Transcript Presentatie juridische/procedurele aspecten aan de ontheffing

Ontheffing:
Juridische & Procedurele
aspecten
Juridische aspecten
Ontheffen of niet ontheffen?

Europese Richtlijn

MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003)

Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005)
Europese Richtlijn
1985/ 1997
Europese Richtlijn

Milieueffectenbeoordeling:
Verplichting overheid/ initiatiefnemers
 Om rekening te houden met:

o Bescherming gezondheid
o Beter milieu  kwaliteit van bestaan
o Instandhouding diversiteit van soorten
o Reproductievermogen ecosysteem
ONTHEFFING
Ontheffing definitie en implicatie:



“Vrijstelling krijgen van verplichting zich aan een in
principe algemeen-geldend (ge)/(ver)bod te houden”
M.e.r. = rapportage-”gebod”
Vrijstelling
≠
Ontheffing
politieke keuze
technisch-inhoudelijke keuze
v/d administratie
Europese Richtlijn

Bijlage I

Projecten van bepaalde categorieën:


qua aard en omvang: waarschijnlijk aanzienlijke
effecten
Bijlage II

Projecten van bepaalde categorieën:

qua aard en omvang: niet in alle gevallen aanzienlijke
effecten
Europese Richtlijn

Bijlage I

Beoordeling verplicht
MER
Bijlage II
Beoordeling geval per geval
d.m.v. drempelwaarden
en/of criteria
MER/VR-decreet
B.S. 13/02/2003
MER/VR-decreet

Toepassingsgebied

Milieubeoordelingsplicht
Toepassingsgebied

Projecten:
Stedenbouwkundige vergunning
 Milieu-vergunning


Hervergunning

Verandering
Milieubeoordelingsplicht

Al dan niet project-MER opstellen
Criteria:

Kenmerken v/h project

Kwetsbaarheid milieu

Kenmerken potentiële effecten
Bijlage II
Milieubeoordelingsplicht

Al dan niet plan-MER opstellen:
Eventueel voor vergunning:
 wijziging
 ook
gewestplan nodig via RUP
milieubeoordelingsplicht bij ontwerp-RUP als
onderbouwing / verantwoording voor voostel
nieuwe bestemming(en) in RUP
Uitvoeringsbesluit
B.S.: 17/02/2005
Van kracht: 27/02/2005
Uitvoeringsbesluit

MER- plicht  categorieën van projecten
bijlage I & II

Bijlage I: overname EU-richtlijn

Bijlage II: categorieën met invulling van
drempels
Bijlage II

Selectiecriteria

Aard en omvang van het project

Drempelwaarde ~ aanzienlijkheid van mogelijke
milieu-effecten

Ligging in / of t.o.v. bijzonder beschermde gebieden
Procedurele aspecten
Procedurele aspecten

Proces van een ontheffingsaanvraag

Beoordeling van dossiers geval per geval
‘ Ontheffen of niet ontheffen ’
Proces van een
ontheffingsaanvraag

Informeel overleg
met de cel Mer

Kan enkel gaan over
inhoud/samenstelling van het
in te dienen dossier
Kan nooit gaan over een
formele uitspraak over al dan
niet ingaan op het verzoek
Formeel indienen van een gemotiveerd verzoek
Beslissing over het al dan niet verlenen van de
ontheffing
Administratie ontvangt een gemotiveerd
Dag 0 verzoekschrift tot ontheffing
Mogelijke
grensoverschrijdende
effecten ?
Ja
Max. 30 dagen
Neen
Wenst
de administratie
adviezen ?
Neen
Dag 60
Dag 70
Administratie bezorgt
info aan
verdragspartij (art.4.3.3 § 5)
Administratie bezorgt
info aan adiesverlener
Ja
Commentaar adviesverlener
toezenden aan de
administratie
Commentaar
verdragspartij
toezenden aan
de administratie
Administratie neemt beslissing
Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en
betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie
In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventie
en Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.
in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij
Dag 0
Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en
betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie
In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventie
en Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.
in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij
Beslissing:
ontheffing ?
Neen
Heroverweging ?
Ja
Dag 20
Neen
Neen
Dag 20
Ja
Heroverweging ?
Vergunningsproces
Beslissing toevoegen bij aanvraag
Ja
Artikel 4.6.4
Opstellen MER
Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4)
Dag -20
Beslissing van de administratie over MER-plicht
Dag 0
Administratie ontvangt van IN verzoek tot heroverweging
Verzoek
ontvankelijk volgens
art.4.6.4 §1 en §2?
Neen
Betekening
initiatiefnemer
van het
onvolledig verzoek
ja
Dag 20
Leidend ambtenaar van de administratie wijst
3 of 5 leden aan voor de adviescommissie
Adviescommissie wijst een voorzitter aan
Dag 40
Adviescommissie formuleert een advies
Dag 50
Adviescommissie betekent het advies aan de administratie
Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4)
Dag 50
Adviescommissie betekent het advies aan de administratie
neen
Is advies
unaniem ?
Advies is niet bindend
Dag 70
Dag 80
VERVOLG
Administratie neemt een
beslissing rekening
houdend met het advies
ja
Advies is bindend
Administratie neemt een
onverwijlde beslissing op
basis van het advies
Administratie betekent de beslissing aan
de initiatiefnemer
de aangewezen betrokkenen
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Toetsing aan bijlage II-lijst
Specificaties in de lijst: vergemakkelijken
van MER-beoordelingsonderzoek
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Artikel 2.1 v/d Europese Richtlijn blijft van
toepassing !
Europese RL: Artikel 2.1



“…. Voor projecten die aanzienlijke effecten
kunnen hebben gezien hun aard, omvang of
ligging ”
“ alle maatregelen moeten getroffen worde om
het door de richtlijn voorgeschreven resultaat te
bereiken = dwingende verplichting van art. 189
v/h EG-verdrag ”
Arresten Europees Hof van Justitie
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Te beoordelen of :

project zelfstandig gerealiseerd wordt

aan bestaande installaties toegevoegd wordt

cumulatie met ander projecten  > drempel?
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
 Plan-MER
opgemaakt
Kader voor latere projecten ?
o
o
o
o
Detailleringsgraad plan – project
Gewijzigde regelgeving
Gewijzigde projectkenmerken
Cumulatie van projecten
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Onderzoek meerwaarde nieuwe MER:
nieuwe aanzienlijke milieu-effecten
-- > eventueel alleen specifiek onderzoek
Vb.: Luchtkwaliteit – geluid
Archeologie
Passende beoordeling
Ontheffen of niet ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Op basis van vroegere project-MER
Herhaling – voortzetting – alternatief ?
Vb.: leiding dieper leggen
Verzoek tot ontheffing

Verantwoording en relevante gegevens ter
staving

Lijst v/d relevante criteria

Milieubeoordeling van project
= leidmotief i/h kader van:
o
o
Milieuverantwoordelijkheid
Proactief beleid en voorzorgsbeginsel
Verzoek tot ontheffing =
Opportuniteitsonderzoek
 Al
dan niet MER
 Milieubeoordeling
als verantwoording bij de
vergunningsaanvraaag
Invulling vergunningsaanvraag
Vlarem I
= Mini – milieueffectbeoordeling
1° …
11° ‘ de op basis van de best beschikbare technieken voorzien
maatregelen en / of installaties om:
a)
b)
c)
d)
zo weinig mogelijk afval te voorzaken;
minder gevaarlijke stoffen te gebruiken;
de in het proces uitgestoten en gebruikte stoffen alsook afval, waar
mogelijk, terug te winnen en te recycleren;
het verbruik van grondstoffen, met inbegrip van water, te beperken
en de energie efficiëntie zo groot mogelijk te maken;
Invulling vergunningsaanvraag
Vlarem I
e) het algemene effect van de emissies en de risico’s op het milieu te voorkomen
of tot een minimum te beperken en dit zowel voor geluid, trillingen, stralingen,
lucht-, bodem- en waterverontreiniging als voor het gevaar voor de mens buiten
de inrichting en het leefmilieu;
f) Ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken;
g) te voldoen aan de algemene en sectorale milieuvoorwaarden die van toepassing
zijn op de inrichting;
h) te voldoen aan art. 14 en art. 16 §4 van het decreet van 21/10/1997
betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;
Invulling vergunningsaanvraag
Vlarem I
= Mini – milieueffectbeoordeling
Met in voorkomend geval toevoeging van:
o
hydro-geologische studie (grondwaterwinning, afvalstorten,…)
o
werkplan en inrichtingsplan nabestemming bij ontginningen
o
energieplan
‘Ontheffen of niet
ontheffen’
That’s the question
Laat milieu, mens en gezondheid er wel bij
varen