Transcript kaavamerkintöjen ja -määräysten käyttö ja vaikutukset

KAAVAMERKINTÖJEN JA -MÄÄRÄYSTEN
KÄYTTÖ JA VAIKUTUKSET
KULTTUURIYMPÄRISTÖN PALASISTA
KOKONAISUUKSIKSI
Keski-Suomen museo, Jyväskylä
21.10.2010
Ritva Schiestl, ympäristölakimies
Keski-Suomen ELY-keskus
Keski-Suomen ELY-keskus, Ritva Schiestl, Alueidenkäyttö
8.4.2015
1
KAAVOJEN ESITYSTAPA MRL:N MUKAAN
 Maakuntakaava
ja yleiskaava esitetään kartalla. Kaavaan
kuuluvat myös kaavamerkinnät ja määräykset.
 Asemakaava esitetään kartalla, jossa osoitetaan:
– 1) asemakaava-alueen rajat (asemakaava-alue);
– 2) asemakaavaan sisältyvien eri alueiden rajat;
– 3) ne yleiset tai yksityiset tarkoitukset, joihin maa- tai
vesialueet on aiottu käytettäviksi;
– 4) rakentamisen määrä; sekä
– 5) rakennusten sijoitusta ja tarvittaessa rakentamistapaa
koskevat periaatteet.
– Asemakaavaan kuuluvat myös kaavamerkinnät ja määräykset.
2
Ritva Schiestl
8.4.2015
KAAVOJEN MÄÄRÄYKSET - KAAVAHIERARKIA
 Maakuntakaavassa voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan


tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon
ottaen tarvitaan maakuntakaava-aluetta suunniteltaessa tai
rakennettaessa (maakuntakaavamääräykset).
Yleiskaavassa voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan
tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon
ottaen tarvitaan yleiskaava-aluetta suunniteltaessa tai
rakennettaessa taikka muutoin käytettäessä
(yleiskaavamääräykset).
Asemakaavassa voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan
tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon
ottaen tarvitaan asemakaava-aluetta rakennettaessa tai
muutoin käytettäessä (asemakaavamääräykset).
Ritva Schiestl
8.4.2015
3
KAAVOJEN SUOJELUMÄÄRÄYKSET
 Jos jotakin aluetta on maiseman, luonnonarvojen,

rakennetun ympäristön, kulttuurihistoriallisten arvojen tai
muiden erityisten ympäristöarvojen vuoksi suojeltava,
maakuntakaavassa voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia
määräyksiä (suojelumääräykset)
Jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman,
luonnonarvojen, rakennetun ympäristön,
kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten
ympäristöarvojen vuoksi suojeltava, yleiskaavassa ja
asemakaavassa voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia
määräyksiä (suojelumääräykset)
Ritva Schiestl
8.4.2015
4
MAAKUNTAKAAVAN MERKINNÄT JA
MÄÄRÄYKSET
YM:n MRL opas nro 10
 Merkinnät:

– Alueiden käytön kehittämisperiaatemerkinnät
– Osa-alueiden erityisominaisuuksia ilmaisevat merkinnät
– Aluevarausmerkinnät
– Viiva- ja kohdemerkinnät
Määräykset:
– Suunnittelumääräykset
– Rakentamismääräykset (rakentamisrajoitusalueilla)
– Suojelumääräykset
Ritva Schiestl
8.4.2015
5
YLEISKAAVAN MERKINNÄT JA
MÄÄRÄYKSET
YM:n MRL opas nro 11
 Merkinnät:
–
–
–
–
–
Alueiden käytön kehittämistavoitemerkintä
Osa-alueiden erityisominaisuuksia kuvaava
Aluevarausmerkintä
Viiva- ja kohdemerkintä
Ympäristömuutoksia kuvaava merkintä
 Määräykset:
– Suunnittelumääräykset,
– Rakentamismääräykset ja
– Suojelumääräykset
Ritva Schiestl
8.4.2015
6
YLEISKAAVAN MERKINNÄT JA
MÄÄRÄYKSET
YM:n MRL opas nro 13
 Yleiskaavan merkintöjen ja määräysten käyttö määräytyy
yleiskaavan sisällön ja esitystavan mukaan
– Strateginen yleiskaava
– Yleispiirteinen aluevarausyleiskaava
– Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava
– Rakentamista ja muuta maankäyttöä suoraan ohjaava
yleiskaava
Ritva Schiestl
8.4.2015
7
ASEMAKAAVAN MERKINNÄT JA
MÄÄRÄYKSET
YM:n MRL opas nro 12
 Merkinnät:

– Aluevarausmerkinnät
– Rasteri- ja viivamerkinnät
Määräykset
– Yleismääräykset
– Indeksimääräykset
– Suojelumääräykset
Ritva Schiestl
8.4.2015
8
KEHITTÄMISPERIAATTEET, -TAVOITTEET
JA ALUEIDEN ERITYISOMINAISUUDET
 Maakunta- ja yleiskaavoissa
 Yleensä päällekkäisiä muiden merkintöjen kanssa
 Kehittämisperiaatteet ja –tavoitteet voivat liittyä alueen
kulttuuri- ja maisema-arvoihin kuten K-S maakuntakaavan
”kuk”
– Merkinnän suunnittelumääräyksen mukaan aluetta kehitetään
kulttuuriympäristön kannalta arvokkaana kokonaisuutena ja alueella
edistetään kulttuuriympäristöön liittyvää elinkeinotoimintaa ja
asumista
– Yleiskaavassa voi olla muitakin kuin suunnittelumääräyksiä
9
Ritva Schiestl
KEHITTÄMISPERIAATTEET, -TAVOITTEET
JA ALUEIDEN ERITYISOMINAISUUDET
 Erityisominaisuutta osoittavilla merkinnöillä halutaan turvata
erityisominaisuuden säilyminen tai määrätä, että
erityisominaisuuden asettamat reunaehdot on otettava
huomioon
– Merkintään liitetään maakuntakaavassa suunnittelumääräys tai
suojelumääräys
– Yleiskaavassa voi olla em. määräysten lisäksi rakentamismääräyksiä
– Esim. K-S maakuntakaavassa:
Ritva Schiestl
8.4.2015
10
KEHITTÄMISPERIAATTEET, -TAVOITTEET
JA ALUEIDEN ERITYISOMINAISUUDET
 Erityisominaisuutta osoittavia merkintöjä voivat olla esim:
– Maisemallisesti arvokas alue; kaupunki- tai kyläkuvallisesti arvokas
alue; alue, jolla on säilytettäviä ympäristöarvoja
– Säilytettävät ympäristöarvot voivat liittyä samanaikaisesti maisemaan,
rakennusperintöön, muinaismuistoihin tai luonnonarvoihin
– Merkinnän selityksessä kerrotaan, mitä arvot ovat
– Suunnittelu-, suojelu- ja rakentamismääräyksillä sekä alueen
aluevarausmerkinnöillä ja kohdemerkinnöillä voidaan turvata
yksittäisten arvojen säilyminen erityisominaisuusalueen sisällä
Ritva Schiestl
8.4.2015
11
SUOJELUMÄÄRÄYS



Maakuntakaavan ja yleiskaavan suojelumääräyksistä ei saa aiheutua
maanomistajalle kohtuutonta haittaa
Asemakaavankin suojelumääräysten on oltava maanomistajalle
kohtuullisia
Asemakaavaan voidaan ottaa rakennusperinnön suojelemisesta annetun
lain (498/2010) 3 §:ssä tarkoitetun kohteen suojelemiseksi tarpeelliset
määräykset, vaikka ne eivät ole maanomistajalle kohtuullisia.
– Tällöin maanomistajalla on oikeus korvaukseen RakPerSL 13–15 §:n
säännösten mukaisesti
– Korvausvelvollinen valtakunnallisesti merkittävän kohteen suojelun
osalta on valtio ja muun kohteen osalta kunta
– Kunnan korvausvelvollisuus ei koske julkisyhteisöjen rakennuksia
– Kunnalle voidaan myöntää korvauksiin avustusta valtion varoista
talousarvion rajoissa
Ritva Schiestl
8.4.2015
12
MUINAISJÄÄNNÖKSEN SUOJELU


Kiinteään muinaisjäännökseen kuuluu sellainen maa-alue, joka on
tarpeen jäännöksen säilymiseksi sekä jäännöksen laadun ja merkityksen
kannalta välttämättömän tilan varaamiseksi sen ympärille.
Muinaisjäännöksen rajojen vahvistaminen:
– 1. Jos kiinteä muinaisjäännös suoja-alueineen on määrätty
kiinteistötoimituksessa tai lunastettu, on siinä määrättyjä rajoja
noudatettava
– 2. Kirjallinen sopimus Museoviraston ja maanomistajan kesken
– 3. ELY-keskus vahvistaa rajan Museoviraston tai maanomistajan
hakemuksesta
– 4. Jollei muinaisjäännöksen rajoja ole vahvistettu siten kuin edellä on
sanottu, katsotaan rajojen kulkevan siten, että suoja-alueen
leveydeksi tulee kaksi metriä luettuna jäännöksen näkyvissä olevista
ulkoreunoista
13
Ritva Schiestl
8.4.2015
MUINAISJÄÄNNÖKSEN SUOJELU

Kiinteän muinaisjäännöksen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen,
vahingoittaminen, poistaminen ja muu siihen kajoaminen on kielletty
suoraan lain nojalla
–> muinaisjäännöksen ulottuvuus voidaan määrätä vain laissa säädetyllä
tavalla – ei kaavan määräyksillä, koska muinaisjäännökseen liittyy laissa
säädetty oikeusvaikutus
 Kaavassa voidaan tarvittaessa antaa muinaismuistolailla ja muullakin
erityislainsäädännöllä suojeltujen alueiden ja kohteiden lähialueiden
käyttöä koskevia suojelumääräyksiä
 Esim. Laukaan Saraakallion kalliomaalausalueen muinaisjäännöstä ei
voida kaavalla laajentaa, mutta ympäristön maisemalliset arvot voidaan
turvata muilla kaavamääräyksillä

– Erityisominaisuus-, aluevaraus- tai osa-aluemerkintä
Tulisiko arvokkaimpien muinaisjäännösten rajat määrätä ELY –keskusten
14
päätöksillä?
Ritva Schiestl
8.4.2015
RAKENNUSTAPAOHJEET




KHO:2008:12
Asemakaavan erillispientalojen korttelialuetta (AO) koskevan
asemakaavamääräyksen "rto-2" mukaan alueelle laadittua
rakentamistapaohjetta oli ehdottomasti noudatettava.
– Kunnanvaltuusto ei ollut hyväksynyt rakentamistapaohjetta
asemakaavan yhteydessä.
Näin ollen rakentamistapaohje ei asemakaavamääräyksen
sanamuodosta huolimatta ollut osa maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1
momentissa säädetyt oikeusvaikutukset saanutta asemakaavaa.
Rakentamistapaohjeella ei ollut välitöntä oikeudellista merkitystä
arvioitaessa sitä, oliko rakennushanke maankäyttö- ja rakennuslain 135
§:n 1 momentin edellyttämin tavoin voimassa olevan asemakaavan
mukainen.
Ritva Schiestl
8.4.2015
15
RAKENNUSTAPAOHJEET


KHO:n päätöksestä 2008:12 seuraa, että rakennustapaa koskevat
keskeiset määräykset on syytä antaa kaavamääräyksinä
– Uudisrakentamisen sijoittuminen, koko, muoto, keskeiset
ominaispiirteet, kuten julkisivun rakennusaineet, mittasuhteet,
jäsentely ja väritys on syytä määrätä kaavassa tai ainakin on
määrättävä, että ne sopeutetaan arvokkaan ympäristön
ominaispiirteisiin
– Ohjaus hyvään rakennustapaan annetaan rakennustapaohjeina
– Lisäksi voidaan antaa määräys siitä, että museoviranomaiselta on
pyydettävä lausunto
Pelkkä lausuntomenettely ei riitä, jos keskeisiä reunaehtoja ei ole
määrätty – vrt. KESELYn oikaisukehotus 14.10.2010 Keuruun Otavan
kirjapainokylän asemakaavasta, jossa uudisrakentamisen sijoittumista
tontilla ei ollut ohjattu raitin varren asuntoalueella
– ELYn mukaan velvoite pyytää K-S museon lausunto ei riittänyt
Ritva Schiestl
8.4.2015
16
HOITO- JA KÄYTTÖSUUNNITELMAT





Hoito- ja käyttösuunnitelmat sopivat hyvin alueille, joilla on monimuotoisia
merkittäviä arvoja
Olennaisten arvojen säilymistä turvaavat määräykset on otettava aina
kaavamääräyksiin
Muut alueen hoidon ja käytön kannalta tarpeelliset ohjeistukset voidaan
antaa hoito- ja käyttösuunnitelmassa, johon voidaan viitata kaavassa
kuten rakennustapaohjeisiinkin
Hoito- ja käyttösuunnitelman laadinta samaan aikaan kaavan kanssa
helpottaisi kaavamerkintöjen ja –määräysten laatimista
Riittävät ja monipuoliset perus- ja vaikutusselvitykset ehdoton lähtökohta
– tarvitaan hoito- ja käyttösuunnitelmien laatimiseen
– helpottavat kulttuuriympäristön osa-alueiden hahmottamista
kokonaisuutena
– palvelevat kaavamääräysten muovaamista
Ritva Schiestl
8.4.2015
17
MERKINTÖJEN YKSITYISKOHTIA



YM:n asetus kaavoissa käytettävistä merkinnöistä 31.3.2000
– http://www.finlex.fi/data/normit/5133-.pdf
– YM:n MRL opas nro 1
http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=141246&lan=fi
– YM:n oppaat eri kaavatasojen merkinnöistä ja määräyksistä
Asemakaavamerkintä sr, suojeltava rakennus osoittaa, että rakennusta ei
saa purkaa
– Yleensä tarvitaan lisämääräyksiä esim. korjaus- ja muutostöistä
– Ei saa käyttää ilmausta: ”ei saa purkaa ilman pakottavaa syytä”
Osa-aluemerkinnät s eli suojeltava alueen osa sekä /s eli alue, jolla
ympäristö säilytetään, tarvitsevat aina lisämääräyksen siitä, mitä
suojellaan sekä mitä ja miten on säilytettävä
Ritva Schiestl
18
MERKINTÖJEN YKSITYISKOHTIA




/s voi koskea rakennuksia, rakenteita, viherympäristöä ja
luonnonympäristöä
– Jos alueelle tai sen lähelle on osoitettu uudisrakentamista, on
annettava määräykset rakennusten sijoittamisesta ja rakennustavasta
Muitakin merkintöjä kuin YM:n antaman asetuksen mukaisia voidaan
käyttää
Merkintöihin liittyviä määräyksiä muovataan tarpeen mukaan YM:n
oppaiden pohjalta, kunhan ovat laillisia
Kaavoja sovellettaessa pelkkä kaavakartta ei riitä, vaan aina tarvitaan
merkintöjen selitys ja määräykset ja joskus vielä tulkinta-apua
kaavaselostuksesta
Ritva Schiestl
19