Transcript Il mercato elettronico della P.A. - Scuola di Specializzazione per le

Spending review: quali effetti per l’attività contrattuale
della P.A.?
Le ricadute in tema di contratti
avv. Martina Beneventi
Direttore Legale Consip
Milano, 23 gennaio 2013
1
1
Agenda
1
Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici
2
Obblighi e facoltà di ricorso agli strumenti di acquisto di Consip
3
Effetti sui contratti
4
Disposizioni transitorie
2
Il ruolo di Consip nel settore degli
acquisti pubblici

Consip in qualità di Centrale di Committenza nazionale, ha il ruolo di partner di
riferimento per le PA nella gestione strategica ed operativa dei processi di acquisto

La recente evoluzione del contesto normativo di riferimento ha determinato uno sviluppo
del ruolo di Consip
1
Programma di
razionalizzazione degli
acquisti della pubblica
amministrazione
2
Centrale di committenza
nazionale per le
amministrazioni centrali
del conto consolidato ISTAT
Consip è centrale
di committenza
3
Realizzazione SPC, RIPA e
progetti innovativi
3
Obblighi e facoltà- normativa rilevante
Al fine di comprendere l’esatta articolazione degli obblighi e delle facoltà per le diverse tipologie
di amministrazioni è necessario procedere ad una ricostruzione sistematica delle diverse norme
rilevanti
 Evoluzione normativa dal 1999 al 2012
•Art. 26 l. 488/1999-disciplina convenzioni e relativo benchmark
•Art. 2, c. 573, l.244/2007-ampliamento ambito soggettivo convenzioni
•Art. 58 l. 388/2000-ambito soggettivo delle convenzioni
•Art. 2, c. 574, l.244/2007-AQ/gare su delega obbligatori PA statali
•Art. 1, c. 449, l. 296/2006-obbligo di ricorso alle convenzioni
•Art. 2, c. 225, l.191/2009-facoltà di ricorso agli AQ Consip
•Art. 1, c. 450, l. 296/2006-obbligo di ricorso a mercato elettronico
 d.l. 7 maggio 2012, n. 52 – c.d. spending review 1
•Art. 7, c. 1 e 2 – modifica dell’art. 1, c. 449 e 450. obbligo per PAC di ricorso a tutte le convenzioni (eliminazione DM); obbligo per
enti SSN di ricorso a convenzioni Consip in assenza di convenzioni CAT; ricorso obbligatorio a mercati elettronici per tutte le PA.
 d.l. 6 luglio 2012, n. 95 – c.d. spending review 2
•Art. 1, c. 7 - obbligo di approvvigionamento attraverso convenzioni, AQ o sistemi di negoziazione di Consip e CAT, salva la possibilità
di acquisti autonomi a prezzi inferiori, per determinate categorie merceologiche
•Art. 15, c. 13 - obbligo per gli enti del SSN di utilizzo degli strumenti telematici di Consip o delle CAT per tutte le merceologie presenti
in piattaforma
 l. 24 dicembre 2012, n. 228 – c.d. legge di stabilità
•Art. 1, c. 149 e 150 - modifica alla disciplina dell’obbligo di ricorso ai mercati elettronici prevedendo il ricorso anche a sistemi
telematici; modifica dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso a convenzioni ricomprendendo anche le scuole
4
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Amministrazioni Statali
Tutte le merceologie
SOPRA SOGLIA
SOTTOSOGLIA
5
 Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su
delega obbligatori, ove individuati da apposito dm)
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2,
comma 574, l. 244/2007
 Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su
delega obbligatori, ove individuati da apposito dm) o al MePA
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2,
comma 574, l. 244/2007; art. 1, comma 450, l. 296/2006
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Amministrazioni regionali e locali (1/2)
SOPRASOGLIA
 Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di
riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip
o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi
inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di
riferimento
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
SOTTOSOGLIA
6
 Obbligo di ricorso al MePa o altri mercati elettronici (proprio o
della CAT di riferimento) o al sistema telematico della CAT di
riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in caso di
assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ
della CAT di riferimento, oppure a ulteriori sistemi telematici di
Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli
delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento.
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1,
comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Amministrazioni regionali e locali (2/2)
Altre merceologie
SOPRASOGLIA
 Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dei sistemi
telematici di Consip o delle centrali di acquisto regionali oppure
acquisti autonomi (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)
 Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2,
comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010;
potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento
SOTTOSOGLIA
7
 Obbligo di ricorso al MePA o altri mercati elettronici (proprio o
della CAT di riferimento) o sistema telematico della CAT di
riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in assenza
facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con
obbligo di rispetto del benchmark Consip)
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26,
comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287,
comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale
di riferimento
Obblighi e facoltà
- ricostruzione sistematica
Enti servizio sanitario nazionale
Tutte le merceologie
SOPRA E
SOTTO SOGLIA
 Obbligo di ricorso alle convenzioni delle CAT di riferimento o, in
mancanza, di Consip; in assenza di convenzioni, obbligo di ricorso
a strumenti di acquisto e di negoziazione telematici messi a
disposizione da Consip o dalle CAT di riferimento
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 15,
comma 13, lettera d), d.l. 95/2012; art. 1, comma 23, d.l.
95/2012.
8
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Scuola e università (1/2)
SOPRASOGLIA
 Obbligo di ricorso a convenzioni Consip; in assenza facoltà di
ricorso ad AQ o SDAPA
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006
SOTTOSOGLIA
9
 Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri
mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri
sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile; in caso
di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ
della CAT di riferimento se applicabile, oppure ad ulteriori sistemi
telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi
inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di
riferimento
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1
comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n.
95
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Scuole e università (2/2)
Altre merceologie
SOPRA SOGLIA
 Obbligo di ricorso a convenzioni Consip, in assenza facoltà di
ricorso ad AQ o SDAPA
 Riferimenti normativi:art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2,
comma 225, l. 191/2009; Art. 287, comma 2, del d.p.r. 207/2010
SOTTOSOGLIA
 Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri
mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri
sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile.
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1,
comma 450, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art.
287, comma 2, d.p.r. 207/2010
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Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Altre Amministrazioni (1/2)
SOPRASOGLIA
 Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di
riferimento, se applicabile, oppure a sistemi telematici di Consip o
della CAT di riferimento, se applicabile, oppure acquisti autonomi
a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della
CAT di riferimento
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
SOTTOSOGLIA
11
 Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o
della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici
della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a
convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di
Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, se
applicabile, oppure ad altri sistemi telematici di Consip oppure
acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni
Consip o della CAT di riferimento, se applicabile
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1,
comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95
Obblighi e facoltà – ricostruzione
sistematica
Altre Amministrazioni (2/2)
Altre merceologie
SOPRA SOGLIA
 Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDA di Consip
o della CAT di riferimento se applicabile oppure acquisti autonomi
con obbligo di rispetto del benchmark Consip
 Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2,
comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
SOTTOSOGLIA
 Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o
della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici
della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a
convenzioni Consip; in caso di assenza facoltà di utilizzo delle
convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del
benchmark Consip)
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26,
comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287,
comma 2, d.p.r. 207/2010
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Obblighi e facoltà
- ricostruzione sistematica
Organismi di diritto pubblico (1/2)
SOPRA E
SOTTO SOGLIA
 Obbligo per le società a totale partecipazione pubblica inserite nel
conto ISTAT di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di
riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip
o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi
inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di
riferimento. Facoltà per gli altri odp di ricorso alle convenzioni,
agli AQ e allo SDAPA
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95;
art. 2, comma 573, l. 244/2007; art. 2, comma 225, l. 191/2009;
art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r.
207/2010
13
Obblighi e facoltà
- ricostruzione sistematica
Organismi di diritto pubblico (2/2)
Altre merceologie
 Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA
SOPRA SOGLIA
 Riferimenti normativi: art. 26, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l.
191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010
 Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ, al MePA e allo SDAPA
SOTTO SOGLIA
14
 Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26,
comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287,
comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010
Per amministrazioni che hanno
obbligo ricorso a convenzioni
ex art. 26
Assenza di convenzioni della
CAT di riferimento ovvero di
Consip attive (verifica
www.acquistinretepa.it)
 Acquisto autonomo con contratto avente
durata e misura strettamente necessaria
con condizione risolutiva nel caso di
disponibilità della convenzione
Motivata urgenza
rif. norm.: art. 1, comma 3, D.L. 95/2012
15
Contratti ponte
Effetti sui contratti
Contratti autonomi (1/3)
Stipula di autonomo
contratto valido
Sopravvenienza
convenzione Consip con
parametri migliorativi
L’appaltatore non consente
a modifica per eguagliare
parametri Consip
 Facoltà
di
recesso
previa
formale
comunicazione all’appaltatore con preavviso
non inferiore a 15 gg e previo pagamento
delle prestazioni già eseguite e di un decimo
delle prestazioni da eseguire.
 Nel caso di mancato esercizio del recesso
l’amministrazione ne dà comunicazione alla
Corte dei Conti
rif. norm.: art. 1, comma 13, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012
16
Recesso per convenzione
sopravvenuta
Effetti sui contratti
Contratti autonomi (2/3)
Effetti sui contratti
Contratti autonomi (3/3)
art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012
Gli importi e le connesse prestazioni relative a contratti in essere di appalto di beni e servizi
esclusi i farmaci, stipulati da aziende e enti del Servizio sanitario nazionale sono ridotti del
5% a decorrere dal 7 luglio 2012 e del 10% a decorrere dal 1°gennaio 2013 .
Applicazione dell’articolo art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012 ai contratti
derivanti da ricorso a convenzioni
Convenzione stipulata dalla
CAT o da Consip
Ordinativo di fornitura emesso da aziende e enti
del SSN
Riduzione del 5/10% dell’importo e delle
prestazioni da parte delle ASL e degli enti del SSN
rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012
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Effetti sui contratti
Disciplina delle convenzioni (1/2)
Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 16bis, d.l.
95/2012 [….] convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad
accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita
dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il
ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali
ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica. In casi di
particolare interesse per l'amministrazione, le convenzioni possono essere
stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali migliorative
rispetto a quelle proposte dal miglior offerente.
Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. 228/2012
Ove previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate con una o più
imprese alle condizioni contrattuali alle stesse condizioni proposte dal miglior offerente.
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Effetti sui contratti
Disciplina delle convenzioni (2/2)
Consip e le centrali di committenza verificano l’effettiva riduzione
Consip e le centrali di committenza pubblicano sui relativi portali la comunicazione
sulla riduzione del prezzo
Applicazione della riduzione ai contratti stipulati e stipulandi
rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012
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Riduzione del prezzo
Nel corso di durata di una convenzione ex art. 26 l. 488/1999 l’aggiudicatario può
offrire una riduzione delle condizioni economiche previste nella convenzione
Disposizioni transitorie
Aumento del massimale e proroga (1/2)
Convenzioni
cui il 15
agosto era
possibile
ricorrere
(e solo per
queste)
al momento della
scadenza
se la scadenza
avviene prima del
31 dicembre 2012
se il fornitore non
ha comunicato
entro il 14
settembre il
recesso
Rif. normativi: art. 1, commi 15 e
16, d.l. 95/2012
20
Incremento
automatico
al
verificarsi
delle
condizione
del
100%
della
quantità
ovvero
dell’importo
originario
(complessivo)
Non
è
stata
pubblicata gara per
la stipula della
nuova convenzione
Proroga fino
al
30/06/2013
Disposizioni transitorie
c.d. interpello (2/2)
Convenzioni
cui il 15
agosto era
possibile
ricorrere
(e solo per
queste)
al momento della
scadenza
se la scadenza
avviene prima del
31 dicembre 2012
se il fornitore ha
comunicato entro il
14 settembre il
recesso
Rif. normativi: art. 1, comma 14, d.l.
95/2012
21
Consip chiede al II°in graduatoria di
offrire condizioni economiche migliorative
rispetto alla sua offerta tali da eguagliare
il
punteggio
complessivo
dell’aggiudicatario
Accetta: stipula
convenzione
fino
al
30/06/2012
Non
accetta:
si
consulta il III°in
graduatoria
per
stipula convenzione
a
medesime
condizioni fino al
30/06/2012