Transcript Реформирование бюджетного сектора

Министерство финансов РТ
Реформирование бюджетного
сектора: казенное, бюджетное и
автономное учреждения.
Автономное учреждение,
актуальные вопросы деятельности.
г. Кызыл – 2011 год
Основания разработки
В Бюджетном послании 25 мая 2009 г.
Президентом
Российской
Федерации
Федеральному Собранию была поставлена
задача
совершенствования
правового
положения государственных (муниципальных)
учреждений.
Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского
законодательства
Российской
Федерации,
одобренной решением Совета при Президенте
РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства от 07.10.2009,
Планом
мероприятий
по
совершенствованию
государственного
управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным
распоряжением
Правительства
РФ
от
03.12.2009 № 1862-р.
Председатель Правительства Российской Федерации
о Федеральном законе:
«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать
более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности
конкретных учреждений должены зависеть напрямую от сферы
их деятельности.
«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления
закона в силу, начинать подготовительную работу по его
реализации и отнестись к этой работе максимально
ответственно.»
(Вступительное слово Председателя
Правительства Российской Федерации В.В.
Путина на совещании в Правительстве
Российской Федерации о реструктуризации
состава
федеральных
бюджетных
учреждений и оптимизации расходов на их
содержание (20 июля 2009 г.)
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации
В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по реализации приоритетных национальных
проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.)
«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных
учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять
устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы
и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание
услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы
будут зависеть от работы исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех
уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и
самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном
заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)
Министерство финансов Республики Тыва
Основные причины низкой эффективности функционирования
бюджетной сети
В настоящее время за счет средств бюджета
осуществляется содержание сети
бюджетных учреждений вне зависимости
от объема и качества оказанных ими услуг.
У бюджетных учреждений
отсутствуют стимулы к
оптимизации и повышению
эффективности. Это вызвано сметным
финансированием и невозможностью
организации полного контроля
за распоряжением имуществом
и доходами учреждений.
Отсутствует перечень показателей
результативности работы
руководителей, персонала и
учреждения в целом.
Отсутствует мотивация к увеличению
доходов от приносящей доход
деятельности.
Министерство финансов Республики Тыва
Федеральный закон
от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в связи с
совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений»
Министерство финансов Республики Тыва
Было до 2011 г.
Учреждения
Государственные,
муниципальные
с 01.01.2011 г.
Учреждения
Государственные или
муниципальные (создано
публичным образованием)
Казенные
Другие
(негосударственные)
Частные
(«создано
гражданином или
юрлицом»)
Бюджетные
Автономные
В целях БК РФ :
«бюджетное учреждение»
Закон «Об АУ»
Закон «О
некоммерческих
организациях»
Министерство финансов Республики Тыва
Муниципальные учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Муниципальные учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
(нового типа)
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
Министерство финансов Республики Тыва
Сравнение БУ нового типа, АУ и КУ
Критерии
сравнения
Финансовое
обеспечение
АУ
В виде субсидий в
соответствии с
заданием учредителя
и на содержание
имущества.
БУ нового типа
Субсидии:
- в соответствии с заданием учредителя,
- на содержание имущества;
- на иные цели.
Средства из бюджета:
- на исполнение публичных денежных
обязательств перед физическими лицами;
КУ
На основе бюджетной
сметы.
Доходы поступают в
самостоятельное
распоряжение.
Доходы поступают в самостоятельное
распоряжение.
Полученные доходы
зачисляются в бюджет.
Открытие счетов
Счета в кредитных
организациях.
Только в органах Федерального казначейства
Лицевые счета в казначействе (для субсидий и
средств от приносящей доход деятельности, для
субсидий на иные цели и бюджетные инвестиции
+ права по распоряжению счетом ГРБС по
публичным обязательствам)
Только в органах
Федерального
казначейства
(финансовых органах).
Распространение
действия
Федерального
закона № 94-ФЗ
Не
распространяется.
Распространяется в полном объеме.
Распространяется в
полном объеме.
Учет
Коммерческий план
счетов.
Бюджетный план счетов по укрупненным
кодам КОСГУ.
Бюджетный план
счетов.
Приносящая доход
деятельность
Министерство финансов Республики Тыва
Сравнение БУ нового типа, АУ и КУ (часть 2)
Критерии
сравнения
АУ
Право на
имущество
собственника
Категории
имущества
БУ нового типа
КУ
Право оперативного управления
Недвижимое, ОЦДИ, иное
движимое
Недвижимое, ОЦДИ, иное
движимое
Недвижимое,
движимое
Ответственность
собственника
Не отвечает по
обязательствам АУ
Не отвечает по обязательствам
БУ
Субсидиарная
ответственность
Ответственность
учреждения
Отвечает движимым
имуществом (не ОЦДИ) +
имуществом в
самостоятельном
распоряжении
Отвечает движимым
имуществом (не ОЦДИ) +
движимым имуществом в
самостоятельном распоряжении
Отвечает денежными
средствами
Ограничения на
совершение сделок
Крупные сделки, сделки с
заинтересованностью – по
согласованию с НС
Крупные сделки, сделки с
заинтересованностью – по
согласованию с учредителем
-
Министерство финансов Республики Тыва
Сравнение БУ нового типа, АУ и КУ (часть 3)
Критерии
сравнения
Участие в других
юрлицах
Документы о
планах
деятельности
Контроль
Отчетность
БУ нового типа
АУ
Возможно, с
ограничениями
План финансовохозяйственной
деятельности,
государственное
задание
последующий
Возможно с ограничениями
План финансово-хозяйственной
деятельности, государственное задание
Предварительный и текущий в части
субсидий на иные цели и исполнение
публичных обязательств, последующий
Запрещено
Смета,
государственное
задание
Предварительный,
текущий,
последующий
Государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечивать публичность
и открытость отчетов о своей деятельности (единый сайт в сети Интернет).
Отчет о деятельности и об использовании имущества
Аудит
Обязательный
ежегодный аудит
Не требуется
Специальные
органы
управления
Наблюдательный
совет
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Изменение типа
Возможно
Реорганизация
Возможна
Банкротство
КУ
Невозможно
Министерство финансов Республики Тыва
Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010
Гражданский кодекс РФ
Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «Об автономных учреждениях»
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
Закон № 94-ФЗ
Закон № 131-ФЗ
Закон № 184-ФЗ
+ отраслевое законодательство
+ переходные положения (ст.30-33 закона)
Министерство финансов Республики Тыва
Характеристика основных изменений ГК РФ
Ст.120
 Закрепление трех типов государственных (муниципальных)
учреждений
 Пределы ответственности учреждений по обязательствам
 Пределы ответственности собственника
Ст.298
 Ограничения на распоряжение имуществом
 Возможность заниматься АУ, БУ, КУ предпринимательской
деятельностью
 Судьба доходов, полученных в результате предпринимательской
деятельности
Министерство финансов Республики Тыва
Особенности применения норм о субсидиарной ответственности бюджетного
учреждения
СУБСИДИАРНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
по обязательствам возникшим:
а) до 1 января 2011 года
У бюджетного учреждения несет публично правовое образование
У казенного учреждения несет публично правовое образование
б) после 1 января 2011 года
У бюджетного учреждения НЕ несет публично правовое образование
У казенного учреждения несет публично правовое образование
Министерство финансов Республики Тыва
Характеристика основных изменений закона «О некоммерческих организациях»
Ст.1 - закон частично распространен на деятельность БУ и КУ
Ст.91 «Государственные, муниципальные учреждения»
 введены гос(муниципальные) учреждения трех типов
 кто выполняет «функции и полномочия учредителя»
Ст.92 «Бюджетное учреждение»
некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий
соответственно государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в
иных сферах.
 Госзадание, платные услуги
 Фин.обеспечение задания, содержание имущества в аренде собственник не оплачивает
 Лицевые счета БУ в казначействе
 Имущество БУ, ОЦДИ (определение, закрепление)
 Крупные сделки
 Запрет на размещение БУ средств на депозитах и операции с ценными бумагами
Ст.13, 14, 16, 171, 18, 191
 создание, реорганизация, изменение типа, ликвидация БУ, КУ, учредители и устав
Ст.27 - сделки с заинтересованностью
Ст.32 - отчеты о деятельности учреждений и об использовании имущества, открытость и
доступность документов
Министерство финансов Республики Тыва
Характеристика основных изменений закона № 174-ФЗ «Об автономных
Ст.2
учреждениях»
Определение АУ («иные» сферы – лишь в случаях, установленных федеральными законами)
Право открытия лицевых счетов в органах ФК
Ст.3
 корректировка норм об определении видов ОЦДИ
 упрощение процедур регистрации прав собственности и оперативного управления при изменении
типа
Ст.4
Корректировка норм о финансировании развития учреждения (вместо «программ развития» с
учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется учредителем)
 Единообразие в терминах – у АУ – тоже «гос.(муниципальное) задание»
Ст.5 - корректировка норм о порядке создания АУ (цель – облегчение процедуры)
Ст.10, 11
Изменение требований к составу НС (сокращение доли представителей госорганов – не больше 1/3
от общего числа членов НС, половина из которых – представители учредителя)
 Корректировка типов решений НС (дает заключение по вопросу участия АУ в других юр.лицах)
Участие руководителя АУ в заседаниях НС с правом совещательного голоса
Ст.20
 объем финобеспечения не зависит от типа учреждения
разрешено изменение типа учреждений здравоохранения
Министерство финансов Республики Тыва
Характеристика основных изменений Бюджетного кодекса РФ
Ст. 6
 Изменено определение гос.(муниципальных) услуг - услуги (работы), оказываемые (выполняемые)
органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными)
учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими
лицами
 определение казенных учреждений - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
 смета – только для казенных учреждений
Ст.161 «Особенности правового положения казенных учреждений»
подведомственность КУ
фин.обеспечение деятельности – за счет средств бюджета на основании сметы
допустимость заниматься предпринимательской деятельностью (если право закреплено в учредительном
документе)
договоры с КУ – в пределах лимитов бюджетных обязательств
запрет на получение субсидий, получение/предоставление займов и кредитов, приобретение ценных
бумаг
распространение ст.161 на ОИВ (ОМСУ)
Ст.2423, 2424, 2425 – уточнен порядок исполнения судебных актов
Министерство финансов Республики Тыва
Вступление в силу 83-ФЗ
Вступает в силу с 1 января 2011 года,
за исключением:
П. 10 ст. 6 – Изменение типа государственного или муниципального
учреждения – с 1 октября 2010 года
Подп. «а» п. 19 ст. 6 – Обеспечение открытости и доступности
документов учреждения – с 1 января 2012 года
Абз. 2 п. 4ст. 298 ГК РФ, абз. 4 п. 3 и п. 5 ст. 41, абз. 2 п. 1 ст. 51 БК РФ –
зачисление доходов в бюджет от оказания КУ платных услуг и иной
приносящей доход деятельности – с 1 января 2012 года
Ст. 30 83-ФЗ - открытие и ведение лицевых счетов БУ государственных
внебюджетных фондов тер. Органами ФК, финорганами субъектов РФ
- с 1 января 2014 года
Министерство финансов Республики Тыва
Меры, необходимые для реализации закона (ст.31)
Меры по реализации закона (утверждение подзаконных НПА) (для субъектов РФ и
муниципальных образований):
• до 01.12.2010 – принять НПА, необходимые для создания КУ + перечень КУ
• до 01.01.2011 – утвердить перечни недвижимого имущества, закрепленного
за БУ либо приобретенного БУ за счет средств учредителя– с целью учета
при расчете субсидий
• до 01.03.2011 – обеспечить принятие решений об отнесении движимого
имущества БУ к ОЦДИ
• до 01.12.2011 – обеспечить внесение изменений в уставы БУ, КУ
 Не требуется перезакрепление имущества на праве оперативного управления
 В течение года АУ, созданные в «иных» сферах, должны быть ликвидированы либо
реорганизованы
 До 01.07.2012 – переходный период
Министерство финансов Республики Тыва
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
(с 1 января 2011 года - по 1 июля 2012 года)
НПА уполномоченного органа муниципального образования устанавливается:
1. Форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений
(субсидии либо смета);
2. дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется
зачисление в местный бюджет доходов, полученных муниципальными казенными
учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;
3. порядок и направления использования муниципальными бюджетными
учреждениями,
являющимися
получателями
бюджетных
средств,
и
муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду
имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в
оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими
средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и
юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной
приносящей доходы деятельности;
НПА должен быть принят до 1 декабря 2010 года.
Министерство финансов Республики Тыва
Минимализация организационных мероприятий при создании казенных
учреждений в силу закона
При создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и иных работников учреждения
имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)
лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать
не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав
Министерство финансов Республики Тыва
Насколько серьезные изменения в отношении БУ требуется осуществить?
1. Счета учреждений
только в казначействе
2. Распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
3. Не требуется
переназначения
руководителя и
работников
учреждения
4. Недвижимым имуществом
нельзя
распоряжаться без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
сохраняются
6. Имущество
сохраняется у БУ
в полном объеме без
перезакрепления
Что потребуется сделать:
 переутвердить устав
 сформировать план ФХД, задание
 закрепить ОЦДИ
 рассчитать субсидию
Министерство финансов Республики Тыва
Основные изменения в статусе бюджетных учреждений (нового типа)
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
и иные субсидии
2. Полученные доходы
от приносящей доход
деятельности и использования
имущества остаются
в распоряжении
учреждения
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
3. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
4. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
«закрепленного» собственником
особо ценного движимого
имущества)
5. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Министерство финансов Республики Тыва
ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений
ОЦДИ – движимое имущество, без которого
осуществление БУ своей уставной деятельности будет
существенно затруднено (п.16 ст.9.2 закона «О НКО»)
Смысл введения: сохранение значимых объектов движимого имущества
(ограничено распоряжение, не может быть обращено взыскание)
Необходимое правовое регулирование ОЦДИ
Порядок отнесения
имущества к ОЦДИ
определяется
Правительством РФ
(ППРФ №538 от 26.07.2010 г.)
Виды имущества
определяются в порядке,
установленном ВОИВ
субъекта РФ, местной
администрацией
Перечни ОЦДИ
определяются ОИВ
(ОМСУ) учредителями
Министерство финансов Республики Тыва
Подходы к финансированию бюджетных учреждений
Процедуры регулируются местной администрацией
Субсидии на
выполнение
мун.задания
Выполнение работ,
оказание услуг,
относящихся к
основной деятельности
Субсидии на
иные цели,
бюджетные
инвестиции
Средства на
развитие
учреждения
Ст.78.1 БК РФ – «субсидии БУ и АУ на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием в
соответствии МЗ услуг (вып.работ)
Целевые средства
на исполнение
обязательств перед
физ.лицами
Исполнение полномочий
по выполнению
публичных денежных
обязательств перед
физ.лицами
Министерство финансов Республики Тыва
Счета бюджетных учреждений и целевое назначение средств
Ст.30 закона № 83-ФЗ
Лицевые счета - в органах казначейства, финоргане
Операции осуществляются не
позднее 2-го дня, след.за днем
представления платежных
документов
Счет для учета
субсидии на
выполнение
задания
Счет для учета
иных субсидий
(бюджетных
инвестиций)
Нет предварительного
контроля (п.15 ст.30)
Есть предварительный
контроль (п.16 ст.30)
Остатки используются
на те же цели в
след.году (п.17 ст.30)
Остатки передаются в
бюджет, м.б.возвращены
учреждению (п.18 ст.30)
Порядок ведения,
осуществления операций по
счетам определяется ФК,
финорганом
Счет ПБС для учета средств на
исполнение публичных
обязательств перед
физ.лицами (п.9 ст.30)
ЧТО ЭТО ? ( БК РФ: публичные
обязательства…, публичные
нормативные обязательства…)
 Нужен перечень обязательств !
Министерство финансов Республики Тыва
Особенности планирования бюджетного финансирования для бюджетных
учреждений
 Нормативы затрат для расчета объема субсидий на выполнение
задания теперь обязательны.
 Финансовое обеспечение выполнения задания – «с учетом расходов
на содержание недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов
на уплату налогов на имущество и земельные участки» (п.6 ст.9.2
закона «О НКО»)
 В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ,
финансовое обеспечение содержания такого имущества не
осуществляется (п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)
 План ФХД – новый документ планирования для БУ
Министерство финансов Республики Тыва
Правовое регулирование работы с планом ФХД
Подп.6 п.3.3 ст.32 закона «О некоммерческих организациях»:
 Требования к порядку
составления и утверждения
плана ФХД
Федеральные
БУ, АУ
Определяет Минфин России
Приказ Минфина РФ №81н от
28.07.2010 г.
Региональные
БУ, АУ
Муниципальные
БУ, АУ
 Порядок составления и
утверждения плана ФХД
Определяет
орган,
осуществляющий функции и
полномочия учредителя
Министерство финансов Республики Тыва
Содержание плана ФХД. Ч.1
Заголовочная часть: наименование учреждения, наименование документа, наименование
учредителя, годы…
Описательная часть:
 цели, виды деятельности учреждения, перечень услуг
 общая балансовая стоимость недвижимого имущества, движимого имущества
 иная информация по решению учредителя…
Показатели финансового состояния учреждений (тыс.руб.):
 нефинансовые активы (всего, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество)
 финансовые активы (всего, дебиторская задолженность)
 финансовые обязательства (всего, кредиторская задолженность, просроченная кредиторская
задолженность)
Показатели по поступлениям и выплатам (тыс.руб.):
 остаток средств на начало планируемого года (в т.ч. по лицевым счетам в ФК/финоргане, в
кредитных организация)
 поступления, всего
 выбытия, всего
 остаток средств на конец планируемого года
Министерство финансов Республики Тыва
Содержание плана ФХД. Ч.2
Поступления
 субсидии на выполнение
государственного (муниципального)
задания
Выплаты
 оплата труда и начисления на оплату
труда
 услуги связи
 целевые субсидии
 транспортные услуги
 бюджетные инвестиции
 коммунальные услуги
 поступления от приносящей доход
деятельности
 арендная плата
 содержание имущества
 поступления от реализации ценных
бумаг
 прочие услуги
 прочие поступления
 приобретение нематериальных активов
+СПРАВОЧНО: публичные
обязательства перед физ.лицами
 приобретение мат.запасов
+приложение по целевым субсидиям
 приобретение основных средств
 приобретение ценных бумаг
 прочие выплаты
Министерство финансов Республики Тыва
Распределение полномочий при составлении и утверждении плана ФХД
Для бюджетного учреждения (БУ)
Учредитель
Учреждение
Учредитель
(учреждение)
Представляет БУ
информацию о
планах бюджетного
финансирования БУ
Составляет план
ФХД
(балансировка,
мероприятия)
Утверждает план
ФХД
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Представляет АУ
информацию о планах
бюджетного
финансирования АУ
Учреждение
Составляет план ФХД
(балансировка,
мероприятия)
Наблюдательный
совет
Учреждение
Рассматривает план
ФХД
Утверждает план
ФХД
Министерство финансов Республики Тыва
Муниципальные учреждения:
казенные
учреждения
смета
бюджетные
учреждения
(нового типа)
автономные
учреждения
Муниципальное
задание
Министерство финансов Республики Тыва
Методические рекомендации по изменению типа учреждений
Основные критерии:
 осуществление учреждениями функций;
 сфера деятельности учреждений;
 исполнение учреждением публичных обязате6льств перед физическими лицами в
денежной форме;
 фактические и ожидаемые доходы от приносящей доход деятельности;
 фактические и ожидаемые поступления благотворительных взносов;
 уровень подготовленности руководства и трудового коллектива.
Дополнительные критерии:
 наличие свободных помещений;
 величина обязательств перед потребителями, риски потерь и судебных издержек при
нарушении данных обязательств;
 масштабы населенных пунктов;
 отсутствие законодательного запрета или ограничений на обслуживание различных
категорий потребителей;
 отсутствие законодательного запрета на расширение номенклатуры услуг,
оказываемых учреждением;
 отраслевые критерии.
Министерство финансов Республики Тыва
Методические рекомендации по изменению типа учреждений
Критерии, касающиеся осуществления учреждениями государственных
функций и сферы деятельности учреждений являются обязательными при
выборе типа.
Государственные функции:
 юридически значимые действия;
 контрольно-надзорные полномочия.
Сферы деятельности учреждений:
 образование;
 здравоохранение;
 наука;
 культура;
 социальная защита;
 занятость;
 физическая культура и спорт;
 иные сферы деятельности;
Бюджетные и казенные учреждения могут действовать в любых из указанных сфер.
Автономные не могут быть созданы в иных сферах если это не предусмотрено
законодательством РФ.
Министерство финансов Республики Тыва
Органы и организации, для которых составляется задание
Новые нормы
Действующие нормы
П.2 ст.69.2 БК РФ
П.2 ст.69.2 БК РФ
МЗ используется (…) для
планирования
ассигнований на оказание
муниципальными
учреждениями и иными
НКО муниципальных услуг
(выполнение работ).
учреждения
Мун.зад
ание
ОМСУ
НКО
Показатели МЗ используются (…) для планирования
ассигнований
на
оказание
муниципальных
услуг
(выполнение работ), составления бюджетной сметы
казенного учреждения, а также для определения объема
субсидий на выполнение муниципального задания
бюджетным или автономным учреждением.
П.3 ст.69.2 БК РФ
МЗ формируется для бюджетных и автономных учреждений,
а также казенных учреждений, определенных в соответствии
с решением ГРБС
Бюджетные учреждения - ВСЕ
Автономные учреждения - ВСЕ
Казенные учреждения (в т.ч. ОИВ)
Только для КУ,
определенных
ГРБС
Министерство финансов Республики Тыва
Действующие и новые требования федерального законодательства к форме
задания
Статья 69.2 БК РФ
Г(М)З должно содержать
выписку
из РРО
показатели,
характеризующие состав,
качество и (или) объем
(содержание) оказываемых
Г(М)У (выполняемых работ);
порядок контроля за
исполнением Г(М)З, в
том числе условия и
порядок его
досрочного
прекращения
требования к
отчетности об
исполнении
Г(М)З
Г(М)З на оказание услуг также должно содержать
определение категорий
физических и (или)
юридических лиц, являющихся
потребителями
соответствующих услуг
порядок
оказания
услуг;
предельные цены (тарифы) на
оплату услуг, если
законодательством РФ
предусмотрено их оказание на
платной основе, либо порядок
установления указанных цен
(тарифов) в случаях, установленных
законодательством РФ.
Министерство финансов Республики Тыва
Ст.2 Федерального закона 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
(в редакции 83-ФЗ)
Автономные учреждения (АУ)
должны быть созданы в сферах:
Науки, образования,, здравоохранения
Культуры, социальной защиты
Занятости населения,
физической культуры и спорта
а так же иных сферах установленных
федеральным законодательством
Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ полномочий ОГВ, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах в случаях установленных
федеральными законами.
Министерство финансов Республики Тыва
Создание автономного учреждения.
Автономное учреждение может быть создано(ст.5 п.1 174-ФЗ):
• путем учреждения;
• путем изменения типа существующего государственного
муниципального учреждения.
Решение о создании АУ :
1. На базе имущества муниципальной
собственности принимается местной администрацией муниципального образования(ст.5 п.3 174-ФЗ)
2. Путем изменения типа существующего
МУ принимается по инициативе либо с
согласия МУ
Решение о создании подготавливается ОМСУ
в ведении которого находится МУ по
согласованию ОМСУ по управлению муниципальным имуществом. С согласия самого МУ
Министерство финансов Республики Тыва
Создание автономного учреждения.
•Решение о создании АУ путем изменения типа должно
содержать:
• Сведения об имуществе, закрепленном за АУ (в т.ч. Перечень
объектов недвижимого имущества и ОЦДИ;
• Перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их
проведения.
• Сведения об органе осуществляющем функции и полномочия
учредителя
Министерство финансов Республики Тыва
Создание автономного учреждения.
•Имущество АУ:
1. Должно быть достаточным для обеспечения возможности
осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести
ответственность по обязательствам;
2. При создании АУ путем изменения типа не допускается
изъятие или уменьшение имущества( в том числе денежных средств),
закрепленного ранее за МУ;
3. Выданные ранее МУ лицензии и св-ва о госаккредитации
действуют до окончания срока действия. При этом не требуется
переоформление документов подтверждающих их наличие;
4. Создание АУ не является его реорганизацией, а вносятся
лишь соответствующие изменения только в устав МУ;
5. учредителем АУ созданного на базе муниципального
имущества является муниципальное образование.
Министерство финансов Республики Тыва
Создание автономного учреждения.
Учредительным документом АУ является устав. Устав должен
содержать:
1. Наименование АУ, включая слово АУ и содержащее указание
на характер его деятельности, а также собственника его имущества;
2. Местонахождение АУ;
3. Сведения об органе осуществляющем функции и полномочия
учредителя;
4. Предмет и цели деятельности АУ;
5. Исчерпывающий перечень видов деятельности;
6. Сведения о филиалах и представительствах;
7. Структуру и компетенцию органов АУ, порядок их
формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких
органов;
8. Иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Министерство финансов Республики Тыва
Управление автономным учреждением.
Структуру и компетенцию органов АУ, порядок их формирования,
сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются
уставом АУ
Органы АУ:
• Наблюдательный совет;
• Руководитель АУ;
• а также предусмотренные уставом и ФЗ органы(общее собрание,
разного рода советы и т.д.)
Компетенция учредителя в области управления АУ:
1. утверждение устава и внесение в него изменений;
2. рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о создании
и ликвидации филиалов и представительств;
3. реорганизация и ликвидация АУ, а также изменение его типа;
4. утверждение передаточного акта или разделительного баланса;
5. назначение ликвидационной комиссии;
6. назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий;
7. рассмотрение и одобрение предложений руководителя о совершении
сделок с имуществом АУ.
8. решение иных вопросов.
Министерство финансов Республики Тыва
Управление автономным учреждением.
Наблюдательный совет
Состав:
• имеет в своем составе от 5 до 11 членов.
• в состав входят представителя учредителя АУ(не менее 1/2),
представители ОМСУ по управлению имуществом и представители
общественности, могут входит и представители работников
АУ(не более 1/3);
•Руководитель АУ и его зам не могут быть членами НС АУ;
Срок полномочий НС устанавливается уставом.
АУ не вправе выплачивать членам НС Ау вознаграждение, за
исключением компенсации документально подтвержденных расходов
связанных с участием в работе НС.
Решение о назначении членов НС АУ или досрочном их снятии
принимает учредитель
НС возглавляет председатель. Представитель работников АУ не
может быть председателем НС АУ
Министерство финансов Республики Тыва
Реорганизация и ликвидация АУ в «иных» сферах
П.14 ст.31 закона № 83-ФЗ:
АУ, созданные до вступления в силу закона № 83-ФЗ для выполнения работ/услуг в
сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или
ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83-ФЗ
Вступление закона в силу
10.05.2010
(опублик.)
01.01.2011
(вст.в силу)
Период создания АУ в «иных» сферах
Период, в течении которого д.б. осуществлена
ликвидация или реорганизация АУ
Министерство финансов Республики Тыва
Автономное
учреждение
Казенное
учреждение
Счет для
получения
целевых субсидий
только в
казначействе
Кредитная
организация
Орган
казначейства
Слайд 14
Бюджетное
учреждение
(нового типа)
Спасибо за внимание!