habla de una evaluación universal de docentes
 Que parece que consiste en aplicar carrera
magisterial a todos.
 La SEP, que pidió las recomendaciones, no ha
constituido el grupo de trabajo.
 Ni ha dicho por qué no lo ha hecho.
 Papel de la sociedad civil – Urgir trabajar y construir
consenso sobre estas propuestas mejoradas,
complementadas, complejizadas.
 En los estados: ¿Iniciar?