Transcript здесь

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
О новых механизмах государственной
поддержки АПК
www. minagri.gov.kz
Взаимосвязь между динамикой субсидирования и валовым продуктом
2
сельского хозяйства
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
Автоматизация процесса выдачи субсидий СХТП
3
Недостатки в действующем процессе выдачи субсидий сельхозтоваропроизводителям
o
Неэффективное расходование государственных финансовых средств, ввиду того, что основные этапы процесса по
выдаче субсидий выполняются «вручную» сотрудниками государственных органов. Это позволяет им влиять на данный
процесс, и создает предпосылки для коррупционных нарушений.
o
Высокие затраты на процесс администрирования включают в себя расходы из государственного бюджета на
содержание большого количества чиновничьего аппарата.
o
Длительный процесс обработки документов и формирования отчетности.
Решением вышеуказанных проблем является автоматизация процесса выдачи субсидий СХТП.
Разработка и внедрение информационной системы по управлению процессом выдачи субсидий СХТП
позволит:
o
повысить эффективность управления ресурсами, путем сокращения времени на рассмотрения и принятия решений о
выплате субсидий;
o
исключить дополнительные расходы, связанные с процессами обработки и сбора информации;
o
обеспечить транспарентность на всех уровнях принятия решений;
o
исключить персональный контакт участников процесса;
o
сократить когнитивное искажение информации;
o
получать отчеты в режиме реального времени по регионам, видам, времени;
o
сократить прямые и косвенные расходы, связанные с проведением мероприятий по формированию списка
получателей субсидий.
o
Автоматизация процесса выделения субсидий для СХТП позволит более эффективно реализовывать государственную
политику в области агропромышленного комплекса Республики Казахстан.
В этой связи, Министерством изучается мировой опыт по автоматизации процесса выделения субсидий
для СХТП, в частности предложения компании «Siveco».
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
Совершенствование страхования в растениеводстве
Предлагаемая модель субсидирования
Действующая модель субсидирования
трансферт
Агент
Республиканский
бюджет
Республиканский
бюджет
Агент
субсидирование 50%
от установленной
страховой премии
Возмещение
50% от суммы
страховой
выплаты
страховая
премия 50% от
установленной
страховой
премии
Страховщик
4
Страхователь
Страховате
ль
передача
риска
100%
Передача
части
страховой
премии
Страховщ
ик
страховая
выплата
Возмещение
части
страховой
выплаты
Фонд
гарантиров
ания
страховых
выплат в
растениево
дстве
(ФГСР)
 Изменение механизма поддержки страхования путем перехода от субсидирования страховых выплат
на субсидирование страховых премий;
 Создание механизма перестрахования страховых рисков в области страхования в растениеводстве
путем создания фонда перестрахования страховых выплат;
 Уточнение и дифференциация страховых тарифов;
 Расширение перечня покрываемых страхованием видов сельскохозяйственных культур (с включением
овощебахчевых культур, картофеля, кормовых культур).
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
Субсидирование семеноводства
5
Действующая схема
Предлагаемая схема
Элитсемхоз
Элитсемхоз
Семена элиты
Семхоз
Семхоз
Семхоз
Семхоз
Семхоз
Семхоз
Семхоз
Семена первой репродукции
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
Субсидируется приобретение семхозами и
СХТП элитных семян
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
Субсидируется приобретение СХТП семян
первой репродукции у семхозов
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
Обоснование перехода от субсидирования элитных семян на субсидирование семян первой репродукции
Действующая схема
Предлагаемая схема
Минусы
Плюсы
- Несмотря на рост объемов производства
элитных семян (с 47,1 тыс. тонн в 2001 году до
84,9 тыс. тонн в 2012 году (в 1,8 раза),
остается
достаточно
высокой
доля
использования в посевах семян массовых
репродукций и даже товарной продукции (5%
в 2012 году);
- действующий
механизм
не
стимулирует
целевое
использование
произведенных
элитных
семян
для
дальнейшего
репродуцирования
и
своевременного
проведения
сортообновления.
Так,
оригинаторами и элитсемхозами в целях
дальнейшего размножения реализовывалось
лишь 69% произведенных семян, 31%
оставлялось
для
собственных
нужд
(использовалось на товарных посевах));
- ежегодно доступ к субсидиям на семена имели
только 926 СХТП или 0,7% от занятых
производством растениеводческой продукции;
- использование подавляющей долей СХТП
низкокачественных семян
не позволяет
эффективно использовать других факторы
интенсификации
(удобрения,
пестициды,
поливная вода, техника и т.д.).
- Создание условий для производства семян первой
репродукции в необходимых объемах за счет
обеспечения их экономической доступности для
СХТП;
- стимулирование целевого использования семян
элиты для дальнейшего репродуцирования (а не
для использования на товарных посевах, что
является «роскошью»);
- стимулирование конкуренции между семхозами,
усиление ориентированности на требования
покупателей семян и, как следствие, модернизация
семеноводческой базы и повышение качества
производимых семян;
- в связи с востребованностью семян первой
репродукции рост количества аттестованных
семхозов, дальнейшее углубление рыночных
механизмов;
- стимулирование развития элитного семеноводства
и далее – производства оригинальных семян;
- ускоренное размножение новых сортов для
проведения планового сортообновления;
- повышение эффективности других программ
субсидирования
за
счет
использования
качественных сортовых семян, имеющих высокий
потенциал продуктивности и качества.
-
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
6
Субсидирование стоимости услуг по подаче воды
7
1. Предлагается совершенствование механизма субсидирования стоимости
услуг по подаче воды в части изменения методики расчета размера субсидии
на
кубический
стимулирование
метр
поливной
водопользователей
воды,
к
где
переходу
приоритетом
на
является
водосберегающие
технологии.
При
этом,
услуги
по
подаче
воды
сельхозтоваропроизводителям
подлежат
субсидированию, если стоимость услуги выше минимальной - 0,2 тенге.
Для расчета размера субсидий принимается размер утвержденного тарифа за вычетом
минимальной (не субсидируемой) стоимости.
2. В целях снижения административных процедур и облегчения получения
объемов по доступным ценам планируется получение субсидии стоимости
услуг по подаче воды СХТП непосредственно вододателями.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Государственная поддержка животноводства
8
- Удешевление стоимости приобретенного племенного молодняка:
(отечественное – 154 тыс. тг за голову, импортированное – 200 тыс. тг за голову)
- Субсидирование селекционной и племенной работы:
(18 тыс. тг - за товарное маточное поголовье, 20 тыс. тг - за племенное ежегодно)
- Удешевление затрат на содержание племенных быков, используемых в ЛПХ:
(104 тыс. тг за 1 племенного быка ежегодно)
- Субсидирование кормов для производства мяса:
(от 120 до 300 тенге за кг произведенной говядины)
- Субсидирование бычков фермерских хозяйств, реализуемых на откорм
(24 тыс. тг за голову бычка)
С учетом предложений ряда областей планируется включить дополнительное
направление государственной поддержки – субсидирование затрат по заготовке и
хранению грубых и сочных кормов в скотоводстве, коневодстве, овцеводстве.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Совершенствование инвестиционного субсидирования
9
В целях снижения капиталоемкости и сроков окупаемости
инвестиционных вложений, направленных на создание новых либо
расширение действующих производственных мощностей в приоритетных
отраслях АПК с 2014 года реализуется инвестиционное субсидирование,
т.е. частичная компенсация расходов субъектов АПК при инвестиционных
вложениях в приоритетные направления отрасли. Однако действующий
механизма не предусматривает субсидирование ретроспективных
проектов.
Предлагается предусмотреть возмещение затрат по некоторым,
наиболее
значимым
инвестиционным
проектам,
введенным
в
эксплуатацию до 1 января 2014 года.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Схема выплаты субсидий на закуп сырья для производства
продуктов глубокой переработки
После положительной апробации данного механизма в пилотных областях новая мера
господдержки будет распространена и на другие области.
Кроме того планируется распространение субсидирования затрат перерабатывающих
предприятий на закуп кукурузы.
Акимат области выплачивает
субсидии предприятию
Предприятие приобретает сырье у
сельхозтоваропроизводителей по
гарантированной цене
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Предприятие представляет в акимат
документы, об объемах производимой
продукции и количестве закупаемого
сырья используемого на их
переработку
10
www.minagri.gov.kz
Действующий механизм субсидирования ГСМ и ТМЦ для ВПУР
Аким района
Межведомственная
комиссия (МВК)
1
создает МВК
11
3
• организует выезд членов МВК в хозяйства для
проверки наличия всходов;
• составляет Акт приемки;
• составляет список получателей субсидий
4
Управление с/х
области
2
СХТП
направляет утвержденный
список СХТП- получателей субсидий
подает заявку для включения в
список получателей субсидии
5
• рассматривает представленные документы;
• выплачивает субсидии
•
+ плюсы
стимулирует
производство
приоритетных культур.
•
•
•
•
•
- минусы
сложность в администрировании;
высокие транзакционные издержки;
выделенные средства не участвуют в процессе
производства (субсидия выплачивается после появления
всходов);
отсутствует возможность расчета эффективности
субсидии;
высокая затратность и сложность автоматизации
процесса.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Предлагаемый механизм субсидирования на гектар с привязкой к
12
сельскохозяйственной технике
1
подает заявку для получения субсидии
Управление с/х
области
СХТП
выплачивает субсидии
2
+ плюсы
- минусы
• стимулирует
обновление
парка • не выявлены.
сельхозтехники;
• легкость в администрировании;
• полная автоматизация процесса выделения
субсидии;
• легализация
сельскохозяйственной
техники;
• стимулирование кооперации;
• возможность получения субсидии в начале
года
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Субсидирование рыбоводства
13
Проблема
Основным сдерживающим фактором в развитии отечественного рыбоводства является отсутствие
племенного дела. Маточное стадо в основном закупается из третьих стран и в данном направлении сегодня
существует полная импортозависимость.
Принимаемые меры
Программой развития АПК «Агробизнес 2020» в 2016-2020 годах предусмотрено субсидирование затрат
на содержание ремонтно-маточного стада ценных видов рыб на общую сумму 1,8 млрд. тенге.
При этом предусматривается представление бюджетных субсидии сельхозтоваропроизводителям на
содержание племенного ремонтного и маточного стад ценных видов рыб (осетровых, лососевых, сиговых,
растительноядных), в первые годы на возмещение затрат по содержанию маточного и ремонтного стад, а в
последующие годы на содержание маточного стада. Данные виды рыб достаточно хорошо приспособлены к
климатическим условиям республики и широко разводятся отечественными рыбоводными хозяйствами.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
Схема специализации регионов по оптимальному использованию
сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов
сельхозпродукции
Мясо-сальное
Тонкорунное и
полутонк-ое
Тонкорунное
Мясо-сальное
Мясо-сальное ,
каракулеводство
Поливное
Орошаемое
Тонкорунное и
полутонк-ое
Мясо-шерстное
Мясо-сальное,
каракулеводство
Мясо-сальное овц-во,
каракулеводство
Направления сельскохозяйственного производства
Зерноводство
Мясо-молочное
скотоводство
Овцеводство
Коневодство
Табунное коневодство
Свиноводство
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Верблюдоводство
Земледелие
Бахчеводство
Рисоводство
Хлопководство
Яблоки
www. minagri.gov.kz
14
Рекомендуемая схема специализации регионов по оптимальному использованию
сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов
сельхозпродукции
Посевная площадь в 2013 году,
тыс. га
Рекомендуемая посевная
площадь в 2020 году, тыс. га
пшеница
13 090
11 500
ячмень
1 877
3 030
гречиха
83,5
170
овес
223
320
просо
58
80
рожь
36
50
кукуруза на зерно
109
140
рис
90
80
другие зерновые и бобовые
226
620
соевые бобы
103
150
подсолнечник
878
680
сафлор
295
295
рапс
264
400
лен
410
460
хлопок
140
105
овощи
133
132
бахчевые
82
82
Наименование культуры
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
15
Государственная поддержка АПК в РФ, РБ и РК в 2012 году
107,585
18.3
6.4
13,407
12,070
6,902
Российская федерация
4.8
2,211
Республика Беларусь
709
Республика Казахстан
Валовая стоимость произведенных сельскохозяйственных товаров, млн. долл. США
Меры, оказывающие искажающего воздействия на торговлю, млн. долл. США
Уровень государственной поддержки в валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров, %
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www. minagri.gov.kz
16