Transcript Takmičarski dijalog - Panevropski univerzitet Apeiron

PANEVROPSKI UNIVERZITET
“APEIRON” BANJA LUKA
Primjena Zakona o javnim nabavkama
Bosne i Hercegovine
USKLAĐIVANJE SA DIREKTIVAMA
EVROPSKE UNIJE
Potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Bosna i
Hercegovina je preuzela obavezu za harmonizaciju sa legislativom
Evropske unije u oblasti javnih nabavki, ali nije u potpunost izvršeno
usaglažavanje i to iz dva razloga:
1. Preferencijalni tretman domaćeg je potpuno isključen iz direktiva
zbog stepena zaštićenosti privrede Bosne i Hercegovine.
2. Elektronske javne nabavke i dinamični sistem nabavki su alati iz
direktiva, ali Bosna i Hercegovina, nije trenutno spremna da ih
uvede. Vjerovatno će ovaj segment ostati posljednji za
harmonizaciju sa propisima Evropske unije
DIREKTIVE EVROPSKE UNIJE
I ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA
BOSNE I HERCEGOVINE



Novi Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine je usklađen sa:
 Direktivom 2004/18
definiše ugovorne organe iz klasičnog
sektora; i
 Direktiva 2004/17
definiše ugovorne organe iz komunalnog
sektora.
Novi Zakon o javnim nabavkama usvojen je od strane Paralamentne
skupštine Bosne i Hercegovine. Objavljen je, između ostalog, i u
“Službenom glasniku Republike Srpske” broj 38 od 19.05.2014.
godine. Primjenjuje se od 27.11.2014. godine.
Ovaj zakon ima za cilj da dovede legislativu javnih nabavki Bosne i
Hercegovine sa standardima starih-članica Evropske unije.
ZNAČAJ TEME
I NJENA AKTUELNOST

Javne nabavke u Evropskoj uniji, Bosni i Hercegovini i zemljama u
okruženju predstavljaju značajno tržište. Udio javnih nabavki u BDPu je:
Evropska unija 16,3%;
Zemlje u razvoju i do 30%;
Bosna i Hercegovina u 2013. godini 9,68%
ŠTA DONOSI I UREĐUJE ZAKON ?


-
-
-
Donosi:
Novo zakonsko rješenje.
Uvodi nove institute u oblasti javnih nabavki.
Uređuje:
Sistem javnih nabavki.
Utvrđuje pravila za postupke javnih nabavki.
Definiše prava, dužnosti, odgovornost i pravnu zaštitu učesnika u
postupku javne nabavke.
Nadležnosti Agencije za javne nabavke i Kancelarije/Ureda za
razmatranje žalbi.
ŠTA SE OČEKUJE OD ZAKONA ?










Trebao bi unapreditit provođenje postupka javnih nabavki.
Otkloni nedostatke uočene u dosadašnjoj praksi.
Jasnije definisati odgovornost onih koji provode postupke.
Smanjiti troškove sudjelovanja u postupcima.
Smanjiti i otkloniti birokratske zahtjeve.
Dozvoliti moderne fleksibilne tehnike i postupke javnih nabavki.
Efikasniji sistem javnih nabavki.
Efikasnije trošenje javnih finansijskih sredstava.
Preventivno djlovanje na zloupotrebama u javnim nabavkama.
Unaprijedititi maehanizam borbe protiv korupcije, i dr.
NOVI INSTITUTI IZ DIREKTIVA EU
SADRŽANI U NOVOM ZJN





JEDINSTVENI RIJEČNIK JAVNIH NABAVKI ( Common
Procurement Vocabulary)-JRJN referentna nomenklatura koja se
primjenjuje u postupku javne nabavke za opis roba, radova i usluga.
Pozivanje na oznake i nazive iz JRJN-a kod opisa predmeta nabavke u
obavještenju o javnoj nabavci i tenderskoj dokumentaciji.
Sadrži osam cifara, u zemljama EU se koristi napredna verzija iz 2007.
godine.
Uslove primjene propisaće Savjet/Vijeće ministara posebnom
odlukom.
Značajno zbog elektronske objave.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU



Subvencionisani ugovor-izmjene postojećih rješenja.
Primjenjuje se za ugovore koje ugovori organ direktno subvencioniše
sa više od 50%, kada su u pitanju radovi iz ANEKSA I i usluge koje su
vezane uz navedene radove.
Rezervisani ugovor-novi institut:
UO može u planu nabavki definisati postupke javne nabavke
rezervisane samo za kandidate, odnosno ponuđače koji zapošljavaju, u
odnosu na ukupan broj zaposlenih, više od 50%
osoba sa
invaliditetom, a koji ne mogu obavljati poslove u normalnim uslovima.
UO u obavještenju o javnoj nabavci mora naznačiti da je postupak
javne nabavke rezervisan isključivo za privredne subjekte koji imaju
zaposlena lica sa invaliditetom.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU

-
-
TAKMIČARSKI DIJALOG:
Za izuzetno složene predmete nabavke kada UO nije u mogućnosti
precizno navesti tehnički opis predmeta nabavke i pravne i finansijske
uslove projekta.
Obavezna primjena kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda.
Odabir kandidata za učešće u takmičarskom dijalogu.
Faza dijaloga-rasprava o ponuđenom rješenju.
Na osnovu odabranog rješenja dostavljaju se konačne ponude.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU

-
-
-
-
PREDHODNO INFORMACIONO OBAVJEŠTENJE
Objavom ovog obavještenja skraćuju se rokovi u toku provođenja
postupka,
Kod nabavke roba, usluga i radova-koje UO namjerava dodijleiti u
sljedećih 12 mjeseci,
Napr. kod međunarodnog otvorenog postupka rok od 45 dana koji se
računa od dana slanja na objavu obavještenja o nabavci na Portalu
javnih nabavki se skraćuje na 25 dana,
Kod otvorenog postupka rok se skraćuje sa 20 na 13 dana, itd.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU

-
-
-
RAZLOZI ZA ODBACIVANJE ZAHTJEVA/PONUDE:
Ako ponuđač u ponudi ne navede cijenu.
Ne dostavi zahtjevanu garanciju za ponudu.
Dostavi ponudu za više lotova nego što je UO dozvolio.
Dostavi alternativnu ponudu koja nije dopuštena.
Ako ponuđač nije prihvatio ispravku računske greške.
Ako ponuda nije potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske
dokumentacije.
U drugim opravdanim slučajevima.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU

-
-
-
-
-
PRAVNA ZAŠTITA
Bitno se mijenja u odnosu na postojeća rješenja i usklađuje sa
Direktivom 2007/66
Nema instituta prigovora.
Žalba se podnosi ugovornom organu.
UO u roku od pet dana utvrđuje blagovremenost, dopuštenost i da li je
žalba izjavljena od ovlašćenog lica.
Ako UO žalbu odbaci zaključkom-ponuđač ima pravo podnošenja
žalbe KRŽ/URŽ u roku od 10 dana.
UO razmatra žalbu i donosi rješenje u roku od 15 dana-pravo
izjavljivanja žalbe na rješenje KRŽ/URŽ u roku od 5 dana.
NOVI INSTITUT IZ DIREKTIVE EU

-
-
-

-
-
ŽALBA SE MOŽE IZJAVITI, NAJKASNIJE:
7 dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva/ponude na podatke iz
obavještenja,
10 dana od dana preuzimanja tenderske dokumentacije,
10 dana po prijemu zapisnika o otvaranju ponuda,
10 dana po prijemu odluke UO o kvalifkaciji ili izboru najpovljnijeg
ponuđača,
10 dana po isteku roka za donošenje odluke.
ADMINISTRATIVNA TAKSA:
Na žalbu (najmanja) od 500,00 KM za procjenjenu vrijednost nabavke
do 50.000,00 KM, i najveća taksa,
10.000,00 KM - vrijednost jednaka ili veća od 9.000.000,00 KM.
NOVI INSTITUTI IZ DIREKTIVA EU

-
-
-

DEFINISANE BITNE POVREDE ZAKONA O KOJIMA KRŽ/URŽ
VODI RAČUNA PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI.
Neusklađenost tenderske dokumentacije sa Zakonom i podzakonskim
aktima.
Provođenje postupka nabavke bez donošenja odluke o početku
postupka javne nabavke.
Objava obavještenja koja nije u skladu sa Zakonom i tenderskom
dokumentacijom.
Povreda postupka prilikom otvaranja ponuda.
Protiv odluke KRŽ/URŽ, ugovorni organi i učesnici postupka mogu
pokrenuti upravni spor pred Sudom BiH u roku od 30 dana od dana
prijema odluke.
IZMJENA POSTOJEĆIH RJEŠENJAIZUZECI OD PRIMJENE







Ugovor koji se dodjljuje u skladu sa međunarodnim sporazumom.
Ugovor o javnoj nabavci prirodnih i zakonskih monopola (voda, el.
energija, plin, toplotna energija).
Ugovor o kupovini ili zakupu postojećih zgrada, druge nepokretne
imovine.
Ugovor koji za predmet ima usluge iz Aneksa II dio C, ovog zakona.
Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama
u Bosni i Hercegovini.
Ugovor o javno-privatnom partnerstvu dodjeljuju se u skladu sa
zakonskim propisima o javno-privatnom partnerstvu.
Ugovori koji se dodjeljuju povezanom preduzeću-in hous.
KOMISIJA ZA NABAVKE

-
-
Ugovorni organ je obavezan da imenuje komisiju za nabavke, za
sprovođenje:
Otvorenog postupka,
Ograničenog postupka,
Pregovaračkog postupka sa objavom i bez objave obavještenja,
Konkursa za izradu idejnog rješenja,
Takmičarskog dijaloga, i
Konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda.
Uspostavljanje i rad komisije za nabavke regulisano je Upustvom o
radu komisije za nabavke.
IZMJENE POSTOJEĆIH RJEŠENJAUSLOVI ZA POČETAK POSTUPKA



-
Ugovorni organ može započeti postupak javne nabavke ako je nabavka
predviđena u:
Planu nabavke, ili
kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka
javne nabavke.
Obavezno objavljivanje plana nabavki na web stranici ugovornog
organa za nabavke čija je vrijednost veća od: 50.000,00/80.000,00
KM.
UO objavu će izvršiti na svojoj web-stranici i to najkasnije u roku od
60 dana od dana:
usvajanja budžeta,
odnosno finansijskog plana.
IZMJENE POSTOJEĆIH RJEŠENJA
ODLUKA O POKRETANJU POSTUPKA NABAVKE
Elementi odluke ili rješenja:
zakonski osnov za provođenje postupka,
predmet javne nabavke,
procjenjena vrijednost javne nabavke,
podatke o izvoru-načinu finansiranju,
vrsta postupka javne nabavke.

IZMJENE-POSEBNI USLOVI ZA
PRIMJENU PREGOVARAČKOG
POSTUPKAI

-
-
-

-
Bez objave obavještenja za nabavku usluga:
Kada postupak dodjele ugovora slijedi nakon sprovedenog konkursa za
izradu idejnog rješenja,
30%-u slučaju ugovora o javnoj nabavci usluga za dodatne uslugenepredviđene okolnosti koje nisu uključene u prvobitno razmatran
projekat (nepredviđene okolnosti), i
Za nove usluge koje predstavljaju ponavljanje sličnih usluga- u periodu
od tri godine od dana zaključivanja osnovnog ugovora.
Bez objave obavještenja za nabavku radova:
20% , takođe za dodatne radove, i
Za nove radove u periodu od tri godine od dana zaključenja osnovnog
ugovora.
IZMJENE POSTOJEĆIH RJEŠENJAVRSTE POSTUPKA








Otvoreni postupak,
Ograničeni postupak,
Pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci,
Pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci,
Takmičarski dijalog,
Konkurs za izradu idejnog rješenja,
Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda, i
Direktni sporazum
IZMJENE POSTOJEĆIH RJEŠENJAOKVIRNI SPORAZUM



Okvirni sporazum se može zaključiti nakon sprovedenog:
Otvorenog postupka,
Ograničenog postupka,
Pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja, i
Konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda
Izuzetno, okvirni sporazum se može zaključiti i nakon pregovaračkog
postupka bez objave obavještenja nakon poništenog otvorenog ili
ograničenog postupka zbog toga što nije zaprimljenja nijedna ponuda
ili nijedna prihvatljiva ponuda.
Trajanje okvirnog sporazuma ne može biti duže od četiri godine, osim
ako postoje opravdani razlozi posebno u vezi sa predmetom nabavke
okvirnog sporazuma.
IZMJENA POSTOJEĆIH RJEŠENJAKVALIFIKACIJA KANDIDATA I
PONUĐAČA

-
-
Lična sposobnost:
Kao dokaz za ispunjavanje uslova (doprinos za penzijsko i invalidsko
osiguranje, i zdravstveno osiguranje), kao i obaveze u vezi sa
plaćanjem direktnih i inderektnih poreza prihvata se i sporazum
ponuđača sa nadležnim institucijama o r e p o g r a m i r a n o m
odnosno odloženom plaćanju obaveza ponuđača po osnovu poreza i
doprinosa, uz
potvrdu poreskih organa da ponuđač u predviđenoj dinamici izmiruje
svoje repogramirane obaveze.
Kada je u pitanju ispunjavanja drugih uslova lične sposobnosti
kandidat/ponuđač u svrhu dokaza dužan je dostaviti izjavu ovjerenu
kod nadležnog organa u formi i načinu koje je propisala Agencija, a
prije zaključivanja ugovora uvjerenja od nadležnih institucija.
IZMJENE POSTOJEĆIH RJEŠENJAGARANCIJE PONUDE

-
-
-
-
Vrste garancije su:
Garancija za ozbiljnost ponude - ne može se zahtjevati ukoliko je
vrijednost nabavke manja od 100.000,00 KM, a ukoliko je vrijednost
nabavke jednaka ili veća od navedene vrijednost, garancija za
ozbiljnost ponude neće preći 1,5 % procjenjenje vrijednosti ugovora.
Garancija za uredno izvršenje ugovora ne može se zahtjevati u većem
iznosu od 10% od vrijednosti ugovora.
Za forme garancije za ozbiljnost ponude i izvršenje ugovora usvojen
je podzakonski akt i objavljen u “Sl. glasniku BiH” broj 90/14.
Grupa ponuđača dostavlja garanciju koja odgovara traženom iznosu,
bez obzira da li je dostavlja jedan član, više ili svi članovi grupe
ponuđača.
KRITERIJUMI ZA DODJELU UGOVORA





Ekonomski najpovoljnija ponuda, ili
Najniža cijena.
Uslovi za kvlifikaciju kandidata, odnosno ponuđača, ne mogu biti
potkriterijumi za ocjenu ponude.
Značajno je, takođe, spomenuti kada su u upitanju kriterijumi za
dodjelu ugovora kod “Konkuretskog zahtjeva za dostavljanje ponuda”
primjenjuju se oba kriterijuma.
Ugovorni organ je dužan da kriterijum ekonomski najpoljnije ponude
razradi u tenderskoj dokumentaciji, na način da definiše i detaljno
razradi potkriterijume za ocjenu ponude u skladu sa prirodom i svrhom
konkretnog predmeta nabavke.
POSEBNE ODREDBE ZA SEKTORSKE
UGOVORNE ORGANE

-
-

-
-
SEKTORSKI UGOVORNI ORGANI
Direktiva 2004/17/EC koordinira procedure nabavke subjekata iz
sektora voda, el. energije, transporta i poštanskih usluga.
Poglavlje IV Zakona, sadrži posebne odredbe za sektorske ugovorne
organe koji obavljaju djelatnost u oblasti vodosnadbjevanja,
energetike, transporta i poštanskih uslga.
SISTEM KVALIFIKACIJA
Sistem kvalifikacija se vodi na osnovu objektivnih kriterijuma i
kvalifikacionih pravila koje postavlja sektorski ugovorni organ.
Kvalifikacioni kriterijumi i pravila obuhvataju: uslove o finansijskoj i
ekonomskoj i/ili tehničkoj i profesionalnoj sposobnosti.
DODJELA UGOVORA MALE
VRIJEDNOSTI

-

-
Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda:
50.000,00 KM-procjenjenje vrijednost za nabvake roba i usluga,
80.000,00 KM-procjenjenja vrijednost za nabvaku radova,
Ugovorni organ obavezno objavljuje dodatno objašnjenje o nabavci na
portalu javnih nabavki,
Ugovorni organ dužan je da donese odluku o pokretanju postupka,
Ugovorni organ dužan je da predvidi javno otvaranje ponuda,
Direktni sporazum:
6.000,00 KM -procjenjenja vrijednost za nabavku,
Nema više onih obaveznih 10%.
HVALA NA PAŽNJI