Transcript pobierz plik

Podmiotowe Systemy Finansowania
Konsultacje 26 listopada 2013 roku
Plan pracy:
1. PSF jako projekt
2. Warunki finansowania PSF, kwalifikowalność kosztów,
efektywność wydatków
3. Wskaźniki – określanie i realizacja
4. Pomoc publiczna w PSF – odpowiedzialność, role i zadania
2
PSF jako projekt
• PSF realizowany w ramach projektów pozakonkursowych,
• Beneficjentem takiego projektu może być IZ RPO /IP lub
Operator,
• IZ/IP jako beneficjent może realizować PSF samodzielnie
lub powierzyć realizację Operatorowi,
• IP wybierze Operatora w trybie pzp,
• Jeżeli Operator jest wybrany w trybie pzp i IP pozostaje
beneficjentem, rozliczenie następuje na zasadach zapłaty za
usługę,
3
PSF jako projekt
• IZ/IP może zrobić konkurs zamknięty w którym wybierze
Operatora do wdrażania PSF,
• Operator jest beneficjentem i podpisuje umowę
dofinansowania,
• Rozliczenie z IZ/IP RPO następuje po kosztach a więc tak
jak rozliczenie dotacji,
4
IZ Beneficjentem –
Operator wybrany w pzp
IZ/IP beneficjentem
Łatwy system rozliczeń –
faktura okresowa
Ciężar rozliczeń i wypłaty
System rozliczeń po
środków po stronie służb
kosztach – pracochłonny
IZ/IP – ze środków projektu dla IZ/IP
Operator nie jest
beneficjentem w
rozumieniu rozporządzeń –
nie dysponuje środkami
publicznymi
Obowiązek planowania i
wykonywania wydatków
zgodnie z klasyfikacją
budżetową
Operator jest
beneficjentem
Operator wypłaca środki
odbiorcom wsparcia
IZ/IP otrzymuje
dofinansowanie w
transzach via BGK
Operator otrzymuje
dofinansowanie w
transzach via BGK
Operator otrzymuje zapłatę Koszty zarządzania po
za usługi zgodnie z
stronie IZ/IP bez marży
harmonogramem
Operatora jako wykonawcy
Modyfikacja umowy z
Operatorem prawie
niewykonalna
Operator beneficjentem
– wybrany w konkursie
Koszty zarządzania
finansowane z projektu
Modyfikacja umowy realna i Modyfikacja umowy realna
zależna od woli IZ/IP
i zależna od woli IZ/IP
5
Pytania
• Jaki status mają środki przekazywane przez IZ/IP lub
Operatora do odbiorcy wsparcia? Tracą status środków
publicznych ale są dotacją?
6
Rozliczenia -BONY
• Operator zgodnie z podpisaną z IZ umową sprzedaje bony
przedsiębiorcom.
• Ceny poszczególnych bonów jak i poziomy dofinansowania
poszczególnych usług są określone w umowie z IZ.
• Przedsiębiorca zakupuje np. bon u operatora o wartości
100 pln (wartość jednej osobogodziny szkoleniowej)
płacąc za niego 50 pln,
• Przedsiębiorca przekazuje podmiotowi świadczącemu
usługę rozwojową odpowiednią liczbę bonów (zgodnie z
wcześniej ustalonymi warunkami np. w umowie
szkoleniowej).
7
Rozliczenia -BONY
• IZ/Operator wpisuje do RUR numer umowy (ID pomocy)
• Po zakończonej usłudze przedsiębiorca dokonuje oceny
usług w których uczestniczył w RUR,
• Instytucja rozwojowa wystawia fakturę na przedsiębiorcę i
zgłasza się z otrzymanymi bonami do operatora w celu ich
rozliczenia. W przypadku, gdy usługa rozwojowa jest
droższa niż wartość bonów, przedsiębiorca dopłaca
podmiotowi świadczącemu usługę;
• W przypadku, gdy usługa jest tańsza niż wartość
przekazanych przez przedsiębiorcę bonów różnica
pomiędzy posiadanymi bonami, a kosztem usługi jest
zwracana przez operatora przedsiębiorcy. Przedsiębiorca
może za zaoszczędzone bony kupić kolejną usługę;
8
Rozliczenia –BONY - Przedsiębiorca nie
skorzystał z usługi
• przedsiębiorca nie wykorzystał bonu i zwraca go
operatowi przed upływem daty ważności bonu -otrzymuje
zwrot środków i następuje korekta/anulowanie udzielonej
pomocy;
• przedsiębiorca nie wykorzystał bonu i zwraca go
operatorowi po upływie daty ważności bony lub go nie
zwraca - otrzymuje zwrot środków na jego zakup
pomniejszony o koszty manipulacyjne związane z obsługą
bonu i następuje korekta/anulowanie udzielonej pomocy.
• Operator rozlicza się z IZ RPO w oparciu o zrealizowane
bony.
9
Umowy - Bony
IZ RPO Operator
Operator Przedsiębiorca
Operator –
Instytucja
Rozwojowa
10
Pytania- BONY
• Jak określić wartość bonu dla usług rozwojowych
(szkolenia, doradztwo, e-learning)?
• Jak określić przepływ środków pomiędzy zaangażowanymi
podmiotami, jakie są obowiązki stron w tym zakresie, jakie
są obowiązki związane z opodatkowaniem podatkiem
VAT?
• Czy przedsiębiorstwa korzystające z bonów rozwojowych
będą kontrolowane?
• Czy bon został wykorzystany zgodnie z przeznaczeniem?
11
Refundacja wydatków
• Przedsiębiorca podpisuje umowę z IZ RPO
/Operatorem na określone usługi rozwojowe,
• Ceny poszczególnych usług jak i poziomy
dofinansowania poszczególnych usług są określone w
umowie.
• Do RUR jest wpisany numer umowy (ID pomocy)
przez IZ / Operatora
• Przedsiębiorca wybiera usługi z RUR,
• Przedsiębiorca potwierdza termin i zakres
realizowanych usług, informacja jest przekazywana do
IZ – która może przeprowadzić wizytę
monitoringową
12
Refundacja wydatków
• Dostawca usług wystawia fakturę za wykonane
usługi, która jest pokrywana przez przedsiębiorcę,
• Przedsiębiorca dokonuje oceny usług w których
uczestniczyli w RUR,
• Przedsiębiorca składa do IZ wymagane
dokumenty celem refundacji wydatków.
13
Umowy - Refundacja
IZ RPO Operator
Operator Przedsiębiorca
14
Kwalifikowalność kosztów
• Odbiorca wybiera najlepszą dla siebie ofertę wpisaną w
RUR
• IZ RPO nie dokonuje analizy efektywności kosztowej usług,
które wybrał odbiorca, ale finansuje usługę tylko do
wysokości limitu kwotowego i procentowego określonego
w umowie (zapis np. do 100 ale nie więcej 50%) ;
• W przypadku wybrania usługi droższej niż limit określony
w umowie – odbiorca dopłaca z własnych środków
• W przypadku wybrania usługi tańszej – na etapie
rozliczenia przekazywana jest kwota środków wynikająca z
ograniczenia procentowego (nie więcej niż 50%)
15
Efektywność wydatków
• IZ ustala poziom dofinansowania (wkładu
własnego) w zależności od wielkości firmy
(MMSP), rodzaju branży (odbiorcy z branż o
znaczeniu strategicznym – wyższe
dofinansowanie), tematów strategicznych – np.
szkolenia zawodowe,
• nie więcej niż XXX PLN na godzinę usługi,
• nie więcej niż XXX PLN na jednego pracownika,
• nie więcej niż XXX PLN na firmę,
16
Koszty jednostkowe
• Wytyczne kwalifikowalności dla EFS 2014+ MRR,
uwzględnią możliwość określenia kosztów jednostkowych
usług rozwojowych (aktualny P9 PO KL)
• Do jakiego poziomu powinny zostać określone koszty
jednostkowe? Rodzaju usługi
szkolenia/doradztwo/coaching? Czy patrząc na P9 na
poziomie typów szkoleń/doradztwa/coachingu?
• Czy każda IZ powinna określić swoje koszty jednostkowe?
• Zaleta – rozliczenie następuje na podstawie potwierdzenia,
że dana usługa została zrealizowana (np.
certyfikat/zaświadczenia/dyplom)
17
Płatności przez BGK
Płatności przez BGK kończą się na:
- IZ,
- IP,
- Operatorze
w zależności od tego kto realizuje projekt pozakonkursowy
Wykluczamy płatności przez BGK na rzecz:
- Ostatecznych beneficjentów (przedsiębiorców),
- Podmiotów świadczących usługi rozwojowe.
18
Księgowanie wydatków na paragrafy 7/9
Księgowanie wydatków na paragrafy dotyczy: IZ, IP i
Operatora jeśli jest on jednostką publiczną .
Brak uregulowania w prawie krajowym księgowania
wydatków na paragrafy przez podmioty prywatne,
jedynie wspomniany jest obowiązek prowadzenia
wyodrębnionej ewidencji księgowej.
19
Kwalifikowalność kosztów
• Odbiorca wybiera najlepszą dla siebie ofertę wpisaną w
RUR
• IZ RPO nie dokonuje analizy efektywności kosztowej usług,
które wybrał odbiorca, ale finansuje usługę tylko do
wysokości limitu kwotowego i procentowego określonego
w umowie (zapis np. do 100 ale nie więcej 50%) ;
• W przypadku wybrania usługi droższej niż limit określony
w umowie – odbiorca dopłaca z własnych środków
• W przypadku wybrania usługi tańszej – na etapie
rozliczenia przekazywana jest kwota środków wynikająca z
ograniczenia procentowego (nie więcej niż 50%)
20
Efektywność wydatków
• IZ ustala poziom dofinansowania (wkładu
własnego) w zależności od wielkości firmy
(MMSP), rodzaju branży (odbiorcy z branż o
znaczeniu strategicznym – wyższe
dofinansowanie), tematów strategicznych – np.
szkolenia zawodowe,
• nie więcej niż XXX PLN na godzinę usługi,
• nie więcej niż XXX PLN na jednego pracownika,
• nie więcej niż XXX PLN na firmę,
21
Koszty jednostkowe
• Wytyczne kwalifikowalności dla EFS 2014+ MRR,
uwzględnią możliwość określenia kosztów jednostkowych
usług rozwojowych (aktualny P9 PO KL)
• Do jakiego poziomu powinny zostać określone koszty
jednostkowe? Rodzaju usługi
szkolenia/doradztwo/coaching? Czy patrząc na P9 na
poziomie typów szkoleń/doradztwa/coachingu?
• Czy każda IZ powinna określić swoje koszty jednostkowe?
• Zaleta – rozliczenie następuje na podstawie potwierdzenia,
że dana usługa została zrealizowana (np.
certyfikat/zaświadczenia/dyplom)
22
Wspólna lista wskaźników kluczowych
wskaźniki produktu
23
Wskaźniki produktu
• Liczba osób zatrudnionych objętych wsparciem w
programie (w tym samozatrudnieni)
• Liczba osób zatrudnionych w wieku 50 lat i więcej
objętych wsparciem w programie
• Liczba mikroprzedsiębiorstw oraz małych i
średnich przedsiębiorstw objętych wsparciem
w programie
• Liczba pracowników zagrożonych zwolnieniem z
pracy oraz osób zwolnionych z przyczyn
dotyczących zakładu pracy objętych wsparciem w
programie
24
Wskaźniki produktu – wpływ na
działania
osoby
firmy
• wsparcie szkoleniowe
• wsparcie
indywidualne
• wsparcie doradcze
• wsparcie instytucji
25
Wspólna lista wskaźników kluczowych
wskaźniki rezultatu
26
Wskaźniki rezultatu
• Liczba osób, które uzyskały kwalifikacje po
opuszczeniu programu
• Liczba osób, które po opuszczeniu programu
podjęły pracę lub kontynuowały zatrudnienie w
dotychczasowym miejscu pracy
27
Wspólna lista wskaźników kluczowych
wskaźniki rezultatu (w długim okresie)
28
Wskaźniki rezultatu (dł. okresie)
• Liczba osób znajdujących się w lepszej sytuacji na
rynku pracy 6 miesięcy po opuszczeniu programu
Mniej znaczy lepiej
• Im więcej wskaźników tym większa trudność w
ich osiągnięciu
• Im większe powiązanie pomiędzy wskaźnikami
tym większa trudność w ich osiągnięciu
29
Mniej znaczy lepiej
• Im więcej wskaźników tym większa trudność w
ich osiągnięciu
• Im większe powiązanie pomiędzy wskaźnikami
tym większa trudność w ich osiągnięciu
30
Anna Świebocka
Joanna Nowakowska
Anna Nikowska
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Departament Rozwoju Kapitału Ludzkiego
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości