Transcript Slide 1

Menettelytavat vaativan
rakennushankkeen turvallisuuden
varmistamiseksi
Rakennusten katselmusmenettely
Sortumavaara-seminaari 5.5.2011
Gunnar Åström
DI, tekninen johtaja
Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry
5.5.2011/GÅ
1
Sisältö:
• Mikä on rakenteellisen turvallisuuden tila?
• Miten rakenteellinen turvallisuus syntyy?
• Mitä pitäisi kehittää?
• Mitä katselmusmenettely voisi olla?
5.5.2011/GÅ
2
Tilanne
• Kattosortumia tapahtui lisääntyvässä määrin v. 2001 – 2003
• V. 2010 ja 2011 n. 100 lumen aiheuttamaa sortumaa tai
vaaratilannetta!
–> rakentamisprosessi ei toimi riittävän hyvin!!
• 2002 Ympäristöministeriö Enestam: ”nollatoleranssivaatimus”
• 2002 Rakenteellisen turvallisuuden johtoryhmä perustettiin (alan
organisaatiot, YM)
• Tapani Mäkikyrö, selvitysmies: Rakenteellisen turvallisuuden
varmistaminen (2004)
• RakMK A1 Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus (2006)
-> ”rakenteellisen turvallisuuden erityismenettely”
• RIL-soveltamisohje: RIL 241-2007 Rakenteellisen turvallisuuden
varmistaminen
• Alan järjestöjen toimenpiteet (RT, Rakli, Kuntaliitto, ym.)
5.5.2011/GÅ
3
Rakenteellinen turvallisuus syntyy, kun
• hankeprosessin laatu kunnossa (oikeat toimenpiteet)
• rakennuttaja todella hoitaa lain mukaiset huolehtimisvelvollisuutensa
• hankkeen tavoite ja organisointi on selkeä (vaiheistus, vastuut,
tehtävät, jne.)
• tuotevalinnassa ei ratkaise vain hinta, vaan laatu ja toimivuus
• suunnittelija- ja urakoitsijavalinnassa korostetaan osaaminen, laatu ja
kokemus
• hankkeelle on varattu riittävät suunnittelu- ja toteutusresurssit
• panostetaan tehokkaaseen yhteistyöhön eri osapuolten välillä
• kriittiset kohdat identifioitu
• laadunvarmistusmenettely (tavoite – vertailu, valvonta, tarkastus)
• toimiva linkki käyttöön ja ylläpitoon
• tuotteen (rakennuksen) laatu kunnossa
•
•
5.5.2011/GÅ
mm. tekniset ratkaisut ovat luotettavia ja toimivia
suunniteltu ja toteutettu oikein
4
Rakennusonnettomuuksien
suojaustasot (”verkot”)
Riskienhallinta
Vaarat
5.5.2011/GÅ
Lait,
Osaaminen
Pelisäännöt,
Etiikka,
LaadunTyöturasetukset
ja
toimintaasenteet,
vallisuus varmistus
ja
toimintakulttuuri tutkimus määräykset ohjeet, ymv.
ONNETTOMUUS
Modified by RIL from original of prof. James Reason
5
Etiikka, asenteet, toimintakulttuuri
Muutoksia 1990-luvulta lähtien:
• kilpailu kiristynyt mm. eri runkomateriaalien välillä (hintakilpailu!)
• kireät aikataulut, suunnittelu ja toteutus ”samanaikaisesti”
• suunnittelun asema ja arvostus romahti laman myötä ja
suunnitteluun käytetyt resurssit vähentyneet
• muutoksia urakkamuodoissa (mm. ST), tuoteosakauppa
• hankkeet monimutkaistuneet, pilkottu osiin, osapuolia enemmän
• mitoitusmenetelmät kehittyneet, varmuus rakenteissa laskeneet
• viranomaisohjaus- ja valvontavastuu vähentynyt, vastuu siirtynyt
mm. rakennushankkeeseen ryhtyvälle (rakennuttajalle)
-> muutokset ovat pääosin vähentäneet rakenteellista turvallisuutta!!
5.5.2011/GÅ
6
Osaaminen ja tutkimus
Muutoksia 1990-luvulta lähtien:
• 90-luvun lama vähensi osaavien suunnittelijoiden määrää
• rakennusalan koulutuksen suosio väheni laman myötä
merkittävästi - > taso oppilaitoksissa on heikentynyt (nyt tilanne
parantunut!)
• rakennesuunnittelun opiskelu ei kiinnosta (vaativaa!), esim.
tuotantotehtävät vetävät paremmin
• pula kokeneista suunnittelijoista
• rakennusalan tutkimus ei merkittävästi paneudu rakenteelliseen
turvallisuuteen
-> muutokset ovat pääosin vähentäneet rakenteellista turvallisuutta!!
Postiivista:
• RakMK A2 Rakennuksen suunnitelmat ja suunnittelijat 2002
• RakMK A1 Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus 2006
• FISE:n pätevyystoiminta
5.5.2011/GÅ
7
Lait, asetukset ja määräykset
• Maankäyttö ja rakennuslaki/- asetus
• Uudet RakMK A-osat kehitteillä:
A2/RIL-ehdotuksia:
- AA-tason suunnittelijan pätevyysvaatimusten nostaminen
- tuoteosasuunnittelijan aseman ja vastuun selkeyttäminen
- rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuun korostaminen
A1 ollaan avaamassa :
- työnjohtopätevyyksien kehittämismahdollisuus
- erityismenettelyvaatimusten tarkentaminen?
• Uudet RakMK B-osat kehitteillä :
- eurokoodien käyttöönotto -> selkeyttää tilannetta,
sekakäyttö poistuu, valtava koulutustarve,
turvallisuusriski?
• Eurokoodit ja CE-merkintä -> suuri haaste alalle!!
5.5.2011/GÅ
8
Pelisäännöt, toimintaohjeet, ymv.
Pelisäännöt ja ohjeiden taso varsin hyvällä mallilla:
• YSE, KSE selkeät ja yleisesti käytössä (vanhat!), turvallisuusasiat
vahvistettava?
• SKOL/ATL/RAKLI Konsulttien tehtäväluettelot (vuodelta 1995!!) – uudet
olleet pitkään kehitteillä, turvallisuusasiat parannettu?
• RYL, RT-kortteja, BY-, TRY-, RIL-ohjeita, ym. on riittävästi…..
Maatalousrakentaminen ongelmallista:
• suuret ja vaativat rakennukset hoidetaan ”omatoimirakentamisen”
perinteillä
• ehdotus: investointituen ehtoja tarkistettava, turvallisuuden
vaatimustasoa nostettava!!
Naulalevyrakenteisten yläpohjien kokonaishallinta ontuu pahasti:
• ristikoiden sivuttaistuenta, suunnittelun työnjako, ladunvarmistus
• RIL 240 Puurakenteiden laadunvarmistus!
5.5.2011/GÅ
9
Laadunvarmistus
• Viranomaisvaatimukset
• MRL, RakMK, jne. määrittelee laajasti, mutta onko
riittävästi?
• mistä resurssit laajempaan viranomaisvalvontaan?
-> ei riittävästi tällä hetkellä!
• Rakenteellisen turvallisuuden erityismenettely
• A1
• RIL 241 soveltamisohje
-> ei käytetä riittävän laajasti tällä hetkellä!
• Rakennusten katselmusmenettely
(”katsastusmenettely”) – onko tarpeen kehittää?
5.5.2011/GÅ
10
Erityismenettely vaativan rakennushankkeen
turvallisuuden varmistamiseksi
RakMK A1 / 3.2 Erityismenettely:
• Rakennushankkeessa on noudatettava erityismenettelyä, jos
rakennuksen suunnittelussa, rakentamisessa tai käytössä
tapahtuvasta virheestä voi seurata suuronnettomuuden vaara
(määräys).
– Henkilö-, ympäristö-, omaisuusvahingot: määrän tai laadun
perusteella erityisen vakavia (ohje)
• Rakennusvalvontaviranomainen päättää rakennusluvassa,
aloituskokouksessa tai rakennustyön aikana tarvittavasta
erityismenettelystä ja sen laajuudesta hankkeessa tai osassa sitä
(määräys).
• Erityismenettelyn toimenpiteet (”tehostetut
laadunvarmistustoimenpiteet”) määritelty luvussa 3.2.2
5.5.2011/GÅ
11
Erityismenettelyn tavoite
RIL 241-2007:
Vahingon
seuraamukset
Vahingon
seuraamukset
RISKI
Erityismenettely
RISKI
Vahingon todennäköisyys
Vahingon todennäköisyys
Korrelaatio:
tapahtuman todennäköisyys <-> hankkeen vaativuus
5.5.2011/GÅ
12
Seuraamus:
Vaativuus:
Suuronnettomuus- tai muu erityisen
vakava vahinkovaara:
• henkilövahinko
• ympäristövahinko
• taloudellinen vahinko
Erityinen vaativuus tai poikkeavuus
koskien
• teknisiä ratkaisuja
• hankkeen toteutusta
• huoltoa ja ylläpitoa
Erityismenettely
Vaiheet
1. Alustava riskiarvio -> erityismenettelyn tarve
2. Riskianalyysi -> erityismenettelyn toimenpiteet
3. Eritysmenettelyn toimenpiteet
5.5.2011/GÅ
13
Vaihe 1. Alustava riskiarvio
• laaditaan rakennuksille, jotka kuuluvat AA-luokkaan (RakMK A2) tai
rakennuksille, joissa on normaalia vaativammat rakenteet tai
olosuhteet.
• on rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuulla (RakMk A1)
• vastaava rakennesuunnittelija laatii (suositus)
• toimitetaan rakennusvalvontaan jo luonnossuunnitteluvaiheessa
• määrittää kohteen riskitasoluokan (1,2,3) sekä
• ehdottaa alustavasti erityismenettelyyn liittyvät jatkotoimenpiteet
• Luokitusperiaate: 3 = Suuri, 2 = Keskisuuri, 1 = Vähäinen
• RIL – ohjeen lomake!!
5.5.2011/GÅ
14
Erityismenettelytarpeen selvittäminen
Luonnossuunnitelmat
(arkk.-, rakenne-, lvi-suunn,
pohjatutkimus)
Yhteydenpito:
rakennushankkeeseen ryhtyvä/
suunnittelijat/
rakennusvalvontaviranomainen
5.5.2011/GÅ
Alustava
riskiarvio
(mahdollisesti
myös alustava
riskianalyysi)
Päätös/ennakkolausunto koskien
erityismenettelyä
Lupahakemus
Lupapäätös
- sisältää
päätöksen
erityismenettelystä
15
Riskitasoluokka (1-3)
Seuraamusluokka (1-3)
S1: Henkilövahingot (1-3)
3: Suurten yleisötilojen ymv.
henkilömäärät
2: Toimistot, asunnot, ymv.
1: Ei yleensä henkilöitä
Vaativuusluokka (1-3)
V1,V2: Vaativa rakenne
suunnittelun ja toteutuksen
kannalta (1-3)
V3: Teknisesti vaativa käytön,
huollon tai olosuhteiden
kannalta (1-3)
S2: Ympäristövahingot (1-3)
S3: Taloudelliset vahingot
(1-3)
V4: Vaativa hankkeen
tiedonhallinnan ja organisaation
kannalta (1-3)
3 = vaativin, 1 = helpoin
5.5.2011/GÅ
16
Riskitasoluokan määrittely:
Seuraamusluokka
Hankkeen
vaativuusluokka:
3 (suuri)
2 (keskisuuri)
1 (vähäinen)
3 (suuri)
3
3
2
2 (keskisuuri)
3
2
1
1 (vähäinen)
2
1
1
= erityismenettely
= erityismenettelyä valikoidusti
5.5.2011/GÅ
17
Vaativuusluokka
V1. Suunnittelun ja/tai toteutuksen kannalta vaativia
rakenteita
- rakenteet, joissa on suuri jänneväli, esim.
• kupolikatto, jänneväli yli 20 m
• kaarikatto, jänneväli yli 20 m
• muu esivalmistettu rakenne, jänneväli yli 25 m (betoni, puu) tai 36 m (teräs)
- muu paikalla valmistettu rakenne, jänneväli yli 15 m
- kerrosmäärä yli 8 (teräs- tai betonirakenne) tai 3-4 (puurakenne)
- tavanomaisesta poikkeava liittorakenne
- vakavuussuunnittelun osalta erityisen vaativa
- muu vaativa erikoisrakenne, esim.
- uusi rakenne tai liitos, joista ei ole käyttökokemusta
- vaativat liitokset, esim. sisältää piiloon jääviä liitososia
- muu riskialtis rakenne (myös ei-kantava), joka kokemusperäisesti puoltaa
erityismenettelyä
- vaativat pohjarakennusolosuhteet
- rakennushanke on erittäin vaativa RakMK A1 kohdan 3.2.1 ohjeen mukaan.
Ohje: V1 = 3, jos yksi em. tärkeimmistä kriteereistä toteutuu.
5.5.2011/GÅ
18
V3. Teknisesti vaativa käytön, huollon tai
olosuhteiden kannalta
Rakenne voi olla vaativa käytön ja huollon kannalta kun
- rakenne suunnitellaan tai toteutetaan siten, että se vaatii
poikkeuksellisia tai säännöllisiä huoltotoimenpiteitä, joiden
laiminlyönti voi aiheuttaa vahingon
- vaihtelevat tai poikkeavat kuormitusolosuhteet
- tilassa on suuria palokuormia
- tilan olosuhteet ovat vaativia, esim. suuri kosteus, lämpö, kemialliset
aineet tai muita rakenteen kantokykyyn tai toimivuuteen vaikuttavia
rasitustekijöitä
Ohje: V3 = 2 tai 3, jos yksi em. tärkeimmistä kriteereistä toteutuu.
5.5.2011/GÅ
19
Riskitasoluokkiin R = 3 tai 2 kuuluvia kohteita:
– urheiluhallit, konsertti- ja kokousrakennukset, kauppahallit, muut
vastaavat yleisötilat
– uimahallit, kylpylät
– korkeat rakennukset
– suuret varasto- ja teollisuuskiinteistöt (hallit)
– suuret maatalousrakennukset
– urheilu- ym. katsomot
– vaativat rakenteet yleensä
5.5.2011/GÅ
20
Rakenteellisen turvallisuuden varmistaminen
Rakenteellisen turvallisuuden alustava riskiarvio
”Normaali” hanke
Vaativa tai erityisen vaativa hanke
Riskianalyysi
3.
Normaalit
toimenpiteet
1.
2.
Erityismenettelyn toteutustoimenpiteet
Rakennesuunnitteluresurssien
varmistaminen
Rakennesuunnitelmien
ulkopuolinen tarkastus
Tehostettu
tiedonkulku
Rakenteiden
työmaatoteutuksen
ulkopuolinen tarkastus
Tehostettu
käytönaikainen
seuranta ja huolto
Valmisosien
valmistuksen
laadunvarmistus
Kantavan rakenteen
kelpoisuuden
selvittäminen
työmaalla
Pätevyydet
Rakennusvalvontaviranomaisten
määräämät muut
toimenpiteet
= toimenpide, joka kuuluu myös A1:n erityismenettelyn piiriin
5.5.2011/GÅ
21
Katselmusmenettelyn kehittäminen?
Tilanne:
• onnettomuustutkintalautakunta ehdottanut jo v. 2003
• moni sortuma olisi ollut tarkastuksella estettävissä
• tuhansia rakennuksia on tarkastettu vuonna 2004
• 2008: RIL-esiselvitysraportti katsastusmenettelyn
tarpeesta ja sisällöstä
• alla ei ole ollut tarpeeksi kiinnostusta
• 2011: RIL-ehdotus menettelyn kehittämisestä
• omistajalla on lainmukainen velvollisuus huolehtia
rakennuksen turvallisuudesta
• hallirakennusten kuntotarkastusohjeita on (mm. RIL)
5.5.2011/GÅ
22
Katselmusmenettely (alustava luonnos!)
Tavoite
• luonnollinen jatke erityismenettelylle
• linkki rakennuksen käyttö- ja huolto-ohjeeseen (huoltokirjaan)
• katselmus <-> määrämuotoinen ja säännöllinen kuntotarkastus
• säännöllinen tarkastus voi vähentää onnettomuuksia
• ainakin alussa vapaaehtoinen menettely
• omistajan työkalu todelliseen tarpeeseen
• vakuutusehtoja helpottava?
5.5.2011/GÅ
23
•
•
•
•
•
5.5.2011/GÅ
Sisältö
kohdistettava vain ”kriittisiin” rakennuksiin (lähinnä erityismenettelyn
luokittelun mukaan)
katselmuksen normaali sisältökuvaus (kohdekohtaisesti tarkennettu
esim. huoltokirjassa)
• suoritettavat toimenpiteet
• tarkastusväli
tekniset tarkastustoimenpiteiden määrittely, esim.
• mihin kohdistuu: rakenneosat, liitokset, pinnat, jne.
• tarkastustavat (aistinvaraiset, mittaukset, kokeelliset,
koekuormitus, valokuvaus, jne.)
• arvioidaan rakennusten muutosten ja jälkiasennusten vaikutus
• arvioidaan kuormien suuruus vrt. suunnittelukuormiin
hallinnolliset toimenpiteet ja työkalut
• tietojen määrämuotoinen dokumentointi ja rekisteröinti
• suorittamiseen ja raportoinnin lomakkeet
tarkastajien koulutus ja pätevyys
24
Katselmusmenettely (alustava luonnos!!)
Riskilliset rakenteet
tunnistettu
Tarkkailtavat rakenneosat
ja tarkastusväli määritelty
huoltokirjaan
UUSI
RAKENNUS
VANHA
RAKENNUS
Erityismenettely
Jatkuva ylläpito
ja huolto
Käyttöönottokatselmus
Alkukatselmus
Määrämuotoinen
katselmusmenettely
5.5.2011/GÅ
Puutteiden
jälkitarkastus
Varsinainen katselmus 10 v.
Välikatselmus/puutteiden
jälkitarkastus
Jatkuva huolto
Katselmuksen tuloksena
syntyy
”katselmustodistus”
-> raportti omistajalle
-> yleiseen tietokantaan
-> seuranta, toimenpiteitä
Välikatselmus 2-5 v.
Jatkuva huolto
Rakennukset muutokset
kirjataan huoltokirjaan
Vaarallisia tai riskillisiä
rakenteita/ rakennusosia tai
poikkeavia ilmiöitä
tunnistettu
Varsinainen katselmus 10 v.
25
Lopuksi
 Rakenteellinen turvallisuus ei ole kunnossa -> rakentamisen
prosessit eivät toimi kaikissa hankkeissa
 Tarvitaan monella tasolla ja taholla ryhdistäytymistä
 Riskienhallinta ja laadunvarmistus tulee saada kiinteäksi osaksi
rakentamista
 Rakennuttajan mahdollisuudet laiminlyödä
huolehtimisvelvollisuuksiaan tulee estää
 Rakennusvalvonnan vaadittavaa erityismenettelyä myös pienissä
kunnissa
 Hyviä toimintatapoja on – otettava laajemmin käyttöön
kannustimin ja velvoittein!!
5.5.2011/GÅ
26