Transcript Slaiidi k doklady - Министерство национальной экономики

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О подходах формирования проекта
перечня приоритетных бюджетных
инвестиций
Астана, 2012 год
Процесс планирования бюджетных инвестиций
Законом РК по разграничению компетенций уполномоченных
органов по государственному и бюджетному планированию
разграничены функции и полномочия между Министерством
экономического развития и торговли РК и Министерством финансов
РК в части планирования бюджетных инвестиций
Министерство
экономического
развития и
торговли РК
Формирование Перечня
приоритетных
республиканских бюджетных
инвестиций
Министерство
финансов РК
Включение расходов по
бюджетным инвестициям на
основании Перечня
приоритетных республиканских
бюджетных инвестиций
1
Этапы планирования бюджетных инвестиций
I этап
1.1 Формирование основных приоритетов бюджетной
инвестиционной политики для включения в Прогноз
социально-экономического развития
1.2 Формирование Перечня приоритетных республиканских
бюджетных инвестиций в рамках Прогноза социальноэкономического развития
II этап
2.
Уточнение
проекта
Перечня
приоритетных
республиканских бюджетных инвестиций по итогам решения
РБК
2
І этап. Формирование основных приоритетов бюджетной
инвестиционной политики
1.1 этап
МИО
1
АБП
2
до 1 марта
МЭРТ
3
РБК
до 15 марта – 25 марта
4
МЭРТ
5
АБП
2-хдневный срок с РБК
1. МИО вносят предложения по целевым трансфертам на развитие соответствующему
отраслевому АБП для подготовки предложений в МЭРТ.
2. АБП с учетом предложений МИО вносят в МЭРТ прогноз показателей развития отраслей
и сфер экономики, предложения к разделам документа, предложения по новым
инициативам расходов, в том числе по бюджетным инвестициям.
3. МЭРТ на основании предложений АБП формирует и вносит на рассмотрение РБК:
(1)сценарный прогноз показателей социально-экономического развития на пятилетний
период;
(2) сценарный прогноз бюджетных параметров на трехлетний период;
(3) приоритеты социально-экономической политики c учетом налогово-бюджетной и
бюджетной инвестиционной политик.
4.-5. МЭРТ в 2-хдневный срок после РБК направляет в АБП:
- сценарный прогноз основных макроэкономических показателей, приоритеты социальноэкономической политики с учетом налогово-бюджетной и бюджетной инвестиционной
политик;
- заключения по новым инициативам текущих расходов.
3
І этап. Формирование Перечня приоритетных республиканских бюджетных
инвестиций в составе Прогноза социально-экономического развития
1.2 этап
АБП
1
до 1 апреля
2
до 1 мая
АБП
МЭРТ
2.1.
до 15 мая
МФ
РБК
1. АБП в срок до 1 апреля текущего финансового года представляют в МЭРТ проекты
стратегических планов, предложения по приоритетным бюджетным инвестициям
МЭРТ рассматривает на предмет их соответствия стратегическим и
программным документам, одобренному сценарию прогноза показателей
социально-экономического развития страны, приоритетам СЭР, бюджетному и
иному законодательству РК.
МЭРТ
по
результатам
рассмотрения
проектов
стратегических
планов
государственных органов и предложений по приоритетным бюджетным
инвестициям:
2. формирует заключения и направляет АБП (в течении месяца отрабатывается с АБП).
2.1. формирует проект Перечня приоритетных республиканских бюджетных инвестиций
и вносит МФ для рассмотрение РБК.
4
ІI этап. Уточнение Перечня приоритетных республиканских бюджетных
инвестиций в составе Прогноза социально-экономического развития
Уточнение прогноза показателей, формирование разделов ПСЭР и проекта ПРБИ
с 1 июля по
1 августа
1
АБП
до 15 мая
МФ
2
МФ
РБК
3
МЭРТ
4
4
Правительство
РК на одобрение
не позднее
15 августа
1. АБП вносит в МФ бюджетные заявки и проекты стратегических планов или проекты
изменений и дополнений в стратегические планы с учетом заключений МЭРТ.
2. МФ по итогам рассмотрения бюджетных заявок АБП и с учетом заключения МЭРТ
формирует заключения по расходам АБП и направляет на рассмотрение РБК.
3. МЭРТ уточняет Перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций с
учетом предложений РБК и вносит в Правительство РК.
4. На основании решения РБК МФ и МЭРТ направляют в Правительство РК:
МФ - проект Закона о республиканском бюджете на планируемый период;
МЭРТ - проект Прогноза социально-экономического развития республики на
пятилетний период, в том числе проект Перечня приоритетных республиканских
бюджетных инвестиций.
5
Информация о нормативных правовых актах, регламентирующих
процесс планирования бюджетных инвестиций
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Правила разработки Прогноза социально-экономического развития, утвержденных
постановлением Правительства РК от 27 августа 2009 года №1251 (с учетом вносимых
изменений в феврале 2012 года)
Правила рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных
проектов, утвержденных постановлением Правительства РК от 17 апреля 2009 года № 545 (с
учетом вносимых изменений в феврале 2012 года)
Правила выделения целевых трансфертов на развитие, утвержденных постановлением
Правительства РК от 29 января 2011 года № 40 (с учетом вносимых изменений в феврале
2012 года)
Правила разработки, рассмотрения и отбора бюджетных инвестиций, направленных на
реализацию особо важных и требующих оперативной реализации задач, имеющих
положительные предложения Республиканской бюджетной комиссии, утверждаемых
постановлением Правительства РК в марте 2012 года
Правила проведения оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия
государства в уставном капитале юридических лиц, утверждаемых постановлением
Правительства РК в марте 2012 года
Требования к содержанию, порядку и срокам разработки финансово-экономического
обоснования, а также порядку отбора бюджетных инвестиций, планируемых к реализации
посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, утвержденные
приказом Министра экономического развития и торговли РК от 22 июля 2010 года № 126 (с
учетом приказа от 1 февраля 2012 года № 36)
6
Информация о нормативных правовых актах, регламентирующих
процесс планирования бюджетных инвестиций
7.
Требования к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз
технико-экономического обоснования концессионного проекта, инвестиционного проекта
для предоставления государственных гарантий, утвержденных приказом Министра
экономического развития и торговли РК от 6 августа 2010 года № 136 (с учетом приказа от
1 февраля 2012 года № 36)
8.
Требования к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз
технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта, утвержденных
совместным приказом Министра экономического развития и торговли РК от 1 июля 2010
года № 102 и Председателя Агентства РК по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства от 30 июня 2010 года № 276 (с учетом совместного приказа
МЭРТ РК от 1 февраля 2012 года № 37 и АДСЖКХ от 31 января 2012 года № 31)
9.
Правила представления администраторами бюджетных программ предложений по новым
инициативам, в том числе по бюджетным инвестициям, утвержденных приказом МЭРТ РК
от 31 января 2012 года № 34
10. Форма заключения уполномоченного органа по государственному планированию по
результатам рассмотрения проекта стратегического плана государственного органа или
проекта изменений и дополнений в стратегический план, утвержденной приказом МЭРТ РК
от 31 января 2012 года № 35
7
Необходимые меры:
Как показывает практика, АБП начинают подготовку по новым бюджетным
инвестициям только при подготовке бюджетных заявок, что приводит к
несвоевременному предоставлению соответствующей документации на
рассмотрение бюджетной комиссии и срывает процесс формирования
проекта республиканского бюджета.
1. Необходимо систематизировать процесс планирования
бюджетных инвестиций в АБП, МИО (утверждение плана-графика).
2. Улучшить качество подготавливаемой документации (ТЭО и
ФЭО) АБП.
3. Повысить квалификацию сотрудников в области бюджетных
инвестиций и проектных организаций.
4. Повысить системность и качество в отраслевом определении
потребности бюджетных инвестиций (масштабная мощность
объектов) с фактической потребностью.
8
Необходимые меры:
В связи с чем, просим АБП и МИО в целях своевременного
планирования бюджетных инвестиций в рамках формирования проекта
республиканского бюджета на 2013-2015 годы:
1. Разработать и утвердить внутренний план-график подготовки перечня
бюджетных инвестиций и необходимой документации (инвестиционное
предложение, ТЭО, ФЭО) для внесения в Минэкономики в составе проектов
Стратегических планов. АБП не разрабатывающие Стратегические планы
внести к 1 апреля предложения по бюджетным инвестициям.
2. Обеспечить своевременное внесение в Минэкономики:
до 1 марта – предложений по приоритетным направлениям бюджетной
инвестиционной политики;
до 1 апреля - проектов стратегических планов и предложений по
приоритетным бюджетным инвестициям.
3. Обеспечить своевременное внесение в Минэкономики инвестиционных
предложений, ТЭО и ФЭО по планируемым бюджетным инвестициям для
своевременного проведения экономического заключения.
9
Спасибо за внимание!
Приложение 1
Формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов (далее - Перечень) в
составе Прогноза социально-экономического развития на местном уровне (ОБЛАСТЬ)
I этап Разработка проекта ПСЭР области
1
2
ИО
УЭБП
3
ОБК/ГБК
УЭБП
до 20 апреля
1. УЭБП вместе с ИО области, г. республиканского значения, столицы на основе одобренного РБК проекта ПСЭР Республики
разрабатывает ПСЭР области;
2. УЭБП вносит на ОБК/ГБК предложения по проекту ПСЭР области;
3. Бюджетная комиссия области, г. республиканского значения, столицы вырабатывает предложения ПСЭР области.
II этап Рассмотрение Стратегического плана области и предложений по приоритетным бюджетным
инвестициями внесение в УЭБП в составе БЗ
ИО
1
УЭБП
2
3
ОБК/ГБК
УЭБП
4
ИО
до 15 мая
1. ИО области вносят бюджетные заявки, стратегический план области и предложений по приоритетным БИ в УЭБП;
2. УЭБП вносит на ОБК/ГБК предложения по БЗ и стратегическому плану,
УЭБП формирует проект Перечня приоритетных бюджетных инвестиций не позднее 15 июня текущего финансового года;
3. ОБК/ГБК вырабатывает предложения по расходам АБП;
4. ИО с учетом бюджетной комиссии дорабатывают БЗ и проекты стратегических планов и вносят УЭБП.
III этап Уточнение проекта ПСЭР области
ИО
1
до 15 сентября
УЭБП
2
Одобрение Акимата области
до 25 сентября
копия
МЭРТ
до 1 октября
1. ИО в целях уточнения ПСЭР области вносит в УЭБП предложения к разделам Прогноза;
2. УЭБП рассматривает уточненные предложения и выносит на ОБК/ГБК уточненный проект Прогноза;
УЭБП с учетом предложений ОБК/ГБК вносит проект Перечня в составе ПСЭР области на рассмотрение Акимата области, а также
копию представляет в МЭРТ.
Приложение 2
Формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов (далее - Перечень) в
составе Прогноза социально-экономического развития на местном уровне (РАЙОН)
I этап Разработка проекта ПСЭР района
УЭБП
1
до 25 апреля
2
Районная БК
УЭБП
1. УЭБП на основе одобренного ОБК/ГБК проекта ПСЭР области разрабатывает ПСЭР области и вносит на Районную БК
предложения по ним;
2. Бюджетная комиссия района вырабатывает предложения ПСЭР района.
II этап внесение в УЭБП в составе БЗ
1
2
ИО
УЭБП
до 15 мая
Районная
БК
3
4
УЭБП
ИО
1. ИО района вносят бюджетные заявки и предложения по приоритетным местным бюджетным инвестициям в УЭБП;
2. УОГП вносит на ОБК/ГБК предложения по БЗ и предложения по приоритетным бюджетным инвестициям,
УЭБП формирует проект Перечня приоритетных бюджетных инвестиций не позднее 15 июля текущего финансового года.
3. ОБК/ГБК вырабатывает предложения по расходам ИО района;
4. ИО с учетом бюджетной комиссии дорабатывают БЗ и вносят в УЭБП.
III этап Уточнение проекта ПСЭР района
УЭБП
1
до 25 октября
Одобрение Акимата района
(города областного значения)
до 1 ноября
1. УЭБП рассматривает уточненные предложения и выносит на Районную БК уточненный проект Прогноза;
2. УЭБП с учетом предложений районной БК вносит проект Перечня в составе ПСЭР области на рассмотрение Акимата
района(города областного значения).
Примечание: исполнительные органы, финансируемые из районного, города областного значения, стратегические
планы не разрабатывают.
Контактные данные
Департамент инвестиционной политики МЭРТ РК
Есенова Арайлым Сериковна – начальник Управления бюджетных инвестиций,
тел. 74 28 87, [email protected]
Баяшева Анара Жумагуловна – главный эксперт Управления бюджетных
инвестиций, тел. 74 34 08, [email protected]
Большаков Виталий Владимирович - главный эксперт Управления развития
государственно-частного партнерства и анализа проектов, тел. 74 33 56,
[email protected]
Департамент методологии государственного планирования МЭРТ РК
Утепова Сауле Саиновна - начальник Управления методологии развития бюджетных
систем, тел. 74 30 54, [email protected]