Transcript Diapositiva 0 - Comisión Federal de Telecomunicaciones
Políticas públicas sobre espectro Radioeléctrico
The 2nd Latin America Spectrum Conference México, DF, Octubre 2012 Telefónica México Regulación y Mayoristas 0
Varios estudios concluyen sobre los efectos positivos de aumentar la penetración en servicios de telecomunicaciones
Específicamente en Latinoamérica, un aumento del 10% en la penetración de BA generaría un incremento del 2.6 del PIB
Regulación y Mayoristas 1
Los usuarios móviles cada día demandan mejor servicio, mayor cobertura, menor latencia, más velocidad y mayores volúmenes de tráfico
Traffic forecast of mobile data per person (in Petabytes per month)
Fuente: Observatorio Móvil GSMA, 2011 Regulación y Mayoristas
En resumen, los usuarios de servicios móviles esperan recibir un servicio similar al fijo
2
Veremos un rebalanceo de clientes a nuevas tecnologías pero manteniendo una base de clientes de servicios básicos (2G) GSM tiene vida y por otro lado se abre el camino a los datos móviles Fuente: Ericsson (Junio 2012) Usuarios Globales Móviles El tope máximo de usuarios GSM en Latinoamérica será en 2013 y para 2017 se espera que WCDMA/HSPA sea la tecnología dominante
Regulación y Mayoristas
Y el despliegue de redes de alta capacidad en todo el mundo y en diversas bandas del espectro En Latam hay despliegues en diferentes bandas LTE, como 700, 1800, 2600, 1900 MHz y AWS En USA únicamente Sprint lanzará LTE en 1900 por ahora (17% MS) El tema de “roaming” se mantendrá como un reto debido a FDD y TDD incluso en el propio continente americano El común denominador para toda el continente es la banda de 1900, que es usada por casi todos los países excepto Brasil.
La armonización del espectro de la forma más amplia permitirá maximizar las economías de escala
Regulación y Mayoristas
Lo que nos lleva a reconsiderar el uso y eficiencia de cada banda que hoy se pueda utilizar Frecuencia
450 MHz 700 MHz 800 MHz 900 MHz 1700 MHz 1800 MHz 1900 MHz 2.1 GHz 1.7 / 2.1 GHz 2.3 GHz 2.5 GHz 3.4 GHz
Detalle de frecuencias
450 - 470 698 - 862 824 - 849 / 869 - 894 890 - 915 / 935 - 960 1750 - 1780 / 1840 - 1870 1710 - 1785 / 1805 - 1880 1850 - 1910 / 1930 - 1990 1920 - 1980 / 2110 - 2170 1710 - 1770 / 2110 - 2170 2300 - 2400 2500 - 2570 / 2620 - 2690 3400 - 3700
Nombre
450 MHz Varios Celular GSM 900 PCS Koreana DCS 1800 PCS 1900 UMTS AWS MMDS WiMAX
Reformas periódicas a los planes de banda son esenciales para asegurar un uso eficiente del espectro y de los servicios que más contribuyen al beneficio de la sociedad El bandas despliegue técnicamente prácticamente en consideradas tecnologías móviles es de todas LTE viable las para Con la cantidad y variedad de despliegues LTE, parece complicado “roaming” garantizar ya que un los despliegues actuales consideran muchas bandas diferentes Un caso práctico es EUA, donde un iPhone LTE 700 MHz de ATT no puede ser utilizado en la red LTE 700 MHz de Verizon Hay despliegues FDD y TDD que hacen difícil la compatibilidad de dispositivos
Regulación y Mayoristas
Siendo una de las limitantes la disponibilidad de terminales para dichas bandas LTE FDD
700 MHz 800 MHz Banda 20 1800 MHz Banda 3 2600 MHz Banda 7 800/1800/2600 MHz AWS Banda 4
LTE TDD
2300 MHZ Banda 40 2600 MHz Banda 38 2600 MHz Banda 41
Dispositivos
170 72 75 94 57 72
Dispositivos
43 45 5
Hay cuestiones que pueden resolverse a través del aumento en el número de bandas soportadas por los dispositivos sin afectar su costo, ergonomía o la vida de la batería.
Ejemplo: Sólo cinco terminales disponibles para LTE en 1900 junto con CDMA, CDMA-EVO
Galaxy nexus LTE Galaxy Victory 4G HTC Evo 4G Motorola Photon Q LG Viper 4G Regulación y Mayoristas
Telefónica apoya la decisión de COFETEL en adoptar el modelo APT para la banda de 700MHz … Asia Pacífico 698 Modelo Americano vs. Asiático 703 - 748 Uplink 45 Libre 10 758 - 803 Downlink
45
806
Existen 2 modelos dominantes para la banda de 700 MHz, el modelo de ITU Región 2 (EUA y Canadá) y ITU Región 3 (Asia Pacífico)
Para el caso del modelo APT, 2 operadores pueden aprovechar una portadora de 20 MHz y ofrecer mejores velocidades EUA y Canadá UL 18 DL 18 D L 1 0 D L 1 0 U L 1 0 U L 1 0 (MHz )
A nivel país es necesario definir el camino de migración de servicios de TV analógica
Regulación y Mayoristas
… y ofrece colaborar en los temas que quedan pendientes
Preparando el camino…
Tiene buenas características de propagación y una mejor utilización del espectro 45 45 vs 38 + 38 (en el mejor de los escenarios de EE.UU.)
La maduración de la norma está en camino a nivel mundial (terminales e infraestructura).
Avanzar en la migración a la televisión digital
Coordinar el ámbito transfronterizo entre México y EE.UU.
Resolver cuestiones pendientes de “roaming”
Definir un plan claro para la explotación de esta banda Todos los temas pueden ser resueltos a través del diálogo y la colaboración
Regulación y Mayoristas
La banda PCS 1900 también podría utilizarse para dar servicios de alta capacidad (LTE) …
Despliegues LTE 1900 USA (Sprint– 17% market share mercado americano) Colombia (licitación) Argentina Nuevo operador Arsat?
Rusia (Antares – Banda 33 no Banda 2) Barbados, Belice, Puerto Rico Bangladesh (licitación) Nigeria (recorte de espectro)
La banda de 1900 es de 60 + 60 MHz. No puede ser obviada para servicios de 4ta generación en el futuro.
La cercanía con la banda 1800 DCS (popular en LTE) no representa gran complicación a fabricantes para hacer equipos compatibles con redes LTE 1900 PCS.
El cambio de servicio está justificado por una evaluación de beneficios económicos y de los consumidores al identificar el uso más eficaz de las bandas que pueden ser liberadas
Regulación y Mayoristas
… pero debe ser reordenada en un proceso de “refarming” ...
2
Distribución no homogénea por territorio.
La banda PCS comprende dos bloques de 60 MHz.
Tecnologías de BA están ya en proceso en esta banda.
Actualmente existen 5 operadores en esta banda Espectro suficiente para 3 tecnologías.
Espectro disponible
Ejemplo: Región 1 Ejemplo: Región 8 • •
Bloques discontinuos entre operadores dentro de la misma banda.
Espectro sin uso en R8 para servicios móviles.
Regulación y Mayoristas
… para hacer un uso más eficiente del espectro
Un espectro mejor armonizado
En banda PCS, pasar de esta segmentación: … a esta.
El “refarming” debe ser apoyado por medidas regulatorias para habilitarlo y no debe detenerse y obstaculizar los planes de los distintos operadores
El ecosistema actual de espectro PCS y Celular permitiría a los operadores desplegar redes LTE
Para aprovechar mejor el espectro es importante reacomodar bloques de espectro para tener portadoras mayores
Es viable bloques técnicamente reacomodo de espectro para armar contiguos de el mayor tamaño
La migración de espectro 1900 hacia tecnologías como LTE será un proceso a corto plazo (Iphone 5, Samsung Galaxy, P1 Huawei)
Regulación y Mayoristas
Las licitaciones hasta la fecha han sido muy costosas
En las últimas subastas, las pujas de los licitantes no fueron transparentes • El objetivo del concurso era eminentemente recaudatorio • Esto dio lugar a una especulación y un aumento artificial en el valor del espectro • Prácticas cuestionables desde el punto de vista de fomento de la competencia La introducción de las nuevas tecnologías requiere de planeación y una gran cantidad de recursos (red y dispositivos). El precio del espectro no debe ser visto como una forma rápida de obtener ingresos para el Estado No se debe limitar la oferta a través de etapas o reservas o mediante el establecimiento de precios de reserva muy altos
Pujas totales de las licitaciones 239 408 X 28 15 1900 MHz 1700 MHz Regionales 1700 MHz Nacional 240 MHz270 MHz270 MHz
Regulación y Mayoristas
Los altos precios en las licitaciones desincentivan las inversiones y no maximizan el bienestar para la sociedad
México alcanzó precios de casi $5/Mhz/POP haciéndola una de las más caras del mundo De acuerdo al CIDE • En promedio, México está invirtiendo 16% más que el resto de los países de América Latina por cada punto de participación regional • En los últimos 20 años, México ha venido invirtiendo América Latina en telecomunicaciones consistentemente por debajo que el resto de • Para cerrar el rezago con respecto a Europa o Estados México debería invertir más $50 mil millones de dólares, suponiendo una disminución importante por diferencias estructurales
Precios muy altos en las licitaciones restan recursos para desarrollo de redes y precios más altos para los clientes ya que los operadores tienen que recuperar lo invertido en la compra del espectro. (Estudio Flores/Katz)
Regulación y Mayoristas
La actual forma de Pago incentiva la especulación
Actualmente bajo el modelo de contraprestación es un pago de derechos alto y un pago inicial • Una puja ganadora valor del espectro sólo representó el 1.5% del total del Desventajas • • • • Incentiva la especulación Esquema de pago único ( derechos muy bajo y una puja más alta) • • un pago de Se utilizó entre 1995 y el 2003 Garantiza el ingreso a favor del Estado • Evita una supervisión anual del cumplimiento Hay casos para no pagar donde se han promovido juicios de amparo • • • Previene contra una futura insolvencia Se apega a los principios de eficacia, eficiencia, honradez, transparencia y economía contemplados en el artículo 134 constitucional No fomenta un uso eficiente Existe el riesgo de impugnaciones Procura que los participantes en las
México requiere más infraestructura de redes, por lo que se debe facilitar su despliegue, así como atraer y garantizar inversiones
Regulación y Mayoristas
Se debe replantear el pago de derechos por rango de frecuencias: El aprovechamiento del espectro difiere en las diferentes bandas; a mayor frecuencia es necesaria mayor inversión en infraestructura Debido a las diferentes de características propagación de radio de las bandas Celular (800 MHz) y PCS (1900 MHz); incluyendo la espacio libre, relación de pérdida en por difracción y por absorción entre otros, se tiene que: - Un sitio en 880 MHz cubre una mayor área geográfica que su contraparte en 1900MHz.
- Lo anterior significa que para dar cobertura a la misma área geográfica, es necesario un mayor 1900 MHz, de los que se 800 MHz.
número de sitios en necesitarían en - La relación de sitios descrita es de aproximadamente un sitio en 800 MHZ por cada 1.62 sitios en 1900 MHZ (una relación 1:1.62).
* El modelo de costos actualmente utilizado por COFETEL utiliza un factor de 1.62 para este propósito.
Analysis of the Coverage Differences Between Cellular (850 MHz) and PCS (1900 MHz) Bands.
15
El establecimiento de CAP tiene sentido para evitar el acaparamiento de espectro pero puede impedir el desarrollo del mercado
En un país con alta concentración de mercado como México (80% del mercado fijo y 70% del mercado móvil con el incumbente), el no tener CAP habría significado que más del 50% del espectro disponible en México pudiera haber quedado bajo el control de un solo agente económico
Riesgos En la Práctica
El spectrum cap puede:
Limitar el cumplimiento de los objetivos de crecimiento de la industria
Dificultar la consecución de los objetivos de política pública en relación al desarrollo del sector
No ser eficaz para promover la competencia
Ser barrera para la expansión y el desarrollo de servicios Spectrum Cap
•
A diferencia de la propuesta de Cofetel donde se establecía un CAP de 70 Mhz y 90 Mhz acumulando las diferentes bandas, COFECO decidió reducir el segundo CAP a sólo 80 Mhz, dejando de facto a tres jugadores sin la posibilidad de poder competir por los bloques nacionales de 30 Mhz
Regulación y Mayoristas
16
Necesitamos procesos abiertos transparentes para discutir los temas
Definición y segmentación del espectro a licitar Bases de licitación sólidas para efectos de dar certeza jurídica Reservas de espectro para servicios públicos Redes Nacionales Abiertas (“OAN”) Compartición de infraestructura Mercado secundario de espectro que flexibilice su uso Acceso a dispositivos (financiamiento y cobranza)
La política pública debe fomentar la inversión privada, darle seguridad y certeza juridicas, asegurar la competencia efectiva y promover la innovación en beneficio de los consumidores
y
Regulación y Mayoristas 17
… Asimismo, el Gobierno Federal entrante deberá centrar su atención en…
Emitir una política pública para el desarrollo de la banda ancha con visión prospectiva y alcance a mediano y largo plazos
Apoyar sus medidas de fomento a la banda ancha en las recomendaciones de organismos internacionales (“UIT” y “OCDE” ) y regionales (“CITEL”) Al emitir la política de Regulación para la banda ancha la autoridad debe cuidar:
•
La erradicación del uso del espectro sin autorización para ello
•
No incurrir en la asignación a los particulares de espectro para usos determinados que no sea utilizado de manera eficiente, parcial y totalmente
•
La operación de “jammers” en recintos de readaptación social generadoras de interferencias a los operadores, que impide dar servicio a usuarios
•
La emisión de ordenamientos que impliquen “sobrerregulación” para los operadores. Ejemplo: algunas obligaciones del Plan de Calidad de Móviles
Regulación y Mayoristas