Transcript 02_Uchylenie pośrednie rozporządzeń

Uchylenie pośrednie rozporządzeń
Aneta Korepta – Główny Specjalista do Spraw Legislacji
Grzegorz Dzierżanowski – Starszy Specjalista
Departament Prawny, Ministerstwo Finansów
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
1
Obowiązywanie rozporządzenia w sytuacji
„pośredniej” zmiany przepisu upoważniającego
do jego wydania
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
2
Art. 92 Konstytucji RP
Rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji,
na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w
celu jej wykonania.
Upoważnienie powinno określać:
1) organ właściwy do wydania rozporządzenia;
2) zakres spraw przekazanych do uregulowania;
3) wytyczne dotyczące treści aktu.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
3
ZASADY TECHNIKI PRAWODAWCZEJ
§ 32 ust. 2 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr
100, poz. 908), „ZTP”, stanowi że jeżeli zmienia się treść przepisu
upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w ten sposób, że:
zmienia się rodzaj aktu wykonawczego albo
zakres spraw przekazanych do uregulowania lub
wytyczne dotyczące treści tego aktu
- przyjmuje się, że taki akt wykonawczy traci moc obowiązującą z dniem
wejścia w życie ustawy zmieniającej treść przepisu upoważniającego.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
4
Teza 1
Akt wykonawczy traci moc obowiązującą z uwagi na
fakt, że nie wykonuje on ustawy w zakresie wskazanym
przez znowelizowaną ustawę.
Ustawodawca może wyjątkowo — o ile zmiana nie
powoduje niezgodności przepisów rozporządzenia z
nową albo znowelizowaną ustawą — zachować
czasowo w mocy dotychczasowe rozporządzenie.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
5
Teza 2
Akt wykonawczy traci moc obowiązującą w takim
zakresie w jakim:
 stał się sprzeczny z przepisem upoważniającym albo
 nie wykonuje upoważnienia ustawowego w zakresie
wskazanym przez znowelizowaną ustawę.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
6
DOKTRYNA
I. Komentarz do zasad techniki prawodawczej - S. Wronkowska, M.
Zieliński Wydawnictwo Sejmowe, str. 88-89):
 Zasadą prawidłowej legislacji powinno być formułowanie przepisu
upoważniającego do wydawania rozporządzenia, w taki sposób, aby
był sformułowany bez odesłań do przepisów tej samej lub innej
ustawy. Jeżeli bowiem odsyła się do przepisów, które określają
zakres spraw przekazywanych do unormowania lub wytyczne
dotyczące treści aktu, to każda zmiana albo uchylenie przepisu, do
którego odsyła przepis upoważniający powoduje, że traci moc akt
wykonawczy wydany na podstawie tak skonstruowanego
upoważnienia.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
7
DOKTRYNA
I. Komentarz cd.:
 w przepisie § 32 ust. 2 ZTP jest mowa o zmianie treści
przepisu upoważniającego, a nie o zmianie jego brzmienia.
Zmiana brzmienia przepisu upoważniającego nie wywołująca
zmiany w jego treści, nie ma wpływu na moc obowiązującą aktów
wykonawczych wydanych na podstawie zmienionego przepisu.
2015-04-08
8
DOKTRYNA
II. Komentarz do zasad techniki prawodawczej – G. Wierczyński,
„Redagowanie i ogłaszanie aktów normatywnych. Komentarz”, Oficyna,
2010:
oceny skutków zmiany przepisu upoważniającego
konieczne jest wyraźne odróżnienie przepisu od normy, którą on
wyraża. Sama zmiana brzmienia przepisu upoważniającego
nie będąca zmianą normy wyrażonej w tym przepisie nie ma
wpływu na obowiązywanie aktów wykonawczych wydanych
na podstawie zmienionego przepisu.
 dla
2015-04-08
9
DOKTRYNA
II. Komentarz cd.:
 zmiana zakresu spraw przekazanych do uregulowania aktem
wykonawczym lub wytycznych dotyczących treści tego aktu jest
zmianą materialnej treści normy upoważniającej.
 ocena skutków zmiany musi być dokonywana poprzez zestawienie
merytorycznej treści dotychczasowego aktu wykonawczego z nową
treścią przepisu upoważniającego.
2015-04-08
10
DOKTRYNA
II. Komentarz cd.:
 z dniem wejścia w życie zmiany zmieniającej przepisu
upoważniającego dotychczasowy akt wykonawczy traci moc
obowiązującą w takim zakresie, w jakim stał się sprzeczny ze
znowelizowanym przepisem upoważniającym.
 sama zmiana normy upoważniającej, wyrażonej w przepisie
upoważniającym nie prowadzi do utraty mocy przez dotychczasowy
akt wykonawczy, jeśli nie stał on się sprzeczny z przepisem
upoważniającym w znowelizowanym brzmieniu.
2015-04-08
11
DOBRE PRAKTYKI LEGISLACYJNE
Utrata mocy obowiązującej rozporządzenia następuje nie tylko w
sytuacji nowelizacji przepisu upoważniającego do jego wydania,
która powoduje zmianę zakresu spraw przekazanych do
uregulowania tym aktem wykonawczym lub wytycznych dotyczących
jego treści, lecz także w sytuacji, w której zmiana tego zakresu lub
wytycznych następuje „pośrednio”, w szczególności na skutek
zmiany przepisów merytorycznych ustawy, do których odsyła
przepis upoważniający.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
12
WNIOSKI
I.
Formułowanie w pierwszej kolejności przepisu upoważniającego
w taki sposób, aby był sformułowany bez odesłań do przepisów
tej samej lub innej ustawy.
II. Reguła walidacyjna wynikająca z § 32 ust. 2 ZTP nie ma
charakteru normatywnego, a jest jedynie logiczną konsekwencją,
m.in. art. 92 Konstytucji RP.
III. Ocena obowiązywania aktu wykonawczego w świetle brzmienia
§ 32 ust. 2 ZTP powinna być zawsze dokonywana a casu ad
casum.
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
13
PRZYKŁADY
ZAPRASZAMY DO
DYSKUSJI
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
14
Uchylenie pośrednie rozporządzeń
Za uwagę dziękuje:
Aneta Korepta – Główny Specjalista do Spraw Legislacji
Grzegorz Dzierżanowski – Starszy Specjalista
Departament Prawny
Ministerstwo Finansów
2015-04-08
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
15